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米 国 におけるTV ホワイトスペースの 制 度 化 及 び 規 格 化 の 状 況 の 調 査 最 終 報 告 書 平 成 26 年 2 月 28 日 独 立 行 政 法 人 情 報 通 信 研 究 機 構 (NICT)

目 次 概 要... 1 第 1 章 TV ホワイトスペースの 夜 明 け... 2 1 全 米 ブロードバンド 計 画... 2 (1) 2009 年 アメリカ 復 興 再 投 資 法 (ARRA)... 2 (2) 概 要... 2 (3)インセンティブ スペクトラム オークション... 4 (4)TV ホワイトスペース... 5 2 重 要 課 題 としてのモバイル ブロードバンド... 7 3 管 轄 権 限... 10 第 2 章 TV ホワイトスペースの 開 放 までの 道 筋... 12 1 FCC の 動 向... 12 2 IT 企 業 の 協 力... 13 3 TV 放 送 業 界 の 反 対... 14 第 3 章 TV ホワイトスペースの 実 現 化... 16 1 FCC の 動 向... 16 2 企 業 の 反 応... 21 (1) 企 業 による 製 品 化 の 開 始... 21 (2)Google 社... 22 (3)Microsoft 社... 23 付 録 :TV ホワイトスペースに 関 係 する 企 業 団 体 及 びロビー 団 体... 26

概 要 モバイル ブロードバンド はアメリカの 国 家 戦 略 の 要 であり TV ホワイトスペー ス と インセンティブ スペクトラム オークション は その 大 きな 柱 となっている モバイル ブロードバンド TV ホワイトスペース 及 び インセンティブ スペクトラ ム オークション に 関 する 国 家 計 画 の 作 成 実 施 は アメリカの 政 府 ( 大 統 領 議 会 裁 判 所 )や IT 企 業 通 信 企 業 等 を 巻 き 込 んだ 大 きな 経 済 の 流 れを 生 み 出 している アメリカにおける モバイル ブロードバンド TV ホワイトスペース 及 び インセン ティブ スペクトラム オークション に 関 する 国 家 計 画 の 作 成 実 施 は 以 下 のような4 段 階 の 時 間 的 な 流 れとして 大 きく 捉 えることができる 段 階 1: 国 家 計 画 の 作 成 及 び 連 邦 通 信 委 員 会 (FCC)の 役 割 権 限 の 定 義 段 階 2: TV ホワイトスペース スペクトラム の 開 放 及 び TV ホワイ トスペース 技 術 の 開 発 段 階 3: TV ホワイトスペース 技 術 のトライアル 及 びその 商 用 開 始 段 階 4: インセンティブ スペクトラム オークション の 計 画 実 施 アメリカでは 国 家 計 画 の 作 成 及 び FCC の 役 割 権 限 の 定 義 が 完 了 している また TV ホワイトスペースに 関 する 政 治 的 技 術 的 課 題 もかなり 解 決 されており TV ホワイトスペ ースの 商 用 開 始 はもはや 時 間 の 問 題 となっている したがって 現 時 点 で 段 階 1 及 び2が 完 了 し 段 階 3が 終 わりつつあり 段 階 4に 入 ろうとしているところである 本 報 告 書 は アメリカにおける モバイル ブロードバンド TV ホワイトスペース 及 び インセンティブ スペクトラム オークション に 関 する 一 連 の 流 れを 国 家 計 画 の 作 成 実 施 及 び TV ホワイトスペースに 焦 点 を 合 わせてまとめるものである 1

第 1 章 TV ホワイトスペースの 夜 明 け 本 章 では 概 要 で 述 べた 段 階 1におけるアメリカの 政 府 企 業 の 動 向 すなわち モバイ ル ブロードバンド 国 家 計 画 がどのようにして 作 成 されたのか TV ホワイトスペース と インセンティブ スペクトラム オークション が 国 家 計 画 においてどのような 位 置 を 占 めているのか また 国 家 計 画 の 作 成 に 当 たり どのような 懸 念 事 項 があったのかをまとめ る 1 全 米 ブロードバンド 計 画 (1) 2009 年 アメリカ 復 興 再 投 資 法 (ARRA) 2009 年 アメリカ 復 興 再 投 資 法 (The American Recovery and Reinvestment Act of 2009: ARRA) 1 は 2009 年 2 月 に 議 会 で 可 決 され 2 月 17 日 にバラク オバマ 現 大 統 領 が 署 名 をした 法 令 であり 7 兆 870 億 ドルに 上 る 大 規 模 な 経 済 刺 激 効 果 をもたらすことが 期 待 さ れている 同 法 令 では 以 下 のことが 決 められている 7 兆 870 億 ドルのうち 72 億 ドルをブロードバンド 用 に 割 り 当 てる 1 年 以 内 に 連 邦 通 信 委 員 会 (Federal Communications Commission:FCC)がブ ロードバンドに 関 する 国 家 計 画 を 作 成 する ARRA は FCC に 対 してブロードバンドに 関 する 国 家 計 画 の 策 定 を 指 示 しているが 策 定 し た 国 家 計 画 を 実 施 す る 権 限 や 1996 年 に 制 定 さ れ た 電 気 通 信 法 ( The Telecommunications Act of 1996) のユニバーサル サービスに 関 する 規 定 を 変 える 権 限 を 与 えてはいない このため アメリカ 議 会 において FCC の 権 限 が 問 題 となった( 後 述 ) (2) 概 要 ARRA にもとづき FCC は 全 米 ブロードバンド 計 画 (The National Broadband Plan) 2 を 策 定 し 2010 年 3 月 14 日 に 公 開 した 全 米 ブロードバンド 計 画 では アメリカ 全 国 民 に 高 速 インターネットを 提 供 するために いくつかの 提 案 がなされている 1 The American Recovery and Reinvestment Act of 2009. : http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/bills-111hr1enr/pdf/bills-111hr1enr.pdf 2 FCC, The National Broadband Plan, the executive summary. : http://download.broadband.gov/plan/national-broadband-plan-executive-summary.pdf FCC, The National Broadband Plan. : http://download.broadband.gov/plan/national-broadbandplan.pdf 2

全 米 ブロードバンド 計 画 の 目 的 全 米 ブロードバンド 計 画 の 目 的 は 以 下 のとおりである 3 2020 年 を 目 途 に ダウンロード 実 効 速 度 100 Mbps 以 上 アップロード 実 効 速 度 50 Mbps 以 上 (のインターネット 回 線 )を 少 なくとも1 億 以 上 のアメリカ の 家 庭 に 対 して 安 価 に 提 供 すること 世 界 最 大 最 速 のワイヤレスネットワークを 構 築 し 世 界 のモバイル 技 術 をリ ードすること アメリカ 全 国 民 がブロードバンドサービスに 安 価 かつ 容 易 にアクセスできる こと アメリカ 全 国 民 が 学 校 病 院 政 府 機 関 などに1Gbps 以 上 のブロードバンド サービスを 使 ってアクセスできること アメリカ 全 国 民 の 安 全 確 保 のために すべての 災 害 安 全 第 一 次 対 応 者 (first responder; 警 察 消 防 緊 急 医 療 など)がワイヤレス ブロードバンドを 使 っ て 国 家 規 模 の 災 害 安 全 用 ネットワークにアクセスできること アメリカがクリーンエネルギーの 分 野 で 世 界 のリーダーとなるため アメリ カ 全 国 民 がブロードバンドを 使 って リアルタイムでエネルギー 消 費 量 をモ ニタリングできること 全 米 ブロードバンド 計 画 の 重 要 課 題 全 米 ブロードバンド 計 画 では モバイル ブロードバンドの 容 量 増 加 が 重 要 課 題 とな っている これは 以 下 のような 目 的 のためである モバイル ブロードバンドに 対 する 将 来 のトラフィックの 増 加 への 対 応 モバイル ブロードバンドの 安 価 かつ 容 易 な 提 供 災 害 第 一 次 対 応 者 用 のブロードバンド 災 害 安 全 用 ネットワークの 構 築 全 米 ブロードバンド 計 画 の 提 言 モバイル ブロードバンドの 容 量 増 加 を 達 成 するため 全 米 ブロードバンド 計 画 は アメリカ 議 会 が FCC に 以 下 のような 管 轄 権 限 を 与 えることを 提 言 している 効 率 的 利 用 の 可 能 なスペクトラム( 例 えば TV ホワイトスペース)を 特 定 す る 権 限 インセンティブ スペクトラム オークション を 行 う 権 限 TV 放 送 局 等 のライセンスの 所 有 者 から スペクトラムを 自 主 的 に 変 換 し 3 FCC, The National Broadband Plan: Connecting America. : http://www.broadband.gov/ 3

てもらう 見 返 りとして オークションの 利 益 の 一 部 をライセンス 所 有 者 に 還 元 する 権 限 ライセンス 所 有 者 が 現 在 使 用 しているスペクトラムを 再 利 用 する 権 限 (3)インセンティブ スペクトラム オークション スペクトラムの 確 保 モバイル ブロードバンドの 容 量 増 加 のために 全 米 ブロードバンド 計 画 は 以 下 のこ とを 提 言 している モバイル ブロードバンド 用 のワイヤレス スペクトラム(ライセンスが 必 要 又 は 不 要 )を5 年 以 内 に 300 MHz 10 年 以 内 に 500 MHz を 確 保 する 電 話 サービスの 補 助 金 を 目 的 とした 80 億 ドルに 上 るユニバーサル サービ ス ファンド(Universal Service Fund:USF)を 拡 張 し ブロードバンドに 対 す る 補 助 金 が 含 まれるようにする スペクトラムの 調 達 全 米 ブロードバンド 計 画 では 225 MHz から 3.7 GHz の 間 のスペクトラムを 対 象 と して 5 年 以 内 に 以 下 のスペクトラムをモバイル ブロードバンド 用 に 再 利 用 することが 検 討 されている 120 MHz:TV 放 送 用 のスペクトラム 90 MHz: 衛 星 通 信 サービス 用 のスペクトラム 20 MHz: 政 府 機 関 用 のスペクトラム インセンティブ スペクトラム オークション TV 放 送 用 のスペクトラム(120 MHz)を 再 利 用 するために 全 米 ブロードバンド 計 画 では インセンティブ スペクトラム オークション によってスペクトラムの 再 割 当 を 行 うことを 提 言 している 現 在 使 用 されていない TV 放 送 用 のスペクトラムを 自 主 的 に 返 還 してもらい その 見 返 りとして オークションの 利 益 の 一 部 を 還 元 する 使 用 されていないスペクトラムの 返 還 が 完 了 した 時 点 で TV 放 送 局 のスペ クトラムの 再 割 当 を 行 い TV 放 送 局 を VHF 及 び UHF の 低 域 のスペクトラ ムに 移 行 させる 4

現 在 のアメリカの TV 放 送 局 は チャンネル2(54 MHz)からチャンネル 51(698 MHz)までを 使 用 している FCC の 計 画 では オークションとスペクトラムの 再 割 当 によ って チャンネル 31 から 51 までを 空 け それをモバイル ブロードバンド 用 に 使 用 するこ ととしている なお UHF スペクトラムの インセンティブ スペクトラム オークション によって およそ 250 億 ドルの 利 益 が 見 込 まれている インセンティブ スペクトラム オークション は 全 米 ブロードバンド 計 画 の 大 き な 柱 となっているが 前 述 のように 本 報 告 書 では 全 米 ブロードバンド 計 画 と TV ホ ワイトスペース に 焦 点 を 合 わせて アメリカの 動 向 を 見 ていく (4)TV ホワイトスペース TV ホワイトスペースの 概 説 TV ホワイトスペース とは チャンネル 間 の 電 波 干 渉 を 防 ぐために 設 けられた TV 放 送 用 チャンネル 間 のスペクトラムのことである アメリカでは TV ホワイトスペースのス ペクトラムは VHF(54~216 MHz) 及 び UHF(470~698 MHz)バンドが 該 当 する TV ホ ワイトスペースは TV 放 送 用 には 使 用 されていないスペクトラムであり モバイル ブロ ードバンドサービス 4 用 として 免 許 不 要 で 使 用 することが 可 能 である TV ホワイトスペースは 他 のエリアでは 免 許 を 取 得 して TV 放 送 用 に 使 用 されているが 使 用 しようとしている 別 のエリアでは TV 放 送 用 に 使 用 されていないスペクトラムも 含 む 例 えば 図 1においてある 色 で 塗 られた 円 は それに 対 応 するスペクトラムの 保 護 エリア ( 電 波 の 伝 播 範 囲 )を 示 している つまり 同 円 内 では それに 対 応 するスペクトラムを 使 用 している TV 放 送 局 が 存 在 し もし 他 の 者 が 当 該 スペクトラムを 使 って 通 信 した 場 合 には TV 放 送 との 干 渉 が 発 生 してしまう しかし 同 円 外 の 白 いエリア(ホワイトスペース)で は 当 該 スペクトラムは 使 用 されておらず TV ホワイトスペースを 免 許 不 要 で 使 用 するこ とが 可 能 である 4 Super Wi-Fi や Wi-Fi on Steroids などと 呼 ばれることが 多 い 5

図 1 空 間 的 TV ホワイトスペースの 説 明 図 出 典 :Spectrum Bridge 社 のウェブページ 5 TV ホワイトスペースの 重 要 特 性 TV ホワイトスペースは Wi-Fi などと 比 較 してより 低 周 波 数 の 電 波 を 使 うため 以 下 の ような 特 性 がある 1 電 波 が 遠 くまで 伝 播 し また 障 害 物 を 容 易 に 通 り 抜 ける 2 利 用 可 能 な TV ホワイトスペースのスペクトラム 量 は 地 域 によって 異 なる TV ホワイトスペースは 1の 特 性 により ネットワーク 構 築 に 必 要 となるベースステー ションの 数 も 少 なくて 済 み モ バイル ブロードバンドサービスを 安 価 で 提 供 できる 手 段 と して 注 目 されている また 2の 特 性 により 都 市 よりも 遠 隔 地 僻 地 のほうが 利 用 可 能 な TV ホワイトスペー スのスペクトラム 量 が 多 いため TV ホワイトスペースはアメリカ 全 土 をカバーするネット ワークではなく 特 定 地 域 のみをカバーする 地 域 ネットワークの 構 築 に 適 している 5 Spectrum Bridge, Technology. : http://www.spectrumbridge.com/technology/technology.aspx 6

TV ホワイトスペースの 免 許 不 要 性 TV ホワイトスペースは 使 用 に 際 して 免 許 が 必 要 とされないスペクトラムである この ため 企 業 にとっては ビジネスモデルを 構 築 しやすく また 構 築 したネットワークの 保 全 も 容 易 であるという 利 点 がある この 点 に 関 して インターネット 企 業 の Google 社 の 共 同 創 業 者 にして 最 高 経 営 責 任 者 (CEO)の Larry Page 氏 は 以 下 のように 述 べている 6 FCC が TV ホワイトスペースの 免 許 を 不 要 としたことには 大 きな 意 義 がある Wi-Fi も 免 許 が 不 要 だったおかげで 今 年 1 年 で 10 億 個 もの Wi-Fi チップが 製 造 されるほどに 成 長 した TV ホワイトスペースも Wi-Fi と 同 様 の 成 長 が 見 込 めると 思 う 2 重 要 課 題 としてのモバイル ブロードバンド FCC はモバイル ブロードバンドを 全 米 ブロードバンド 計 画 の 目 的 達 成 のための 重 要 課 題 とみなしている モバイル ブロードバンドの 重 要 性 は 以 下 のような 理 由 からも 明 ら かであるとしている モバイル ブロードバンドは スペクトラムに 対 して 非 常 に 大 きな 需 要 を 生 み 出 している モバイル ブロードバンドは 情 報 インフラに 対 するユニバーサル アクセス を 安 価 に 達 成 できる モバイル ブロードバンドは 経 済 エコシステム ひいては 雇 用 を 生 み 出 すこ とができる 上 記 の 点 をさらに 詳 細 にみていくと 以 下 のようなことがわかる モバイル 機 器 が 生 み 出 すスペクトラムに 対 する 需 要 スマートフォン タブレット 等 のモバイル 機 器 が 普 及 したことの 影 響 により スペクトラ ムに 対 する 需 要 が 指 数 関 数 的 に 増 加 しつつある そのため 何 らかの 方 法 でスペクトラムを 増 やさないかぎり 現 状 のネットワークでは 対 応 できなくなることが 予 測 されている 移 動 通 信 事 業 者 の AT&T 社 は 2007 年 に iphone サービスを 導 入 して 以 来 デ ータ 通 信 量 が 増 加 し 続 けており 2010 年 には 従 来 の 8,000 倍 にまで 増 加 した 6 Larry Page, A vote for broadband in the white spaces, November 4, 2008.: http://googleblog.blogspot.com/2008/11/vote-for-broadband-in-white-spaces.html 7

7 コンピュータネットワーク 機 器 開 発 会 社 の Cisco Systems 社 は モバイル デ ータは 2010 年 の1 年 間 で 2.6 倍 になり 過 去 3 年 続 けて 毎 年 3 倍 近 い 増 加 率 を 示 している と 報 告 している 8 その 原 因 は スマートフォン タブレット 等 のモバイル 機 器 及 びモバイル 機 器 用 のアプリケーションの 増 加 としてい る 2012 年 2 月 にアメリカ 大 統 領 行 政 府 の 大 統 領 経 済 諮 問 委 員 会 (Council of Economic Advisers:CEA)が 発 表 した 報 告 書 では 2010 年 から 2015 年 までの5 年 間 でモバイル デ ータの 量 は 20 倍 に 伸 びると 予 測 されている 9 FCC や IT 企 業 は 今 後 数 年 間 のうちにスペクトラムを 増 やさない 限 り モバイル デー タの 増 加 に 対 応 できなくなると 主 張 している 2012 年 1 月 に 開 催 された Consumer Electronics Show において FCC 議 長 ( 当 時 )の Julius Genachowski 氏 は 以 下 のように 述 べ ている 10 スペクトラムの 不 足 という 危 機 が 迫 っている スマートフォン タブレット (モ バイル) 機 々 間 通 信 の 影 響 により スペクトラムに 対 する 需 要 は 非 常 に 速 い 速 度 で 増 大 しているが スペクトラムの 供 給 は 一 定 のままである 7 Marguerite Reardon (CNET), Is AS&T a wireless spectrum hog? April 29, 2011.: http://news.cnet.com/8301-30686_3-20058494-266.html 8 Cisco Systems, Cisco Visual Networking Index: Global Mobile Data Traffic Forecast Update, 2013 2018, February 5, 2014.: http://www.cisco.com/c/en/us/solutions/collateral/service-provider/visual-networking-indexvni/white_paper_c11-520862.html 9 Executive Office of the President, Council of Economic Advisers, The Economic Benefits of New Spectrum For Wireless Broadband, February, 2012.: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/cea_spectrum_report_2-21-2012.pdf 10 Larry Downes (CNET), At CES, FCC chair warns of mobile 'spectrum crunch'--for the third time, January 12, 2012.: http://www.cnet.com/8301-33363_1-57357611/at-ces-fcc-chair-warns-of-mobile-spectrumcrunch-forthe-third-time/ International CES, 2013 Innovation Policy Summit: FCC Chairman Genachowski, December 31, 2012.: http://www.youtube.com/watch?v=jj--qcsx-d8 8

TV 放 送 によるスペクトラムに 対 する 需 要 アメリカでは 電 波 配 信 による 無 料 の TV 放 送 を 視 聴 しているのは 国 民 の1 割 程 度 に 留 まる 2010 年 2 月 には FCC 議 長 ( 当 時 )Julius Genachowski 氏 が 典 型 的 な TV 放 送 の 視 聴 者 は 100 万 人 以 下 であり 36 MHz 程 度 のスペクトラムが 使 われているにすぎず 多 くて もスペクトラムの 半 分 程 度 が 使 われているにすぎない と 指 摘 している 11 モバイル ブロードバンドによるユニバーサル アクセスの 実 現 モバイル ブロードバンドによって 地 域 モバイル ブロードバンドサービスを 構 築 し 数 多 くのモバイル 機 器 に 対 応 することや 遠 隔 地 僻 地 にインターネットサービスを 提 供 す ることが 可 能 となる また ケーブル TV や 電 話 回 線 を 使 った 従 来 のサービスをブロードバ ンドサービスに 置 き 換 えることや モバイル ブロードバンドを 使 用 して 災 害 第 一 次 対 応 者 用 のブロードバンド 災 害 安 全 用 ネットワークを 構 築 することも 可 能 となる モバイル ブロードバンドによる 経 済 エコシステムの 実 現 FCC 議 長 ( 当 時 )の Julius Genachowski 氏 は 免 許 不 要 の TV ホワイトスペースによって 新 しい 分 野 を 生 み 出 すことが 目 標 である と 述 べている 同 氏 は TV ホワイトスペース を 同 様 に 免 許 不 要 であった Wi-Fi と 比 較 して TV ホワイトスペースが 生 み 出 す 新 しいモ バイル ブロードバンドサービスを Wi-Fi on Steroids と 呼 び Wi-Fi よりも 大 きな 経 済 エ コシステムを 作 り 出 す 可 能 性 を 認 めている また Wi-Fi は 年 間 40 億 ドルもの 経 済 効 果 を 生 み 出 しているが 同 氏 は 2010 年 に Microsoft 社 が 報 告 したように TV ホワイトスペー スは 年 間 39 億 ~73 億 ドル 程 度 の 経 済 効 果 を 生 み 出 すものと 考 えている 図 2は モバイル ブロードバンドが 生 み 出 す 経 済 エコシステムの 例 として モバイル 機 器 間 通 信 の 場 合 に 可 能 な 経 済 エコシステムを 描 いたものである 11 Harry A. Jessell and Kim McAvoy (TVNewsCheck), Ganachowski To TV: Take It Or Leave It, March 17, 2010.: http://www.tvnewscheck.com/article/40712/genachowski-to-tv-take-it-or-leave-it 9

図 2 モバイル 機 器 間 通 信 における 経 済 エコシステムの 例 出 典 :Axeda 社 のウェブページ 12 3 管 轄 権 限 上 述 のように 2009 年 アメリカ 復 興 再 投 資 法 (ARRA) が 施 行 された 時 点 では FCC に 対 してブロードバンドに 関 する 国 家 計 画 を 実 施 する 権 限 や 1996 年 に 制 定 された 電 気 通 信 法 のユニバーサル サービスに 関 する 規 定 を 変 える 権 限 は 与 えられていなかった そ のため FCC の 権 限 に 関 する 幾 つかの 問 題 を 解 決 する 必 要 があった すなわち FCC に 対 してアメリカ 議 会 が 全 米 ブロードバンド 計 画 を 実 施 する 権 限 を 与 えているのかどうか また ARRA が 同 計 画 を 策 定 する 権 限 を 与 えているのは FCC に 対 してのみなのかどうかが 問 題 となった 13 競 合 キャリア 協 会 (Competitive Carriers Association:CCA) 14 は 2011 年 4 月 18 日 に FCC に 提 出 したコメントのなかで FCC はユニバーサル サービス ファンド(USF)を 変 更 する 権 限 を 持 っていない 可 能 性 があることを 指 摘 し 議 会 の 指 示 を 仰 ぐことを 要 求 した 12 Axeda, Axeda Solutions, : http://www.axeda.com/node/623 13 CCA, CCA Questions FCC Authority to Shift High-Cost Support, Encourages Statutory Clarification, April 18, 2011.: https://competitivecarriers.org/press/rca-press-releases/rca-questions-fcc-authority-to-shift-high-costsupport-encourages-statutory-clarification/914753 14 付 録 を 参 照 10

州 政 府 や 有 識 者 らも 同 様 に FCC の USF に 関 する 管 轄 権 限 に 関 して 懸 念 を 表 明 し 遠 隔 地 僻 地 での 電 話 料 金 や 携 帯 電 話 料 金 を 据 え 置 いたまま 全 米 ブ ロードバンド 計 画 を 実 行 することができるのかどうかを 不 安 視 していた 15 FCC の 管 轄 権 限 に 対 するフレームワーク FCC は 当 初 モバイル ブロードバンドを information service として 捉 え FCC の 管 轄 下 にあるとし 全 米 ブロードバンド 計 画 の 実 施 に 際 して FCC がさまざまな 規 制 を 課 す ことができると 主 張 していた しかし 2010 年 4 月 に 連 邦 裁 判 所 (United States Court of Appeals)は そのような 主 張 は 誤 りであると 指 摘 した そのため Julius Genachowski 氏 は モバイル ブロードバンドを common carrier とし て 再 定 義 し 公 共 道 路 のように すべてのトラフィックがモバイル ブロードバンドに 同 等 にアクセスできるようにしようと 試 みた 例 えば ブロードバンドの 提 供 者 に 対 して 競 合 相 手 にもその 回 線 を 利 用 させるように 規 制 を 課 そうとした これに 対 して 共 和 党 議 員 やケーブル 会 社 電 話 会 社 などは 行 き 過 ぎた 規 制 である として 反 発 した 15 Sean Manget (Juneau Empire), Parnell concerned about broadband plan, July 12, 2010.: http://juneauempire.com/stories/071210/sta_675033357.shtml United States Cellular Corporation, Comments of United States Cellular Corporation, April 18, 2011.: http://apps.fcc.gov/ecfs/document/view?id=7021239409 The USA Coalition, Comments of the USA Coalition, April 18, 2011.: http://apps.fcc.gov/ecfs/document/view?id=7021239718 11

第 2 章 TV ホワイトスペースの 開 放 までの 道 筋 本 章 では 概 要 で 述 べた 段 階 2における FCC の 動 向 すなわち TV ホワイトスペースの 開 放 に 向 けて FCC が 辿 った 道 筋 企 業 がそれにどのように 対 応 して TV ホワイトスペース の 技 術 を 開 発 していったのかについてまとめている 非 常 に 長 い 期 間 にわたり IT 企 業 が FCC に 対 して TV ホワイトスペースを 開 放 するよう 働 きかけてきた 一 方 で TV 放 送 局 は 放 送 との 電 波 干 渉 を 理 由 に TV ホワイトスペースの 開 放 に 強 く 反 対 してきた しかし FCC は 2008 年 11 月 に TV 放 送 業 界 の 反 対 を 押 し 切 る 形 で TV ホワイトスペ ースを 免 許 不 要 で 使 用 できるように 開 放 した 1 FCC の 動 向 全 米 ブロードバンド 計 画 にもとづき FCC は TV ホワイトスペースの 開 放 に 向 けて 活 動 を 進 めた 第 1フェーズ:TV ホワイトスペース 用 試 作 機 器 のテスト FCC は TV ホワイトスペース 用 試 作 機 器 のテストを 2007 年 春 と 2008 年 冬 (1 月 )の2 回 にわたって 実 施 した テストの 目 的 は 既 存 の TV 放 送 と 干 渉 せずに TV ホワイトスペ ースが 使 用 できることを 確 認 することであった 第 1 回 テスト(2008 年 春 )では FCC の 工 学 技 術 局 (Office of Engineering and Technology: OET)が White Space Coalition 16 によって 提 出 された 試 作 機 器 をテストした テストは 2007 年 夏 に 終 了 し その 結 果 が 2007 年 7 月 31 日 に 公 表 された それによると Microsoft 社 の 試 作 機 器 はデジタル TV 信 号 を 検 知 できずに 失 格 し Philips Electronics 社 の 試 作 機 器 は 検 知 して 合 格 したという 第 2 回 テストは 2008 年 1 月 24 日 に 開 始 され Microsoft 社 Adaptrum 社 Motorola 社 Philips Electronics 社 の 試 作 機 器 をテストした なお Google 社 はテスト 用 の 試 作 機 器 を 提 出 する 代 わりに 自 社 で 行 ったテスト 結 果 を 2007 年 12 月 に FCC に 提 出 した 第 2フェーズ: TV ホワイトスペースの 開 放 2008 年 11 月 に FCC は TV ホワイトスペースを 免 許 不 要 で 使 用 できると 決 議 を 全 会 一 致 16 Microsoft 社 などが 加 入 している 付 録 を 参 照 12

(5 対 0の 投 票 結 果 )で 可 決 し TV ホワイトスペースを 使 用 する 機 器 に 関 する 規 則 17 を 公 表 した 同 規 則 には 機 器 の 開 発 に 際 してクリアしなければならない 課 題 が 含 まれている すなわ ち FCC が 指 定 したデータベースにアクセスして 所 与 の 地 域 でどのチャンネルが 利 用 可 能 かを 判 断 すること(ジオロケーション 技 術 ) 既 存 のワイヤレスマイクやビデオ 等 の 通 信 が 行 われていないことを 確 認 するために 毎 分 1 回 の 頻 度 でスペクトラムのモニタリングを 行 うこと(スペクトラム センシング 技 術 )の 計 2 点 が 規 定 されている もし 競 合 する 通 信 が 検 知 された 場 合 には 競 合 する 通 信 が 検 知 されたチャンネル 全 域 (6 MHz)において 通 信 を 差 し 控 えなければならないとされる 2 IT 企 業 の 協 力 Google 社 Motorola 社 Microsoft 社 Dell 社 といった 大 手 IT 企 業 は White Space Coalition を 結 成 し 議 会 や FCC に 対 して 免 許 不 要 で TV ホワイトスペースを 使 用 できることを 求 め 長 期 間 にわたりロビー 活 動 を 行 ってきた IT 企 業 は TV ホワイトスペースの 開 放 は 経 済 的 技 術 的 に 高 い 効 果 を 生 み 出 すと 考 えている IT 企 業 は TV ホワイトスペースを 免 許 不 要 で 使 うことを 許 可 すると 定 めた 2008 年 11 月 4 日 の FCC の 決 定 を 歓 迎 した 決 定 同 日 に Google 社 CEO の Larry Page 氏 は 以 下 のよ うに 述 べている 18 FCC は TV ホワイトスペースをワイヤレス ブロードバンドのために 開 放 する ことを 正 式 決 定 した すべてのインターネットユーザー より 快 適 なワイヤレス 通 信 を 望 むユーザーにとって 大 きなメリットをもたらしたと 思 う 放 送 業 界 は 何 年 にもわたるロビー 活 動 を 行 い TV ホワイトスペース 技 術 に 関 し て 誤 った 情 報 を 広 げようとしてきた Google 社 は 他 社 と 共 に TV ホワイトスペース 開 放 に 向 けて 努 力 してきた TV ホワイトスペースの 開 放 は より 高 速 で 効 率 的 なインターネットの 新 時 代 をも たらすものであると 信 じている 今 後 TV チャンネル 間 の 使 われていない 周 波 数 のパワーレベルを 計 算 する 方 法 を 最 終 決 定 することに 対 して FCC への 協 力 を 惜 しまないつもりである 17 FCC, In the Matter of Unlicensed Operation in the TV Broadcast Bands, Additional Spectrum for Unlicensed Devices Below 900 MHz and in the 3 GHz Band. FCC Adopted Rules For Unlicensed Use of Television White Spaces Documents, November 14, 2008. http://transition.fcc.gov/document_indexes/engineering_technology/2008_index_oet_ro.html 18 Larry Page, A vote for broadband in the white spaces, November 4, 2008.: http://googleblog.blogspot.com/2008/11/vote-for-broadband-in-white-spaces.html 13

また 同 氏 は TV ホワイトスペースの 開 放 が 技 術 革 新 につながるとも 述 べている Wi-Fi on Steroids の 時 代 が 間 近 に 迫 っている TV ホワイトスペースのスペク トラム 信 号 は Wi-Fi よりも 遠 くに 伝 播 するため 少 ない 基 地 数 で すなわち 安 価 にブロードバンドが 構 築 できる すべての 人 が どこからでも ワイヤレス ブロードバンドにアクセスできるよ うになると 思 う 3 TV 放 送 業 界 の 反 対 TV 放 送 業 界 芸 能 界 プロスポーツ 界 ワイヤレスマイク 業 界 教 会 そして 多 くの 国 会 議 員 などが TV ホワイトスペースの 開 放 に 対 して 反 対 してきた なかでも TV 放 送 業 界 は TV ホワイトスペースの 使 用 が TV 放 送 と 干 渉 するとして 強 く 反 対 してきた 全 米 放 送 事 業 者 協 会 (The National Association of Broadcasters:NAB) 19 の 副 会 長 である Dennis Wharton 氏 は 以 下 のように 述 べている 20 TV ホワイトスペースの 使 用 が 引 き 起 こす TV 放 送 との 干 渉 は 大 きな 問 題 であ る 干 渉 を 引 き 起 こす 可 能 性 のある TV ホワイトスペースを 開 放 する 前 に アナ ログ TV からデジタル TV への 移 行 を 完 了 させるべきである 2008 年 11 月 4 日 に FCC が TV ホワイトスペースの 開 放 を 決 定 するまで TV 放 送 業 界 及 びワイヤレスマイク 業 界 は FCC に 対 して 民 間 の 意 見 を 幅 広 く 聞 くことを 要 求 していた したがって TV 放 送 業 界 やワイヤレスマイク 業 界 が 同 決 定 に 反 発 したのは 自 然 な 流 れ であった Dennis Wharton 氏 は 以 下 のように 述 べている 21 現 在 まで 干 渉 のない TV 放 送 を 楽 しんできたすべてのアメリカ 人 は 本 日 の FCC の 決 定 を 憂 慮 すべきである TV 放 送 の 将 来 にとって 重 要 なこの 懸 念 事 項 に 関 して 民 間 の 意 見 を 十 分 に 聞 か ずに FCC がこのような 決 定 をしたことは 残 念 なことである 2009 年 2 月 27 日 に NAB とテレビサービス 協 議 会 (Association for Maximum Service Television:MSTV)は 連 邦 裁 判 所 に 対 して 免 許 不 要 の TV ホワイトスペース 機 器 が TV 19 付 録 を 参 照 20 Marguerite Readon (CNET), White-space spectrum debate rages, August 16, 2007.: http://news.cnet.com/white-space-spectrum-debate-rages/2100-1034_3-6202753.html 21 Marguerite Readon (CNET), FCC opens free 'white space' spectrum, November 8, 2008.: http://www.cnet.com/news/fcc-opens-free-white-space-spectrum/ 14

放 送 と 干 渉 することは 明 らかであり その 使 用 を 許 可 した FCC の 決 定 は 根 拠 がなく 法 律 違 反 に 当 たるとして FCC の 決 定 を 棄 却 するよう 要 求 した 22 しかし 2012 年 5 月 に NAB は 訴 訟 を 取 り 下 げている 22 MSTV and NAB, Petition for review, February, 2009.:http://lasarletter.net/docs/nabpet4review.pdf 15

第 3 章 TV ホワイトスペースの 実 現 化 本 章 では 概 要 で 述 べた 段 階 3における FCC の 動 向 すなわち FCC はどのようにして TV ホワイトスペースを 実 現 化 しているのか TV ホワイトスペースの 実 現 に 向 けて IT 企 業 はどのようなフィールド 実 験 を 行 っているのかについてまとめている 1 FCC の 動 向 TV ホワイトスペースの 開 放 後 FCC はその 実 現 化 に 向 けて 活 動 を 進 めた フェーズ3:TV ホワイトスペース 使 用 に 関 する 最 終 規 則 の 決 定 公 表 2010 年 9 月 23 日 に FCC は 全 会 一 致 で TV ホワイトスペース 使 用 に 関 する 最 終 規 則 (Second Memorandum Opinion and Order) 23 を 決 定 公 表 した これは 前 回 2008 年 11 月 に 公 表 した 規 則 ( 脚 注 17 参 照 )を 補 うものである 最 終 規 則 の 決 定 がなされたため IT 企 業 は TV ホワイトスペース 用 の 製 品 やサービスの 本 格 的 な 提 供 を 開 始 した TV ホワイトスペース 使 用 に 関 する 最 終 規 則 の 主 な 内 容 は 以 下 のとおりである スペクトラム センシング 技 術 を 規 則 から 削 除 した スペクトラム センシング 技 術 が 必 要 事 項 から 外 された スペクトラム センシングは TV 放 送 や TV ホワイトスペースを 使 用 している 既 存 の 機 器 との 干 渉 を 防 ぐための 技 術 であり 機 器 の 位 置 情 報 にもとづくチャン ネルの 割 当 を 行 うためのものであった 24 White Spaces Coalition が 提 案 した 非 常 に 厳 格 な 電 波 送 信 の 規 則 を 採 用 したため IEEE 802.11(Wi-Fi)は 使 えないとされた データ 送 信 前 にデータベースにアクセスする 使 用 されていないスペクトラムを 確 認 するために TV ホワイトスペース を 免 許 不 要 で 使 用 する 機 器 (TV ホワイトスペース 機 器 )は 自 らの 位 置 情 報 を 取 得 でき なおかつインターネットを 介 してデータベースにアク セスして 使 用 しようとしている TV ホワイトスペースがすでに 使 用 され 23 FCC, Second Memorandum Opinion and Order, September 23, 2010.: http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/fcc-10-174a1.pdf 24 Scott B. Harris et al. (Harris, Wiltshire & Grannis LLP), Reply Comments of Dell Inc., Google Inc., The Hewlett-Packard Co., Intel Corp., Microsoft Corp., and Philips Electronics North America Corp., March 2, 2007.: http://apps.fcc.gov/ecfs/document/view?id=6518909731 16

ているかどうかを 確 認 できるものとする データベースは TV ホワイトスペース 機 器 からの 問 い 合 わせがあった 際 には その 機 器 の 現 在 の 位 置 で 使 用 できるチャンネルのリスト すなわち 未 使 用 の TV チャンネルのリストを 返 信 するものとする ワイヤレスマイクの 保 護 データベースは ワイヤレスマイクや 低 電 力 機 器 が 使 われている 場 所 や チャンネルに 関 する 情 報 を 含 むものとする これは TV ホワイトスペー ス 機 器 とワイヤレスマイク 等 の 干 渉 を 防 ぐためのものである IT 企 業 は データベースを 使 った 方 法 は 一 般 的 な 方 法 であり 適 切 であると 主 張 してい る 例 えば インターネット 上 で TV ホワイトスペース 用 データベースを 提 供 している Spectrum Bridge 社 の 最 高 執 行 責 任 者 (COO)である Joe Hamilla 氏 は 以 下 のように 述 べて いる 25 TV ホワイトスペースではデータベースを 用 いて 干 渉 を 防 いでいるが この 方 法 は 他 のワイヤレスのスペクトラムにも 応 用 できる 例 えば 700 MHz 周 波 数 帯 の D ブロックを 政 府 関 係 者 用 と 商 業 用 で 共 有 するような 場 合 にも 用 いることがで きる 火 事 地 震 台 風 などの 緊 急 時 には データベースを 用 いて 災 害 第 一 次 対 応 者 以 外 は 特 定 のチャンネルを 使 えないようにすることも 可 能 である フェーズ4:TV ホワイトスペースデータベース 管 理 者 用 ガイドの 公 表 2010 年 9 月 23 日 に 決 定 公 表 された TV ホワイトスペース 使 用 に 関 する 最 終 規 則 ( 脚 注 23 参 照 )では FCC が TV ホワイトスペース 用 のデータベースを 管 理 する 企 業 を 数 社 指 定 して 契 約 することが 規 定 されており その 際 の 契 約 期 間 は5 年 間 であるとしている これを 受 け FCC は TV ホワイトスペース 用 データベース 管 理 者 用 ガイド 26 を 発 表 し Google 社 や Spectrum Bridge 社 など 数 社 がデータベースの 管 理 を 行 う 意 思 を 示 した データベースは 54~698 MHz の TV 用 周 波 数 帯 域 で 未 使 用 の 周 波 数 帯 域 を 記 録 するため のものである したがって TV ホワイトスペースを 免 許 不 要 で 使 用 する 機 器 は データ 送 信 前 に 同 データベースに 問 い 合 わせる 必 要 がある これは TV ホワイトスペースを 免 許 不 25 Marguerite Reardon (CNET), FCC officially frees TV white space spectrum, September 23, 2010.: http://news.cnet.com/8301-30686_3-20017435-266.html 26 FCC, White Space Database Administrators Guide. : http://www.fcc.gov/encyclopedia/white-space-database-administrators-guide 17

要 で 使 用 する 機 器 と 免 許 を 取 得 している 既 存 サービス(TV 放 送 など)の 干 渉 を 防 ぎ 後 者 の 提 供 者 の 権 利 を 守 るためのものである TV ホワイトスペース 用 データベースは FCC の( 免 許 を 取 得 している 既 存 サービスのた めの) 既 存 のデータベースからデータを 読 み 込 むため 後 者 のデータベースにすでに 登 録 し ている TV 放 送 局 が 新 たに 登 録 する 必 要 はない 一 方 ワイヤレスマイクや 低 電 力 機 器 は 免 許 不 要 であるため 既 存 の FCC のデータベー スには 登 録 していない したがって 少 なくとも1 箇 所 の TV ホワイトスペース 用 データベ ースに 登 録 する 必 要 がある なお 1 箇 所 の TV ホワイトスペース 用 データベースに 登 録 す ると 他 のデータベースとデータが 共 有 されるため 他 のデータベースに 登 録 する 必 要 はな い フェーズ5: 最 初 の TV ホワイトスペース 機 器 及 びデータベースの 認 可 FCC は TV ホワイトスペース 用 データベース 管 理 者 用 ガイド を 発 表 した 後 TV ホワ イトスペース 用 の 機 器 やデータベースに 対 する 認 可 を 開 始 した 2011 年 12 月 22 日 に FCC は 公 告 (Public Notice) 27 により FCC の 工 学 技 術 局 (OET) が Spectrum Bridge 社 の TV ホワイトスペース 用 データベースを 認 可 したことを 公 表 した これにより 2012 年 1 月 26 日 からの 同 データベースの 商 用 利 用 が 認 可 された OET は Koos Technical Services(KTS) 社 の TV ホワイトスペース 機 器 を 認 可 し こちら は 機 器 に 対 する 認 可 第 1 号 となった 同 機 器 は ワイヤレスレシーバーで 監 視 用 カメラをイ ンターネットに 接 続 するためのものであるが Spectrum Bridge 社 の TV ホワイトスペース 用 データベースにも 準 拠 しており 干 渉 を 防 ぐために 同 データベースに 問 い 合 わせを 行 う ノースカロライナ 州 ウィルミントン(Wilmington)のワイヤレス 地 域 ネットワークは FCC が 認 可 した Spectrum Bridge 社 の TV ホワイトスペース 用 データベースと KTS 社 の TV ホワ イトスペース 用 機 器 を 実 際 に 使 ったネットワークとして 初 めて 構 築 されたものである 同 ネットワークは エネルギー 高 速 道 路 水 位 のモニタリングなど 公 共 目 的 で 使 用 される ものであり 公 園 や 高 速 道 路 に 設 置 した 監 視 カメラなどが 接 続 されている 現 状 では TV 放 送 との 干 渉 は 発 生 していないという 27 FCC, Office of Engineering and Technology Announces the Approval of Spectrum Bridge,Inc. s TV Bands Database System for Operation, December 22, 2011.: http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/da-11-2043a1.doc KTS Wireless, KTS Receives FCC Certification for White Space with Agility Radio, December 22, 2011.: http://www.ktswireless.com/kts-wireless-receives-fcc-certification-for-white-space-with-the-agilitydata-radio/ 18

2011 年 には カリフォルニア 州 のデルノルト 郡 (Del Norte Councty)とハンボルト 郡 (Humboldt County)にまたがるユロク 族 インディアン 保 留 地 (Yurok Tribe of the Yurok Reservation)も Carlson Wireless 社 の 機 器 を 用 いて ネットワーク 実 験 を 行 った 28 2013 年 7 月 には ウェストバージニア 大 学 (West Virginia University)が アメリカの 大 学 として 初 めて TV ホワイトスペースネットワークを 使 用 したワイヤレスインターネットサ ービスの 提 供 を 開 始 した 29 フェーズ6:FCC が TV ホワイトスペースデータベース 管 理 者 を 認 可 FCC は TV ホワイトスペース 用 データベースの 管 理 者 の 認 可 も 開 始 した 2013 年 3 月 1 日 に FCC の 工 学 技 術 局 (OET)は Telcordia Technologies 社 及 び Spectrum Bridge 社 をデータベースの 管 理 者 として 認 可 した なお この2 社 が 管 理 者 に 対 する 認 可 第 1 号 である 2013 年 3 月 4 日 に Google 社 は 認 可 取 得 のために 45 日 間 にわたる 実 験 を 開 始 した 実 験 では ワイヤレスマイクの 使 用 者 や 免 許 を 取 得 して TV ホワイトスペースを 使 用 してい る TV 放 送 局 などが 干 渉 の 有 無 や データベースが 未 使 用 の 周 波 数 を 把 握 しているかなど について 調 査 された 同 実 験 は 2013 年 4 月 17 日 に 成 功 裡 に 終 わり Google 社 のデータベ ースは 2013 年 6 月 に 認 可 された そのほかにも 2009 年 11 月 25 日 の 公 告 に 対 して データベースの 管 理 者 として 申 請 し た 企 業 は 計 10 社 存 在 する 表 1は その 10 社 と 認 可 の 状 況 (2014 年 2 月 27 日 現 在 )をま とめたものである 28 Michelle Zilis (Radio Resource Media Group), California s Yurok Tribe Takes Advantage of White Spaces Technology (6/14/11). : http://www.radioresourcemag.com/newsarticle.cfm?news_id=7126 29 West Virginia University, Nation's first campus 'Super Wi-Fi' network launches at West Virginia University, July 9, 2013.: https://wvutoday.wvu.edu/n/2013/07/09/nation-s-first-campus-super-wi-fi-network-launches-at-westvirginia-university 19

表 1 TV ホワイトスペースデータベース 管 理 者 の 一 覧 管 理 者 名 連 絡 先 認 可 状 況 Airity,Inc.( 旧 WSdb LLC) Comsearch Frequency Finder, Inc. Google Inc. KB Enterprises LLC LS Telcom Key Bridge Global LLC NeuStar, Spectrum Bridge, Inc. iconectiv Microsoft Corporation H. Mark Gibson, 19700 Janelia Farm Boulevard, Ashburn, VA 20147/mgibson@comsearch.com Peter Moncure, 8910 Dick s Hill Parkway, Toccoa, GA 30557/pmoncure@radiosoft.com Alan.Norman, 1600 Amphitheatre Parkway, Mountain View, CA 94043/alannorman@google.com Dr. Georg Schöne, Im Gewerbegebiet 31-33, D- 77839 Lichtenau, Deutschland / GSchoene@LStelcom.com Jesse Caulfield, 1600 Tysons Blvd., Suite 1100, McLean,VA 22102/ jesse.caulfield@keybridgeglobal.com Inc. Brian Rosen, 1775 Pennsylvania Ave., NW, Washington, DC 20006/brian.rosen@neustar.biz Peter Stanforth, 1064 Greenwood Blvd, Lake Mary, FL 32746/peter@spectrumbridge.com John P. Malyar, 1 Telcordia Dr., Piscataway, NJ 08854 /jmalyar@iconectiv.com Ian Ferrell, One Microsoft Way, Redmond, WA 98052/ianf@microsoft.com 保 留 保 留 保 留 認 可 済 み 保 留 認 可 済 み 保 留 認 可 済 み 認 可 済 み 保 留 出 典 :FCC の TV ホワイトスペース 用 データベース 管 理 者 用 ガイド 30 をもとに 作 成 30 FCC, White Space Database Administrators Guide. : http://www.fcc.gov/encyclopedia/white-space-database-administrators-guide 20

2 企 業 の 反 応 Google 社 と Microsoft 社 に 対 するインタビュー 候 補 として 社 員 や 元 社 員 に 対 してアポイ ントを 試 みたが 下 記 の 理 由 により インタビューには 応 じてもらえなかった 1アメリカ 企 業 の 厳 しい 倫 理 規 定 に 抵 触 する 2 最 終 目 的 及 び 依 頼 主 を 明 らかにできない なお アメリカ 国 内 の 企 業 では R&D の 成 果 や 進 捗 について 社 員 が 外 部 に 話 すことは 基 本 的 に 禁 止 されている 今 回 のインタビュー 対 象 はアメリカを 代 表 する 大 企 業 の Google 社 と Microsoft 社 であり 秘 密 保 持 契 約 (Non-disclosure Agreement:NDA) を 締 結 しなけれ ばならないことは 明 白 である NDA を 締 結 することでインタビューを 行 うことは 可 能 とな るが その 内 容 を 報 告 することは NDA により 制 約 される もっとも 両 社 はアメリカを 代 表 する 民 間 企 業 であることもあり 関 係 会 議 などにおける 発 言 が 公 開 されている そのため デスクリサーチによって ヒアリングを 行 った 場 合 に 得 られる 情 報 と 同 程 度 に 詳 細 な 情 報 を 多 方 面 から 収 集 し 上 記 2 社 を 含 む 各 企 業 の TV ホワイ トスペースの 実 現 化 に 対 する 反 応 を 分 析 した (1) 企 業 による 製 品 化 の 開 始 2010 年 9 月 23 日 に TV ホワイトスペースの 使 用 に 関 する 最 終 規 則 が 公 表 される 以 前 か ら Microsoft 社 Google 社 Hewlett-Packard 社 Intel 社 Motorola 社 などの IT 企 業 は TV ホワイトスペース 機 器 の 製 品 化 を 開 始 していた Microsoft 社 や Google 社 といった IT 企 業 は TV ホワイトスペース 技 術 に 関 して 足 並 みを 揃 えているように 見 受 けられる 例 えば Microsoft 社 は 実 験 では 自 社 のプロトタイプの 機 器 やデータベースを 使 ってい るが 自 社 で TV ホワイトスペース 用 の 機 器 を 製 造 する 計 画 や データベースの 商 用 化 管 理 を 行 うことは 計 画 していない その 代 わりに 同 社 は ハードウェアの 分 野 におけるパー トナー 企 業 に TV ホワイトスペース 技 術 を 携 帯 電 話 やノートパソコン 等 に 組 み 込 んでもら うことや 他 の 企 業 に TV ホワイトスペース 用 データベースの 商 用 化 管 理 を 委 託 すること を 試 みている Microsoft 社 の 技 術 戦 略 計 画 担 当 バイスプレジデントである Dan Reed 氏 は 情 報 が 自 由 に 共 有 できるのであれば 何 ら 懸 念 はないと 思 う Google 社 など 数 社 が TV ホワイトスペ ース 用 データベースを 管 理 することになるだろう と 見 込 んでいる 21

(2)Google 社 ア White Spaces Database Group の 結 成 2009 年 2 月 に Google 社 は Comsearch 社 Dell 社 Hewlett-Packard 社 Microsoft 社 Motorola 社 Neustar 社 など 数 社 の IT 企 業 と 共 にアライアンスを 組 み White Spaces Database Group 31 を 結 成 した 同 アライアンスの 目 的 は TV ホワイトスペース 用 データベースの 仕 様 を FCC に 提 案 することにある Google 社 のワシントン 通 信 メディア 委 員 会 (Washington Telecom and Media Counsel) 委 員 の Richard Whitt 氏 は 以 下 のように 述 べている 32 本 グループは TV ホワイトスペース 用 データベースの 技 術 的 な 面 に 関 して さ まざまな 考 えや 提 案 を FCC に 対 して 行 っていく 予 定 である オープンで 誰 もが 共 有 できるデータのフォーマットやプロトコルを 提 案 し TV ホワイトスペース 用 データベースのオープンな 管 理 を 実 現 していくつもりである イ トライアル 2010 年 9 月 には オハイオ 州 ローガン 郡 (Logan County)で TV ホワイトスペースを 使 用 したブロードバンドネットワークを Spectrum Bridge 社 ホッキングバレー 地 域 病 院 (Hocking Valley Community Hospital)と 共 同 で 構 築 した この 試 みに 関 して Google 社 は 以 下 のよう に 述 べている 33 非 常 に 画 期 的 なことである 病 院 でこのような 試 みを 行 ったのは 私 たちが 初 め てである ヘルスケア 用 のブロードバンドで TV ホワイトスペースが 役 に 立 つこ とを 示 したいと 思 う 新 しいヘルスケアのアプリケーション 開 発 にもつながる だろう 2011 年 10 月 には 南 アフリカ 共 和 国 において TV ホワイトスペースのトライアルを 開 始 した これは 南 アフリカ 独 立 通 信 庁 (Independent Communications Authority of South Africa: ICASA) 科 学 産 業 技 術 研 究 評 議 会 (Council for Scientific and Industrial. Research:CSIR)の メラカ 研 究 所 (Meraka Institute) 南 アフリカ 高 等 教 育 研 究 ネットワーク(Tertiary Education and Research Network of South Africa:TENET) e-schools Network ワイヤレス アクセス プロバイダー 協 会 (Wireless Access Providers Association:WAPA) Comsol Wireless Solutions 31 付 録 を 参 照 32 Richard Whitt (Google), Introducing the White Space Database Group, February 4, 2009.: http://googlepublicpolicy.blogspot.com/2009/02/introducing-white-spaces-database-group.html 33 Lary Alder (Google), Announcing a new white spaces trial in Logan, Ohio, September 14, 2010.: http://googlepublicpolicy.blogspot.com/2010/09/announcing-new-white-spaces-trial-in.html 22

社 Carlson Wireless 社 Neul 社 と 共 同 で 行 ったものである 34 ケープタウン 市 内 タイガーバ ーグ(Tygerberg)に 立 地 するステレンボス 大 学 (Stellenbosch University) 医 学 健 康 科 学 部 内 の3 箇 所 に 設 置 されたベースステーションを 用 いて 市 内 の 10 の 学 校 をワイヤレス ブ ロードバンドで 接 続 した Google 社 のデータベースが 使 われたが 免 許 を 取 得 している 放 送 と TV ホワイトスペース 機 器 との 間 に 干 渉 は 観 測 されず 実 験 は 成 功 に 終 わった 同 トライアルによって 電 気 が 供 給 されていないような 遠 隔 地 僻 地 にも TV ホワイト スペースを 使 用 してインターネット 接 続 を 提 供 できることがわかった 同 トライアルで 使 用 されたネットワーク 機 器 は 太 陽 光 発 電 を 電 源 としており TV ホワイトスペースの 信 号 は 樹 木 やビルなどの 障 害 物 を 通 り 抜 け 遠 くまで 伝 播 できた 上 記 以 外 にも 数 多 くのトライアルを 行 っており 以 下 のようなものがある 2013 年 後 半 に イ ギ リ ス に お い て イ ギ リ ス 情 報 通 信 庁 ( Office of Communications:Ofcom)がトライアルを 行 い Microsoft 社 や Google 社 など 約 20 社 が 参 加 した TV ホワイトスペースを 使 用 してモバイル ブロードバ ンドを 構 築 し 都 市 や 交 通 状 況 のモニタリングを 行 った 2013 年 前 半 に ニュージーランドにおいて 気 球 を 用 いた Project Loon ト ライアルを 行 った ウ Google Spectrum Database Google Spectrum Database 35 は Google 社 の TV ホワイトスペース 用 データベースである 同 データベースは FCC の 認 可 を 受 けており FCC の 認 可 を 受 けた TV ホワイトスペース 用 機 器 に 対 応 している 機 器 の 製 造 者 や 研 究 者 など 誰 でも データベースの API を 使 って どの TV ホワイトスペースのスペクトラムが 利 用 可 能 であるのか 調 べることができる デー タベース 及 びその API は 2013 年 11 月 に 公 開 された 36 Google 社 のウェブサイトでは どの ようなデータがデータベースに 記 録 されているのかについて 詳 しく 説 明 されている (3)Microsoft 社 ア Dynamic Spectrum Alliance の 結 成 Microsoft 社 InterDigital 社 Ruckus Wireless 社 Neul 社 Carlson Wireless 社 など 20 以 34 Fortune Mgwili-Sibanda (Google), TV white spaces trial launches in South Africa, March 25, 2013.: http://blog.google.org/2013/03/tv-white-spaces-trial-launches-in-south.html 35 Google, Spectrum Database. : https://www.google.com/get/spectrumdatabase/ 36 Alan Norman (Google), Launching Our Spectrum Database To Help Users Dynamically Access TV White Space Spectrum, November 14, 2013.: http://googlepublicpolicy.blogspot.com/2013/11/launching-our-spectrum-database-to-help.html 23

上 の 企 業 や 団 体 が Dynamic Spectrum Alliance (DSA) 37 を 結 成 した 同 アライアンスの 目 的 は TV ホワイトスペース 技 術 の 支 援 のために FCC や 議 会 に 働 きかけを 行 うことであり それ について 以 下 のように 述 べている 38 DSA は 業 界 の 声 として この 革 新 的 な TV ホワイトスペース 技 術 をさらに 成 長 させるような 法 律 規 制 の 整 備 を 政 府 に 対 して 働 きかけていく イ トライアル Microsoft 社 による TV ホワイトスペースのトライアルの 好 例 は Microsoft 4Africa イニ シアチブの 一 環 として 行 われたものである 同 イニシアチブは 高 速 ワイヤレス ブロード バンドを 安 価 で 提 供 することにより 産 業 教 育 ヘルスケア 等 を 促 進 し また 行 政 サー ビスをケニア 全 体 に 提 供 していくことを 目 的 としている 39 トライアルは ケニア 情 報 通 信 省 (Ministry of Information Communications and Technology)とインターネットプロバイダ ーの Indigo Telecom 社 の 協 力 を 得 て ケニアのナンユキ(Nanyuki) 地 域 で 行 われた この トライアルにより 計 5 箇 所 のサイトが 接 続 された Bururet 病 院 (Burguret Dispensary) マレ 小 学 校 (Male Primary School) マレ 中 学 校 (Male Secondary School) ガカワ 中 学 校 (Gakawa Secondary School) ライキピア 地 区 公 立 図 書 館 (Laikipia District Community Library) 同 トライアルでは ネットワーク 機 器 の 電 力 は 太 陽 光 によってまかなわれており TV ホ ワイトスペースを 使 用 すれば 電 気 が 供 給 されていないような 遠 隔 地 僻 地 でもインターネ ット 接 続 を 提 供 できることを 証 明 している ケニア 情 報 通 信 省 事 務 次 官 の Bitange Ndemo 氏 は 以 下 のように 述 べている 40 今 までの 結 果 は 非 常 に 良 いものある このトライアルによって TV ホワイトス ペースが インターネット 構 築 のコスト 削 減 を 実 現 し これまでインターネット 37 付 録 を 参 照 38 Business Wire, The Dynamic Spectrum Alliance: A New Global Initiative to Help Governments Address Wireless Data Growth and Close the Digital Divide, June 18, 2013.: http://www.businesswire.com/news/home/20130618005310/en/dynamic-spectrum-alliance-global- Initiative-Governments-Address#.U1XwV6IRfj4 39 Microsoft, Microsoft 4Africa. :https://www.microsoft.com/africa/4afrika/white_spaces_project.aspx Microsoft, Microsoft Teams With the Government of Kenya and Indigo Telecom to Deliver Low-Cost, Solar-Powered Broadband Access Using Cutting-Edge TV White Space Technology, February 4, 2013.: http://www.microsoft.com/en-us/news/press/2013/feb13/02-04whitespacespr.aspx 40 Rebecca Wanjiku (PCWorld), Google, Microsoft pilot TV white space projects in Kenya and South Africa, April 25, 2013. http://www.pcworld.com/article/2036390/google-microsoft-pilot-tv-white-space-projects-in-kenya-andsouth-africa.html 24

が 使 えなかった 地 域 にも 安 価 で 導 入 できるなど さまざまな 面 で 役 に 立 つこと がわかった 上 記 以 外 にも 多 くのトライアルを 行 っており 以 下 のようなものがある 2013 年 後 半 に イギリスにおいてイギリス 情 報 通 信 庁 (Ofcom)が 行 ったトライア ルに 参 加 した( 前 述 ) 2013 年 前 半 に ニュージーランドにおいて 気 球 を 用 いた Project Loon トライア ルを 行 った( 前 述 ) 2011 年 6 月 から 2012 年 4 月 まで イギリスのケンブリッジ(Cambridge)で 行 われ たトライアルに Adaptrum 社 Nokia 社 BSkyB 社 BBC 社 BT 社 Neul 社 と 共 に 参 加 した スコットランドのグラスゴー(Glasgow)においてストラスクライド 大 学 (University of Strathclyde) 及 び 企 業 数 社 と 共 にトライアルを 行 った 南 アフリカ 共 和 国 タンザニア シンガポール フィリピンなどでトライアルを 行 った ウ Microsoft Spectrum Database Microsoft Spectrum Database 41 は Microsoft 社 の TV ホワイトスペース 用 のデータベースで あり 同 データベースを 使 用 することによって 特 定 の 地 域 で 利 用 可 能 な 未 使 用 の TV ホワイ トスペース スペクトラムの 情 報 を 取 得 することができる 地 域 を 指 定 すると 利 用 可 能 な TV チャンネルのリスト 及 び 使 用 可 能 なパワーのレベルがわかる エ Microsoft Spectrum Observatory Microsoft 社 は TV ホワイトスペース スペクトラムの 免 許 を 取 得 した 使 用 者 が 実 際 には TV ホワイトスペースをあまり 活 用 していないことを 計 測 を 行 って 証 明 しようとしている Microsoft Spectrum Observatory 42 では 世 界 中 の4つの 地 域 に 配 置 したセンサーを 使 用 して 周 波 数 の 使 用 に 関 するデータを 集 めている 配 置 場 所 は 2 箇 所 はアメリカのシアトル (Seattle) 1 箇 所 はワシントン D.C.(Washington, D.C.)にある 自 社 オフィスの 屋 上 残 り の1 箇 所 はベルギーのブリュッセル(Brussels)にある 自 社 オフィスである 集 められたデ ータは インターネット 上 にわかりやすい 形 で 表 示 され 誰 でも 見 ることができる 41 Microsoft, Microsoft Research White Space Finder a Singapore trail. : http://whitespaces.cloudapp.net/ 42 Microsoft, SpectrumObservatory Home. : http://observatory.microsoftspectrum.com/ 25

付 録 :TV ホワイトスペースに 関 係 する 企 業 団 体 及 びロビー 団 体 競 合 キャリア 協 会 (Competitive Carriers Association:CCA; http://rca-usa.org/) アメリカ 国 内 の 遠 隔 地 僻 地 及 び 地 方 にワイヤレスサービスを 提 供 するプロバイダーの 業 界 団 体 である CCA には 約 100 社 が 参 加 しているが メンバーは 公 表 されていない そ の 免 許 を 取 得 したサービスエリアは アメリカ 全 土 の 80%をカバーしている CCA は 参 加 企 業 の 利 益 に 影 響 するような 重 要 事 項 に 関 して 利 益 を 守 るために 政 府 や 議 会 に 対 して 働 きかけている 現 在 ロビー 活 動 を 行 っている 事 項 には スペクトラムに 対 す るアクセス ネットワークやその 機 器 に 対 するアクセス ユニバーサル サービス ファン ド(USF)の 改 革 次 世 代 911 などがある White Space Coalition 大 手 IT 企 業 のアライアンスで TV ホワイトスペースを 免 許 不 要 で 使 用 できるようにす るためにロビー 活 動 を 行 っている 業 界 団 体 である ロビー 活 動 は 2009 年 のアナログ TV か らデジタル TV への 移 行 以 前 から 行 っており TV ホワイトスペースが 免 許 不 要 で 使 用 され た 場 合 でも 既 存 の TV 放 送 やワイヤレスマイク 等 と 干 渉 しないことを 確 認 する 活 動 も 行 っ てきた FCC による TV ホワイトスペースの 開 放 に 際 して White Spaces Coalition のロビー 活 動 が 果 たした 役 割 は 大 きいとみられている White Spaces Coalition に 参 加 している 企 業 は 以 下 のとおりである Dell 社 Earthlink 社 Google 社 Hewlett-Packard 社 Intel 社 Microsoft 社 Philips 社 Samsung Electro-Mechanics 社 26

全 米 放 送 事 業 者 協 会 (The National Association of Broadcasters:NAB; http://www.nab.org/) 営 利 目 的 で 電 波 を 使 用 する TV 放 送 局 関 係 者 による 業 界 団 体 ロビー 団 体 である ラジ オ 局 TV 局 TV ネットワーク(ABC NBC CBS 等 )など 合 わせて 8,300 社 以 上 の 参 加 企 業 を 代 表 している 電 波 を 使 用 し 無 料 で 放 送 を 提 供 する 企 業 の 発 展 のために 参 加 企 業 に 情 報 を 提 供 するとともに FCC に 対 してロビー 活 動 を 行 っている White Spaces Database Group 2009 年 に Microsoft 社 のイニシアチブにより TV ホワイトスペース 用 のデータベースの スペックを FCC に 提 案 するために 作 られた 団 体 である White Spaces Database Group に 参 加 している 企 業 は 以 下 のとおりである Comsearch 社 Dell 社 Hewlett-Packard 社 Microsoft 社 Motorola 社 Neustar 社 なお 団 体 としての 活 動 はすでに 終 えているように 見 受 けられ かつての 参 加 企 業 はそれ ぞれ 個 別 に 行 動 している Dynamic Spectrum Alliance(http://www.dynamicspectrumalliance.org/) スペクトラムの 有 効 利 用 を 促 進 する 法 律 規 制 を 整 備 するためのロビー 活 動 を 行 っている 団 体 である 世 界 各 国 の 小 中 規 模 の 企 業 大 学 関 係 者 研 究 者 等 が 参 加 している 企 業 個 人 のために 利 用 できるスペクトラムを 増 やすため 革 新 的 な 技 術 を 生 み 出 す 努 力 をして いる その 目 的 は デジタルデバイドを 無 くし モノのインターネット(Internet of things) を 実 現 させ スペクトラムを 枯 渇 させないことである Dynamic Spectrum Alliance に 参 加 しているメンバーは 以 下 のとおりである 27

6Harmonics 社 Adaptrum 社 Aviacomm 社 BSkyB 社 Google 社 InterDigital 社 MediaTek 社 Microsoft 社 NICT SpectralLink Wireless 社 28