平成 21 年度第 1 回九州地方整備局事業評価監視委員会 資料 -4 2 国道 220 号 あおしまにちなん青島 ~ 日南改良 ( 事業再評価 ) 0
1. 事業の概要 国道 220 号は宮崎市と日南市 串間市および物流拠点である中核国際港湾志布志港 重要港湾油津港を結ぶ観光 産業の基幹ルートである 国道 220 号沿線主要観光施設 青島 :60 万人 国道 220 号を利用する交通の流れ 鵜戸神宮 :103 万人 宮崎県 12.4% その他 2.4% 鹿児島県 10.5% その他 1.5% 油津港取扱貨物量約 10 万 t 宮崎県 88.0% ( 自県内 ) 出典 ) 陸上出入貨物調査結果より 出典 ) 観光動向調査結果より 志布志港 取扱貨物量 : 約 29 万 t 志布志港取扱貨物量約 29 万 t 鹿児島県 85.2% ( 自県内 ) 出典 ) 陸上出入貨物調査結果より : 主要観光地 出典 ) 鹿児島県 HP 1
1. 事業の概要 ( 地域の現状 ) 自然災害の起こりやすい地形地質 砂岩と泥岩の互層からなる宮崎層群 日南層群は 降水等により非常に崩れやすい地層 宮崎県は土砂災害発生件数が全国第 5 位 実際の地層の状況 過去 5 年間 (H14~18) の土砂災害発生件数 < 上位 5 県 > 順位 都道府県 H14 H15 H16 H17 H18 年平均 第 1 位 新潟県 128 67 483 108 78 172.8 第 2 位 神奈川県 25 144 186 29 95 95.8 第 3 位 長野県 25 20 181 30 133 77.8 第 4 位 愛媛県 0 27 232 24 37 64.0 第 5 位 宮崎県 9 25 87 142 43 61.2 1) 新潟県 長野県の H16 は中越地震の影響で増加 2) 土砂災害は 土石流 地すべり がけ崩れとした資料 : 砂防便覧 (H20 年版 ) 宮崎層群 日南層群の拡大図 2
1. 事業の概要 ( 地域の現状 ) 気象 台風の状況 宮崎県の年間降水量は約 2,500mm と全国第 3 位 ( 県庁所在地間比較 ) 宮崎市は台風の影響により 9 月の降水量が全国ワースト 1 位 ( 県庁所在地間比較 ) ( 梅雨時期の 6 月は全国ワースト 2 位 ) 日本に上陸する台風の約 3 割が宮崎県に上陸 年間降水量 ( 平年値 :S46~H20) < 上位 5 県 > 0 1000 (mm/ 年 ) 全国平均 : 2000 3000 1,613mm 高知県 石川県 宮崎県 静岡県鹿児島県 月別降水量の比較 (H20) 1,000 800 600 県庁所在地の観測地点を各県の年間降水量とした (mm) 宮崎市 全国 (2 位 ) 1 (1 位 ) 全国第 3 位 2,457mm ( 全国平均の 1.5 倍 ) 資料 : 気象庁資料 梅雨 台風の影響で降水量が増加 宮崎県への台風上陸回数 (S26~H20 の合計 ) 台風のの上陸回数 136 168 回 / 年 日本への台風 約 3 割 (36 回 ) の台風が宮崎県に上陸 宮崎県に上陸 26.4% (36 回 ) 400 200 0 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 1)( ) 内順位は当該月の各都道府県県庁所在地を基本とした観測所 47 箇所での順位資料 : 気象庁 HP 他県に上陸 73.6% 132 回資料 : 気象協会のデータより作成 3
N S E 2. 事業計画 青島バイパス地区 ( 延長 5.2km) と青島 ~ 日南地区 ( 延長 18.3km) から構成される本路線は 渋滞対策と防災対策を目的とした事業である W 小内海 富土 宮浦 風田 1 2 3 事業実施区間事業残区間 4 5 今後対策が必要とされる箇所 (141 箇所 ) 渋滞対策 防災対策 4
N S E 2. 事業計画 昭和 47 年度 昭和 62 年度 昭和 63 年度 渋滞対策 事業化 用地着手 防災対策 事業化 用地着手 W 小内海 富土 宮浦 風田 1 2 3 事業実施区間 事業残区間 4 5 今後対策が必要とされる箇所 (141 箇所 ) 全体金額 H20 年度未進捗 進捗率 事業費 586 億円 577 億円 98% 5
N S E 2. 事業計画 今後 国道 220 号沿線地域の安全 安心の確保と 孤立集落の解消に向けて さらに小内海 ~ 富土間 宮浦 ~ 風田間の改良が想定されるが 点検 B/C 算出の際は 事業内容が決まっていなかったため 考慮していない W 小内海 富土 宮浦 風田 1 2 3 事業実施区間事業残区間 4 5 今後対策が必要とされる箇所 (141 箇所 ) 1 加江田 ~ 折生迫 2 小内海 ~ 富土改良 3 宮浦 ~ 風田改良 完成 4 車 6
3. 点検 B/C の算出結果 ( 事業全体 ) 点検 B/C の算定結果 1 費用 事業費 維持管理費 総事業費 ( 現在価値化前 ) 事業全体 944 億円 39 億円 983 億円 ( 586 億円 ) 2 便益 走行時間短縮便益 走行経費減少便益 交通事故減少便益 合計 事業全体 530 億円 44 億円 -3.2 億円 571 億円 3 現 B/C 便益 (B) 費用 (C) 費用便益 (B/C) 事業全体 571 億円 983 億円 0.6 ) 各費用 便益額は現在価値に換算した値 7
4. 既に発揮された効果 ( 渋滞対策 ) 青島バイパスの全線供用により 主要渋滞ポイントが 3 箇所 ( 子供の国南口交差点 青島駅前交差点 突浪交差点 ) 解消 主要渋滞ポイントの渋滞解消 交通量は H17 道路交通センサス渋滞長 通過時間は H18 調査結果 8
N 4. 既に発揮された効果 ( 防災対策 ) 通行止め損失の解消 市道富土小目井線の災害状況 災害の状況 平成 16 年 10 月の災害から 計 4 回同じ箇所で断続的に土砂崩れが発生し 延べ 5 年間の通行止め 日南富土トンネル供用による通行止め解消 E トンネル バイパス事業費 7,571 百万円 W S 今後対策が必要とされる箇所 (141 箇所 ) < 小内海 富土 宮浦 現道の危険箇所を 1 箇所 1 箇所対策した場合 8,154 百万円 内訳 7,618 8,849 8,299 : 平日交通量 ( 台 / 日 ) 出典 )H17 道路交通センサス 風田 これまで実施した対策箇所 (6 箇所 ) の事業費 690 百万円 バイパスがなければ今後必要な対策箇所 (54 箇所 ) の事業費 7,464 百万円 9
N S E 5. 期待される効果 ( 防災対策 ) 安全な通行の確保及び孤立集落の解消 青島 ~ 日南地区には 今後必要な防災対策箇所 が 141 箇所 堀切峠トンネル開通により 内海地区 小内海地区の孤立解消 (477 世帯 ) 依然として 2 箇所の 異常気象時通行規制区間 が存在し 集落孤立の恐れ 孤立の恐れがある集落合計 :485 世帯 W 堀切峠トンネル 内海 (291 世帯 ) 小内海 (186 世帯 ) 伊比井 (129 世帯 ) 富土 (94 世帯 ) 小目井 (20 世帯 ) 宮浦 (100 世帯 ) 鵜戸 (99 世帯 ) 小吹毛井 (20 世帯 ) 大浦 (23 世帯 ) 孤立解消 事業実施区間 事業残区間 今後対策が必要とされる箇所 (141 箇所 ) 孤立解消された集落 (477 世帯 ) 孤立の恐れがある集落 (485 世帯 ) 10
九州自動車道( 主 ) 日南高岡線の 5. 期待される効果 ( 防災対策 ) 迂回の解消 現状の迂回ルートは山間部を通る ( 主 ) 日南高岡線のみである また 国道 220 号と ( 主 ) 日南高岡線を結ぶ ( 市 ) 富土郷之原線は 幅員が狭小で 線形も悪いため 迂回路として想定することは困難 ( 分 ) 0 50 100 市道富土郷之原線 宮崎市 ~ 日南市 (53.1km) 将来 現況 54 分 69 分 通常時のルート 宮崎市 ~ 日南市 (55.6km) 85 分 迂回ルート 将来的には 東九州自動車道も整備される予定東市道富土郷之原線への迂回 : 延長 : 約 16km 所要時間 :1 時間以上 青島内海伊比井 通常時のルートと通行規制時のルートの迂回ルートの所要時間は交通量推計結果 ( 現況 ) による 国道 220 号 ( 伊比井付近 ) ( 主 ) 日南高岡線 ( 日南市鎮瀬戸 ) ( 主 ) 日南高岡線 ( 日南市松永 ) 富土 鵜戸 国道 220 号 ( 宮浦付近 ) 国道 220 号の通行止め日数 災害通行止め日数 : 集落 日南市 風田 3 日 / 年 2 日 / 年 11
N S E 5. 期待される効果 ( 交通安全 ) 区間内には 線形不良による急カーブ危険箇所が多数存在 W 小内海 ~ 富土間 宮浦 ~ 風田間 急カーブ危険箇所事故危険箇所 12
6. 地域の声 1) くらしの安心 安全 1 災害等により通行止めが予想される場合 人工透析を受ける患者は事前通行規制区間を避けるため 予め規制区間外へ移動しています 2 災害等により通行止めが予想される場合は 地区内に予め救急車を配備してもらいます 3 鵜戸地区で生活雑貨を売る店はありません 通行止めになると食べるものもなくなります 4 雨量が170ミリに達した段階では 既に生徒を家庭に帰すことができなくなるので ゲートが閉まる前に生徒を下校させなければならない 学校運営上 問題を感じている 2) 観光 物流の支援 1 通行止めが長引けば風評被害が広がり 観光客が激減します 2 通行止めになると40 分も余計に時間がかかります 日輸送量が半減し 大きな打撃です 3) 災害に強い道路 1 この地区に迂回路はありません 道路が寸断された場合は 徒歩で山越えを強いられます 13
7. 標準的な算定式では評価できない効果 1) 防災性の向上 2) 安全 安心の生活確保 3) 観光 産業の活性化 4) 環境保全 5) 地域社会の基盤維持 1 通行止めによる孤立集落の解消 2 通行止めによる迂回の解消 3 万一大規模災害が起こった場合を考えた長期間通行止めの回避 4 観光客の減少など災害時の地域産業への被害軽減 1 救急医療 日常医療体制の確保 2 交通安全の確保 3 通勤 通学などの基本的な生活基盤の確保 4 食料品の調達など 最低限の生活の確保 1 観光交通の円滑な流れの確保 2 雇用創出 産業の活性化 1CO 2 削減 1 地域コミュニティの確保 6) コスト縮減 1 現道の災害対策費の削減 14
8. コスト縮減方策 ( 案 ) 青島バイパスの 4 車線化の取りやめ 2 車線でも混雑度は 1.0 以下 現況 (H20.3.25) 将来 (H42) 車線数 2 車線 2 車線 交通量 ( 台 / 日 ) 10,633 4,700 混雑度 0.75 0.33 交通容量は H17 道路交通センサスより算出 将来車線数 : 4 車線 2 車線 ( 約 9 億円のコスト縮減 ) 周辺道路計画の見直しにより将来交通量が大幅に減少 15
8. コスト縮減方策 ( 案 ) トンネル部の断面の縮小 堀切峠トンネル 2.5m から 1.5m へ縮小 必要な機能を発揮しつつ コストを少なくするルート 構造を選定 16