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2 目 次 前 書 き 平 野 眞 一 ( 独 立 行 政 法 人 大 学 評 価 学 位 授 与 機 構 長 ) 第 一 部 中 国 高 等 教 育 の 改 革 および 評 価 中 国 における 高 等 教 育 の 発 展 1 谷 賢 林 ( 北 京 師 範 大 学 国 際 及 び 比 較 教 育 研 究 院 副 院 長 ) 中 国 高 等 教 育 管 理 体 制 の 改 革 9 龔 放 ( 南 京 大 学 教 育 科 学 研 究 院 高 等 教 育 研 究 所 所 長 ) 中 国 の 高 等 教 育 の 直 面 する 挑 戦 及 び 改 革 の 動 向 19 宝 存 ( 北 京 師 範 大 学 国 際 比 較 教 育 研 究 院 院 長 ) 中 国 の 大 学 の 実 力 と 国 際 競 争 力 についての 研 究 29 念 才 ( 上 海 交 通 大 学 高 等 教 育 研 究 院 院 長 ) 中 国 大 学 における 評 価 基 準 および 大 学 の 質 保 証 41 彦 通 ( 北 京 航 空 航 天 大 学 人 文 社 会 科 学 学 院 / 公 共 管 理 学 院 院 長 ) 国 際 的 視 野 における 中 国 大 学 本 科 教 育 評 価 モデルの 改 革 49 暁 鵬 ( 復 旦 大 学 教 育 研 究 センター 主 任 ) 第 二 部 特 色 のある 中 国 大 学 の 建 設 世 界 一 流 の 大 学 育 成 を 目 指 す 中 国 の 模 索 59 越 ( 清 華 大 学 教 育 研 究 院 副 院 長 ) 中 国 の 大 学 の 国 際 化 への 挑 戦 と 取 り 組 み 69 畢 家 駒 ( 同 済 大 学 教 授 校 務 教 務 委 員 会 委 員 ) 中 国 重 点 大 学 建 設 および 戦 略 的 な 展 開 81 東 海 ( 華 東 師 範 大 学 高 等 教 育 研 究 所 研 究 員 ) 中 国 国 家 重 点 実 験 室 及 び 重 点 研 究 基 地 の 建 設 の 歩 みと 今 後 の 動 向 91 立 国 ( 中 国 人 民 大 学 高 等 教 育 研 究 室 副 主 任 ) 中 国 大 学 における 産 学 連 携 の 推 進 103 馬 陸 亭 ( 中 国 教 育 部 発 展 研 究 中 心 高 等 教 育 研 究 室 主 任 ) 中 国 の 大 学 の 技 術 移 転 効 果 について 113 王 兵 ( 清 華 大 学 知 的 財 産 権 法 学 研 究 センター 主 任 )

3 ダイナミックに 変 革 する 中 国 の 高 等 教 育 の 発 展 と 動 向 平 野 眞 一 ( 独 立 行 政 法 人 大 学 評 価 学 位 授 与 機 構 長 ) 近 年 中 国 は 年 率 10%を 超 える 高 度 経 済 成 長 率 を 続 けてきたが 昨 年 のリーマンショック による 世 界 的 な 経 済 停 滞 の 影 響 を 受 けながらも 建 国 60 周 年 の 今 年 は GDP 輸 出 入 合 計 総 額 と も 世 界 第 三 位 の 経 済 貿 易 大 国 となった 高 度 経 済 成 長 およびグローバル 化 に 伴 い 高 等 教 育 を 受 けたさまざまな 人 材 に 対 する 社 会 と 経 済 からの 需 要 がますます 高 まってきた 中 国 の 高 等 教 育 は 今 第 三 の 教 育 革 命 期 を 迎 えていると 言 われている 第 一 は 20 世 紀 初 期 に 科 挙 制 度 を 廃 止 し 癸 卯 学 制 として 奏 定 学 堂 章 程 を 実 施 した 日 本 アメリカ フラ ンスなどの 教 育 システムを 手 本 にした 新 学 としての 革 命 期 であった 第 二 は 1949 年 の 新 中 国 成 立 後 旧 ソ 連 の 高 等 教 育 モデルを 導 入 した 社 会 主 義 革 命 期 である そして1970 年 代 末 から 鄧 小 平 の 改 革 開 放 路 線 によって 社 会 主 義 市 場 経 済 改 革 の 目 指 す 方 向 を 徐 々に 確 立 し 計 画 経 済 体 制 下 で 作 られた 高 等 教 育 管 理 体 制 構 造 モデルを 突 き 破 った 1980 年 代 半 ばに 中 央 政 府 は 高 等 教 育 機 関 に 対 する 管 理 システムの 整 備 とそれによる 合 理 的 かつ 効 率 的 な 大 学 管 理 の 必 要 性 を 強 調 し 憲 法 改 革 と 歩 調 をあわせて 中 国 の 教 育 界 にはいま 第 三 の 波 が 打 ち 寄 せて いる 社 会 主 義 現 代 化 路 線 が 明 確 になってきた1990 年 代 初 頭 以 降 大 学 間 のM&A 戦 略 が 本 格 化 し 中 央 政 府 と 地 方 ( 省 自 治 区 直 轄 市 ) 政 府 の2 段 階 管 理 責 任 分 担 という 新 たな 高 等 教 育 管 理 体 制 の 整 備 が 進 められて 来 た 1993 年 2 月 に 発 表 された 中 国 教 育 改 革 と 発 展 要 綱 の 中 で 21 世 紀 へ 向 けて100 校 前 後 の 重 点 大 学 と 重 点 学 科 を 作 るという 211プロジェクト が 策 定 され て 実 施 されてきた 1998 年 当 時 の 国 家 主 席 の 江 沢 民 は 北 京 大 学 100 周 年 祝 賀 式 典 で 現 代 化 を 実 現 するために 中 国 は 国 際 水 準 と 評 価 される 一 流 大 学 を 持 つべきであり 一 流 大 学 はハイレベ ルな 創 造 型 人 材 を 育 成 する 施 設 でなければならないことを 強 調 した これを 受 けて 教 育 部 は 1998 年 末 に 21 世 紀 に 向 けた 教 育 振 興 行 動 計 画 を 制 定 した 同 計 画 では 国 家 予 算 を 集 中 的 か つ 多 角 的 に 投 入 する 政 策 によって 今 後 年 間 に 一 部 大 学 や 重 点 学 科 が 世 界 の 先 進 レベ ルに 達 することを 目 指 した 985プロジェクト をスタートさせた 211 及 び 985 という 戦 略 的 なプロジェクトの 実 施 により わずか 十 数 年 の 間 に 中 国 の 高 等 教 育 は 急 進 的 に 発 展 し 中 国 と 先 進 諸 国 との 高 等 教 育 水 準 の 格 差 は 大 幅 に 短 縮 された 2008 年 のSCI(Science Citation Index)に 収 録 された 論 文 の9.8%(11.67 万 本 )は 中 国 の 科 学 技 術 の 論 文 であり 世 界 第 二 位 に 躍 進 した 中 国 高 等 教 育 の 発 展 はますます 世 界 から 注 目 されるようになる このような 状 況 を 踏 まえて 今 回 中 国 を 代 表 する 高 等 教 育 研 究 者 12 人 による 論 文 を 特 集 す ることとした 寄 稿 された 論 文 の 執 筆 者 は いずれも 現 代 中 国 の 高 等 教 育 界 のリーダーとして 大 きな 影 響 力 を 発 揮 している 大 学 の 研 究 者 や 教 育 部 の 幹 部 であり その 内 容 は 中 国 高 等 教 育 管 理 体 制 の 改 革 や 大 学 評 価 基 準 の 整 備 中 国 の 大 学 の 国 際 化 産 学 連 携 の 推 進 や 技 術 移 転 などさ まざまな 面 を 捉 えながら 中 国 の 高 等 教 育 改 革 の 現 状 課 題 および 今 後 の 動 向 について 分 析 展 望 したものである 日 本 に 眼 を 転 じてみれば 筆 者 が 所 属 する 機 構 は 大 学 等 の 評 価 に 関 する 事 業 及 び 学 位 授 与 に 関 する 事 業 を 行 っており 我 が 国 の 高 等 教 育 が 更 に 発 展 するためには 国 内 はもとより 国 際 的 な 質 の 保 証 が 不 可 欠 となっている 中 国 教 育 部 高 等 教 育 教 学 評 価 センターとも 緊 密 な 連 携 を とり 大 学 間 交 流 の 促 進 に 資 するべく 努 めている 今 回 の 特 集 が 中 国 の 高 等 教 育 を 理 解 する 一 助 となり 日 中 間 の 大 学 交 流 がさらに 盛 んになることを 心 から 願 うものである

4 中 国 における 高 等 教 育 の 発 展 (1978 ~ 2008) 中 国 における 高 等 教 育 の 発 展 (1978 ~ 2008) PROFILE 谷 賢 林 (Gu Xianlin) 北 京 師 範 大 学 国 際 及 び 比 較 教 育 研 究 院 副 院 長 1965 年 9 月 生 まれ 教 育 学 博 士 1996 ~ 2006 年 北 京 科 技 大 学 高 等 教 育 研 究 所 で 教 育 及 び 研 究 活 動 に 従 事 中 国 全 国 教 育 科 学 計 画 課 題 教 育 部 人 文 社 会 科 学 計 画 課 題 など 多 くのテーマを 主 宰 中 国 高 等 教 育 研 究 比 較 教 育 研 究 清 華 大 学 教 育 研 究 などの 刊 行 物 に60 編 以 上 の 論 文 を 発 表 単 独 著 共 著 訳 著 9 部 を 出 版 主 な 研 究 分 野 : 中 国 の 高 等 教 育 管 理 及 び 政 策 分 析 アメリカの 高 等 教 育 非 政 府 組 織 と 教 育 などの 研 究 谷 賢 林 龔 放 要 旨 : 過 去 30 年 中 国 の 高 等 教 育 は 急 速 に 発 展 してき た 大 学 数 が 世 界 第 一 位 になり エリート 教 育 で はなく 教 育 の 大 衆 化 の 段 階 に 達 しており 211プ ロジェクト 及 び985プロジェクトの 実 施 により 学 術 水 準 においては 先 進 諸 国 との 格 差 は 徐 々に 縮 小 し 中 国 の 市 場 経 済 体 制 に 適 した 高 等 教 育 管 理 制 度 がすでに 構 築 された 調 整 の 結 果 高 等 教 育 の 構 造 は 整 備 され 中 国 の 高 等 教 育 を 政 治 主 導 す る 時 代 は 終 わり 市 場 要 素 と 学 術 権 力 がその 運 営 に 大 きな 影 響 力 を 持 つようになった 1978 ~ 2008 年 は 中 国 が 改 革 開 放 政 策 を 推 進 し た30 年 であり 文 化 大 革 命 の20 年 間 及 び 建 国 初 期 の10 年 間 に 比 べ 中 国 の 高 等 教 育 の 成 長 が 顕 著 で ある 中 国 の 高 等 教 育 の 進 歩 と 発 展 は 中 国 政 府 が 推 進 した 関 連 政 策 の 結 果 であり 国 際 競 争 の 中 で 継 続 的 に 改 革 開 放 を 進 め 自 主 的 に 世 界 の 知 識 体 系 を 導 入 した 結 果 である 一 中 国 の 高 等 教 育 はすでにエリート 教 育 から 大 衆 化 の 段 階 に 達 した 中 国 の 高 等 教 育 の 大 衆 化 は 復 活 再 建 からはじめ た 1977 年 末 に 長 年 中 断 されてきた 大 学 入 試 制 度 を 復 活 させた 当 時 全 国 の 一 般 大 学 に 在 籍 する 学 生 数 は 計 万 人 であり グロス 入 学 率 は1%に 過 ぎなかった 2007 年 大 学 の 在 籍 者 がすでに 2700 万 人 を 超 え グロス 入 学 率 は23%に 達 した 30 年 間 特 にここ10 年 間 の 努 力 により 中 国 の 高 等 教 育 はすでにエリート 段 階 から 大 衆 化 に 達 して いる 高 等 教 育 大 衆 化 の 実 現 は 中 国 にとって 重 要 な 意 味 を 持 っている 主 に 次 の 点 に 示 されている (1) 大 学 数 は 世 界 第 一 位 であり 教 育 の 強 国 と は 言 えないが 名 実 共 に 高 等 教 育 大 国 となってい る (2) 中 国 が 人 口 大 国 から 人 材 資 源 大 国 に 変 化 し 経 済 の 持 続 的 な 発 展 を 促 進 するため 知 識 力 及 び 人 材 を 提 供 している (3) 大 衆 化 は 高 等 教 育 の 分 布 の 変 化 をもたらした アメリカの 学 者 マー チン トロウの 観 点 に 基 づくと 高 等 教 育 の 大 衆 化 とは 数 量 の 増 加 規 模 の 拡 大 のみではなく 教 育 を 受 ける 観 念 の 変 化 でもある 高 等 教 育 を 受 け ることはすでに 少 人 数 の 特 権 ではなく 一 定 の 資 格 を 有 する 人 々の 権 利 である この 状 況 において より 多 くの 人 が 高 等 教 育 を 受 けるには 大 学 の 配 置 を 調 整 する 必 要 があった エリート 段 階 におい て 中 国 の 大 学 は 主 に 東 部 の 省 に 分 布 し 比 較 的 大 きな 都 市 に 集 中 しており 大 学 は 明 らかな 単 一 中 心 集 中 型 の 特 徴 であった 高 等 教 育 大 衆 化 の 推 進 により 多 くの 中 小 都 市 に 大 学 が 設 立 さ れた 従 来 の 大 学 が 集 中 していた 大 都 市 例 えば 北 京 上 海 西 安 武 漢 などでも 地 域 整 合 を 行 い 地 理 上 で 大 学 の 配 置 を 調 整 し 多 中 心 集 中 型 構 造 に 向 けて 変 化 してきた (4) 大 衆 化 は 高 等 教 育 投 資 体 制 の 変 化 ももたらしている 長 期 に わたって 経 費 不 足 が 高 等 教 育 の 成 長 を 制 約 する 鍵 となっていた 改 革 開 放 以 降 人 々の 高 等 教 育 を 受 けたいとの 要 求 が 日 増 しに 増 大 している 高 等 教 育 の 大 衆 化 を 実 現 するため 政 府 は 多 くの 法 規 を 相 次 いで 策 定 され 企 業 事 業 組 織 社 会 団 体 及 び 公 民 などが 法 に 基 づき 大 学 を 設 立 すること を 奨 励 し 多 角 的 に 高 等 教 育 の 経 費 を 調 達 するこ とを 推 奨 してきた その 結 果 高 等 教 育 の 発 展 を 加 速 させた 2006 年 現 在 中 国 の 高 等 教 育 の 総 経 費 のうち 学 費 校 営 産 業 社 会 の 募 金 など 非 財 政 的 経 費 がすでに57.4%に 達 しており 政 府 の 財 政 支 援 は42.6%を 占 めているだけである 高 等 教 育 大 衆 化 の 推 進 がなければ 中 国 はおそらく 短 期 間 内 に 多 元 化 された 高 等 教 育 の 投 資 体 制 を 形 成 する ことができない 逆 に 多 様 化 された 資 金 調 達 体 制 を 採 用 しなければ 高 等 教 育 の 大 衆 化 を 実 現 す ることもできない その 他 高 等 教 育 の 大 衆 化 は 中 国 の 高 等 教 育 の 管 理 制 度 組 織 形 式 教 育 内 容 教 育 方 式 学 術 基 準 運 営 主 体 評 価 制 度 など 多 くの 変 化 ももたらしている 宝 存 念 才 彦 通 暁 鵬 越 畢 家 駒 東 海 立 国 馬 陸 亭 王 兵 1

5 ダイナミックに 変 革 する 中 国 の 高 等 教 育 の 発 展 と 動 向 二 重 点 中 の 重 点 の 戦 略 の 実 施 により 先 進 諸 国 との 格 差 が 縮 まっている 健 全 な 高 等 教 育 システムは 次 の2つの 条 件 を 満 たさなければならない 1つは 多 くの 人 に 高 等 教 育 をうける 機 会 を 提 供 すること 2つは その 頂 点 に 国 の 科 学 研 究 の 実 力 及 び 学 術 水 準 が 反 映 さ れ 総 合 的 な 実 力 及 び 競 争 力 を 向 上 させることが できる 大 学 があること その 特 徴 はエリート 化 と 普 及 を 共 に 重 視 し 共 存 することである 30 年 間 大 学 数 の 増 加 により 人 々の 高 等 教 育 を 受 ける 要 求 を 満 たした 一 方 中 国 が 急 速 に 現 代 化 の 国 と なった 重 点 中 の 重 点 の 発 展 戦 略 を 施 策 する ことにより 重 点 大 学 の 建 設 を 大 いに 推 進 された また 日 本 の COE 計 画 や 韓 国 の BK21プロジェ クト を 手 本 にした 211プロジェクト 及 び 985 プロジェクト を 実 施 してきた 211プロジェクト は20 世 紀 90 年 代 の 初 頭 か ら 開 始 され その 基 軸 は 中 央 政 府 国 務 院 が 公 布 した 中 国 の 教 育 改 革 及 び 発 展 綱 要 及 び < 中 国 の 教 育 改 革 及 び 発 展 綱 要 >に 関 する 実 施 意 見 である 全 体 目 標 は 中 国 の100 校 前 後 重 点 大 学 と 重 点 学 科 をつくることである それらの 大 学 は 人 材 養 成 研 究 成 果 を 上 げるとともに 地 域 及 び 社 会 発 展 に 適 応 でなければならず 運 営 水 準 においても 国 内 の 先 進 水 準 に 位 置 するとともに 基 幹 及 びモデルとしての 役 割 も 果 たさなければな らない 211プロジェクトの 内 容 には 主 に 重 点 学 科 の 構 築 大 学 の 公 共 サービス 体 系 の 構 築 及 び 大 学 全 体 経 営 企 画 の 構 築 の3つの 部 分 が 含 まれ る そのうち 重 点 学 科 の 構 築 は211プロジェク トの 骨 子 である 第 9 期 5か 年 計 画 期 間 (1996 ~ 2000 年 )に 投 入 された 資 金 は 計 億 元 であ り 99か 所 の 大 学 に602の 重 点 学 科 及 び2か 所 の 全 国 高 等 教 育 公 共 サービス 体 系 プロジェクトが 抜 擢 された 第 10 期 5か 年 計 画 期 間 (2000 ~ 2005 年 ) に 投 入 された 資 金 は187.5 億 元 であり 107の 大 学 で 構 築 が 図 られた 主 に821の 重 点 学 科 及 び3か 所 の 全 国 高 等 教 育 公 共 サービス 体 系 構 築 プロジェク トが 完 成 され 併 せて 教 員 グループ 構 成 の 強 化 が 図 られた 985プロジェクト は1998 年 に 策 定 さ れた それは 世 界 一 流 の 大 学 及 び 一 連 の 国 際 的 に 著 名 なハイレベルな 研 究 型 大 学 を 構 築 するために 実 施 するプロジェクトであり 現 在 45の 大 学 が 選 出 されている 選 出 された 大 学 の 設 立 時 期 から 見 ると 建 国 前 に 設 立 された 大 学 が26 校 で 総 数 の58%を 占 め 中 国 共 産 党 により 建 国 前 に 設 立 さ れた 大 学 が2 校 で 総 数 の4%を 占 め 建 国 初 期 に 開 設 された 大 学 が13 校 で 総 数 の29%を 占 め 改 革 開 放 以 降 の 統 合 大 学 が4 校 で 総 数 の9%を 占 め ている( 付 表 1 参 照 ) 985プロジェクトの 主 な 役 割 には 構 造 の 革 新 人 員 育 成 プラットホーム 及 び 研 究 基 地 の 構 築 研 究 サポート 及 び 国 際 交 流 と 提 携 の5つの 部 分 が 含 まれている 第 1 第 2 期 の 構 築 作 業 に 政 府 の 専 用 資 金 が 計 333 億 元 投 入 されている 211プロジェクト に 比 べ 985プ ロジェクトの 大 学 に 対 する 選 出 基 準 はより 厳 しく なっている 211 プロジェクトの 大 学 のうち 985プロジェクト に 該 当 しない 大 学 は 計 64 校 である 64 校 のうち 建 国 前 に 開 設 された 大 学 が 23 校 で 総 数 の36%を 占 め 建 国 前 に 中 国 共 産 党 により 設 立 された 大 学 が8 校 で 総 数 の12%を 占 め 建 国 初 期 に 開 設 された 大 学 が25 校 で 総 数 の38%を 占 め 改 革 開 放 以 降 の 統 合 大 学 が9 校 で 総 数 の14%を 占 めている( 付 表 2 参 照 ) 211プロジェクト 及 び 985プロジェクト の 実 施 により 中 国 における 高 等 教 育 の 発 展 と 質 の 向 上 が 大 いに 図 られ 中 国 と 先 進 諸 国 との 高 等 教 育 水 準 の 差 は 大 幅 に 縮 小 された SCI 論 文 発 表 数 統 計 によれば 中 国 ではすでに40 以 上 の 学 科 が 国 際 的 な 先 進 水 準 に 近 付 いている また 学 科 水 準 の 向 上 に 伴 い 多 くの 先 進 諸 国 の 大 学 及 び 研 究 機 関 が 中 国 のハイレベルな 大 学 と 提 携 している 現 在 すでにイギリス フランス ドイツなど27 の 国 及 び 地 区 が 中 国 と 学 歴 及 び 学 位 を 相 互 に 承 認 する 政 府 間 合 意 を 締 結 している これは 中 国 の 一 流 大 学 の 建 設 及 びハイレベルな 研 究 型 大 学 の 構 築 に 非 常 に 重 要 である 三 中 国 の 特 色 を 有 する 高 等 教 育 管 理 体 制 が 構 築 されている 1978 ~ 2008 年 は 中 国 の 高 等 教 育 の 管 理 体 制 が 継 続 的 に 改 革 されてきた その 過 程 は3つの 段 階 を 経 てきた 第 1 段 階 は1978 ~ 1985 年 であり そ の 特 徴 は 高 等 教 育 管 理 制 度 の 回 復 である 第 2 段 階 は1985 ~ 1993 年 であり その 特 徴 は 等 級 管 理 制 度 の 確 立 および 大 学 の 自 主 運 営 の 拡 大 であっ た 第 3 段 階 は1993 年 ~ 現 在 であり その 特 徴 は 市 場 経 済 に 適 する 高 等 教 育 管 理 制 度 の 確 立 の 模 索 である 1966 ~ 1976 年 の 間 大 学 の 政 治 的 な 役 割 を 過 度 に 強 調 したため 中 国 の 高 等 教 育 は 政 治 運 動 の 一 環 となり 教 育 研 究 活 動 は 停 滞 されていた 1976 年 以 降 は この 誤 った 政 策 を 廃 止 し 同 時 に 一 連 の 高 等 教 育 管 理 制 度 例 えば 教 員 の 職 階 制 度 学 生 の 学 位 制 度 などが 回 復 され 大 学 の 活 気 が 戻 ってきた しかし 長 期 にわたって 極 左 の 影 響 2

6 中 国 における 高 等 教 育 の 発 展 (1978 ~ 2008) 及 び 体 制 の 束 縛 を 受 けてきたため 高 等 教 育 が 政 治 に 従 属 されていた 高 等 教 育 の 構 造 は 社 会 の 発 展 及 び 制 度 の 改 革 に 適 していなかった たとえば 教 育 事 業 の 管 理 権 限 において 政 府 が 学 校 に 対 して 特 に 大 学 に 対 しての 過 剰 な 規 制 により 学 校 の 自 主 性 が 失 われた 一 方 政 府 が 果 たすべき 役 割 は 果 たさなかった そのため 1985 年 中 央 政 府 は 教 育 体 制 の 改 革 に 関 する 決 定 を 公 布 した その 後 政 府 は 学 校 の 管 理 体 制 の 改 革 政 治 の 簡 略 化 権 限 委 譲 学 校 の 運 営 自 主 権 の 拡 大 学 長 責 任 制 を 実 行 した 大 学 は 専 攻 の 調 整 教 育 計 画 及 び 教 育 大 綱 の 制 定 教 材 の 編 集 及 び 選 定 に 権 限 を 有 し 副 学 長 を 指 名 任 免 その 他 の 各 級 幹 部 を 任 免 する 権 限 を 有 することになった 同 時 に 各 級 政 府 の 学 校 運 営 の 積 極 性 を 引 き 出 すた め 中 央 省 ( 自 治 区 直 轄 市 ) 中 心 都 市 の3 級 運 営 体 制 を 実 行 した この 文 書 により 中 国 の 高 等 教 育 管 理 体 制 の 統 一 指 導 級 別 管 理 が 確 立 さ れた 1992 年 中 国 共 産 党 第 14 回 全 国 代 表 大 会 におい て 中 国 の 経 済 体 制 改 革 の 目 標 は 社 会 主 義 市 場 経 済 体 制 の 確 立 であると 確 定 された その 後 経 済 体 制 政 治 体 制 及 び 科 学 技 術 体 制 の 改 革 の 深 化 に 伴 い 中 国 特 有 の 計 画 経 済 体 制 に 適 応 した 高 等 教 育 管 理 体 制 は 改 めて 一 連 の 弊 害 を 露 呈 した そ れは 主 に 次 の 点 に 表 れている (1) 多 数 の 政 府 部 門 が 大 学 を 開 設 並 びに 管 理 しているため 大 学 の 隷 属 関 係 が 複 雑 となり 管 理 上 の ブロック 分 割 現 象 が 現 われた (2) 中 央 及 び 地 方 の 教 育 行 政 部 門 の 間 各 級 教 育 主 管 部 門 と 大 学 との 間 で 職 権 職 責 が 不 明 確 となていった (3)1985 年 に 大 学 に 与 えた 自 主 運 営 権 が 十 分 に 実 施 されなかった 1993 年 中 央 国 務 院 は 中 国 における 教 育 改 革 及 び 発 展 綱 要 を 公 布 した 高 等 教 育 では 中 央 省 ( 自 治 区 直 轄 市 )の2 段 階 管 理 運 営 を 主 とし 社 会 各 界 が 運 営 に 関 与 する 新 しい 局 面 を 打 開 し ブロック 分 割 から ブロックの 機 能 的 な 結 合 に 転 向 する と 指 示 した この 指 示 に 基 づき まず 異 なる 政 府 機 関 に 隷 属 する 大 学 を 併 合 して 大 学 の ブロック 分 割 問 題 を 解 決 した 次 に 高 等 教 育 管 理 の 職 能 及 び 権 限 を 改 めて 区 分 並 びに 調 整 し 省 レベル 政 府 の 高 等 教 育 における 管 理 及 び 統 一 計 画 における 権 限 を 拡 大 し 更 に 立 法 及 び 評 価 作 業 により 中 央 政 府 のマクロ 管 理 手 段 を 強 化 並 びに 改 善 し 大 学 の 自 主 運 営 権 をある 程 度 拡 大 した 30 年 来 の 中 国 の 高 等 教 育 管 理 体 制 の 改 革 からは 次 の 結 論 に 結 びつく (1) 経 済 成 長 及 び 社 会 発 展 に 適 応 することが 常 に 中 国 の 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 の 目 標 である (2) 大 学 の 運 営 自 主 権 を 拡 大 す ることが 常 に 改 革 の 骨 子 である (3) 長 年 にわた る 努 力 及 び 探 求 の 結 果 中 国 は 市 場 経 済 に 適 応 し た 高 等 教 育 管 理 体 制 が 構 築 されてきた 四 大 学 内 部 の 組 織 構 造 は 更 に 完 備 される 傾 向 に ある 1949 年 以 降 中 国 の 高 等 教 育 は 全 面 的 に ロシ アを 師 とする 発 展 の 道 を 歩 み 建 国 前 にアメ リカの 高 等 教 育 モデルに 倣 って 構 築 された 校 - 院 - 系 の3 段 組 織 構 造 を 校 - 系 の2 段 階 構 造 に 変 化 し た この 構 造 は 計 画 経 済 及 び 小 規 模 の 学 校 システ ムには 適 応 しているが 市 場 経 済 及 び 高 等 教 育 の 大 規 模 な 発 展 には 適 応 できない 20 世 紀 の80 年 代 後 期 から 一 部 の 大 学 はいくつの 近 い 学 部 を 合 併 して 学 院 を 設 立 した 90 年 代 後 半 は 規 模 の 大 きいな 大 学 の 多 くは 学 院 制 を 構 築 し 改 めて 校 - 院 - 系 の3 級 組 織 構 造 が 形 成 された 大 学 の 組 織 構 造 の 調 整 は 高 等 教 育 の 発 展 に 対 し て 積 極 的 な 役 割 を 果 たしている それは 次 の 点 に 示 されている (1) 学 科 の 発 展 が 促 進 されている (2) 大 学 の 運 営 利 益 が 向 上 している (3) 過 去 の 狭 い 専 門 教 育 を 背 景 とし 大 学 が 養 成 する 人 材 の 多 くは 教 育 を 受 けていない 専 門 家 であると の 局 面 が 是 正 され 大 学 の 人 材 養 成 においての 適 応 性 が 増 強 された しかし 実 際 の 運 営 をみると 現 在 もまだ 解 決 すべき 問 題 が 存 在 している 例 え ば (1) 学 科 の 整 合 性 が 不 十 分 である 現 在 学 院 制 は 一 般 的 な 組 織 形 態 となっているが これら 学 院 の 多 くは 以 前 の 学 部 が 直 接 昇 格 したものであ り 僅 かな 部 分 だけが 学 科 の 整 合 によりまたは 市 場 の 要 求 に 応 じて 構 築 されたものである 依 然 と して 従 来 の 利 点 及 び 欠 点 が 残 されている 現 在 の 学 院 制 の 役 割 と 予 期 されるものとの 間 には 大 きな 差 が 存 在 している (2) 明 確 な 基 準 が 欠 けている 90 年 代 大 学 内 部 構 造 調 整 の 原 動 力 は 主 に 大 学 内 部 に 由 来 していた 現 在 大 学 はどのような 状 況 で 学 院 を 設 立 するのか 学 院 の 構 成 学 院 の 職 能 管 理 などの 基 本 的 な 問 題 について 政 府 は 適 切 な 規 定 はない この 状 況 は 異 なる 学 院 制 の 構 築 およ び 多 様 化 をもたらすが 一 部 の 大 学 は 功 名 心 にと らわれ 的 外 れな 現 象 が 起 こりうる 五 大 学 の 統 合 により 部 門 の 分 割 規 模 と 効 果 が 低 い 問 題 を 解 決 した 1985 年 以 降 国 家 経 済 体 制 改 革 及 び 科 学 技 術 体 制 改 革 政 策 の 発 表 に 伴 い 改 革 開 放 及 び 経 済 成 長 谷 賢 林 龔 放 宝 存 念 才 彦 通 暁 鵬 越 畢 家 駒 東 海 立 国 馬 陸 亭 王 兵

7 ダイナミックに 変 革 する 中 国 の 高 等 教 育 の 発 展 と 動 向 が 加 速 化 された 同 時 に 高 等 教 育 の 改 革 には 多 くの 弊 害 が 露 呈 された それは 主 に 次 の 点 に 表 れ ている (1) 計 画 経 済 体 制 では 大 学 生 に 対 して 統 一 入 試 統 一 配 分 を 行 い 大 学 に 対 して 集 中 管 理 を 実 施 した 大 学 は 政 府 の 各 省 庁 に 所 属 された り 地 方 の 省 市 に 所 属 されたりという ブロッ ク 分 割 管 理 であった これは 市 場 経 済 が 追 求 す る 資 源 最 適 配 置 の 運 営 規 則 とは 根 本 的 な 食 い 違 い があった (2)この 状 況 は 卒 業 生 が 自 由 に 職 業 を 選 択 する 上 で 不 利 である さらに 教 育 内 容 が 単 一 であるため 社 会 への 人 材 提 供 に 人 為 的 な 障 害 となっている (3) 政 府 管 理 機 構 の 調 整 及 び 職 能 の 転 換 に 伴 い 部 委 員 会 及 び 省 レベルの 庁 局 が 管 理 する 一 部 の 大 学 は 財 源 がなくなり 直 轄 部 門 もない 現 象 が 発 生 した 大 学 死 活 と 成 長 に 影 響 を 及 ぼした この 問 題 を 解 決 するため 最 も 効 果 的 かつ 直 接 的 な 方 法 は 一 部 の 大 学 に 対 して 併 合 及 び 調 整 を 実 施 することである また 50 年 代 の 高 等 教 育 の 調 整 における 産 業 論 理 を 教 育 論 理 に 取 って 代 えることとは 異 なり 90 年 代 の 中 国 の 大 学 併 合 は 社 会 的 政 治 的 経 済 的 要 素 以 外 に 教 育 界 の 理 論 成 果 及 び 実 践 探 求 も その 中 において 非 常 に 重 要 な 役 割 を 果 たしてい る 1986 年 世 界 銀 行 の 専 門 家 が 中 国 の 大 学 の 規 模 と 効 果 について 実 証 分 析 を 実 施 し その 後 中 国 の 複 数 の 学 者 も 同 様 の 方 法 で 分 析 した 学 校 の 規 模 は 学 生 1 人 当 りのコストと 資 源 利 用 率 を 影 響 する 重 要 な 要 素 であることがわかった 学 校 の 規 模 が 拡 大 すると 学 生 1 人 当 りのコストは 低 減 さ れ 資 源 利 用 率 は 向 上 する また 学 校 の 規 模 が 小 さすぎると 専 攻 学 科 が 細 分 化 され 十 分 な 学 部 学 科 の 設 置 ができないため 学 生 が 選 択 可 能 な 学 科 が 狭 くなる 結 果 は 高 等 教 育 の 経 済 効 果 を 低 下 させる 事 態 を 招 く 当 時 中 国 の 大 学 の 規 模 が 非 常 に 小 さく 教 員 と 学 生 の 割 合 のバランスが 取 れてない 規 模 効 果 理 論 は 教 育 界 にとって 耳 目 を 一 新 させるものであり 90 年 代 における 大 学 の 併 合 に 指 導 的 な 役 割 を 果 たした 1992 年 からの 大 学 併 合 ブームは 2002 年 には 徐 々に 終 息 に 向 かい 中 国 の 計 31の 省 市 自 治 区 60 以 上 の 国 務 院 管 轄 の 部 門 が 高 等 教 育 管 理 体 制 の 改 革 に 参 画 し 関 連 する 大 学 は900 校 以 上 であっ た 大 学 の 併 合 においては 計 493 校 の 一 般 大 学 215 校 の 成 人 大 学 が 併 合 調 整 により305 校 の 新 た な 大 学 となり 一 般 大 学 は278 校 で 大 学 403 校 の 減 となった 大 学 の 併 合 は 中 国 の 高 等 教 育 に 対 して 積 極 的 な 役 割 を 果 たしたが 同 時 に 一 連 の 問 題 も 存 在 して いる ( 一 ) 大 学 併 合 の 成 果 (1) 大 学 の 併 合 は 計 画 経 済 体 制 下 における 中 国 の 高 等 教 育 に 存 在 したブロック 分 割 運 営 分 散 重 複 設 置 効 果 不 十 分 などの 弊 害 を 克 服 した (2) 大 学 の 併 合 前 は 単 科 大 学 が 中 国 の 高 等 教 育 の 主 体 であった それらの 大 学 は 異 なる 管 理 部 門 に 隷 属 しており 分 散 的 で 閉 鎖 的 な 状 況 にある そ のため 学 科 が 孤 立 され 総 合 的 な 大 学 のイメー ジを 形 成 しにくい 大 学 の 併 合 は 単 科 大 学 が 多 す ぎて 院 校 の 割 合 が 不 合 理 な 状 況 を 改 変 した ( 二 ) 大 学 併 合 の 問 題 点 第 一 に 併 合 大 学 は 管 理 が 難 しいとの 問 題 (1) 大 学 の 併 合 前 中 国 の 多 くの 大 学 は 単 科 大 学 であ り 管 理 制 度 及 び 評 価 方 式 はそれぞれであった 大 学 の 併 合 後 一 般 的 に 力 を 持 つ 方 の 管 理 制 度 が 優 先 的 に 適 用 される それは 他 の 大 学 の 教 員 及 び 学 科 整 備 に 不 都 合 が 生 じる (2)キャンパスの 分 散 化 により 管 理 の 難 度 が 増 加 している 一 部 の 大 学 では 併 合 後 に 従 来 の 独 立 した 学 校 が 新 しい 大 学 キャンパスのひとつとなった 分 散 したキャン パスは 資 源 の 共 有 さらなる 連 携 の 推 進 に 困 難 で あり 学 校 運 営 の 難 しさと 複 雑 性 が 増 した (3) 中 国 の 大 学 管 理 では 縦 割 りの 管 理 方 式 であり 統 一 性 と 一 致 性 が 強 調 され 権 威 が 絶 対 である キャ ンパスや 学 科 の 事 情 があまり 考 慮 されない この 管 理 方 式 は 規 模 の 大 きい 大 学 の 多 元 化 および 相 違 性 と 食 い 違 いが 存 在 する 第 二 に 個 別 の 併 合 大 学 に 経 費 問 題 が 発 生 して いる 長 期 にわたって 中 国 の 大 学 の 運 営 経 費 は 主 に 従 属 された 部 門 が 負 担 してきた 一 部 の 大 学 では 併 合 後 に 隷 属 関 係 の 変 化 に 伴 い 大 学 経 費 の 負 担 先 にも 変 化 が 発 生 した 吉 林 大 学 を 例 に 挙 げると 併 合 前 吉 林 大 学 の 経 費 は 教 育 部 負 担 で あり 白 求 恩 医 科 大 学 の 経 費 は 衛 生 部 の 負 担 で あった 併 合 後 政 府 部 門 は すでに 管 理 責 任 が ないため 必 然 的 に 経 費 を 負 担 する 義 務 もないと 認 識 している 吉 林 大 学 は 規 模 の 増 大 に 伴 って 支 出 も 益 々 増 加 している しかし 運 営 経 費 の 負 担 ルートは 益 々 先 細 りとなっている その 結 果 2007 年 吉 林 大 学 併 合 後 の 第 7 年 に 吉 林 大 学 の 負 債 額 はすでに30 億 元 以 上 に 達 している 六 中 国 における 高 等 教 育 発 展 の 新 たな 情 景 : 学 園 都 市 の 建 設 中 国 の 学 園 都 市 の 建 設 は10 数 年 前 から 始 まっ ている 1996 年 の 深 圳 大 学 園 区 の 設 立 が 最 初 で 2007 年 までに 設 立 された 学 園 都 市 はすでに60か 所

8 中 国 における 高 等 教 育 の 発 展 (1978 ~ 2008) を 超 えている 江 蘇 省 が 最 も 多 い 計 11か 所 であ る 次 が 浙 江 省 の6か 所 で 広 東 山 東 はそれぞ れ5か 所 上 海 は4か 所 湖 北 新 疆 安 徽 がそれ ぞれ3か 所 で その 他 の 省 はそれぞれ1か 所 または 2か 所 である 学 園 都 市 は 先 ず 経 済 的 な 実 力 があ るないし 大 学 が 集 中 している 省 及 び 地 区 例 えば 北 京 南 京 杭 州 広 州 珠 海 深 圳 などの 都 市 に 設 立 された その 後 徐 々に 中 西 部 に 拡 大 して いった 設 置 位 置 について 学 園 都 市 によりそれ ぞれ 異 なっている 上 海 北 京 などの 大 都 市 では 都 市 中 心 部 の 地 価 が 高 い 移 転 費 用 が 莫 大 である ため 一 般 には 郊 外 に 建 設 されている 中 規 模 都 市 の 場 合 は 土 地 は 比 較 的 に 余 裕 があるため 学 園 都 市 は 一 般 的 に 市 の 中 心 部 周 辺 に 設 置 された 近 年 は 観 光 資 源 の 開 発 も 学 園 都 市 建 設 の 一 大 考 慮 要 素 となっており 一 部 の 学 園 都 市 は 名 勝 地 の 近 くに 建 設 されている 例 えば 上 海 の 松 江 大 学 城 は 佘 山 国 家 森 林 公 園 の 近 くに 作 っており 温 州 高 等 教 育 園 区 は 省 レベルの 森 林 公 園 である 大 羅 山 の 近 くに 建 設 された また 学 園 都 市 の 用 地 選 択 及 び 計 画 立 案 に 交 通 及 び 環 境 要 素 が 十 分 に 考 慮 さ れている 一 般 的 に 地 理 的 な 位 置 に 優 れ 交 通 は 便 利 で 全 体 環 境 も 非 常 によいところに 建 設 さ れている 廊 坊 の 東 方 大 学 城 広 州 大 学 城 や 南 京 の 仙 林 大 学 城 などはすべてこのような 条 件 を 備 え ている 学 園 都 市 の 形 成 において 先 進 諸 国 の 学 園 都 市 のように 数 世 紀 を 経 て 自 然 に 生 成 された ものと 異 なり 中 国 の 学 園 都 市 は 主 に 短 期 内 に 人 為 的 に 構 築 されたものである 中 国 の 学 園 都 市 の 類 型 は 投 資 型 研 究 開 発 型 新 都 市 型 及 び 地 域 機 能 上 昇 型 である 1. 投 資 型 投 資 型 学 園 都 市 の 建 設 主 体 は 企 業 であり 運 営 及 び 管 理 には 企 業 方 式 が 採 用 されている 大 学 に 場 所 付 帯 施 設 サービスを 提 供 することにより 収 益 を 得 る 大 学 は 学 園 都 市 を 有 効 に 利 用 して 不 足 しているものを 補 う 代 表 的 の 投 資 型 学 園 都 市 は 河 北 の 東 方 大 学 城 北 京 の 吉 利 大 学 城 瀋 陽 の 北 部 大 学 城 西 安 大 学 城 上 海 の 松 江 大 学 城 杭 州 の 下 沙 大 学 城 小 和 山 高 等 教 育 園 区 や 浜 江 高 等 教 育 園 区 昆 明 大 学 城 成 都 の 龍 泉 陽 光 大 学 城 広 西 の 北 海 大 学 城 などある 2. 研 究 開 発 型 研 究 開 発 型 学 園 都 市 の 設 立 の 目 的 は ハイレベ ルの 人 材 の 育 成 およびハイテクプロジェクトの 開 発 である 地 域 経 済 の 成 長 及 び 産 業 構 造 の 調 整 に 応 じ 人 材 および 技 術 を 提 供 する その 代 表 は 深 圳 大 学 城 及 び 蘇 州 研 究 生 城 である 3. 新 都 市 型 新 都 市 型 学 園 都 市 の 建 設 は 都 市 発 展 計 画 の 一 部 であり その 目 的 は 市 街 区 発 展 の 不 均 衡 を 改 善 す るかまたは 都 市 周 辺 の 衛 星 都 市 の 発 展 を 促 すこと である 代 表 的 なものは 南 京 の 仙 林 大 学 城 上 海 の 松 江 大 学 城 蘭 州 大 学 城 広 州 大 学 城 北 京 の 良 郷 及 び 沙 河 大 学 城 無 錫 大 学 城 などである 4. 地 域 機 能 上 昇 型 学 園 都 市 一 部 の 地 方 政 府 が 高 等 教 育 及 び 研 究 の 優 位 性 を 利 用 して 科 学 教 育 による 都 市 の 振 興 を 目 標 とし 建 設 用 地 の 調 整 や 各 種 の 支 援 政 策 により 既 存 の 大 学 周 辺 に 学 園 都 市 を 建 設 する 目 的 は 既 存 の 都 市 を 教 育 ハイテク 及 び 生 活 エリアが 共 存 する 学 園 都 市 に 生 まれ 変 わることである 上 海 の 楊 浦 大 学 城 珠 海 大 学 城 などがその 代 表 である 中 国 の 学 園 都 市 の 成 長 に 差 があるが 共 通 点 も ある (1) 政 府 主 導 であるか 企 業 投 資 であるか 自 己 経 費 であるかに 係 わらず 学 園 都 市 の 建 設 に は 投 資 の 多 元 化 運 営 の 市 場 化 経 営 の 産 業 化 と の 特 徴 が 共 通 である 現 在 多 くの 学 園 都 市 は 学 術 研 究 より 経 営 活 動 の 場 となっている (2) 学 園 都 市 の 建 設 は 資 源 の 共 有 規 模 の 拡 大 運 営 効 果 の 向 上 地 方 経 済 の 発 展 促 進 を 目 標 としている しかし 現 状 は 経 済 利 益 の 追 求 がなにより 重 視 し ている (3) 多 くの 学 園 都 市 の 建 設 は 不 動 産 開 発 と 一 体 化 している そのため 学 園 都 市 建 設 の 進 展 や 投 資 側 の 意 欲 は 不 動 産 開 発 の 利 益 に 左 右 さ れる しかしながら 客 観 的 に 見 ると 学 園 都 市 の 建 設 は 確 実 に 中 国 の 高 等 教 育 の 大 衆 化 を 加 速 し た 1998 年 中 国 の 大 学 生 の 平 均 在 籍 数 は4418 人 であったが 2004 年 は13561 人 に 上 って 従 来 の3 倍 となった 七 まとめ 過 去 30 年 中 国 の 高 等 教 育 の 発 展 は 先 進 諸 国 と 似 た 点 があったが 独 特 性 も 示 している 似 た 点 は 主 に 次 の 通 りである (1) 中 国 は 重 点 中 の 重 点 との 政 策 は 中 国 に 限 ったものではなく アジ ア ヨーロッパの 一 部 の 国 でも 同 様 に 採 用 されて いる (2) 以 前 政 治 的 の 要 素 が 中 国 の 高 等 教 育 発 展 の 決 定 的 な 要 素 であったが しかし この30 年 他 の 諸 国 と 同 様 市 場 要 素 が 中 国 の 高 等 教 育 の 発 展 に 影 響 を 及 ぼす 主 な 要 素 になりつつある (3) 中 国 の 高 等 教 育 の 成 長 は 他 諸 国 と 同 様 に 世 界 からの 衝 撃 や 影 響 を 受 けるようになった 自 国 から 見 た 場 合 には (1) 中 国 の 大 学 の 数 が 増 え たが 教 育 の 質 は 根 本 的 な 変 化 がない まだ 世 界 の 研 究 者 に 認 められる 成 果 を 挙 げてないし 学 術 谷 賢 林 龔 放 宝 存 念 才 彦 通 暁 鵬 越 畢 家 駒 東 海 立 国 馬 陸 亭 王 兵

9 ダイナミックに 変 革 する 中 国 の 高 等 教 育 の 発 展 と 動 向 的 な 最 高 レベルの 人 材 もあまり 出 していない ま た 現 代 の 大 学 制 度 の 核 心 である 学 問 の 自 由 大 学 の 自 治 については 1978 年 と 比 べて 大 きく 改 善 されたが 政 治 と 市 場 という 二 重 の 圧 力 の 下 教 育 制 度 の 構 築 では 依 然 として 歩 みは 遅 い (2) 中 国 の 高 等 教 育 の 急 速 の 発 展 は 過 去 停 滞 してい た30 年 に 対 して 言 及 したものであり いずれも 理 性 的 で 持 続 可 能 な 発 展 方 式 ではない 現 在 中 国 の 高 等 教 育 には 多 くの 問 題 が 存 在 している 教 育 の 質 を 高 め 理 性 的 かつ 持 続 可 能 な 成 長 を 維 持 することが 今 後 われわれの 課 題 である 付 表 1: 985プロジェクト 大 学 資 料 大 学 名 設 立 年 歴 史 大 学 名 設 立 年 歴 史 大 学 名 設 立 年 歴 史 1 類 重 慶 大 学 国 防 科 技 大 学 清 華 大 学 中 山 大 学 華 東 師 範 大 学 北 京 大 学 蘭 州 大 学 中 国 地 質 大 学 南 京 大 学 東 北 大 学 中 国 石 油 大 学 复 旦 大 学 西 北 工 業 大 学 中 央 財 経 大 学 上 海 交 通 大 学 同 済 大 学 北 京 科 技 大 学 西 安 交 通 大 学 北 京 師 範 大 学 中 央 民 族 大 学 浙 江 大 学 中 国 農 業 大 学 類 ハルピン 工 業 大 学 中 国 鉱 業 大 学 中 南 大 学 不 明 不 明 南 開 大 学 西 南 交 通 大 学 吉 林 大 学 天 津 大 学 類 四 川 大 学 東 南 大 学 中 国 科 学 技 術 大 学 西 北 農 林 科 技 大 学 武 漢 大 学 華 中 科 技 大 学 厦 門 大 学 大 連 理 工 大 学 類 山 東 大 学 北 京 航 空 航 天 大 学 北 京 理 工 大 学 湖 南 大 学 電 子 科 技 大 学 中 国 人 民 大 学 中 国 海 洋 大 学 華 南 理 工 大 学

10 中 国 における 高 等 教 育 の 発 展 (1978 ~ 2008) 付 表 2: 211プロジェクト 大 学 資 料 大 学 名 設 立 年 歴 史 大 学 名 設 立 年 歴 史 大 学 名 設 立 年 歴 史 1 類 華 中 師 範 大 学 天 津 医 科 大 学 清 華 大 学 華 中 農 業 大 学 内 蒙 古 大 学 北 京 大 学 湖 南 師 範 大 学 ハルピン 工 程 大 学 南 京 大 学 華 南 農 業 大 学 延 辺 大 学 复 旦 大 学 曁 南 大 学 東 北 林 業 大 学 上 海 交 通 大 学 華 南 師 範 大 学 南 京 理 工 大 学 西 安 交 通 大 学 広 西 大 学 南 京 農 業 大 学 浙 江 大 学 四 川 農 業 大 学 南 京 航 空 航 天 大 学 ハルピン 工 業 大 学 雲 南 大 学 福 州 大 学 南 開 大 学 西 北 大 学 広 州 中 医 薬 大 学 天 津 大 学 陝 西 師 範 大 学 西 南 財 政 大 学 東 南 大 学 新 疆 大 学 中 央 民 族 大 学 武 漢 大 学 類 3 類 厦 門 大 学 中 国 科 学 技 術 大 学 吉 林 大 学 山 東 大 学 華 中 科 技 大 学 四 川 大 学 湖 南 大 学 大 連 理 工 大 学 西 北 農 林 科 技 大 学 中 国 海 洋 大 学 北 京 航 空 航 天 大 学 上 海 大 学 重 慶 大 学 電 子 科 技 大 学 西 南 大 学 中 山 大 学 華 南 理 工 大 学 蘇 州 大 学 蘭 州 大 学 国 防 科 技 大 学 江 南 大 学 東 北 大 学 華 東 師 範 大 学 南 昌 大 学 西 北 工 業 大 学 中 国 地 質 大 学 鄭 州 大 学 不 明 不 明 同 済 大 学 中 国 石 油 大 学 武 漢 理 工 大 学 不 明 不 明 北 京 師 範 大 学 中 央 財 経 大 学 貴 州 大 学 中 国 農 業 大 学 北 京 科 技 大 学 長 安 大 学 中 国 鉱 業 大 学 北 京 工 業 大 学 中 南 大 学 不 明 不 明 西 南 交 通 大 学 北 京 化 工 大 学 類 北 京 交 通 大 学 北 京 郵 電 大 学 北 京 理 工 大 学 中 国 協 和 医 科 大 学 北 京 林 業 大 学 中 国 人 民 大 学 上 海 財 経 大 学 中 国 伝 媒 大 学 北 京 外 国 語 大 学 河 北 工 業 大 学 中 央 音 楽 学 院 遼 寧 大 学 太 原 理 工 大 学 対 外 経 済 貿 易 大 学 東 北 師 範 大 学 大 連 海 事 大 学 北 京 中 医 薬 大 学 東 北 農 業 大 学 南 京 師 範 大 学 中 国 政 法 大 学 中 南 財 経 政 法 大 学 中 国 薬 科 大 学 華 北 電 力 大 学 西 安 電 子 科 技 大 学 河 海 大 学 上 海 外 国 語 大 学 第 二 軍 医 大 学 安 徽 大 学 東 華 大 学 第 四 軍 医 大 学 説 明 一 : 表 中 の1 類 大 学 は 清 朝 末 期 国 民 政 府 時 期 の 公 立 私 立 大 学 を 指 し 2 類 大 学 は 建 国 後 初 期 に 設 立 され た 大 学 を 指 し 3 類 大 学 は 併 合 大 学 を 指 し 4 類 大 学 は 中 国 共 産 党 が 建 国 前 に 設 立 した 大 学 を 指 す 説 明 二 : 表 中 の 歴 史 とは2009 年 から 大 学 の 設 立 年 を 差 し 引 いたものである 谷 賢 林 龔 放 宝 存 念 才 彦 通 暁 鵬 越 畢 家 駒 東 海 立 国 馬 陸 亭 王 兵 本 文 中 の 注 釈 については 中 文 版 をご 参 照 ください 7

11 ダイナミックに 変 革 する 中 国 の 高 等 教 育 の 発 展 と 動 向 8

12 中 国 の 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 ~ 道 筋 措 置 と 成 果 中 国 の 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 ~ 道 筋 措 置 と 成 果 PROFILE 龔 放 (Gong Fang) 南 京 大 学 教 育 科 学 研 究 院 教 授 博 士 課 程 院 生 指 導 教 官 高 等 教 育 研 究 所 所 長 1949 年 2 月 生 まれ 主 な 研 究 分 野 : 高 等 教 育 学 理 論 高 等 教 育 政 策 大 学 管 理 等 著 書 高 等 教 育 学 新 論 ( 胡 建 華 らとの 共 著 )( 編 者 ) 大 学 教 育 の 転 換 と 変 革 等 大 学 の 国 際 化 - 高 等 教 育 の 発 展 動 向 大 学 資 質 教 育 試 論 高 等 教 育 多 様 化 のプロセスとその 質 の 再 構 築 等 の 学 術 論 文 を 発 表 黄 成 亮 (Huong Chengliong) 南 京 大 学 教 育 科 学 管 理 学 科 高 等 教 育 学 専 攻 博 士 課 程 院 生 谷 賢 林 龔 放 今 日 の 世 界 において 中 国 のように 他 国 の 教 育 制 度 とモデルを 多 くの 面 で 手 本 としてきた 国 は 恐 らく1つもないのではないか 1904 年 1 月 に 公 布 さ れた 癸 卯 学 制 即 ち 奏 定 学 堂 章 程 は 日 本 の 明 治 維 新 後 に 作 られた 教 育 制 度 を 手 本 としたも のであり これにより 中 国 初 の 近 代 教 育 制 度 が 確 立 された 1912 年 と1913 年 に 相 前 後 して 制 定 され た 壬 子 癸 丑 学 制 から 1922 年 11 月 に 公 布 実 施 された 壬 戌 学 制 に 至 るまで 中 国 の 教 育 は 日 本 ではなく 米 国 に 学 ぶようになる 20 年 代 後 期 に 蔡 元 培 が 教 育 総 長 を 務 めていた 時 フラン スの 教 育 体 制 を 真 似 て 大 学 区 制 を 実 施 したこと があるが 全 体 的 に 言 うなら 民 国 時 代 の 高 等 教 育 は 主 に 米 国 のモデルを 移 植 したものである こ の 特 徴 は1929 年 に 相 次 いで 公 布 された 大 学 組 織 法 大 学 規 程 等 の 法 律 法 規 に 体 現 されてい る 新 中 国 成 立 後 ソ 連 の 高 等 教 育 モデルに 倣 い 50 年 代 の2 度 にわたる 全 国 的 な 院 系 調 整 ( 学 部 学 科 専 攻 の 再 編 成 )を 経 て 高 度 集 権 的 な 計 画 経 済 に 適 応 する 高 等 教 育 体 系 制 度 が 基 本 的 に 作 り 上 げられた 1978 年 以 降 中 国 は 思 想 解 放 と 改 革 開 放 によって 新 たな 発 展 の 原 動 力 を 手 に 入 れ 経 済 体 制 の 改 革 がまずスタートして 突 破 口 が 開 か れ 社 会 主 義 市 場 経 済 改 革 の 目 指 す 方 向 を 徐 々に 確 立 し 計 画 経 済 体 制 下 で 作 られた 高 等 教 育 管 理 体 制 構 造 のモデルを 突 き 破 った それぞれの 長 所 を 広 く 取 り 入 れることを 踏 まえ 特 色 を 持 つ 社 会 主 義 高 等 教 育 制 度 を 構 築 することが 議 事 日 程 に 上 ったのは 当 然 だと 言 えよう 30 年 余 りの 改 革 を 経 て 道 筋 が 日 増 しにはっきりとし 措 置 が 徐 々 に 具 体 化 され 成 果 が 現 れつつある 一 大 学 の 運 営 体 制 改 革 : 国 の 一 手 引 き 受 けから 多 元 的 な 大 学 運 営 へ 新 中 国 成 立 後 50 年 代 の 農 業 合 作 化 ( 協 同 組 合 化 ) 運 動 と 商 工 業 企 業 公 私 合 営 等 の 社 会 主 義 改 造 運 動 を 経 て 中 国 ( 大 陸 地 区 を 指 し 台 湾 香 港 マカオ 地 区 は 含 まない 以 下 同 )は 国 有 経 済 と 集 団 経 済 から 成 る 社 会 主 義 公 有 制 の 経 済 体 制 を 速 やかに 実 現 した 当 時 の 共 通 認 識 は 社 会 主 義 とは 公 有 制 計 画 経 済 労 働 に 応 じ た 分 配 を 意 味 しているというものであった 高 等 教 育 分 野 では 外 国 人 が 中 国 に 開 設 した 学 校 及 び 外 国 の 教 会 から 補 助 を 受 けている 学 校 を1951 年 に 接 収 することにより また 1952 年 の 全 国 的 な 院 系 調 整 での 私 立 大 学 公 有 化 により 単 一 の 国 有 運 営 体 制 が 確 立 された こうした 体 制 の 顕 著 な 特 徴 は 政 府 が 計 画 し 政 府 が 運 営 し 政 府 が 経 費 を 支 出 し 政 府 が 管 理 することである 各 大 学 間 の 主 な 違 いは 中 央 政 府 が 運 営 するのか それとも 地 方 政 府 が 運 営 するのか 教 育 部 が 運 営 するのか それとも 中 央 のその 他 の 部 委 員 会 が 運 営 するのかにある こうした 体 制 は 当 時 の 高 度 集 権 的 な 計 画 経 済 体 制 がもたらしたものであり 大 学 の 入 学 率 がわずか1% 前 後 の エリート 教 育 段 階 においては この 体 制 でも 高 等 教 育 の 持 続 的 発 展 と 着 実 な 質 向 上 を 基 本 的 に 保 証 することが できた 1978 年 以 降 3つの 変 化 がこうした 国 有 運 営 体 制 の 根 幹 を 揺 るがすことになった 第 1に 経 済 体 制 改 革 が 次 第 に 深 まり 資 源 配 置 の 方 式 が 従 来 の 統 一 計 画 から 市 場 調 節 を 基 本 的 な 方 式 とする ことに 変 わった 第 2に 高 等 教 育 に 対 する 社 会 の 需 要 が 急 激 に 増 大 し レベルと 質 の 高 い 教 育 を 受 けたいとの 大 衆 の 願 いがより 切 実 なものとなっ た 国 と 地 方 政 府 が 一 手 に 引 き 受 ける 従 来 の 学 校 運 営 体 制 は 高 等 教 育 の 発 展 を 著 しく 阻 害 するよう になり これ 以 上 続 けていくことが 難 しくなった 第 3に 決 定 的 な 意 味 を 持 つ 変 化 は 人 々が 社 会 主 義 は 第 1に 大 規 模 第 2に 公 的 所 有 第 3に 計 画 という 誤 った 認 識 から 抜 け 出 し 鄧 小 平 氏 が 強 調 した 貧 困 は 社 会 主 義 ではない 発 展 こそ 硬 い 道 理 ( 至 上 命 令 )である 等 の 観 点 を 受 け 入 れた ことである 人 々は 公 有 制 を 主 体 とする 多 様 な 経 宝 存 念 才 彦 通 暁 鵬 越 畢 家 駒 東 海 立 国 馬 陸 亭 王 兵 9

13 ダイナミックに 変 革 する 中 国 の 高 等 教 育 の 発 展 と 動 向 済 体 制 が 共 に 発 展 する また 市 場 メカニズムに よって 資 源 を 配 置 し 発 展 をコントロールすると いう 新 たな 理 念 に 賛 同 した 1984 年 3 月 国 から 学 歴 を 認 められた 最 初 の 民 間 大 学 - 北 京 海 淀 通 信 制 大 学 が 誕 生 し 政 府 が 高 等 教 育 を 一 手 に 引 き 受 け 独 占 してきた 状 況 が 打 ち 破 られた 1985 年 5 月 27 日 の 教 育 体 制 改 革 に 関 する 党 中 央 の 決 定 は 国 有 企 業 社 会 団 体 個 人 による 学 校 運 営 を 奨 励 指 導 し また 自 由 意 思 を 前 提 に 事 業 所 集 団 個 人 が 寄 付 金 を 出 して 学 校 を 開 設 することを 奨 励 する との 考 えを 示 している しかし この 変 革 措 置 は 主 に 基 礎 教 育 分 野 を 対 象 としたものであった 1987 年 社 会 の 力 で 学 校 を 運 営 することに 関 する 若 干 の 暫 定 規 定 を 公 布 した これは 中 国 の 改 革 開 放 以 降 社 会 の 力 による 学 校 運 営 に 関 する 初 の 全 面 的 な 法 規 文 書 である 社 会 の 力 による 学 校 運 営 は 当 時 の 私 立 学 校 又 は 民 間 学 校 の 運 営 に 対 する 当 局 の 呼 称 である 1993 年 の 中 国 教 育 改 革 発 展 要 綱 は 国 が 社 会 の 力 による 学 校 運 営 に 対 し 積 極 奨 励 強 力 支 持 正 確 指 導 管 理 強 化 の 十 六 字 方 針 をとることを 明 確 にし 民 間 大 学 も 社 会 の 力 による 学 校 運 営 の 範 囲 に 加 えた 同 要 綱 は 高 等 教 育 は 政 府 による 運 営 を 主 とし 社 会 各 界 がこれに 参 画 する という 新 たな 枠 組 み を 築 かなければならないと 述 べている 1997 年 国 務 院 は 社 会 の 力 による 学 校 運 営 条 例 を 公 布 した 1999 年 の 党 中 央 と 国 務 院 の 教 育 改 革 を 深 化 させ 国 民 全 体 で 資 質 教 育 を 推 進 することに 関 する 決 定 は 国 の 教 育 行 政 主 管 部 門 の 認 可 を 得 れば 民 間 普 通 大 学 を 開 設 することができる と 明 確 に 指 摘 している この 決 定 は 満 を 持 して いた 民 間 大 学 設 立 の 気 運 に 応 えたものであり 社 会 団 体 と 個 人 が 民 間 大 学 を 設 立 することは 公 共 の 教 育 に 対 する 資 金 投 入 不 足 と 教 育 資 源 不 足 がも たらした 苦 境 から 脱 するのに 有 利 である 同 時 に 又 適 齢 の 若 者 により 多 くの 就 学 チャンスを 与 え 中 国 の 高 等 教 育 大 衆 化 のプロセスを 速 めることに なる 2002 年 に 公 布 実 施 された 中 華 人 民 共 和 国 民 間 教 育 促 進 法 は 民 間 高 等 教 育 の 健 全 な 成 長 を 確 実 なものとし これにより 高 等 教 育 の 管 理 体 制 改 革 と 配 置 構 造 調 整 はカギとなる 重 要 な 一 歩 を 踏 み 出 した 中 国 教 育 年 鑑 の 統 計 データを 整 理 して 作 成 した 2002 ~ 2009 年 の 中 国 民 間 大 学 成 長 概 要 図 を 以 下 に 示 す 民 間 大 学 が2002 年 以 降 に 健 全 で 安 定 した 成 長 を 遂 げたことがわかる 国 が 認 めた 正 式 な 卒 業 証 書 を 授 与 できる 民 間 大 学 は2002 年 の131 校 か ら2009 年 の334 校 に 増 え 9 年 間 で154.97%の 伸 び を 示 し また 全 国 の 大 学 総 数 に 占 める 割 合 も 2002 年 の9.38%から14.42%に 増 えた 図 ~ 2009 年 の 民 間 高 等 教 育 成 長 動 向 教 育 部 発 展 計 画 局 の 教 育 統 計 中 国 教 育 年 鑑 の 発 表 データを 整 理 して 作 成 10

14 中 国 の 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 ~ 道 筋 措 置 と 成 果 2008 年 に 発 表 された 2007 年 度 全 国 教 育 事 業 発 展 統 計 公 報 によれば 2007 年 の 民 間 大 学 は297 校 在 校 生 163 万 700 人 で 本 科 生 は21 万 1,200 人 専 科 生 が141 万 9,400 人 さらに 他 の 形 態 の 教 育 を 受 けている 学 生 が22 万 3,600 人 いる 独 立 学 院 は 318 校 在 校 生 186 万 6,200 人 で そのうち 本 科 生 が165 万 8,600 人 専 科 生 は20 万 9,400 人 で さらに 他 の 形 態 の 教 育 を 受 けている 学 生 が8,700 人 いる 民 間 のその 他 高 等 教 育 機 関 は906 校 で 各 種 の 登 録 学 生 が87 万 3,400 人 いる 現 在 中 国 の 民 間 大 学 は4 種 類 のタイプに 分 けることができる 第 1は 狭 義 の 民 間 大 学 即 ち 個 人 又 は 社 会 団 体 が 出 資 開 設 した 大 学 である 第 2は 独 立 学 院 即 ち 公 立 大 学 が 開 設 し 且 つ 民 営 メカニズムで 運 営 され ている 大 学 である 第 3は 民 間 のその 他 高 等 教 育 機 関 即 ち 国 の 学 歴 証 書 を 授 与 する 資 格 を 持 たない 民 間 の 高 等 教 育 訓 練 機 関 である 第 4は 中 国 と 外 国 が 共 同 で 運 営 している 高 等 教 育 機 関 及 び 学 歴 に 関 係 のない 訓 練 機 関 である 前 の2つのタ イプは 国 の 教 育 主 管 部 門 の 認 可 を 得 て 本 科 専 科 の 正 式 な 学 歴 証 書 を 授 与 できる 民 間 普 通 大 学 で あり 正 規 の 高 等 教 育 機 関 に 属 する 2007 年 の 民 間 大 学 と 独 立 学 院 の 在 校 学 生 数 は 既 に349 万 6,900 人 に 達 しており 同 年 の 普 通 大 学 の 在 校 本 専 科 生 総 数 (1,884 万 9,000 人 )の18.55%を 占 める 谷 賢 林 龔 放 宝 存 表 年 の 中 国 各 省 市 自 治 区 の 民 間 大 学 独 立 学 院 区 域 分 布 状 況 種 別 種 別 民 間 大 学 独 立 学 院 行 政 区 行 政 区 民 間 大 学 独 立 学 院 北 京 10 5 湖 北 天 津 湖 南 河 北 広 東 山 西 7 8 広 西 11 9 内 蒙 古 5 2 海 南 6 1 遼 寧 重 慶 9 7 吉 林 4 10 四 川 黒 竜 江 7 8 貴 州 1 8 上 海 16 5 雲 南 9 7 江 蘇 陜 西 浙 江 甘 粛 1 5 安 徽 青 海 0 1 福 建 26 9 寧 夏 2 2 江 西 チベット 0 0 山 東 新 疆 3 5 河 南 資 料 ソース:2008 年 の 全 国 普 通 大 学 リスト 全 国 民 間 普 通 大 学 リスト ( データは2008 年 9 月 現 在 中 国 の 民 間 高 等 教 育 の 発 展 過 程 において 独 立 学 院 の 台 頭 には 目 を 見 るものがあるが そ の 役 割 位 置 付 け 価 値 に 対 する 評 価 は 各 人 の 見 解 が 異 なり 論 争 が 絶 えない 厳 格 な 意 味 での 民 間 大 学 とは 政 府 以 外 の 社 会 組 織 又 は 個 人 が 国 の 財 政 に 属 さない 経 費 を 利 用 し 社 会 に 目 を 向 け 法 に 従 って 開 設 した 高 等 教 育 機 関 を 指 し その 学 校 運 営 レベルは 専 科 と 本 科 に 分 かれ 専 科 を 主 と している 一 方 独 立 学 院 とは 修 士 学 位 の 授 与 権 を 持 つ 普 通 本 科 大 学 ( 申 請 者 )と 社 会 の 力 ( 協 力 者 企 業 事 業 体 社 会 団 体 又 は 個 人 とその 他 協 力 能 力 を 有 する 機 構 )が 共 同 で 開 設 した 高 等 教 育 機 関 を 指 す 学 校 運 営 レベルは 主 に 本 科 であり 民 営 メカニズムを 採 用 している 例 えば 学 費 基 準 は 一 般 に1 万 元 以 上 で 公 立 大 学 の2 ~ 3 倍 となる 独 立 学 院 が 急 成 長 した 主 な 原 因 は 次 の 通 り 第 1 は90 年 代 に 入 ってから 中 国 の 経 済 特 に 東 部 沿 海 地 域 の 経 済 が 急 速 に 発 展 し ハイレベルの 人 材 に 対 する 企 業 と 社 会 の 需 要 が 増 大 したことであ り 供 給 が 需 要 に 追 い 付 かない 状 況 が 出 現 し た 規 模 が 急 速 に 拡 大 した 公 立 大 学 も 社 会 の 力 を 借 り 共 同 で 学 校 を 運 営 することを 希 望 し また 念 才 彦 通 暁 鵬 越 畢 家 駒 東 海 立 国 馬 陸 亭 王 兵 11

15 ダイナミックに 変 革 する 中 国 の 高 等 教 育 の 発 展 と 動 向 民 間 の 費 用 徴 収 メカニズム 等 の 方 法 を 取 り 入 れ より 多 くの 資 金 を 調 達 し 資 源 不 足 の 矛 盾 を 緩 和 しようと 考 えた 第 2は 民 衆 の 生 活 水 準 が 著 しく 向 上 し レベルと 品 位 の 高 い 教 育 を 子 供 に 受 けさ せたいとの 要 求 が 次 第 に 強 まったことであり 彼 らの 教 育 への 投 資 意 欲 はその 支 払 い 能 力 と 共 に 高 まった この 点 は 長 江 デルタ 珠 江 デルタ 北 京 天 津 唐 山 地 区 で 特 に 顕 著 に 見 られる 第 3は 国 が 学 校 運 営 のレベルと 構 造 配 置 を 見 直 し 政 策 法 規 を 定 め 発 展 を 提 唱 奨 励 すると 同 時 に 民 間 の 高 等 教 育 活 動 を 規 範 化 したことである 民 間 本 科 大 学 の 基 準 と 手 続 に 対 する 審 査 認 可 が 厳 格 になり 新 設 の 民 間 大 学 は 一 般 に 専 科 レベルの 卒 業 証 書 しか 授 与 できなくなった 第 4は 高 等 教 育 に 対 する 地 方 の 統 一 企 画 管 理 権 限 が 拡 大 するの に 伴 い 地 方 政 府 の 率 先 して 発 展 を 図 りたい 衝 動 と 大 胆 に 探 究 し 暫 時 論 争 はしない とい う 観 点 が 簡 単 に 一 致 したことである 独 立 学 院 はまず 国 有 民 営 二 級 学 院 又 は 公 有 民 営 二 級 学 院 として 江 蘇 浙 江 など 東 部 の 経 済 発 達 地 区 で 出 現 したが これも 自 然 の 成 り 行 きであった 江 蘇 省 を 例 にとると 1998 年 12 月 蘇 州 大 学 と 蘇 州 市 凱 達 不 動 産 開 発 公 司 は 同 省 初 の 民 間 二 級 学 院 となる 蘇 州 大 学 文 正 学 院 を 共 同 で 創 設 した そ の 後 南 京 大 学 の 金 陵 学 院 東 南 大 学 の 成 賢 学 院 南 京 師 範 大 学 の 中 北 学 院 等 が 相 次 いで 創 設 され た 当 時 教 育 部 にはこうした 公 有 民 営 一 校 二 制 度 の 新 しい 形 態 に 対 する 懸 念 がない 訳 で はなかった しかし 地 方 の 高 等 教 育 発 展 に 関 す る 自 主 権 を 尊 重 し 革 新 探 究 の 意 欲 を 守 るとの 考 えから 教 育 部 は2000 年 に 直 轄 の 南 京 東 南 両 大 学 の 民 間 二 級 学 院 に 停 止 命 令 を 出 した だけで 江 蘇 省 の 他 の 大 学 が 開 設 した 民 間 二 級 学 院 に 関 与 したり 停 止 命 令 を 出 すことは なかった 公 立 大 学 が 開 設 した 民 間 二 級 学 院 は 学 界 と 教 育 界 に 論 争 を 巻 き 起 こした 賛 成 者 は それは 多 元 的 な 学 校 運 営 の 快 挙 であり 本 科 の 学 生 募 集 規 模 を 拡 大 し 伝 統 校 の 潜 在 力 を 掘 り 起 こし 国 の 負 担 を 軽 減 し 新 しいタイプの 運 営 体 制 を 築 くものである との 考 えを 示 した 一 方 批 判 者 は それには 財 産 権 関 係 が 曖 昧 であり 公 共 の 教 育 資 源 を 横 取 りし 真 の 民 間 大 学 の 発 展 に ブレーキを 掛 ける 等 の 弊 害 が 見 られるとの 考 え を 示 した さらには 偽 民 間 制 度 的 なレント シーキング であり 明 らかな 営 利 の 偽 装 が 存 在 すると 主 する 人 公 立 大 学 制 度 と 私 立 大 学 制 度 の 折 衷 妥 協 と 譲 歩 の 産 物 であり 制 度 刷 新 を 真 に 実 現 しておらず 制 度 面 の 規 範 逸 脱 である と 言 う 人 さえいた 図 ~ 2008 年 の 独 立 学 院 増 加 概 要 教 育 部 発 展 計 画 局 の 教 育 統 計 中 国 教 育 年 鑑 の 発 表 データを 整 理 して 作 成 12

16 中 国 の 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 ~ 道 筋 措 置 と 成 果 論 争 は 尽 きないものの この 種 の 学 校 は 伝 統 校 ( 母 体 大 学 )の 学 科 教 師 設 備 の 諸 条 件 や 運 営 経 験 等 の 強 みを 生 かし 且 つ 本 科 レベルの 教 育 を 実 施 しているため 裸 一 貫 で 事 業 を 興 し 且 つ 専 科 レベルが 中 心 の 民 間 大 学 に 比 べると 社 会 的 な 認 知 度 と 就 職 面 での 競 争 力 が 明 らかに 高 く その 発 展 の 勢 いには 力 強 いものがある 2003 年 4 月 教 育 部 は 新 しい 仕 組 みとモデルにより 独 立 学 院 を 試 験 的 に 運 営 する 普 通 大 学 に 対 する 管 理 を 規 範 化 強 化 することに 関 する 若 干 の 意 見 を 公 布 し 公 有 民 間 二 級 学 院 の 模 索 を 基 本 的 に 認 めるとともに その 財 産 権 関 係 をはっきりさせ 独 立 学 院 への 転 換 を 図 るよう 求 めた この 意 見 は 1. 独 立 学 院 は 独 立 した 法 人 資 格 を 備 え また 民 事 責 任 を 自 ら 負 うべきである 2. 独 立 し たキャンパスと 基 本 施 設 を 持 つ 3. 単 独 で 学 生 募 集 を 行 わなければならない 4. 相 対 的 に 独 立 した 教 育 組 織 と 管 理 を 実 施 する 5. 単 独 で 学 歴 証 書 を 授 与 する 6. 単 独 で 財 務 計 算 を 行 うべきだ と 指 摘 している 教 育 部 は 審 査 の 末 上 記 の 要 求 に 合 致 する 独 立 学 院 が 学 生 を 募 集 し 独 自 の 卒 業 証 書 を 授 与 することを 認 可 した この 法 規 文 書 は 独 立 学 院 の 健 全 かつ 持 続 的 な 発 展 を 促 すこと になった 2008 年 9 月 末 現 在 独 立 学 院 は 全 国 で 322 校 を 数 え いずれも 本 科 の 学 歴 証 書 を 授 与 す ることができる その 一 方 政 府 の 主 管 部 門 は 独 立 学 院 は 修 士 学 位 の 授 与 権 を 持 つ 大 学 が 開 設 し なければならないと 規 定 している このため 学 士 学 位 の 授 与 権 しか 持 たない 一 部 の 地 方 本 科 大 学 が 開 設 した 公 有 民 営 二 級 学 院 は 今 なお 独 立 学 院 の 称 号 を 得 ておらず それらの 帰 属 問 題 を 今 後 検 討 解 決 していく 必 要 がある 20 年 余 りの 道 のりを 振 り 返 り 一 部 の 学 者 は 民 間 高 等 教 育 で 得 られた 大 きな 発 展 を 次 のように 締 めくくった まず 政 策 を 定 めることを 通 じ 民 間 高 等 教 育 の 合 法 的 地 位 が 確 実 なものとなった 次 に わが 国 の 民 間 高 等 教 育 の 法 律 体 系 が 一 応 確 立 された 第 3に 民 間 大 学 と 公 立 大 学 の 同 じ 法 的 地 位 民 間 大 学 の 非 営 利 的 性 格 国 と 民 間 大 学 の 関 係 と いった 基 本 的 問 題 に 一 応 の 回 答 が 得 られ 民 間 高 等 教 育 の 健 全 な 発 展 のために 安 定 した 政 策 環 境 が 与 えられた 多 くの 学 者 が 注 目 しているように 民 間 高 等 教 育 は 制 度 上 非 営 利 性 で 苦 しい 立 場 に 置 かれ ており しかも 規 模 質 から 社 会 の 認 知 に 至 るま で 当 面 は 公 立 高 等 教 育 と 同 列 に 論 じることが 難 しい しかし 疑 いを 抱 くに 及 ばない 点 が1つある それは 民 間 高 等 教 育 の 力 強 い 発 展 が 中 国 高 等 教 育 の 大 衆 化 を 速 め 政 府 が 高 等 教 育 を 一 手 に 引 き 受 け 独 占 していた 局 面 を 打 開 し 中 国 の 高 等 教 育 体 系 に 欠 かせない 重 要 な 一 翼 を 担 うようになった ことである 二 管 理 体 制 改 革 : 縦 糸 と 横 糸 から 2 級 管 理 へ 教 育 部 の 副 部 長 を 務 めたことのある 周 遠 清 中 国 高 等 教 育 学 会 会 長 はかつて わが 国 の 既 存 の 高 等 教 育 管 理 体 制 は 高 度 な 計 画 経 済 体 制 下 で 確 立 され た 国 が 集 中 的 に 計 画 し 中 央 部 門 ( 俗 に タテ と 言 う)と 地 方 政 府 ( 俗 に ヨコ と 言 う)がそ れぞれ 学 校 を 運 営 し 直 接 管 理 する 体 制 であり こうした 体 制 は 既 に 時 代 と 社 会 の 発 展 から 取 り 残 されたものであると 指 摘 した 縦 糸 と 横 糸 を 特 徴 とする 高 等 教 育 管 理 体 制 は 1950 ~ 60 年 代 に 実 行 された 高 度 集 権 的 な 計 画 経 済 時 代 の 産 物 である こうした 計 画 経 済 の 実 質 は 部 門 経 済 と 業 種 経 済 である 国 務 院 に 設 けられた 数 十 の 部 委 員 会 がそれぞれ 全 国 の 関 係 分 野 業 種 の 人 材 財 産 物 資 を 統 一 管 理 し さらには 各 地 に 手 を 伸 ばしていた 各 部 委 員 会 はいずれも 関 連 の 業 種 大 学 を 設 立 管 理 し 関 連 の 専 門 人 材 を 養 成 配 属 している 例 えば 当 時 の 鉄 道 部 は 鉄 道 建 設 輸 送 分 野 の 人 材 を 養 成 する だけでなく 鉄 道 医 学 院 鉄 道 師 範 学 院 等 の 大 学 を 開 設 し 鉄 道 沿 線 の 病 院 や 学 校 のために 医 師 教 師 を 養 成 した 一 方 各 省 市 自 治 区 政 府 が 設 立 した 大 学 は 主 に 地 元 のために 人 材 を 養 成 し 送 り 込 んでいる しかし これらの ヨコ が 設 立 管 理 する 大 学 も そのかなりの 部 分 は 事 実 上 地 方 政 府 の 下 部 に 属 する タテ の 機 関 例 えば 省 衛 生 庁 化 工 庁 水 利 庁 等 が 管 轄 指 導 していた 1978 年 を 例 にとると 全 国 の( 重 点 大 学 でない) 普 通 大 学 は 計 598 校 あり そのうち 教 育 部 直 属 が38 校 他 の 関 係 部 委 員 会 が217 校 (い ずれも 国 が 開 設 ) 省 級 地 方 政 府 が343 校 ( 同 様 に 国 が 開 設 )であった 1985 年 を 見 ると 全 国 の 普 通 大 学 1,016 校 のうち 国 家 教 育 委 員 会 と 地 方 の 教 育 委 員 会 が 管 轄 する 大 学 は 全 体 の45.2%を 占 める 459 校 中 央 と 地 方 のその 他 部 門 が 管 轄 する 大 学 は54.8%を 占 める557 校 で 業 種 部 門 の 大 学 運 営 の 割 合 が 教 育 部 門 より 多 い また 中 央 の 各 部 委 員 会 が 管 轄 する 大 学 325 校 のうち 旧 国 家 教 育 委 員 会 が 直 接 管 轄 するのは36 校 しかなく 残 りの 289 校 はいずれも 中 央 のその 他 部 委 員 会 に 従 属 していた 谷 賢 林 龔 放 宝 存 念 才 彦 通 暁 鵬 越 畢 家 駒 東 海 立 国 馬 陸 亭 王 兵 13

17 ダイナミックに 変 革 する 中 国 の 高 等 教 育 の 発 展 と 動 向 改 革 開 放 と 経 済 体 制 の 変 革 により 大 学 は 社 会 に 目 を 向 け 市 場 の 需 要 に 目 を 向 けた 運 営 を 求 められるようになった 高 度 集 権 的 な 計 画 経 済 は 権 力 が 分 散 され 市 場 による 資 源 配 置 と 政 府 のマ クロコントロールが 結 び 付 いた 新 たな 経 済 体 制 メカニズムに 徐 々にその 役 割 を 譲 った 縦 糸 と 横 糸 の 管 理 体 制 の 弊 害 が 次 第 に 明 らかになり 継 続 することが 難 しくなった 1985 年 の 教 育 体 制 改 革 に 関 する 党 中 央 の 決 定 はこの 弊 害 を 概 括 し 教 育 事 業 の 管 理 権 限 の 区 分 において 学 校 主 に 大 学 に 対 する 政 府 関 係 部 門 の 統 制 が 厳 し 過 ぎ 学 校 が 本 来 備 えているはずの 活 力 が 見 られな くなっている 他 方 政 府 が 管 掌 すべき 事 項 も 又 不 十 分 な 管 理 しか 行 われていない と 述 べている 改 革 によって 大 学 の 運 営 自 主 権 を 拡 大 し 社 会 に 目 を 向 け 社 会 の 実 際 の 人 材 需 要 に 基 づき 専 攻 の 設 置 と 人 材 養 成 案 を 自 主 的 に 調 整 できるように した また 業 種 部 門 が 大 学 を 直 接 運 営 管 理 する 伝 統 的 体 制 を 改 め 地 方 政 府 の 大 学 に 対 する 管 理 権 限 を 増 やすことが 試 みられた しかし 90 年 代 初 め まで 縦 糸 と 横 糸 の 体 制 を 突 き 破 ろうとするこ うした 努 力 は 思 うような 進 展 が 得 られなかった 1992 年 の 鄧 小 平 氏 の 南 巡 講 話 により 人 々 の 思 想 は 一 段 と 解 放 された この 年 に 開 催 され た 中 国 共 産 党 第 14 回 全 国 代 表 大 会 は 中 国 の 経 済 体 制 改 革 の 目 標 を 社 会 主 義 市 場 経 済 体 制 の 確 立 に 置 くことを 決 定 した これにより 高 等 教 育 体 制 改 革 は 政 策 面 で 強 力 な 指 導 を 体 制 面 で 力 強 い サポートを 受 けることになる 1993 年 2 月 13 日 に 発 表 された 中 国 教 育 改 革 発 展 要 綱 は 中 央 政 府 と 省 級 ( 一 級 行 政 区 ) 政 府 の2つのレベル による2 級 管 理 を 実 施 し 省 級 政 府 の 管 理 を 主 と する 大 学 は 社 会 に 目 を 向 けて 自 主 的 に 運 営 す る という 管 理 体 制 の 確 立 を 改 革 の 根 本 目 標 に 据 えるとともに 高 等 教 育 体 制 改 革 を 深 化 させるた めの 基 本 的 な 道 筋 を 定 めた それは 主 に 政 府 と 大 学 の 関 係 中 央 と 地 方 の 関 係 国 家 教 育 委 員 会 と 中 央 各 業 務 部 門 の 関 係 を 整 理 することであった 政 府 と 学 校 の 関 係 では 行 政 事 業 分 離 の 原 則 に 従 い 立 法 を 通 じ 大 学 の 権 利 と 義 務 を 明 確 にし 大 学 が 社 会 に 目 を 向 けて 自 主 的 な 運 営 を 行 う 真 の 法 人 となるようにしなければならない 政 府 は 機 能 を 転 換 させ 学 校 に 対 するそれまでの 直 接 的 な 行 政 管 理 から 立 法 経 費 支 出 計 画 情 報 サー ビス 政 策 指 導 及 び 必 要 な 行 政 手 段 を 用 いてマク ロ 管 理 を 行 うことに 切 り 替 えていく 中 央 と 地 方 の 関 係 において 教 育 部 は 中 央 と 地 方 の2つのレ ベルで 管 理 し 責 任 を 負 う 教 育 管 理 体 制 を 確 立 し 特 に 省 級 政 府 の 高 等 教 育 ( 中 央 部 門 の 管 轄 下 にあ る 大 学 を 含 む)に 対 する 統 一 計 画 権 と 政 策 決 定 権 を 強 化 することにした 90 年 代 中 期 以 降 中 央 政 府 の 機 構 改 革 の 基 本 的 な 道 筋 が 次 第 に 明 らかになった 即 ち 中 央 業 務 部 門 の 機 能 の 転 換 と 行 政 と 企 業 経 営 の 分 離 である これに 合 わせて 実 施 された 改 革 により 中 央 の 各 部 委 員 会 が 管 轄 する 大 学 の 従 属 関 係 と 主 管 部 門 に 大 きな 変 化 が 生 じた 大 学 の 運 営 体 制 と 管 理 体 制 はそれぞれの 状 況 の 違 いに 応 じ 中 央 部 門 の 運 営 継 続 中 央 部 門 と 地 方 政 府 の 共 同 運 営 地 方 政 府 の 運 営 企 業 グループの 参 加 管 理 等 の 異 なる 方 法 が 採 られた 1994 年 から1996 年 に 至 る 探 究 的 な 実 践 を 経 て 共 同 建 設 合 作 合 併 協 業 編 入 の5 種 類 の 改 革 形 態 が 確 立 さ れた 1998 年 3 月 10 日 第 9 期 全 国 人 民 代 表 大 会 第 1 回 会 議 は 国 務 院 機 構 改 革 案 に 関 する 決 定 を 審 議 採 択 した 国 務 院 は15の 部 委 員 会 を 廃 止 し 4つの 部 委 員 会 を 新 設 し 3つの 部 委 員 会 の 名 称 を 変 更 した 機 構 改 革 後 国 務 院 弁 公 庁 を 除 き 国 務 院 の 構 成 部 門 はそれまでの40から29に 減 少 し た 統 廃 合 された 国 務 院 各 省 庁 の 中 では 9つの 部 委 員 会 が 計 91 校 の 普 通 大 学 と72 校 の 成 人 大 学 を 管 轄 していたが これらの 大 学 の 従 属 関 係 もそ の 管 理 部 門 の 廃 止 に 伴 って 変 化 した 同 年 11 月 揚 州 で 開 かれた 高 等 教 育 体 制 改 革 経 験 交 流 会 の 席 上 嵐 清 副 首 相 ( 教 育 担 当 )は 改 革 形 態 を 共 建 ( 共 同 建 設 ) 調 整 合 作 合 併 に 要 約 した これは 後 に 大 学 管 理 体 制 改 革 の 八 字 方 針 と 呼 ばれるようになる 1992 年 から2000 年 に 至 る9 年 間 の 努 力 の 末 高 等 教 育 の 縦 糸 と 横 糸 の 管 理 体 制 は 根 本 的 な 変 化 を 遂 げた この 歴 史 的 な 転 換 は 全 国 の31 省 市 ( 自 治 区 )と60 余 りの 国 務 院 の 機 構 に 及 び 900 校 余 りの 大 学 に 及 ぶ 556 校 の 大 学 ( 普 通 大 学 387 校 成 人 大 学 169 校 )が 合 併 を 経 て232 校 ( 普 通 大 学 212 校 成 人 大 学 20 校 )に 調 整 された また 509 校 の 大 学 について 管 理 体 制 の 見 直 しが 行 われ た(うち 普 通 大 学 は296 校 ) そのうち 中 央 部 門 の 管 轄 から 地 方 の 管 理 又 は 地 方 の 管 理 中 心 に 移 され たのは 計 360 校 (うち 普 通 大 学 が205 校 ) 省 ( 市 ) 業 務 庁 局 から 省 ( 市 ) 教 育 委 員 会 の 管 理 に 編 入 されたのは18 校 となる 共 同 建 設 が 進 められた 大 学 は 数 百 校 に 達 する 317の 大 学 が 大 学 間 の 共 同 運 営 を 実 施 し 227の 共 同 運 営 体 が 作 られた そ の 他 241の 大 学 が5,000 余 りの 企 業 事 業 体 及 び 科 学 研 究 院 所 と 実 質 的 な 協 同 運 営 を 行 い 産 学 研 連 携 を 実 行 している 14

18 中 国 の 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 ~ 道 筋 措 置 と 成 果 図 3 普 通 大 学 の 従 属 関 係 変 更 概 要 谷 賢 林 龔 放 宝 存 念 才 上 記 データの 出 所 : 教 育 部 発 展 計 画 局 の 教 育 統 計 中 国 教 育 年 鑑 の 発 表 データを 整 理 して 作 成 彦 通 2007 年 時 点 の 全 国 の 普 通 大 学 総 数 は1,908 校 と なる そのうち 教 育 部 直 属 の 大 学 が 全 体 の3.83% を 占 める73 校 中 央 のその 他 部 委 員 会 が 管 轄 す る 大 学 は 同 2.00%の38 校 で 各 省 市 自 治 区 が 管 理 する 大 学 は 同 78.72%の1,502 校 他 に 民 間 大 学 ( 独 立 学 院 を 含 まない)が297 校 あり 15.57% を 占 める これは 中 国 が 高 度 集 権 的 な 計 画 経 済 体 制 下 で 出 来 上 がった 縦 糸 と 横 糸 の 難 題 を 既 に 基 本 的 に 解 決 し 高 等 教 育 管 理 体 制 と 配 置 構 造 の 調 整 を 完 成 させ 中 央 政 府 と 省 級 政 府 の2 級 管 理 省 級 政 府 の 管 理 主 体 という 新 しい 体 制 を 築 い たことを 意 味 している 省 級 人 民 政 府 は 当 該 地 域 の 教 育 を 発 展 させ 管 理 する 権 限 が 強 まり 統 一 計 画 の 策 定 に 力 を 注 いだ 大 学 は 地 元 の 経 済 社 会 と 緊 密 に 結 び 付 き 所 在 地 域 のために 役 立 つと の 理 念 が 基 本 的 に 確 立 され メカニズムがほぼ 出 来 上 がった 例 えば 教 育 部 直 轄 の 大 学 73 校 のう ち 北 京 大 学 と 清 華 大 学 を 除 き いずれも 基 本 的 には 985プロジェクト 又 は 211プロジェクト の 省 部 共 同 建 設 を 通 じ 省 級 の 地 方 政 府 が これらの 重 点 大 学 を 経 費 面 で 一 層 力 強 く 支 えるよ うになり それと 同 時 に こうしたハイレベルの 大 学 に 対 する 地 方 政 府 の 統 一 計 画 権 と 影 響 力 が 強 まった 当 然 のことながら 新 しい 体 制 は 幾 つかの 新 た な 矛 盾 と 問 題 にぶつかった 幾 つかの 省 自 治 区 例 えば 江 蘇 遼 寧 等 は 編 入 された 大 学 が 比 較 的 多 いが その 一 方 編 入 校 が 少 ない 省 自 治 区 もあ り 高 等 教 育 資 源 の 不 均 衡 な 地 域 配 置 問 題 が 一 層 クローズアップされた また 省 級 政 府 の 統 一 計 画 を 主 とする 管 理 体 制 の 下 で 地 方 に 編 入 された 大 学 は 以 前 の 全 国 向 けサービスの 提 供 から 地 方 向 けサービスの 提 供 に 方 向 転 換 し 発 展 の 活 力 が 強 まったが それと 同 時 に 新 たな 問 題 も 現 れた 例 えば それまでの 業 種 部 門 の 優 位 性 が 若 干 弱 ま り 学 科 の 特 色 がやや 曖 昧 になったことである 三 大 学 自 主 権 : 行 政 付 属 から 独 立 法 人 へ 1950 年 7 月 28 日 政 務 院 は 大 学 の 指 導 関 係 問 題 に 関 する 決 定 を 行 い 全 国 において 中 央 人 民 政 府 教 育 部 の 統 一 的 指 導 を 原 則 とする と 強 調 した 統 一 と 集 中 は 中 国 の 高 等 教 育 指 導 体 制 の 基 調 と 特 色 になった 大 学 の 人 材 財 産 物 資 の 配 分 権 は 全 て 政 府 の 主 管 部 門 が 握 るように なり 学 生 募 集 計 画 の 策 定 から 卒 業 生 配 属 案 の 実 施 に 至 るまで また 専 攻 の 設 置 変 更 から 基 本 建 設 の 手 配 と 資 金 支 出 に 至 るまで そのほぼ 全 て を 政 府 の 教 育 主 管 部 門 が 審 査 決 定 した 大 学 の 教 材 でさえも 一 時 期 部 編 纂 の 教 材 に 統 一 された 大 学 は 政 府 部 門 の 付 属 物 となり 学 校 運 営 の 活 力 と 特 色 を 具 体 的 に 示 すことが 難 しくなっ た 80 年 代 に 入 ると 高 等 教 育 管 理 体 制 の 改 革 が 議 事 日 程 に 上 った 政 府 と 大 学 の 関 係 を 調 整 し 大 学 の 運 営 自 主 権 を 拡 大 することは 改 革 を 推 進 し 暁 鵬 越 畢 家 駒 東 海 立 国 馬 陸 亭 王 兵 15

19 ダイナミックに 変 革 する 中 国 の 高 等 教 育 の 発 展 と 動 向 大 学 の 生 産 力 を 解 放 する ための 重 要 な 内 容 と なった 多 方 面 の 模 索 を 経 て 改 革 の 焦 点 は 法 律 レベル 即 ち 大 学 を 独 立 法 人 とすることに 移 っ た 1995 年 3 月 18 日 に 公 布 された 中 華 人 民 共 和 国 教 育 法 は 第 31 条 で 学 校 及 びその 他 教 育 機 関 が 法 人 の 条 件 を 備 えている 場 合 は 設 立 認 可 又 は 登 記 の 日 から 法 人 資 格 を 得 る と 指 摘 している 1998 年 8 月 29 日 に 公 布 された 中 華 人 民 共 和 国 高 等 教 育 法 は 大 学 が 設 立 認 可 の 日 から 法 人 資 格 を 得 る ことを 一 段 と 明 確 にした 高 等 教 育 法 は 大 学 は 法 律 及 び 国 の 関 係 規 定 に 従 い 学 部 学 科 の 学 生 募 集 比 率 を 自 主 的 に 調 整 する 学 科 と 専 攻 を 自 主 的 に 設 置 調 整 する 教 学 計 画 を 自 主 的 に 策 定 し 教 材 を 選 択 編 集 し 教 学 活 動 を 手 配 実 施 する 科 学 研 究 技 術 開 発 社 会 サービスを 自 主 的 に 繰 り 広 げる 国 外 の 大 学 との 科 学 技 術 文 化 交 流 と 協 力 を 自 主 的 に 進 め る 教 学 科 学 研 究 行 政 機 能 部 門 等 の 内 部 組 織 機 構 の 設 置 と 人 員 配 置 を 自 主 的 に 確 定 する 創 設 者 から 提 供 された 財 産 国 の 財 政 による 助 成 資 金 寄 贈 された 財 産 については 法 に 従 い 自 主 的 に 管 理 運 用 する ことができると 規 定 して いる 大 学 が 独 立 した 法 人 資 格 を 得 たことは 中 国 の 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 が 進 展 し 次 第 に 成 熟 し てきたことを 示 している それと 同 時 に 関 連 す る 政 府 機 能 の 転 換 がこれに 追 い 付 くことが 必 要 と なった 正 に 学 者 が 指 摘 したように 高 等 教 育 管 理 体 制 の 改 革 は 学 校 の 従 属 関 係 を 単 に 変 える のでなく 政 府 の 機 能 を 転 換 し 学 校 の 社 会 に 目 を 向 けた 法 に 基 づく 自 主 的 運 営 の 自 主 権 を 拡 大 し 自 己 発 展 と 自 己 制 約 のメカニズムを 確 立 する ことにその 重 点 を 置 かなければならない のであ る 大 学 の 独 立 法 人 としての 地 位 は 既 に 国 の 法 律 条 文 で 明 確 に 規 定 されている 大 学 は 運 営 の 実 践 の 中 でかなりの 自 主 権 を 得 たのである 採 用 方 法 学 生 を 募 集 する 専 攻 及 び 各 専 攻 の 募 集 人 数 教 育 計 画 の 策 定 教 育 活 動 の 手 配 実 施 経 費 の 調 達 とその 使 用 方 法 範 囲 等 の 面 で 大 学 は 自 主 的 に 決 めることができる これらの 権 限 を 得 たこ とは 大 学 の 創 造 性 と 活 力 を 引 き 出 すのに 役 立 ち 新 たなスタート 地 点 において その 人 材 養 成 科 学 研 究 社 会 サービスの 主 要 機 能 を 一 段 と 効 率 的 に 発 揮 することになろう 同 時 に 独 立 した 法 人 資 格 を 持 つことは 大 学 が 相 応 の 責 任 を 単 独 で 引 き 受 けなければならないことを 意 味 している こ れは 大 学 が 科 学 的 な 意 思 決 定 の 能 力 と 水 準 を 絶 え ず 高 め より 確 固 たる 態 度 で 高 等 教 育 という 準 公 共 生 産 物 の 提 供 者 となるようインセンティブを 与 えるものであり さらには 教 育 資 源 の 分 配 が 徐 々 に 高 効 率 合 理 化 の 方 向 に 向 かうのを 促 すことに なろう しかし 中 央 教 育 主 管 部 門 の 管 理 権 限 は しかるべき 制 約 を 欠 いており 学 校 運 営 自 主 権 の 委 譲 は 依 然 として あたかも 琵 琶 を 抱 いて 顔 を 半 分 隠 す 状 態 にある 本 腰 を 入 れないだけでなく しばしばぶり 返 しが 見 られ 一 部 の 職 権 は 委 譲 し た 後 に 再 び 横 取 り されている また 博 士 学 位 授 与 機 関 の 審 査 認 可 及 び 教 育 部 直 属 大 学 の 副 学 長 職 の 任 免 等 は 具 体 的 な 権 限 が 委 譲 されてい ない 中 国 の 大 学 について 言 うなら 社 会 に 目 を 向 け て 自 主 的 に 運 営 する 真 の 独 立 法 人 となるには なお 長 い 道 のりを 歩 まなければならない 当 然 の ことながら ある 人 がジョン ブルーベックの 言 葉 を 引 用 して 述 べたように 高 等 教 育 が 社 会 の 出 来 事 に 巻 き 込 まれるほど ますます 政 治 的 な 観 点 でそれに 対 処 する 必 要 がある 戦 争 の 持 つ 意 味 が 非 常 に 大 きい 場 合 将 軍 にその 決 定 を 全 面 的 に 委 ねることはできない それと 同 様 に 高 等 教 育 もかなり 重 要 であり 教 授 にその 決 定 を 全 面 的 に 委 ねることはできない のである このため レ ベルがそれぞれ 異 なる 大 学 に 対 し どのような 運 営 自 主 権 を 与 えるのか 一 体 どれくらいの 権 限 を 与 えるのかについては なお 多 くの 理 論 問 題 と 現 実 問 題 があり それらを 検 討 探 究 解 決 してい く 必 要 がある しかし 中 国 の 高 等 教 育 が 大 国 の 台 頭 のために 十 分 な 人 的 資 源 と 独 創 的 成 果 を 提 供 し 中 国 の 大 学 が 世 界 の 一 流 大 学 に 仲 間 入 り するには 大 学 の 運 営 自 主 権 を 尊 重 し 創 造 性 と 想 像 力 を 発 揮 する 場 を 与 えなければならない 四 学 内 管 理 改 革 : 行 政 権 力 と 学 術 権 力 の 規 範 化 大 学 の 権 力 タイプは 主 に 行 政 権 力 と 学 術 権 力 の 2 種 類 である 行 政 権 力 は 主 に 官 僚 化 の 特 徴 を 示 す マックス ウェーバーが 述 べたように 官 僚 化 の 権 力 は 法 定 の 権 力 に 属 し 効 率 化 が 行 動 の 追 求 目 標 であり 厳 格 な 等 級 制 度 をその 根 拠 と している このため 制 度 化 した 権 力 とも 呼 ばれる 一 方 学 術 権 力 とは 主 に 大 学 の 学 術 活 動 自 体 の 内 在 的 論 理 で 決 定 される 学 術 事 務 を 管 理 する 権 力 を 指 している ある 学 者 が 指 摘 している ように 学 術 権 力 は 欧 米 の 場 合 主 に 人 事 面 の 権 限 大 学 規 約 規 則 の 制 定 権 大 学 の 発 展 と 改 革 に 関 わる 重 大 事 項 の 意 思 決 定 権 及 び 学 術 研 究 活 16

20 中 国 の 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 ~ 道 筋 措 置 と 成 果 動 の 決 定 権 を 指 す 一 方 中 国 では その 始 ま りは 学 術 関 係 者 にとって 最 も 密 接 な 学 術 事 務 とす べきであり 例 えば 学 校 の 発 展 改 革 の 意 思 決 定 教 師 の 資 格 認 定 基 準 の 制 定 及 び 教 師 の 資 格 認 定 教 育 研 究 活 動 規 則 の 制 定 等 に 参 画 すること である 中 国 の 大 学 の 行 政 権 力 と 学 術 権 力 の 中 身 が 明 確 になれば 我 々は1978 年 以 降 の 大 学 指 導 体 制 の 変 更 という 視 点 から その 学 術 権 力 と 行 政 権 力 の 変 更 の 軌 跡 について 整 理 分 析 を 進 めるこ とができる 中 国 の 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 の 過 程 において 大 学 の 内 部 管 理 体 制 改 革 は 非 常 に 重 要 な 位 置 にあ る 1978 年 10 月 に 教 育 部 が 公 布 した 全 国 重 点 大 学 暫 定 活 動 条 例 ( 実 施 案 ) は 大 学 の 指 導 体 制 は 党 委 指 導 下 の 学 長 分 業 責 任 制 である と 指 摘 し ている 文 革 が 終 了 し 荒 廃 から 立 ち 直 る 際 大 学 に 対 する 党 委 の 指 導 を 強 化 し 大 学 が 混 乱 と 無 秩 序 の 中 から 正 常 な 運 営 を 再 開 できるよう 最 大 限 の 努 力 を 尽 くすことは 重 要 な 意 義 を 持 つ 1985 年 の 教 育 体 制 改 革 に 関 する 党 中 央 の 決 定 は 新 たな 道 筋 を 示 し 学 校 は 学 長 責 任 制 を 段 階 的 に 実 施 し 条 件 のよい 大 学 は 学 長 が 主 宰 する 人 数 の 多 くない 権 威 を 持 つ 校 務 委 員 会 を 設 置 し 審 議 機 関 とすべきである と 述 べている 北 京 師 範 大 学 等 が 学 長 責 任 制 の 実 験 をスタートさせ 推 進 した 1985 年 から1989 年 初 めにかけて 学 長 責 任 制 の 実 験 活 動 が 広 まり この 制 度 を 実 施 する 大 学 が200 校 近 くに 増 えた しかし 1989 年 の 春 から 夏 にかけての 政 治 的 風 波 ( 天 安 門 事 件 )がこ のプロセスを 変 えた 1998 年 8 月 に 公 布 された 中 華 人 民 共 和 国 高 等 教 育 法 は 国 が 開 設 した 大 学 は 中 国 共 産 党 大 学 末 端 委 員 会 の 指 導 下 におけ る 学 長 責 任 制 を 実 行 する との 規 定 を 設 けている 21 世 紀 に 入 ってからの 大 学 の 内 部 管 理 体 制 は 党 委 の 指 導 学 長 の 運 営 教 授 の 教 育 管 理 民 主 的 な 参 画 に 要 約 することができる また 一 部 の 大 学 は 党 委 は 重 要 な 事 項 を 管 理 し 議 論 し 検 討 しなければならない と 強 調 した 即 ち 党 委 は 大 学 の 改 革 発 展 の 方 向 及 び 安 定 に 関 わる 重 要 事 項 を 検 討 決 定 するということである 一 方 大 学 の 人 材 養 成 科 学 研 究 及 び 社 会 サービス 等 の 事 項 は 学 長 をトップとする 行 政 部 門 が 分 担 して 責 任 を 負 い 具 体 的 に 実 施 することになる これと 同 時 に 1980 年 代 以 降 理 事 会 制 度 が 中 国 の 公 立 大 学 に 設 けられるようになり 汕 頭 大 学 洛 陽 大 学 武 漢 工 学 院 大 連 海 事 大 学 安 徽 大 学 北 京 工 業 大 学 東 北 大 学 無 錫 軽 工 大 学 中 国 鉱 業 大 学 等 がこの 制 度 を 確 立 した 理 事 会 制 度 は 大 学 が 自 主 的 な 運 営 を 行 い 科 学 的 な 意 思 決 定 を 行 うのに 有 利 であり 大 学 が 社 会 と 密 接 に 結 び 付 き 資 金 獲 得 ルートを 広 げ 産 学 研 連 携 を 促 すのに 役 立 つ しかし 大 多 数 の 大 学 理 事 会 は 人 数 が 多 く 形 式 に 流 れ その 主 な 機 能 は 大 学 の 社 会 的 影 響 を 拡 大 し より 多 くの 社 会 的 支 援 を 得 ることにあり コンサルタント アドバイザーとしての 傾 向 が 強 く 重 大 な 意 思 決 定 に 参 画 する 可 能 性 はほとんど ない 無 論 少 数 精 鋭 で 能 率 が 高 く 重 大 な 意 思 決 定 に 参 画 する 理 事 会 機 構 の 確 立 を 試 みている 公 立 大 学 も 幾 つかある 例 えば 蘇 州 工 業 園 区 職 業 技 術 学 院 等 がある 民 間 大 学 の 内 部 管 理 体 制 改 革 の 歩 みも 速 まっ た 中 国 の 著 名 な 高 等 教 育 専 門 家 の 潘 懋 元 教 授 は 内 部 管 理 体 制 の 違 いに 応 じ 民 間 大 学 では 理 事 会 指 導 下 の 学 長 責 任 制 全 面 的 な 学 長 責 任 制 オー ナー 指 導 下 の 学 長 責 任 制 学 ( 院 ) 長 が 主 宰 する 校 務 委 員 会 制 教 職 員 代 表 大 会 を 基 礎 とする 学 長 責 任 制 党 委 指 導 下 の 学 長 責 任 制 教 育 グループ 統 括 下 の 学 長 責 任 制 等 の 各 種 管 理 方 式 が 既 に 現 れ ていると 指 摘 した 21 世 紀 に 入 った 後 党 委 の 指 導 と 学 長 の 責 任 と の 関 係 がきちんと 処 理 されるようになった 学 内 管 理 体 制 の 改 革 の 重 点 は 既 に 学 術 権 力 と 行 政 権 力 の 権 限 を 正 しく 区 分 し 大 学 という 学 術 組 織 の 法 則 と 特 性 をよりよく 尊 重 し 日 増 しに 深 刻 化 して いた 行 政 化 と 官 僚 化 の 傾 向 を 払 拭 するこ とに 置 かれている 学 部 学 科 では 教 授 委 員 会 の 役 割 が 重 視 され 教 師 は 大 学 の 改 革 発 展 問 題 により 多 く 参 画 し 民 主 的 意 思 決 定 科 学 的 発 展 の 目 標 を 実 現 することが 奨 励 されている 五 新 たな 目 標 : 近 代 的 大 学 制 度 の 確 立 政 府 の 機 構 改 革 と 経 済 体 制 転 換 を 経 た 中 国 で は 建 国 初 期 及 び 改 革 開 放 前 とは 明 らかに 異 な る 高 等 教 育 発 展 のための 環 境 が 与 えられている 現 在 わが 国 の 高 等 教 育 改 革 の 二 次 元 座 標 は 横 軸 が 規 模 を 拡 し 高 等 教 育 の 大 衆 化 を 実 現 す ること 縦 軸 がイノベーション 人 材 を 養 成 し 世 界 の 一 流 大 学 を 目 指 して 努 力 することである 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 の 深 まりと 大 学 運 営 理 念 の 整 備 に 伴 い 近 代 的 大 学 制 度 の 確 立 は 中 国 の 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 における しかるべきテーマ となった 近 代 的 大 学 制 度 の 中 身 と 特 徴 については 研 究 者 の 間 で 理 解 が 異 なる 近 代 的 大 学 制 度 は 市 場 谷 賢 林 龔 放 宝 存 念 才 彦 通 暁 鵬 越 畢 家 駒 東 海 立 国 馬 陸 亭 王 兵 17

21 ダイナミックに 変 革 する 中 国 の 高 等 教 育 の 発 展 と 動 向 経 済 体 制 と 教 育 発 展 の 要 請 に 即 した 大 学 の 対 外 関 係 内 部 組 織 構 造 及 び 学 内 行 為 基 準 の 体 系 を 指 す 近 代 的 大 学 制 度 には2つの 側 面 の 特 徴 があ る 1つ 目 は 大 学 が 十 分 な 自 主 権 柔 軟 性 創 造 力 を 持 ち 確 立 完 備 されつつある 社 会 主 義 市 場 経 済 体 制 に 適 応 し 国 の 総 合 競 争 力 の 向 上 全 面 的 な 小 康 ( 幾 らかゆとりのある) 調 和 社 会 建 設 のために 人 材 と 知 的 支 援 を 提 供 する 歴 史 的 使 命 を 担 うことである 2つ 目 は 教 育 の 自 己 発 展 法 則 学 科 共 同 体 及 び 資 質 の 高 い 人 材 密 集 地 としての 大 学 の 運 営 法 則 に 従 い 知 識 人 の 労 働 の 特 徴 と 心 理 的 特 徴 を 十 分 尊 重 し 教 育 の 生 産 力 を 解 放 し 教 師 学 生 の 創 造 力 をかき 立 てることで ある ある 研 究 者 は 近 代 的 大 学 制 度 の 構 成 要 素 には 大 学 の 理 念 管 理 体 制 多 元 的 投 資 行 政 と 学 校 運 営 の 分 離 法 に 基 づく 学 校 管 理 教 育 と 経 済 の 結 合 等 があると 指 摘 した また 別 の 研 究 者 は 特 に 近 代 的 という 視 点 から 研 究 を 進 め 近 代 的 大 学 制 度 は 第 1に 主 体 性 第 2に 開 放 性 第 3に 人 間 性 と 卓 越 性 から 成 るべきであるとの 考 え を 示 した 大 学 の 制 度 刷 新 は 避 けられない 情 勢 にある 1985 年 以 降 の 度 重 なる 改 革 を 経 て マクロレベ ルの 高 等 教 育 管 理 体 制 は 既 に 基 本 的 な 形 が 出 来 上 がったが 社 会 主 義 市 場 経 済 体 制 に 即 応 し 且 つ 大 学 自 体 の 成 長 理 念 に 従 う 体 制 と 仕 組 みが 整 って いない このため 高 等 教 育 の 生 産 力 の 発 展 に 影 響 し 大 学 運 営 の 活 力 と 創 造 力 を 引 き 出 すこ とができない 1980 年 代 後 期 の 国 有 企 業 改 革 と 同 じように 中 国 の 高 等 教 育 は 近 代 的 大 学 制 度 の 確 立 とイノベーションの 面 で 突 破 口 を 開 く 必 要 があ る 中 国 の 大 学 について 言 うなら 近 代 的 大 学 制 度 確 立 の 試 みと 努 力 は 主 に 大 学 と 政 府 の 関 係 教 育 と 経 済 の 関 係 学 術 と 行 政 の 関 係 を 見 直 すことに 現 れている 大 学 は 自 らの 使 命 を 達 成 し 自 らの 機 能 を 実 現 しなければならず その 主 な 内 容 は 自 らの 新 しい 思 想 知 識 技 術 方 法 を 生 かし 学 術 的 科 学 的 適 度 なサービス を 提 供 すること である このため 学 術 主 導 が 政 治 主 導 経 済 主 導 行 政 主 導 に 取 って 代 わり 近 代 的 大 学 制 度 確 立 の 主 軸 となり 世 界 の 一 流 大 学 創 設 の 主 軸 となるべきである 近 代 的 大 学 制 度 確 立 の 面 で 出 来 るだけ 早 く 飛 躍 的 な 進 展 を 図 る 必 要 があり 中 国 の 高 等 教 育 は2 つの 得 難 い 契 機 を 得 た 第 1は 多 くの 民 間 大 学 の 創 設 成 長 過 程 において 新 たな 運 営 のモデル と 仕 組 みを 探 究 し 近 代 的 大 学 制 度 確 立 のために 生 き 生 きとした 経 験 を 提 供 することである 第 2 は 985プロジェクト の 実 施 に 合 わせ 世 界 の 一 流 大 学 とハイレベルの 大 学 を 創 設 することと 結 び 付 け 先 進 国 の 研 究 型 大 学 の 管 理 体 制 と 運 営 メ カニズムを 参 考 にし 中 国 の 国 情 に 適 した 近 代 的 大 学 制 度 を 確 立 することである 人 々は 北 京 大 学 清 華 大 学 南 京 大 学 浙 江 大 学 等 が 欧 米 先 進 国 の 研 究 型 大 学 の 成 功 例 とその 仕 組 み モデルの 助 け を 借 り 近 代 的 大 学 制 度 確 立 の 面 で 全 体 の 計 画 を 策 定 し 他 校 と 連 携 し 改 革 の 道 筋 を 示 し モ デル 効 果 を 生 み 全 国 の 大 学 の 制 度 刷 新 をリード するよう 期 待 している 本 文 中 の 注 釈 については 中 文 版 をご 参 照 ください 18