阿賀野川の治水事業について 阿賀野川河川事務所 平成 29 年 5 月 Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism
治水は民の苦しみを救うもの 阿賀野川直轄改修着工から 100 年 満願寺地内の工事風景 ( 大正 7 年 ) 阿賀野川改修計画縦断面図 ( 大正 4 年 ) 阿賀野川改修工事平面図 ( 大正 4 年 ) 木津切れの被害の様子 ( 大正 2 年 ) 先人の偉業 阿賀野川大改修の証 を後世に 1
新潟発展の礎は 2 大治水 + 土改改良 + 道路交通網 明治 44 年陸地測量部 明治 44 年地図 市街地は古町のみ 人々は海岸線と平行筋状の砂丘や微高地に居住 亀田郷は腰までつかる泥田 平成 17 年国土地理院 現在の地図 大河津分水路通水と阿賀野川改修により新潟平野の洪水に対する安全度が高まり 土地改良事業 道路交通網が整備されたことが 81 万政令市である 新潟市発展の礎 と 先人の偉業 阿賀野川大改修の証 を後世に なっている 2
阿賀野川観測史上 1 位平成 23 年 7 月洪水 小阿賀野川 1 ➁ ➂ ➃ 河口部 中新田 ~ 嘉瀬島地区 渡場 ~ 馬下地区などでH.W.L 超過小松 馬下地区で溢水 JR 羽越本線橋りょう右岸部で懸命な水防活動 基盤漏水 川裏 川表法崩れ 亀裂 低水護岸破損 欠損 崩落 3
阿賀野川観測史上 1 位平成 23 年 7 月洪水 2011/07/30 15:15 JR 羽越線阿賀野川橋梁 ( 左岸より望む ) 4
阿賀野川観測史上 1 位平成 23 年 7 月洪水 2011/07/30 15:15 JR 羽越線阿賀野川橋梁 ( 右岸より望む ) 5
至近 12 年で観測史上 1 位 3 位 7 位の洪水生起 阿賀野川では 台風 18 号から変わった低気圧の影響により 9 月 7 日 ~10 日にかけて累計雨量 192mm( 時間最大 27mm) 流量 6,900m3/s 規模 ( 速報値 ) であり 観測史上 7 番目相当を記録 出水年 流量 (m3/s) 第 1 位平成 23 年 7 月 (2011) 9950 第 2 位昭和 33 年 9 月 (1958) 8930 第 3 位平成 16 年 7 月 (2004) 7890 第 4 位昭和 53 年 6 月 (1978) 7870 第 5 位昭和 31 年 7 月 (1956) 7780 第 6 位昭和 56 年 6 月 (1981) 7370 第 7 位平成 27 年 9 月 10 日 (2015) 6830 第 8 位昭和 57 年 9 月 (1982) 6360 第 9 位昭和 44 年 8 月 (1969) 6060 第 10 位昭和 36 年 8 月 (1961) 5970 平成 27 年 9 月 9 日 22 時ごろの降雨状況 過去の洪水トップ 10 新潟市秋葉区中新田阿賀野市下里 新潟市江南区沢海地先 阿賀野市渡場 五泉市論瀬地先 6
想定最大規模の洪水浸水想定区域を公表 近年 時間雨量 50mm を超える短時間強雨や総雨量が数百 mm から千 mm を超えるような大雨が発生し 全国各地で毎年のように災害が発生 今後も大雨の頻発化 局地化 激甚化に伴う災害の発生が懸念 このような背景から 平成 27 年に水防法が改正され 阿賀野川では平成 28 年 5 月に 従来公表してきた洪水浸水想定区域について 想定最大規模の降雨によるものへ拡充 計画規模の降雨 で H14.3 公表河川の整備 ( 洪水防御 ) に関する計画の基本となる洪水で設定した降雨量 実績最大降雨 226mm/2day(H23.7 洪水 ) 馬下 WG 約 9,970m3/s 計画規模 (L1) 223mm/2day(1/150) 想定し得る最大規模の降雨 で H28.5 公表 日本の 15 地域の内 阿賀野川と降雨の特性が似ている北陸地方で過去に観測された最大の降雨量 想定最大規模 (L2) 約 380mm/2day 計画を大きく上回る洪水懸念 計算結果には想定が含まれているが 計画規模を上回る洪水が発生する結果となっている Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism 7
鬼怒川の降雨域が阿賀野川流域にずれていたら? 関東 東北豪雨では 阿賀野川でも観測史上 7 位の洪水となったが 線状降水帯が阿賀野川流域にずれた場合は大出水の可能性も... H27.9.10 雨域 阿賀野川流域 多数の線状降水帯が発生! 鬼怒川の強雨域 Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism 平成 27 年 9 月 9 日 22 時 00 分のレーダー雨量図 平成 28 年 11 月 6 日江南区沢海自主防災会訓練講演 8
大正 2 年の 木津切れ 浸水エリア 浸水範囲 小杉地区 木津地区
阿賀野川大規模氾濫に関する減災対策協議会開催概要 平成 27 年 9 月に発生した関東 東北豪雨により大規模な浸水被害が発生したことを踏まえ 阿賀野川において氾濫が発生することを前提として地域全体で常に洪水に備える 水防災意識社会 を再構築することを目的として 平成 28 年 4 月 12 日に 阿賀野川大規模氾濫に関する減災対策協議会 が開催されました この協議会は 昨年 12 月に国土交通省が策定した 水防災意識社会再構築ビジョン に基づくもので 北陸地方整備局管内では初の協議会となりました 本協議会において 今後概ね 5 年間で達成すべき減災のための目標が議論されました ~ 阿賀野川において今後 5 年間で達成すべき目標 ~ 自然排水が困難な低平地に広がる下流域の地形特性を踏まえ 阿賀野川の大規模水害に対し 安全な場所への避難 社会経済被害の最小化 を目標とする 日時平成 28 年 4 月 12 日 ( 火 ) 10:00~11:30 会場新津地域交流センター 301 会議室 出席者 構成機関新潟市 五泉市 阿賀野市 阿賀町 東北電力 ( 株 ) 会津若松支社新潟県新潟地域振興局 新潟県新発田地域振興局 新潟県新津地域整備部 新潟県津川地区振興事務所 新潟地方気象台 阿賀野川河川事務所 オブザーバー新発田市 東日本旅客鉄道 ( 株 ) 新潟支社 北陸地方整備局河川部 議事 水防災意識社会再構築ビジョンに基づく取組について 阿賀野川大規模氾濫に関する減災対策協議会規約( 案 ) について 現状の水害リスク情報や取組状況の共有 減災のための目標( 案 ) 及び目標達成に向けた取組の柱について 今後の進め方について 今後のスケジュール平成 28 年 6 月に第 2 回協議会を開催し 減災のための取組方針の決定 ( 予定 ) 阿賀野市長 ( 代理 ) 圓山総務部長 JR 羽越本線橋梁部の水防にあたって 迅速かつ確実な水防活動のためには リアルタイムでの水位データの取得や 3 者連携 ( 国 市 JR) を行っていく必要がある 自主防災組織の育成を積極的に取り組んでおり 100% の組織率を目指している 災害時に 確実に防災活動を展開できる実効性のある組織となるように育成 強化を図っていきたい 参加自治体首長の主な意見 伊藤五泉市長 H23.7 出水では 庁舎周辺の道路等が冠水し庁舎への出入りに多少支障があったが 防災拠点の施設機能については 2 階に自家発室 3 階にサーバー室を設置していたため支障がなかった 防災行政無線の屋外拡声子局を 205 基整備し 市内全域をカバーしたが 豪雨 暴風時の伝達率に課題があるため メールでの情報配信も H27 より開始した 神田阿賀町長 全戸に告知端末を配布し 緊急放送による防災情報 火災情報に活用しており また全国瞬時警報システム (J-ALERT) にも対応している 平成 23 年の新潟 福島豪雨を受けて堤防整備が進んだが 内水被害を危惧している H27.9 出水でも内水被害が発生し排水ポンプ車を派遣して頂いたが 避難判断等も含めて今後の最重要課題となる 土木研究所 ( 国立研究開発法人 ) などと連携し 阿賀野川流域 ( 阿賀町 ) における降雨流出氾濫モデル (RRI モデル ) を構築し 中小河川の流出 氾濫特性を踏まえ洪水脆弱地域などの把握に取り組んでいる 今後 的確な避難行動につながるよう 同モデルを改良 発展させていく必要がある 古木新潟市副市長 市民 土地勘のない旅行者 に的確な避難行動をしてもらうことを目的に 災害時の危険箇所や避難所の方向を視覚的にわかりやすく表示するアプリを H27.3 月に無料配信した 住民の自主的な避難行動を支援するため アプリを利用した防災訓練 公共交通機関を利用した広報 ( 観光客への PR 周知 ) などを行い さらなる普及促進をさせたい 10
阿賀野川大規模氾濫に関する減災対策協議会第 2 回開催概要 平成 27 年 9 月に発生した関東 東北豪雨により大規模な浸水被害が発生したことを踏まえ 阿賀野川において氾濫が発生することを前提として地域全体で常に洪水に備える 水防災意識社会 を再構築することを目的とし 平成 28 年 6 月 24 日に 第 2 回阿賀野川大規模氾濫に関する減災対策協議会 を開催し 北陸地方で初となる水防災意識社会再構築ビジョンに基づく 阿賀野川流域の減災に係る取組方針 を取りまとめました 日時平成 28 年 6 月 24 日 ( 金 ) 15:00~16:15 会場新潟市秋葉区文化会館練習室 1 出席者 < 構成機関 > 新潟市 五泉市 阿賀野市 阿賀町 東北電力 ( 株 ) 会津若松支社 新潟県 ( 新潟地域振興局 新発田地域振興局 新津地域整備部 津川地区振興事務所 ) 新潟地方気象台 阿賀野川河川事務所 < オブザーバー > 新発田市 北陸地方整備局河川部 議事 幹事会の報告について 阿賀野川流域の減災に係る取組方針 ( 案 ) について その他 ( 意見交換 ) ~ 阿賀野川において今後 5 年間で達成すべき目標と主な取り組み ~ 目標自然排水が困難な低平地に広がる下流域の地形特性を踏まえ 阿賀野川の大規模水害に対し 安全な場所への避難 社会経済被害の最小化 を目標とする 主な取り組み ハード対策として 堤防整備や 河道掘削 危機管理型ハード対策 としての堤防天端の舗装 など ソフト対策として 立ち退き避難区域 の検討 市町村間での広域避難の検討及び大規模災害時の救援 救助活動等支援に有効な防災拠点の検討 など 参加自治体首長等の主な意見 新潟市長 ( 代理 ) 若杉危機管理監 計画規模の洪水に対する避難計画でも難しい中で 想定最大規模の洪水に対しては 従来からの応援 支援段階以前から近隣自治体間で情報の共有 連携することが重要である 今後 具体な検討にあたっては 実行性ある避難計画となるよう関係機関と議論しながら検討していきたい 伊藤五泉市長 洪水流出が早い早出川のタイムラインについて精査しながら 防災行動について考えていきたい 国や県から情報を頂きながら 今後も市民の命を守ることを第 1 に対応していきたい 田中阿賀野市長 1000 年に 1 度のような想定最大規模の場合 支川など多くの河川も氾濫していると思う 市内を流れる中小河川の氾濫も含めた避難計画など 減災対策に取り組んでいかなければならないと考えている 阿賀町長 ( 代理 ) 波田野副町長 今回の協議会で取組の方向性が明確になり 今後 災害情報の共有など関係機関と連携して 流域全体で考えていかなければならないことと考えている また 当町は過疎と高齢化地域も多く そのような地域特性を踏まえた住民の安全対策を検討していきたい 東北電力支社長 ( 代理 ) 山形部長 ダム群の放流量や流入量 雨量などの情報を地域住民に対してホームページで公開しているが 今後さらにPRしていき ダム操作についても広く一般に理解していただけるよう見学会や出前講座などに取り組んでいきたいと考えている 11
阿賀野川の主な特徴 ① 越後平野縦断図 下流部には山間部と海岸砂丘 に囲まれた低平地 ゼロメート ル地帯 が広がり ここに 政令市新潟８０万都市が存在 阿賀野川流域地形図 広大な流域と長大な流路 山間部 越後平野 標高が高い 日 本 海 吾妻山 飯豊山 越後平野 年間流出量１２９億トン 山々に囲まれた広大な空 間が流域の８割を占め 会津地方に川が集中 越後平野と会津盆地で 気候や降雨特性が変わる 海抜 0m 越後平野 会津盆地 標高が低い 旧河道跡が多数存在し 大きく蛇行 しているため 外湾部は水衝部となっ ており氾濫リスクが潜在 旧河道 越後山脈 標高マップ 治水地形分類図 日 本 海 水衝部横断 水衝部 平成23年河道 平成27年河道 12
阿賀野川の主な特徴 2 約 100km 2 ものゼロメートル地帯を抱え 浸水域は広範となり 浸水深が大きく 自然排水が困難なため 氾濫流が吐けにくい 聖籠町 2~4 週間浸水 聖籠町 新潟市中央区 新潟市東区 新潟市北区 新発田市 新潟市東区 新潟市北区 新発田市 新潟市西区 新潟市江南区 新潟市西区 新潟市江南区 阿賀野市 1~2 週間浸水 阿賀野市 新潟市南区 新潟市秋葉区 新潟市南区 新潟市秋葉区 田上町 五泉市 破堤点全箇所包絡 田上町 五泉市 破堤点全箇所包絡 阿賀野川浸水想定区域図 ( 想定最大規模降雨 ) 阿賀野川浸水継続時間図 ( 想定最大規模降雨 ) 13
阿賀野川の主な特徴 3 浸水想定区域内には 新潟駅周辺をはじめ人口が集中する市街地が形成され 住居 商業 産業が集積している 阿賀野川左岸 14.0k で堤防が決壊した場合浸水面積は 約 110km 2 浸水人口は 約 26 万人となる 避難率を 40% と想定した場合 約 14 万人が 自宅等に孤立する可能性がある さらに 約 5 万人が 生命の危険が生じる 3 日以上の孤立を強いられる可能性がある 新潟市東区 新潟市北区 新潟市中央区 近隣市町村から新潟市への昼間の人口の流入が多く さらに洪水時に避難の対象者が増える可能性もある 新潟駅周辺の市街地新潟市西区 新潟市江南区 信濃川下流 阿賀野川 新潟市南区 新潟市秋葉区 阿賀野市 孤立者数分布図 ( 想定最大規模降雨時左岸 14.0k 破堤 ) 阿賀野川の氾濫域には高齢化率の高い区域があり 孤立者を出さないための取組も必要である 14
阿賀野川の主な特徴 4 多くの住民の命を守るため 浸水区域外への水平避難や垂直避難の為の避難ビル指定など 多様な避難行動を円滑かつ迅速に行なわれるよう取り組む必要がある また 基幹交通 緊急輸送路の国道 7 号 49 号などが 1 週間以上にわたり浸水し社会経済が大きな打撃を受けることから 早期に道路機能を回復させ日常生活を取り戻すため 迅速な排水活動等に取り組む必要がある 垂直避難や水平避難など多様な避難のイメージ 交通網と浸水継続時間の関係 阿賀野川浸水想定区域図 ( 想定最大規模降雨 ) 阿賀野川が氾濫した場合の浸水想定区域内人口 36.6. 万人 ( 想定最大規模 ) 浸水深が大きく (0.5m 以上 ) で浸水継続時間が長期 (3 日 ) にわたり 孤立するおそれがある区域内人口約 18.3 万人 必ず水平避難が必要な人口 2 階以上 (3.0m 以上 ) に浸水する区域の人口約 4,500 人 家屋倒壊危険区域内の人口 ( 幅約 100m) 約 6,100 人 阿賀野川浸水継続時間図 ( 想定最大規模降雨 ) 約 1 万人が必ず水平避難が必要避難場所は 浸水区域内の高層建築物又は浸水区域外 15
5 年間で達成すべき目標 減災のための目標 自然排水が困難な低平地が広がる下流域の地形特性を踏まえ 阿賀野川の大規模水害に対し 安全な場所への確実な避難 社会経済被害の最小化 を目標とする 大規模水害 想定し得る最大規模降雨に伴う洪水氾濫による被害 安全な場所への確実な避難 浸水深が 2 階以上 (3.0m 以上 ) 家屋倒壊危険区域内では水平避難が必要であり それ以外の浸水区域においても水平避難及び 2 階以上の垂直避難が求められる 社会経済被害の最小化 : 大規模水害による社会経済被害を軽減し 早期に再開できる状態 上記目標達成に向けた 3 本柱の取組 阿賀野川などにおいて 河川管理者が実施する堤防整備等の洪水を安全に流す対策に加え 以下の取り組みを実施 1. 阿賀野川の大規模水害における特徴を踏まえた避難行動の取り組み 2. 氾濫被害の軽減や避難時間確保のための水防活動の取り組み 3. 一刻も早く社会経済活動を回復させるための排水活動の取り組み 阿賀野川など 取組は直轄管理区間の他 洪水氾濫域の重複する支川や上流指定区間の河川管理者との連携が不可欠であり 国 県管理の指定区間 支川等を含む 16
平成 29 年度事業実施個所阿賀野川河川事務所事業概要 17
下里地区河道掘削 右岸の阿賀野市下里地区では 観測史上最大の平成 23 年 7 月洪水時に HWL の超過を確認 また 右岸の JR 羽越本線橋梁部では堤防の高さが不足しており 洪水時には水防活動の実施が必要な状況 平成 27 年度より工事着手 ( 平成 30 年度完了予定 ) 右岸 18.0k 付近破堤時の浸水範囲 18
小杉地区侵食対策 左岸の新潟市江南区小杉地区では 平成 27 年 9 月洪水等により 堤防付近の侵食 洗掘が進行 平成 27 年度補正予算より工事着手 小杉地区侵食対策 西蒲区 中央区 南区 中央区 江南区 秋葉区 東区 五泉市 位置図 No.84 北区 阿賀野市 深掘れ箇所 小杉地区阿賀野川聖籠町 新発田市 小杉地区 等深浅図 浸水想定範囲 深掘れ箇所 平成 27 年 9 月洪水時の状況写真 新潟市中央区 新潟市東区 新潟市江南区 新潟市北区 阿賀野市 計画規模降雨時 左岸 8.6k 付近破堤時の浸水範囲 整備イメージ 侵食対策 ( 護岸工 ) 平成 23 年現況河道 平成 27 年現況河道 19
大切な命を守るための防災アプリ ( 小職愚案 ) 緊急速報メールを配信にあたり 自分の現在地 現在地が浸水するまでの時間 浸水が想定される区域 を把握できる機能を追加した情報提供が効果的と思慮 課題やハードルは多いと思われるが 初動情報 としては有効と思慮 専用音で知らせる 阿賀野川緊急避難情報メール 2016/7/ : 避難勧告等の目安となる 氾濫危険水位 に到達しました 堤防が壊れるなどにより浸水のおそれがあります 防災無線 テレビ等で自治体の情報を確認し 各自安全確保を図るなど 適切な防災行動をとってくださいあなたの現在地が浸水するまでの時間 浸水が想定される区域は以下を参考にして下さい http://www.aganogawa. スマートフォンの画面イメージ ( 阿賀野川はん濫時 ) 3 時間以内浸水 1 時間以内浸水 2 時間以内浸水 凡例家屋倒壊が予想される区域 1 時間以内に浸水する区域 2 時間以内に浸水する区域 3 時間以内に浸水する区域 避難所 緊急避難情報メールのイメージ 中小河川の氾濫情報? 避難所との連携? など課題も多い 20