子 ども 連 れ 外 出 に 関 する 心 のバリアフリー 推 進 の 取 り 組 み 宇 都 宮 大 学 大 学 院 工 学 研 究 科 大 森 宣 暁 1.はじめに 2000 年 の 交 通 バリアフリー 法 2006 年 のバリアフリー 法 施 行 を 契 機 に 鉄 道 駅 および 駅 周 辺 を 中 心 とした 道 路 や 公 共 交 通 等 の 交 通 システム 公 共 施 設 や 商 業 施 設 等 の 活 動 機 会 の バリアフリー 化 とともに 授 乳 おむつ 替 えの 設 備 や 子 ども 連 れでも 利 用 しやすいトイレ 等 の 整 備 および 情 報 提 供 が 進 められ 一 昔 前 と 比 べると 子 ども 連 れで 外 出 しやすい 環 境 が 整 ってきた それに 伴 い 駅 や 商 業 施 設 等 においてベビーカー 利 用 者 が 増 加 し ベビーカ ーに 関 連 する 事 故 や ベビーカー 利 用 者 と 他 の 乗 客 との 間 にコンフリクトが 生 じるなど 安 全 面 や 空 間 の 使 い 方 等 について 新 たな 課 題 が 発 生 している このような 背 景 のもと 2013 年 6 月 には 公 共 交 通 機 関 の 移 動 等 円 滑 化 ガイドライン が 改 訂 され 1) ベビーカーでの 利 用 にも 配 慮 した 旅 客 施 設 や 車 両 整 備 が 望 ましい 旨 の 記 述 が 追 加 された さらに 2013 年 度 に 国 土 交 通 省 において 公 共 交 通 等 におけるベビーカー 利 用 に 関 する 協 議 会 ( 座 長 : 日 本 福 祉 のまちづくり 学 会 長 秋 山 哲 男 )が 設 置 され ベビーカー 利 用 に 係 るルールの 策 定 と ベビーカー 利 用 に 配 慮 する 統 一 的 なマークの 作 成 について 協 議 が 行 われた 2) 2014 年 3 月 には ベビーカーマーク( 図 1)の 決 定 と 今 後 キャンペーン 等 を 通 して ベビー カーの 安 全 な 利 用 の 仕 方 および 人 々のベビーカー 利 用 者 に 対 する 意 識 や 理 解 を 向 上 させる ことに 取 り 組 むことを 提 言 する 報 告 書 が 国 土 交 通 大 臣 に 提 出 された( 図 2) 2014 年 5 月 の 一 ヵ 月 間 全 国 的 にキャンペーンが 実 施 され( 図 3) 徐 々にベビーカーマークが 普 及 して いる 状 況 である( 図 4) なお 欧 州 諸 国 では 鉄 道 やバス 車 内 にはベビーカー 優 先 スペース が 設 けられ ベビーカーマークが 掲 示 されている 場 合 が 多 い( 図 5) 我 が 国 の 都 市 交 通 計 画 や 土 木 計 画 学 あるいは 交 通 工 学 の 研 究 分 野 では 1980 年 代 から 高 齢 者 障 害 者 のバリアフリーに 関 する 研 究 が 活 発 に 行 われ 子 ども 妊 産 婦 けが 人 重 い 荷 物 を 持 った 人 日 本 語 に 不 慣 れな 外 国 人 子 ども 連 れ なども 移 動 制 約 者 と 認 識 さ れてきた しかし 子 育 てが 重 要 な 研 究 対 象 として 認 識 されはじめたのは 子 育 てバリア フリー という 用 語 が 使 われはじめた 2000 年 代 に 入 ってからであり 交 通 分 野 において 子 育 てに 着 目 した 研 究 は それほど 多 くない 本 稿 では 子 育 て 世 帯 の 外 出 活 動 を 含 めた 日 常 生 活 におけるバリアについての 筆 者 なり の 考 え 方 と 筆 者 が 関 わった 子 ども 連 れ 外 出 に 関 する 心 のバリアフリー 推 進 の 取 り 組 みを 紹 介 する
図 1 ベビーカーマーク( 左 : 案 内 図 記 号 右 : 禁 止 図 記 号 ) 図 2 国 土 交 通 大 臣 へのベビーカー 協 議 会 のとりまとめ 報 告 図 3 キャンペーン 中 の 鉄 道 車 内 つり 革 広 告 図 4 ベビーカーマークが 掲 示 された 鉄 道 車 両 とベビーカー 利 用 者 図 5 バス 車 内 の 車 いすおよびベビーカー 優 先 スペースとベビーカーマーク( 左 :パリ 右 :ロンドン)
3) 2. 子 育 て 世 帯 のバリアの 考 え 方 子 育 て 中 の 親 は 子 どもの 日 常 生 活 活 動 から 生 じる 時 間 制 約 を 有 し 子 ども 連 れで 外 出 する 場 合 には 移 動 制 約 者 となるなど 非 常 に 強 い 制 約 を 伴 うライフステージにある 筆 者 は 子 育 て 世 帯 が 多 様 なライフスタイルを 選 択 できるためには 子 ども 連 れで 外 出 しやす い 環 境 と 子 どもを 連 れずに 外 出 しやすい 環 境 の 双 方 の 整 備 が 重 要 であると 整 理 して いる また 子 育 て 世 帯 の 日 常 生 活 を 制 約 する 多 様 なバリアを 1 交 通 システムに 関 する バリア 2 活 動 機 会 に 関 するバリア 3 子 育 て 支 援 サービスに 関 するバリア 4 子 どもの 存 在 によるスケジュール 制 約 に 関 するバリア 5 子 育 て 生 活 に 必 要 な 情 報 に 関 す るバリア 6 子 育 てや 子 ども 連 れ 外 出 に 対 する 人 々の 意 識 理 解 に 関 するバリア の 6 つに 分 類 している これらのバリアを 緩 和 することによって 子 ども 連 れ の 移 動 / 活 動 子 どもなし の 移 動 / 活 動 を その 時 々の 状 況 に 応 じて 選 択 できる 環 境 を 提 供 することが 重 要 な 視 点 であると 考 えている 多 様 なバリアを 緩 和 する 役 割 を 担 うべき 主 体 として 国 地 方 自 治 体 民 間 事 業 者 NPO 等 職 場 子 育 て 世 帯 その 他 の 世 帯 などが 適 切 な 役 割 分 担 と 連 携 の 下 で 施 策 を 進 めていく 必 要 がある 筆 者 が 首 都 圏 在 住 の 乳 幼 児 を 持 つ 女 性 計 1 000 人 に 対 して 実 施 したアンケート 調 査 に よれば 上 記 1~5に 関 するバリアに 対 する 認 識 が 居 住 地 および 子 どもの 数 や 年 齢 子 育 て 経 験 就 業 状 況 子 育 てを 手 伝 ってくれる 人 の 存 在 等 によって 異 なることが 明 らかと なっている 4) また 日 本 韓 国 英 国 フランス ドイツ スウェーデンの 6 ヶ 国 の 首 都 6 都 市 圏 居 住 者 に 対 する 国 際 比 較 調 査 の 結 果 我 が 国 は 他 国 と 比 較 して ベビーカーで 公 共 交 通 を 利 用 する 際 に 周 囲 の 乗 客 から 乗 降 を 手 伝 ってもらう など 何 らかの 親 切 な 行 為 を 受 けている 人 の 割 合 が 非 常 に 低 く( 図 6) 同 様 に 公 共 交 通 利 用 時 にベビーカー 利 用 者 に 対 して 親 切 な 行 為 を 行 う 人 の 割 合 も 非 常 に 低 い( 図 7)など 我 が 国 における6のバリ アの 一 面 が 確 認 されている 3) 図 6 ベビーカーで 公 共 交 通 利 用 時 に 周 囲 の 人 から 親 切 な 行 為 を 受 けた 割 合 図 7 公 共 交 通 利 用 時 にベビーカー 利 用 者 に 対 して 親 切 な 行 為 を 行 う 割 合 都 市 交 通 施 設 のバリアフリー 化 (1 2のバリアの 緩 和 )や 保 育 サービスの 充 実 (3 のバリアの 緩 和 )と それらに 関 する 十 分 な 情 報 提 供 (5のバリアの 緩 和 ) および 子 育 て
のスケジュール 制 約 を 緩 和 する 技 術 開 発 やワークライフバランスの 改 善 (4のバリアの 緩 和 ) 等 の 効 果 を 最 大 限 に 発 揮 するためにも 心 のバリアフリー の 推 進 (6のバリアの 緩 和 )が 非 常 に 有 効 であるものと 思 われる 次 章 では 主 に6のバリアの 緩 和 にも 貢 献 する ものと 考 えられる これまで 筆 者 が 関 わった 子 ども 連 れ 外 出 に 対 する 心 のバリアフリー 推 進 の 取 り 組 みを 紹 介 する 3. 子 ども 連 れ 外 出 に 対 する 心 のバリアフリー 推 進 の 取 り 組 み (1) 日 本 福 祉 のまちづくり 学 会 日 本 福 祉 のまちづくり 学 会 子 育 ち 子 育 てまちづくり 特 別 研 究 委 員 会 5) では 2009 年 より 子 育 ち 子 育 てまちづくりセミナー と 称 して 子 ども 連 れ 外 出 バリアフリー 教 室 を 開 催 している 6) 2009 年 2 月 : 子 ども 連 れ 外 出 ベビーカー(コンビ) おんぶ だっこひも( 北 極 しろくま 堂 ) 授 乳 服 (モーハウス) トイレ(TOTO) 各 メーカーの 方 々をお 呼 びしてご 講 演 を 頂 き 子 ども 連 れ 外 出 環 境 に 関 する 意 見 交 換 を 行 った ベビーカーを 利 用 して 外 出 する 際 鉄 道 駅 や 商 業 施 設 等 での 上 下 移 動 や 鉄 道 バス 車 内 等 がバリアとなる 場 合 も 多 いが おんぶ だっこひもを 利 用 すれば 問 題 とならないこともある 授 乳 服 を 着 用 すれば 必 ずしも 授 乳 室 を 必 要 としない 場 合 も ある 子 ども 連 れ 外 出 用 具 と 都 市 交 通 環 境 とが 密 接 な 関 係 を 有 することなどが 議 論 され た 2010 年 2 月 : 子 ども 二 人 乗 せ 自 転 車 子 ども 二 人 乗 せ 自 転 車 メーカー 三 社 (カワムラサイクル ブリヂストンサイクル 丸 石 サイクル)および 輸 入 代 理 店 (NicoRide)のご 協 力 の 下 東 京 大 学 本 郷 キャンパス 構 内 での 子 ども 二 人 乗 せ 自 転 車 の 試 乗 と 合 わせて 自 転 車 で 子 ども 連 れ 外 出 を 行 う 際 の 課 題 等 につ いて 議 論 した( 図 8) 2009 年 7 月 より 新 安 全 基 準 を 満 たす 自 転 車 に 限 り 幼 児 2 人 を 同 乗 させることが 道 路 交 通 法 で 認 められており タイムリーなテーマであった 図 8 子 ども 二 人 乗 せ 自 転 車 の 試 乗 2011 年 2 月 : 子 ども 連 れ 公 共 交 通 利 用
小 学 校 等 において 主 に 高 齢 者 障 害 者 に 対 する 理 解 の 向 上 を 目 的 とした 交 通 バリア フリー 教 室 を 積 極 的 に 展 開 している 国 土 交 通 省 関 東 運 輸 局 のご 協 力 の 下 子 ども 連 れ 版 の 交 通 バリアフリー 教 室 を 開 催 した 東 京 地 下 鉄 株 式 会 社 東 京 都 交 通 局 のご 協 力 も 得 て 乳 幼 児 やベビーカーと 一 緒 に 地 下 鉄 駅 ( 東 大 前 )の 利 用 (ラッチ 外 )と 東 京 大 学 本 郷 キャンパス 構 内 にてノンステップバスへの 乗 降 体 験 を 実 施 し 子 ども 連 れで 公 共 交 通 を 利 用 する 際 の 課 題 等 について 議 論 を 行 った 2012 年 3 月 : 子 ども 連 れ 公 共 交 通 利 用 2011 年 2 月 と 同 様 に 東 京 大 学 本 郷 キャンパス 構 内 にてノンステップバスへのベビーカ ーでの 乗 降 体 験 を 通 して 子 ども 連 れ 公 共 交 通 利 用 に 関 する 議 論 を 行 った 2013 年 3 月 : 子 ども 連 れ 外 出 テキスト 国 土 交 通 省 関 東 運 輸 局 が 作 成 した 主 に 高 齢 者 障 害 者 に 対 する 理 解 向 上 のためのガイ ドブックを 参 考 に 2011~2012 年 度 にかけて 交 通 エコロジー モビリティ 財 団 の 研 究 助 成 を 受 け 子 ども 連 れ 外 出 テキストを 作 成 した( 図 9) 7) マルチモーダルの 視 点 から エ レベーター/エスカレーター 利 用 時 ベビーカー 徒 歩 自 転 車 バス 鉄 道 自 動 車 で 外 出 する 際 に 注 意 すべき 点 を イラストも 多 用 してわかりやすくまとめたものである 子 育 て 当 事 者 のみならず 一 般 の 人 々に 対 しても 子 ども 連 れで 外 出 する 際 に 直 面 するバリア の 理 解 向 上 を 目 的 としている セミナーでは 本 テキストの 内 容 を 紹 介 し 子 ども 連 れ 外 出 について 参 加 者 と 意 見 交 換 議 論 を 行 った 図 9 子 ども 連 れ 外 出 テキスト( 左 : 自 転 車 のページ 右 :バスのページ) (2) 荒 川 区 2013 年 10 月 : 荒 川 区 における 心 のバリアフリー を 考 えるシンポジウム 8) 心 のバリアフリー 推 進 に 積 極 的 に 取 り 組 んでいる 自 治 体 の 一 つである 荒 川 区 では バリアフリー 基 本 構 想 策 定 の 一 環 として 区 民 自 ら 心 のバリアフリー 推 進 のためのパンフ レットを 作 成 したり 子 育 てバリアフリーにも 力 を 入 れた 取 り 組 みを 行 っている 2013 年 10 月 には バリアフリー 基 本 構 想 策 定 委 員 会 の 住 民 部 会 において まちのバリアフリーと 心 のバリアフリーを 考 える シンポジウムが 開 催 され 屋 内 での 講 演 や 議 論 のみならず JR 日 暮 里 駅 前 において 東 京 都 交 通 局 のノンステップバス 京 成 バスのコミュニティバス
全 国 介 護 タクシー 協 会 の 福 祉 タクシー 車 両 への 乗 降 体 験 を 行 った( 図 10) 駅 前 を 通 行 する 一 般 の 人 々に 対 しても 心 のバリアフリー パンフレットを 配 布 したり 乗 降 体 験 に 参 加 してもらった バス 車 内 やエレベーターなど 公 共 空 間 の 使 い 方 に 関 して 車 いす 使 用 者 と ベビーカー 利 用 者 相 互 の 理 解 も 深 めることができた 図 10 JR 日 暮 里 駅 前 での 乗 降 体 験 教 室 の 様 子 (3) 日 本 交 通 政 策 研 究 会 2014 年 3 月 : 子 ども 連 れ 外 出 教 室 シンポジウム 筆 者 が 主 査 を 務 めた 日 本 交 通 政 策 研 究 会 子 育 て 世 帯 の 生 活 の 質 向 上 に 資 する 都 市 と 交 通 のあり 方 に 関 する 研 究 プロジェクト 主 催 で 東 京 大 学 本 郷 キャンパスにおいて 子 ど も 連 れ 外 出 教 室 を 通 して 子 育 てしやすいまちづくりを 考 える シンポジウムを 開 催 した 第 一 部 の 子 ども 連 れ 外 出 教 室 では 東 京 都 交 通 局 による ベビーカーでのノンステップバ ス 乗 降 教 室 コンビ 株 式 会 社 による ベビーカーの 取 り 扱 い 方 教 室 北 極 しろくま 堂 有 限 会 社 による 外 出 しても 疲 れないだっこやおんぶ 教 室 の 三 種 類 の 教 室 を 参 加 者 は 順 番 に 体 験 した( 図 11~14) 第 二 部 では 関 東 運 輸 局 のバリアフリー 教 室 の 取 り 組 み 国 交 省 のベビーカー 協 議 会 全 国 の 交 通 事 業 者 のベビーカーへの 対 応 状 況 について 報 告 を 行 った 後 ベビーカーメーカー だっこ おんぶひもメーカー 地 方 自 治 体 子 育 て NPO 学 識 経 験 者 によるパネルディスカッションを 行 った シンポジウムを 通 して 子 ども 連 れ 外 出 に 対 する 人 々の 意 識 や 理 解 の 向 上 が 重 要 であることが 再 認 識 された 図 11 子 ども 連 れ 外 出 教 室 の 様 子 図 12 ベビーカーでのノンステップバ ス 乗 降 教 室
図 13 ベビーカーの 取 り 扱 い 教 室 図 14 外 出 しても 疲 れないだっこや おんぶ 教 室 4. 終 わりに 既 に 我 が 国 のバリアフリー 化 は いわゆるハード 面 では 欧 米 諸 国 を 追 い 越 す 水 準 にまで 整 備 が 進 んでいるが まだ 欧 米 先 進 諸 国 と 比 較 すると 街 の 中 に 高 齢 者 や 障 害 者 子 ども 連 れの 人 々の 数 は 少 ない 印 象 である 外 出 環 境 の 整 備 の 効 果 を 最 大 限 に 発 揮 するためにも バリアフリーに 対 する 人 々の 意 識 や 理 解 の 向 上 いわゆる 心 のバリアフリー の 促 進 が 必 要 であろう 少 子 化 に 歯 止 めをかけ 持 続 可 能 な 都 市 を 担 う 次 世 代 を 育 成 し いかなる 人 も 排 除 せず 包 み 込 むインクルーシブな 社 会 の 実 現 に 向 けて 地 方 自 治 体 の 担 う 役 割 は 大 きいものと 期 待 する 参 考 文 献 1) 国 土 交 通 省 公 共 交 通 関 係 ガイドライン, http://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/barrierfree/sosei_barrierfree_mn_000001.html 2) 国 土 交 通 省 公 共 交 通 機 関 等 におけるベビーカー 利 用 に 関 する 協 議 会, http://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/barrierfree/sosei_barrierfree_mn_000010.html 3) 大 森 宣 暁 ;" 子 育 て 世 帯 の 多 様 なライフスタイルを 実 現 する 都 市 と 交 通 のあり 方 ", 都 市 計 画,305 号,pp.28~32,2013 4) 大 森 宣 暁, 谷 口 綾 子, 真 鍋 陸 太 郎, 寺 内 義 典, 青 野 貞 康 ;" 子 育 て 中 の 女 性 の 外 出 行 動 とバリアに 対 する 意 識 に 関 する 研 究 首 都 圏 在 住 の 乳 幼 児 を 持 つ 母 親 を 対 象 として ", 都 市 計 画 論 文 集,Vol.46,No.3,pp.259~264,2011 5) 子 育 ち 子 育 て ま ち づ く り 特 別 研 究 委 員 会 ホ ー ム ペ ー ジ, http://www.ut.t.u-tokyo.ac.jp/kosokoso/kosokoso.htm 6) 大 森 宣 暁 ;" 交 通 分 野 における 子 育 て 関 連 研 究, 福 祉 のまちづくり 研 究 ",Vol.14,No.2, pp.23~28,2012 7) 子 育 ち 子 育 てバリアフリー 教 室 テキスト 作 成 プロジェクト;"あんぜんであんしん できる 子 育 てのために",2013
8) 荒 川 区 バリアフリー 基 本 構 想, http://www.city.arakawa.tokyo.jp/kusei/kouso/keikaku/baria_arakawaku.html