地震対策編 第 1 章総 則 第 1 節地域防災計画 ( 地震対策編 ) の目的 性格 構成 1 目的この計画は 災害対策基本法 ( 昭和 36 年法律第 223 号 ) 第 42 条の規定により 山県市防災会議が策定する計画であって 市及び防災関係機関がその有する全機能を有効に発揮して 市の地域における震災に係る災害予防 災害応急対策及び災害復旧を実施することにより 市の地域並びに地域住民の生命 身体及び財産を地震災害から保護するとともに 県民一人一人の自覚及び努力を促すことによって被害を最小限に軽減し もって社会秩序の維持と公共の福祉を図ることを目的とする 2 性格 構成この計画は 災害対策基本法第 42 条の規定に基づき作成されている 山県市地域防災計画 の 地震対策編 として 東海地震 東日本大震災を始めとする海溝型地震 阪神 淡路大震災 平成 16 年 (2004 年 ) 新潟県中越地震 平成 19 年 (2007 年 ) 新潟県中越沖地震といった内陸直下型地震を対象とし その防災計画を定めるものである この計画は 山県市が行う防災業務の実施責任を明確にし かつ 関係機関相互の緊密な連絡調整を図るために必要な 基本的大綱を示すものであり 災害発生時に講ずべき対策等を体系的に整理した実施細目等については 別途関係機関が定める なお この計画中 第 5 章は大規模地震対策特別措置法 ( 昭和 53 年法律第 73 号 ) 第 6 条の規定に基づく地震防災強化計画とし 第 6 章は東南海 南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法 ( 平成 14 年法律第 92 号 ) 第 6 条の規定に基づく推進計画とする また この計画に定められていない事項については 一般対策計画編 の例による この計画を効果的に推進するため 市は 防災に関する政策 方針決定過程をはじめとする様々な場面における女性や高齢者 障害者などの参画を拡大し 男女共同参画その他多様な視点を取り入れた防災体制を確立するよう努めるものとする さらに 災害時の被害を最小化し 被害の迅速な回復を図る 減災 の考え方を基本とし 経済的被害ができるだけ少なくなるよう 様々な対策を組み合わせて災害に備え 災害時の社会経済活動への影響を最小限にとどめなければならない その際 災害の規模によっては ハード対策だけでは被害を防ぎきれない場合もあることから ソフト対策を可能な限り推進し ハード ソフトを組み合わせて一体的に防災対策を実施していく 第 2 節防災上の責務 1 山県市山県市は 防災の第一次的責任を有する基礎的な地方公共団体として 市並びに地域住民の生命 身体及び財産を地震災害から保護するため 指定地方行政機関 指定公共機関 指定地方公共機関及び自衛隊その他の公共的団体の協力を得て防災活動を実施する 2 指定地方行政機関指定地方行政機関は 市並びに地域住民の生命 身体及び財産を地震災害から保護するため 指定行政機関及び他の指定地方行政機関と相互に協力し 防災活動を実施するとともに 市の活動が円滑に行われるよう勧告 指導 助言等の措置をとる 3 指定公共機関及び指定地方公共機関指定公共機関及び指定地方公共機関は その業務の公共性又は公益性にかんがみ 自ら防災活動を実施するとともに 市の活動が円滑に行われるようその業務に協力する 401
4 公共的団体及び防災上重要な施設の管理者公共的団体及び防災上重要な施設の管理者は 平常時から地震災害予防体制の整備を図るとともに 地震災害時には災害応急措置を実施する また 市その他の防災関係機関の防災活動に協力する 5 住民大地震発生の場合 防災関係機関の活動が遅延したり阻害されたりすることが予想されるため 住民は 自らの命は自ら守る みんなの地域はみんなで守る という意識の下に 自主防災組織等により積極的に防災活動を行う 第 3 節防災関係機関等の事務又は業務の大綱 市 公共団体 その他防災上重要な施設の管理者は おおむね次の事務又は業務を処理するものとする 1 山県市及び防災関係機関一般対策計画編 ( 以下 一般編 という ) 第 1 章第 3 節に定めるところによる 2 自主防災組織一般対策計画編第 2 章第 14 節 自主防災組織の育成と強化 に定めるところによる 第 4 節市域の概要 我が国は世界有数の地震国であり 過去地震による多大な被害を受けている 平成 7 年 1 月 17 日に発生した阪神 淡路大震災は 最大震度 7 という史上最大級の地震であり 6,430 人を超える死者が出るなど戦後最大の地震災害となった この地震は 活断層が動いたことにより発生した直下型地震としてあらためて活断層と地震の関係が注目されるようになった さらに 平成 16 年 10 月 23 日に発生した新潟県中越地震では 死傷者が 3,000 人を超える大惨事となった また 平成 19 年 7 月 16 日に発生した新潟県中越沖地震においても大きな被害が出ている 地理的にも近く 自然条件が類似している点も多い事から本市においても震災対策の整備が急務である 市域においては 濃尾地震以後は大きな被害を受けていない しかしながら 近年駿河湾を震源とする東海地震の発生が憂慮されており この地震が起こった場合本市も被害を受けるものと考えられる また 本市に影響する内陸型の地震の活断層としては根尾谷断層がある 明治 24 年に起きた濃尾地震は 根尾谷断層の活動により発生した地震である この根尾谷断層は 福井県の大野市南部から南東へ向かって本巣市根尾を横切り 本巣市 山県市 関市を経て 美濃加茂市 可児市まで全長約 80km にわたる左横ずれ断層である 阪神 淡路大震災や新潟県中越沖地震の被災地にみられるように地震災害は複雑多岐であり 直接の大被害のほか 住民に与える影響は極めて大きなものがあり さまざまな災害の態様が予想されるので その対策は 画一的なものではなく 非常事態に際し その実態に即応して臨機に弾力的な対応が要求される 402
第 5 節被害想定 岐阜県は 岐阜県東海地震等被害想定調査 ( 平成 15 年 7 月 ) 及び 岐阜県地震被害想定調査 ( 平成 10 年 3 月 ) を踏まえ 地震防災対策の効果的な推進を図ることを目的として 岐阜県東海地震等被害対応シナリオ作成業務報告書 を作成した また 平成 23 年 8 月の震災対策検証委員会の提言を受け 県内に影響を及ぼす最大級の地震について独自に調査 ( 委託先 : 国立大学法人岐阜大学 ) が進められた 市は この調査の結果を踏まえ 市地域防災計画に反映させ 一層の防災対策の推進に努める 1 想定地震本調査で想定した地震は 海溝型地震と内陸直下型地震である 海溝型地震は 平成 23 年 3 月に発生した東北地方太平洋沖地震の規模等を鑑み 先般岐阜県の震災対策検証委員会の提言を受けて被害予測が実施された 南海トラフ巨大地震 とする 内陸直下型地震は 岐阜県地震被害想定調査 ( 平成 10 年 3 月 ) で対象とした 阿寺断層系地震 跡津川断層地震 関ケ原 養老断層系地震 に加え 近年地震調査推進本部の調査により長期評価が示された 高山 大原断層帯による地震 を加えた 4 地震である これについても 岐阜県の被害想定調査結果 ( 平成 25 年 2 月 ) を反映させるものとする 想定震源断層の位置図 (A) 南海トラフ巨大地震 (B) 養老 - 桑名 - 四日市断層帯地震 (C) 阿寺断層系地震 (D) 跡津川断層地震 (E) 高山 大原断層帯地震 2 想定手法南海トラフ巨大地震は 内閣府が提示している最大の震源域で 紀伊半島沖を震源とするケースを想定する 内陸直下型地震は 岐阜県東海地震等被害想定調査 ( 平成 15 年 7 月 ) に使用したメッシュをさらに細分化し 最新の地盤データにより改めて最悪のケースを想定 403
した 第 1 章総則 3 想定時刻本調査において想定する地震発生時刻は 次の 3 ケースである 想定時刻 被 害 の 特 徴 冬の平日午前 5 時 建物内人口が最も多く 建物倒壊による人的被害が大きくなる 冬の平日午後 6 時 火気使用率が高く 乾燥 強風のため出火 延焼被害が大きくなる 夏の平日午前 12 時 オフィスや繁華街に人が多く 自宅以外で被災する可能性が大きくなる 404
4 山県市における被害想定特に 養老 - 桑名 - 四日市断層帯地震における被害が大きく 市内のほぼ全域で震度 6 弱以上 ( 最大 6 強 ) となる 想定項目 地震規模 建物被害 ( 棟 ) 火災 震度 震度に対する人口比 (%) PL 値 ( 液状化指数 ) PL 値に対応する面積比 (%) 揺れ 液状化 405 南海ト ラフ 養老 - 桑名 - 四日 市断 層帯 阿寺 断層 系 跡津 川断 層 高山 大原 断層 最小 5.24 5.20 4.72 4.78 4.63 最大 5.79 6.11 5.47 5.52 5.43 4 0 0 0 0 0 5 弱 0 0 10 2 8 5 強 20 1 90 97 92 6 弱 80 78 0 1 0 6 強 0 20 0 0 0 7 0 0 0 0 0 最小 10.23 2.39 0.00 0.00 0.00 最大 28.26 18.32 0.31 5.01 0.91 対象外 72 72 99 80 97 0-5 0 10 1 20 3 5-15 18 16 0 0 0 15-10 2 0 0 0 全壊 108 502 12 37 10 半壊 1,007 2,234 317 613 294 全壊 619 269 0 41 1 半壊 954 416 0 63 2 急傾斜地全壊 0 2 0 0 0 合計 午前 5 時 午後 12 時 午後 6 時 全壊 726 773 12 78 12 半壊 1,961 2,650 317 676 296 炎上出火件数 0 1 0 0 0 残火災件数 0 0 0 0 0 焼失棟数 0 0 0 0 0 炎上出火件数 0 1 0 0 0 残火災件数 0 0 0 0 0 焼失棟数 0 0 0 0 0 炎上出火件数 1 2 0 1 0 残火災件数 0 1 0 0 0 焼失棟数 1 4 0 0 0 人的被害 ( 人 ) 午前 5 時死者数 7 32 1 2 1 帯
負傷者数 231 565 68 134 1 重症者数 12 58 1 4 63 要救出者数 19 91 2 6 2 死者数 2 12 0 1 0 午後 12 時 負傷者数 146 368 48 89 2 重症者数 12 42 2 5 47 要救出者数 9 41 1 3 1 死者数 4 19 0 1 0 午後 6 時 負傷者数 141 350 44 84 1 重症者数 10 38 1 4 41 要救出者数 12 57 1 4 1 避難者数 ( 建物被害及び焼失 ) 2,358 2,924 236 580 220 帰宅困難者 11 406