佐 世 保 市 競 輪 事 業 経 営 等 検 討 委 員 会 報 告 書 平 成 26 年 3 月 26 日 佐 世 保 市 競 輪 事 業 経 営 等 検 討 委 員 会
はじめに 佐 世 保 競 輪 は 昭 和 25 年 に 開 設 されて 以 来 約 105 億 円 の 財 源 を 一 般 会 計 に 繰 り 出 してきましたが 平 成 10 年 度 をピークに 車 券 売 上 高 入 場 者 数 とも 減 少 し 平 成 17 年 度 以 降 一 般 会 計 への 繰 り 出 しが 行 えない 等 経 営 的 に 極 めて 厳 しい 状 況 が 続 いています 特 に 平 成 22 年 度 決 算 において1 億 2,332 万 円 の 赤 字 となり 平 成 23 年 度 においても1 億 947 万 円 の 赤 字 であったことから 佐 世 保 競 輪 の 存 続 を 図 るため 平 成 24 年 度 から 車 券 発 売 払 戻 等 を 含 めた 開 催 業 務 等 を 包 括 的 に 委 託 する 包 括 委 託 を 導 入 しました しかし 導 入 初 年 度 の 平 成 24 年 度 の 決 算 見 込 みにおいて 収 支 を 大 きく 改 善 することはできませんでした そこで 現 在 の 佐 世 保 競 輪 の 経 営 状 況 や 競 輪 界 の 状 況 等 をふまえ 今 後 の 佐 世 保 競 輪 の 方 向 性 等 について 提 言 するため 平 成 25 年 5 月 に 佐 世 保 市 競 輪 事 業 経 営 等 検 討 委 員 会 が 設 置 されました 委 員 会 においては 次 の3 点 を 課 題 として 委 員 会 部 会 の 合 計 7 回 の 会 議 を 開 催 し 競 輪 事 業 経 営 の 今 後 の 方 向 性 等 について 検 討 を 重 ねてきました その 中 で 1 顧 客 の 高 齢 化 等 により 売 上 入 場 者 数 とも 減 少 傾 向 に 歯 止 めがかからないこと 2 施 設 の 老 朽 化 及 び 施 設 の 耐 震 化 等 への 対 応 3 消 費 税 が 平 成 26 年 4 月 に 8% 平 成 27 年 10 月 に 10%と2 段 階 の 引 き 上 げ 予 定 であり 消 費 税 が 10%に 引 き 上 げられた 場 合 税 負 担 が 現 在 の2 倍 とな る 恐 れがあること 等 が 課 題 として 浮 き 彫 りになりました このような 現 状 を 踏 まえ 佐 世 保 市 競 輪 事 業 経 営 等 検 討 委 員 会 としては 佐 世 保 競 輪 の 経 営 状 況 や 取 り 巻 く 様 々な 状 況 などを 勘 案 しながら 競 輪 事 業 経 営 の 今 後 の 方 向 性 等 について 意 見 としてまとめました 今 後 佐 世 保 市 におかれましては 本 報 告 書 の 主 旨 をご 理 解 いただいた 上 で 競 輪 事 業 経 営 の 今 後 の 方 向 性 等 の 方 針 を 定 め 事 業 の 経 営 戦 略 策 定 と 経 営 改 善 に 取 り 組 んでいただきますようお 願 いします 平 成 26 年 3 月 佐 世 保 市 競 輪 事 業 経 営 等 検 討 委 員 会 委 員 長 菊 森 淳 文
Ⅲ. 佐 世 保 競 輪 事 業 の 今 後 の 方 向 性 1. 競 輪 事 業 の 課 題 (1) 経 営 環 境 の 課 題 競 輪 事 業 は 佐 世 保 競 輪 を 含 め 全 国 的 に 車 券 売 上 の 減 少 傾 向 が 続 い ています これは 顧 客 の 高 齢 化 固 定 化 が 進 む 一 方 で 新 たな 顧 客 の 獲 得 が 進 んでいないことが 主 たる 原 因 と 考 えられます 委 員 会 では 今 後 の 経 営 改 善 の 方 向 性 について 検 討 を 進 める 中 で 競 輪 事 業 は 1 車 券 売 上 高 に 連 動 した 各 種 負 担 金 や 委 託 料 制 度 で 決 めら れた 選 手 賞 金 など 削 減 することのできない 固 定 経 費 が 大 きいため 人 気 のないレースは 開 催 すればする 程 赤 字 となること 2その 開 催 数 や 日 程 レース 形 態 には 施 行 者 の 意 思 が 及 びづらいこと さらに 3 構 造 的 な 問 題 が 存 在 しているにもかかわらず これを 解 消 するために 必 要 な 業 界 の 総 意 や 意 思 統 一 が 非 常 に 難 しいという 実 態 等 が 明 らかとなりました (2) 佐 世 保 競 輪 の 課 題 今 後 の 収 支 見 通 しとして 現 行 の 運 営 を 続 けていく 限 り 平 成 26 年 度 以 降 継 続 的 に 赤 字 となるという 試 算 が 示 されました 現 行 の 施 設 は 老 朽 化 と 共 に 耐 震 化 の 大 規 模 改 修 の 必 要 性 があります が それには 多 額 の 経 費 を 要 するため さらなる 収 支 の 悪 化 も 懸 念 され ます 平 成 17 年 度 から 競 輪 事 業 の 目 的 である 一 般 会 計 への 繰 り 出 しが 行 わ れていません 以 上 のことから 少 なくとも 現 状 の 経 営 を 続 けていく 限 りにおいて 佐 世 保 競 輪 を 継 続 することは 難 しいと 考 えられます 一 方 で 競 輪 事 業 を 実 施 することによって 地 域 に 一 定 の 経 済 効 果 と 雇 用 を 生 み 出 していることも 考 慮 する 必 要 があります そこで ガールズ 競 輪 等 の 新 しい 取 組 を 行 うことで 収 支 改 善 を 図 る 必 要 があります 今 の 入 場 者 の 現 状 を 見 ると 既 存 施 設 の 集 客 力 を 見 直 す 必 要 あります 佐 世 保 競 輪 場 は 市 中 心 部 に 位 置 し 高 規 格 自 動 車 道 である 西 九 州 自 動 車 道 のインターチャンジ 隣 接 という 好 立 地 にありながら その 利 点 が 活 かされていないことから 立 地 条 件 を 生 かした 施 設 全 体 の 利 活 用 の 必 要 があります 19
2. 提 言 競 輪 事 業 は 自 転 車 競 技 法 の 規 定 により 自 転 車 その 他 機 械 工 業 の 振 興 体 育 社 会 福 祉 等 の 公 益 の 増 進 のほか 地 方 財 政 の 健 全 化 を 目 的 としています 佐 世 保 競 輪 は 前 述 のように 近 年 一 般 会 計 への 繰 出 しや 関 係 地 方 団 体 への 納 付 金 の 支 出 ( 地 方 財 政 の 健 全 化 への 寄 与 )は 行 なっていませ んが JKA 交 付 金 制 度 に 基 づく 各 種 補 助 事 業 によって 広 い 意 味 での 住 民 ( 市 民 )への 還 元 ( 自 転 車 その 他 機 械 工 業 の 振 興 体 育 社 会 福 祉 等 の 公 益 の 増 進 への 寄 与 )が 行 われています したがって 一 定 の 経 済 効 果 と 雇 用 の 場 の 創 出 に 加 えて 一 般 会 計 への 繰 り 出 しによる 佐 世 保 市 財 政 の 健 全 化 ( 地 方 財 政 の 健 全 化 への 寄 与 ) に 資 することができれば 事 業 を 継 続 していくべきであると 考 えます (1) 継 続 可 能 な 競 輪 事 業 を 目 指 して 委 員 会 では 収 支 シミュレーションによる 各 種 施 策 の 検 討 を 続 けてま いりましたが その 結 果 次 項 に 掲 げる 施 策 に 取 り 組 むことで 将 来 に わたる 収 益 確 保 が 見 込 まれる との 判 断 のもと 新 たな 顧 客 の 獲 得 を 含 む 経 営 (マーケティング) 戦 略 の 見 直 しによる 売 上 増 や 包 括 委 託 契 約 の 見 直 しによる 経 費 削 減 等 さらなる 経 営 改 善 に 取 り 組 みながら 事 業 の 継 続 可 能 性 を 慎 重 に 見 極 めることが 必 要 との 結 論 に 至 りました 顧 客 の 高 齢 化 固 定 化 は 高 齢 社 会 が 進 展 する 中 競 輪 場 が 高 齢 者 の 余 暇 活 動 の 場 の 一 つになっているという 現 実 の 反 映 でもあります そのため 佐 世 保 競 輪 としては 競 輪 場 を 単 なる 公 営 ギャンブルの 場 と とらえるのではなく その 立 地 条 件 を 生 かして 佐 世 保 市 民 をはじめ 多 くの 交 流 の 場 を 作 り 新 しい 顧 客 創 造 を 目 指 すべきであると 考 えます (2) 戦 略 的 な 経 営 展 開 について 当 委 員 会 としては 佐 世 保 競 輪 事 業 の 今 後 の 方 向 性 については 一 定 の 経 営 改 善 期 間 (5ヶ 年 程 度 )を 設 け 戦 略 的 な 経 営 方 針 に 基 づき 一 層 の 売 上 確 保 と 経 費 削 減 に 努 めた 上 で 実 績 を 踏 まえると 同 時 に 経 営 環 境 の 変 化 にも 着 目 して 改 めて 検 討 すべきである との 結 論 に 至 りました この 結 論 に 基 づき 継 続 可 能 な 競 輪 事 業 実 現 のために 競 輪 事 業 にこ だわることなく 民 間 活 力 の 導 入 も 含 め まちづくり の 観 点 (エリア マネジメント)を 取 り 入 れた 経 営 方 針 を 定 め 具 体 的 な 経 営 改 善 計 画 と 西 九 州 自 動 車 道 のインターチェンジの 隣 接 地 という 好 立 地 を 活 かす 競 輪 場 の 利 活 用 について PFI 事 業 等 の 民 間 活 力 の 導 入 も 視 野 に 入 れた 施 設 整 備 ( 利 用 ) 計 画 を 策 定 すべきであると 考 えます 20
3. 継 続 可 能 な 競 輪 事 業 実 現 のために 実 行 すべき 施 策 提 案 今 後 佐 世 保 競 輪 が 実 行 すべき 施 策 について 以 下 のとおり 提 案 します (1) 継 続 可 能 な 競 輪 事 業 を 実 現 するために 1 直 ちに 取 り 組 む 施 策 新 たな 顧 客 の 獲 得 を 含 む 経 営 (マーケティング) 戦 略 の 見 直 しを 行 うこと ナイター 競 輪 実 施 のための 施 設 等 の 整 備 に 取 り 組 むこと 特 に 開 催 する 競 輪 場 が 供 給 過 剰 となる 前 に 早 急 に 始 めること 競 輪 の 魅 力 アップと 顧 客 増 を 目 指 して ガールズ 競 輪 や ミッド ナイト 競 輪 等 の 新 たな 施 策 を 実 施 すること 平 成 27 年 度 以 降 の 包 括 業 務 の 委 託 契 約 については 委 託 業 者 と 本 市 が 売 上 及 び 経 費 の 使 途 について 責 任 とインセンティブが 持 てる 定 率 制 等 ( 本 場 開 催 場 外 発 売 )を 採 用 すること 経 営 継 続 の 前 提 条 件 として 耐 震 化 は 特 別 観 覧 席 のみとし メインスタン ドについては 解 体 撤 去 とすること 2 長 期 的 な 視 点 で 取 り 組 む 施 策 サテライト 場 外 車 券 売 場 の 設 置 及 び 誘 致 に 取 り 組 むこと (2) 戦 略 的 な 経 営 展 開 について 1 直 ちに 取 り 組 む 施 策 中 長 期 にわたる 経 営 戦 略 を 早 期 に 策 定 すること 継 続 可 能 な 競 輪 事 業 実 現 のため 外 部 委 員 による 検 討 会 を 設 置 し 常 に 経 営 改 善 に 努 めること 新 規 顧 客 獲 得 のため 初 心 者 が 魅 力 的 と 感 じられるような わかりや すく 参 加 しやすい 形 態 のレース 採 用 に 努 めること 2 長 期 的 な 視 点 で 取 り 組 む 施 策 メインスタンド 解 体 後 の 跡 地 利 用 については 民 間 活 力 の 導 入 も 視 野 に 入 れながら 検 討 すること 本 場 のみの 努 力 では 実 現 できない 収 支 改 善 や 広 報 活 動 による 競 輪 のイメージアップ さらには 競 輪 事 業 のガバナンスを 含 む 経 営 環 境 の 改 善 に 関 して 業 界 全 体 で 取 り 組 むべきこと として 関 係 団 体 に 対 して 働 きかけること 市 民 に 対 しては 自 転 車 によるスポーツ 振 興 や 競 輪 場 施 設 を 活 用 し た 青 少 年 の 健 全 育 成 等 を 通 して 競 輪 及 び 佐 世 保 競 輪 場 を 身 近 に 感 じ てもらえるような 意 識 の 醸 成 に 努 めること 21
競 輪 事 業 以 外 の 増 収 策 として 遊 休 地 の 有 効 活 用 等 を 検 討 すること 他 競 輪 場 との 連 携 等 を 含 めて 競 輪 事 業 継 続 のためのあらゆる 可 能 性 について 検 討 すること (3) 実 施 施 策 のスケジュール 平 成 25 年 度 今 後 佐 世 保 競 輪 が 実 施 すべきスケジュールは 図 のとおりです ( 図 表 36) 図 表 36 佐 世 保 競 輪 スケジュール 平 成 26 年 度 4 月 ~9 月 10 月 ~3 月 平 成 27 年 度 ~ 平 成 30 年 度 メインスタンド 等 周 辺 整 備 経 営 方 針 ナイター/ミッドナイト 競 輪 の 実 施 経 営 戦 略 策 定 包 括 業 者 募 集 仮 称 経 営 戦 略 委 員 会 包 括 業 者 決 定 ナ イター 照 明 設 備 整 備 経 営 戦 略 実 施 包 括 業 務 実 施 経 営 戦 略 実 施 進 歩 管 理 サテライト 場 外 車 券 売 場 の 設 置 及 び 誘 致 22