平成 21 年度 民活インフラ案件形成等調査 フィリピン マニラ首都圏南北連結高速道路 PPP 活用事業調査 ( フィリピン ) 報告書要約 平成 22 年 3 月 株式会社オリエンタルコンサルタンツ中日本高速道路株式会社西日本高速道路株式会社株式会社建設技研インターナショナル伊藤忠商事株式会社

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1 平成 21 年度 民活インフラ案件形成等調査 フィリピン マニラ首都圏南北連結高速道路 PPP 活用事業調査 ( フィリピン ) 報告書要約 平成 22 年 3 月 株式会社オリエンタルコンサルタンツ中日本高速道路株式会社西日本高速道路株式会社株式会社建設技研インターナショナル伊藤忠商事株式会社

2 (1) プロジェクトの背景 必要性 1. 調査目的 当該調査における対象路線は 北ルソン高速道路 (NLEX) と南ルソン高速道路 (SLEX/Skyway) とを結ぶ 約 13.4kmの高架構造高速道路を想定しており 高速道路整備の合理性確認 経済効果 および PPP 手法の可能性他を検証することを目的として調査を実施するものである 2. 背景 アジア危機以降 順調に成長を続けてきた東南アジア諸国において フィリピンはむしろ成長の中心からは外れ 本邦企業を含む海外直接投資に関して その潜在能力に比べ 伸び悩みが指摘されてきた この原因は 比国政府のガバナビリティの弱さ等が指摘される所であるが 必ずしも十分で無い経済インフラの弱体も大きく指摘される所である 本邦企業をはじめ 内外進出企業の集積が進むマニラ首都圏は 人口の集中 過密化が進む割には都市インフラが不十分であり とりわけ進出企業にとっては 進出先の工業団地と原材料の輸入や製品の輸出に結びつく港湾とのアクセスが最重要課題となってきている 当該国では 北部ターラック ( Tarlac ) スービック ( Subic ) クラーク (Clark) からマニラ首都圏に北ルソン高速道路が建設され 加えてマニラ港に至る C3-Road 付近までの延長事業が認可されている 一方 南部バタンガス ( サント トマス ~カランパ未通 ) からは南ルソン高速道路とスカイウェイが マニラの中心部マカティー付近まで到達している しかるに マニラ中心市街地でこの十数キロの区間が高速道路未連結となっており 南部工業団地からマニラ港への物流等を著しく阻害している またこの未連結区間は 高密度に人口が集中し マニラの中心的な下町地域に存する 一般車の交通も多く 産業用物流と相まってマニラ中心部の大渋滞を引き起すとともに 大きな環境的 経済的損失を与えている 用地買収の困難さ 交通渋滞が著しい一般道路上の高架道路建設の難しさ等から 以前より必要性が叫ばれていたが 実施困難性から放置されてきた経緯がある 今般 この未通区間でフィリピン国鉄 (PNR) が以前から保有する複線の鉄軌道 ( 現在は単線分一日 八往復運転 ) 上の不法占拠者が排除され PNR と事業化を目指す民間のメトロパシフィック高速道路会社 (MPTC) との間で路線上の空間を高速道路の整備用地として提供する旨の協定が締結された この事より本事業の実現性が一挙に高まり 事業化の動きとなった

3 3. 対象プロジェクトの概要 当該プロジェクトは 北ルソン高速道路フェーズⅡ 区間 ( マニラ北部有料道路会社 (MNTC) にて調査中 ) と既存の SLEX/Skyway に挟まれた延長 13.4kmの高速道路未通区間に係る連結道路整備計画を策定するための基礎調査を実施するものである 当該区間には 起終点を含め計 5 箇所程度のインターチェンジ ( 出入路 ) が想定されている また本プロジェクトでは PNR 用地 オスメニア (Osmeña) 幹線道路用地の上空を活用する4 車線の高架構造が想定されており 施工中 供用後の安全かつ効率的な交通運用に対して充分に配慮する必要がある 加えて 当該有料道路区間を対象とした PPP 手法の適用可能性について分析するとともに提案を行なっていく 4. 調査方法 当該業務に関しては 以下に示す工程により現地訪問調査 および国内作業を 実施し 各調査項目の個別調査 総括調査を行い報告書等を作成する 同時にこ れら報告書内容を SNC 関連機関へ報告することとする 5. 調査スケジュール 本業務の実施期間は 平成 21 年 11 月 26 日 ( 木 ) から平成 22 年 2 月 15 日 ( 月 ) までとし 担当者 8 名の第 1 回 第 2 回の現地調査での調査日程の実績 先方側の面会者等は 下表の通りである 調査工程表 年月 担当業務 担当氏名 2009 年 2010 年 11 月 (11/26) 12 月 1 月 2 月 (02/15) 業 全体計画 環境社会配慮 1 / 団長 2 道路計画 / 副団長 3 橋梁構造検討 五嶋正明土田貴之宮内秀敏 務 内 訳 4 施工計画検討 5 軌道計画 6 交通需要予測 7 経済 財務分析 8 PPP 手法検討 前田良刀河合伸由相澤円香上野隆一石上亮太 報告等 調査員調整会議 ( 国内 ) 第 1 次現地調査 (11/29~12/12) 第 2 次現地調査ドラフト報告書提出 (12/25) (12/25) (2/3~2/6) 最終報告会 報告書提出 (02/15) 凡例 : 現地調査国内準備作業および国内作業

4 (2) プロジェクトの内容決定に関する基本方針 1. プロジェクト実施の基本方針フィリピン国における道路整備戦略は 国全体としての道路整備戦略が具体的に描き出されたうえで 技術面 経済 / 財政面 社会 / 経済面 環境面から検討したうえで基本方針が確立される フィリピン国公共事業道路省 (Department of Public Works and Highways:DPWH) において推奨される道路整備の基本方針は下表のとおりである 分類 技 術 面 経済 財政面 社会 経済面 環 境 面 プロジェクト実施の基本方針 細目 フィリピン国全体としての道路整備方針に基づく高規格道路の確立 既存道路の効率的 効果的利用と機能効果に資する 厳格な事業評価による計画 実施 経済 財政面から妥当 実施可能な計画 ( フィジビリティー ) 道路 ( 特定 ) 財源の確保 ( 国と民間の事業分類 ) 民間活力導入の推進 ( PPP, PFI, BOT などによる有料道路 ) 社会 経済の要求変化を予測した高規格道路化 ( 地域計画等 ) 国家活力の増大 ( 事業の規模 重要性 緊急性等 ) 国際競争力の強化 ( 産業育成 観光 外国資本誘致等 ) 地域アメニティの向上 道路環境 防災対策 地球温暖化対策 2.PPP 手法活用に係る基本方針フィリピン国政府は BOT 法の規定により海外請負業者に直接的な助成金 / 資本補助等でないインセンティブを提供することによって 公共インフラへの投資を誘致し国内の地域発展を促進することを推奨している また 国家経済開発庁 (National Economic Development Authority: NEDA) により 2008 年 5 月 2 日に政府 / 民間側で設立される Joint Venture に関して JV ガイドラインが発給されており PPP 案件遂行に向けての枠組みが設定されている 本調査は初期的な検討であるため 案件の経済性を確保すべく主として以下の 2つの手法で検討を試みる 一つは JBIC のアジア 環境ファシリティー ( 通称 FACE=Facility of Asia Cooperation and Environment) を通じた保証および出資 ( 出資部分活用は今後の必要性に応ず ) 海外投資金融 更に 現在創設が日本政府にて検討中の JICA の海外投融資制度 ( 投資部分活用は今後の必要性に応ず ) や 円借款を部分的に活用した上下分離方式を検討する

5 (3) プロジェクトの概要 1. 比較代替案の設定本調査では 以下に示す 3つのルートを選定した これらのルート案について 交通量 事業費 経済評価 環境に与える負の影響を比較検討し 最適ルートの選定を行った ルートの比較結果を下表に示す 結果 第 1 案が推奨される 比較案計画案 ( 代替案 -1) PNR ルート代替案 -2 C2 ルート代替案 -3 C3 ルート 比較ルートの概要 ルートの概要 セグメント 10 と C3 道路の交差点から鉄道軌道上を南下し パッシグ川を渡河したところでキリノハイウェイ オスメニア幹線道路上を既設のスカイウェイまで繋ぐ セグメント 10 と C3 道路の交差点から C3 道路上をボニファシオ道路まで東進し そこからボニファシオ道路上を南下する ディマサラン道路 ラクソン道路 ナクタハン道路を経てパッシグ川を渡河し キリノハイウェイ オスメニア幹線道路上を既設のスカイウェイまで繋ぐ また C3 道路およびボニファシオ道路交差点から北ルソン高速道路までの接続道路を延伸する セグメント 10 と C3 道路の交差点から C3 道路上を南下し パッシグ川を渡河したところでキリノハイウェイ オスメニア幹線道路上を既設のスカイウェイまで繋ぐ また C3 道路およびボニファシオ道路交差点から北ルソン高速道路までの接続道路を延伸する 調査位置図を参照

6 比較代替案 (Km) 凡例 : 調査対象道路 (3 案 ) 既存道路計画中の道路 第 1 案ルート第 2 案ルート第 3 案ルート

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