Title シリア -- シリア 内 戦 -- 地 域 的 な 対 立 と 解 決 への 見 通 し ( 中 東 政 治 経 済 レポート) Author(s) ダルウィッシュ, ホサム Citation 中 東 レビュー 1 (2014): 12-15 Issue Date 2014 URL http://hdl.handle.net/2344/1364 Rights <アジア 経 済 研 究 所 学 術 研 究 リポジトリ ARRIDE> http://ir.ide.go.jp/
Syria シリア シリア 内 戦 : 地 域 的 な 対 立 と 解 決 への 見 通 し Syria: civil war, regional competition and prospective solution はじめに アラブの 春 が 2011 年 3 月 にシリアに 波 及 した 当 初 その 動 きは 様 々な 勢 力 が 政 権 に 対 峙 する 形 で 徐 々に 広 がっていた その 後 国 内 の 対 立 が 激 しい 暴 力 的 な 紛 争 の 様 相 を 強 めた 結 果 今 やシリアは 中 東 で 政 治 的 にもっとも 不 安 定 な 国 のひとつとなった これまでに 域 内 域 外 の 様 々な 勢 力 がシリアの 内 紛 に 関 与 するに 至 っており それら 諸 勢 力 の 関 与 の 度 合 いは 抗 争 中 の 国 内 の 各 陣 営 との 直 接 的 間 接 的 な 関 係 を 通 じて 日 ごとに 強 まってきている ロシア イラン イラク ヒズブッラーはこれまでアサド 政 権 を 支 援 してきた アラブ 湾 岸 諸 国 とり わけカタールとサウジアラビアに 加 え トルコやいくつかの 欧 米 諸 国 は 反 体 制 派 を 支 援 してい る これらの 勢 力 のほとんどは 自 らの 支 援 する 陣 営 が 内 戦 に 勝 利 するだけの 軍 事 的 な 能 力 を 備 えていると 確 信 しているため それぞれの 勢 力 による 介 入 で 紛 争 が 深 刻 化 してきた アサド 政 権 は 国 民 に 対 してあらゆる 種 類 の 重 火 器 を 用 いてきた その 結 果 国 内 で 未 曽 有 の 破 壊 をもたらし 膨 大 な 人 々に 国 内 外 への 避 難 を 強 い さらには 宗 派 人 種 地 域 間 の 対 立 抗 争 によるシリア 国 家 の 解 体 という 現 実 的 な 危 機 をもたらした 国 内 のインフラ 農 業 医 療 サ ービスのほとんどは 破 壊 されてしまった 内 戦 は 国 民 の 40%から 50%に 直 接 影 響 を 及 ぼし 精 神 的 なトラウマを 負 わせている 国 連 難 民 高 等 弁 務 官 事 務 所 (UNHCR)が 登 録 を 受 け 付 け た 難 民 は 2013 年 だけで 100 万 人 を 上 回 っており 近 隣 諸 国 で 難 民 として 登 録 された 人 数 もお よそ 210 万 人 にのぼっている こうした 難 民 の 4 分 の 3 を 占 めているのは 女 性 と 子 どもであ る UNHCR は 2013 年 末 までに 救 援 が 必 要 になると 見 込 まれるシリア 国 民 は 国 外 に 難 民 として 逃 れた 345 万 人 国 内 避 難 民 680 万 人 を 含 めて 内 紛 前 の 人 口 約 2300 万 人 の 約 半 数 に まで 達 すると 見 積 もっている 現 在 多 くの 人 々が 食 料 医 療 の 不 足 が 原 因 で 死 の 危 機 に 瀕 し ている 問 題 を 一 層 深 刻 にしているのは 窮 乏 化 そのものが 戦 術 の 一 部 として 用 いられている ことである たとえば 最 近 のダマスカス 郊 外 での 反 政 府 派 との 戦 闘 で アサド 政 権 側 が 降 伏 するまで 兵 糧 攻 めにする 作 戦 をとってこの 地 域 への 食 料 医 薬 品 の 流 入 を 遮 断 し その 結 果 数 か 月 間 に 多 くの 死 者 が 出 たが その 大 半 が 子 どもたちだったと 報 告 されている 政 権 は かつて 1982 年 にハマー 市 で 反 政 府 運 動 が 起 きた 際 に 町 を 全 面 的 に 破 壊 して 1 万 人 から 3 万 人 と 見 られる 人 々を 虐 殺 するという 強 硬 な 手 段 で 運 動 を 鎮 圧 したが 2011 年 3 月 以 降 の 抗 議 行 動 や 様 々な 要 求 に 対 して 政 権 がこれまでにとってきた 対 応 にも 同 じ 姿 勢 が 見 てとれる 前 回 との 違 いは より 広 範 囲 の 人 々に 危 害 が 及 んでいる 点 にある 当 初 は 非 暴 力 の 抗 議 行 動 として 始 まった 今 回 の 民 主 化 運 動 が なぜ 全 面 的 な 内 戦 になってし まったのか この 問 いに 答 えるため 小 論 ではシリア 危 機 の 複 雑 さと それが 内 戦 へと 発 展 し た 背 後 にあるいくつかの 重 要 な 要 因 について 説 明 したい これらの 要 因 の 一 つは 政 権 と 抗 議 運 動 の 特 徴 をはじめとする 国 内 問 題 にかかわるものである もう 一 つは 地 域 的 国 際 的 勢 力 と これら 諸 勢 力 と 国 内 で 対 立 抗 争 中 の 両 陣 営 との 関 係 に 関 連 している 12
国 内 的 な 要 因 アサド 政 権 は 自 らのアイデンティティがシリア 国 家 のそれと 一 体 化 融 合 化 しているとい う 意 味 で 中 東 の 他 の 政 権 とは 様 相 を 異 にしている 事 実 2011 年 以 前 には シリアはイデオ ロギー 面 でも 制 度 面 でもアサド 政 権 と 一 体 不 可 分 と 目 されていた 1946 年 にフランスから 独 立 するまで シリア は 単 なる 地 理 的 な 名 称 に 過 ぎなかった 国 としての 統 一 性 も 独 自 の 政 治 的 実 体 をも 有 することなく 人 々のアイデンティティや 忠 誠 の 焦 点 となりうる 唯 一 無 二 の 中 核 的 な 権 威 も 欠 いていた だからこそ 度 重 なる 軍 事 クーデターが(1949 年 から 1970 年 までの 期 間 に 成 功 したものだけで 10 回 以 上 も) 起 きたのであり 軍 隊 内 の 様 々な 派 閥 が 政 治 抗 争 と 権 力 闘 争 によって 影 響 力 を 強 めていたのである ところが 1970 年 に 最 後 となったクーデターに よって 権 力 を 掌 握 したハーフィズ アル=アサドが 打 ち 出 した 一 連 の 地 域 経 済 政 策 および 政 治 方 針 の 転 換 は シリア 国 内 において 彼 の 支 配 権 を 確 立 しただけでなく クーデターの 再 発 軍 内 部 の 派 閥 対 立 の 再 発 を 防 ぐ 機 能 をも 果 たした ハーフィズ アル=アサドの 国 づくりとは 彼 の 権 威 を 強 化 すること そして 政 権 のアイデンティティを 国 家 のそれと 融 合 化 することによ って 特 別 に 結 束 力 のある 政 権 を 築 くことを 意 味 した その 結 果 政 権 の 追 放 を 意 図 する 一 切 の 試 みは 国 家 への 挑 戦 と 見 なされ エリート 層 の 離 反 や 組 織 の 離 反 を 危 惧 することなく 容 赦 な い 弾 圧 が 行 われていった アサド 政 権 は 国 家 の 諸 機 関 を 直 接 管 轄 する 結 束 力 のあるエリート 権 力 構 造 と 政 権 に 従 属 するビジネス 部 門 と 暴 力 を 核 とする 統 治 方 式 によって 長 期 間 にわ たって 自 らの 存 続 を 支 えていた そのような 政 権 にとって ひとたび 民 衆 の 抗 議 に 直 面 した 場 合 柔 軟 な 改 革 を 実 施 したり 政 治 的 な 駆 け 引 きをおこなうだけのゆとりをもつことは 不 可 能 だった つまり 反 対 派 の 壊 滅 を 目 的 とした 全 面 的 な 弾 圧 が 政 権 にとっての 唯 一 の 選 択 肢 であ った シーア 派 とスンナ 派 の 内 戦 としての 側 面 を 強 調 しがちな 国 際 メディアの 報 道 は 紛 争 の 全 体 像 を 形 作 っている 社 会 的 地 域 的 な 現 実 を 見 えにくくしている 統 一 的 な 政 治 アイデンテ ィティやコミュニティがない 中 で シリア 社 会 が 人 種 宗 派 階 級 などの 違 いによって 分 断 さ れていることは 2011 年 の 段 階 で 政 権 を 打 倒 しうる 全 国 的 な 運 動 が 出 現 することを 大 いに 困 難 にしていた 中 でももっとも 重 要 であったのは 農 村 と 都 市 の 分 断 によって シリアの 政 治 エ リート 層 に 強 権 的 な 弾 圧 に 頼 ることを 思 いとどまらせるような (チュニジアやエジプトで 形 成 されたような) 全 国 規 模 の 運 動 の 発 展 が 妨 げられてきたことである 抗 議 運 動 の 地 理 的 な 分 布 状 況 は この 運 動 の 階 級 的 なルーツを 明 らかにしている これまで 大 規 模 な 民 衆 の 抗 議 行 動 が 起 きた 地 域 の 大 半 は 経 済 発 展 が 遅 れ 周 縁 化 された 地 域 だった 長 年 にわたって 政 権 はます ますコスモポリタン 化 する 一 方 で 政 権 発 足 当 初 の 主 要 な 支 持 基 盤 だった 農 村 地 帯 を 極 度 に 軽 視 してきたのである さらに 中 東 地 域 を 襲 った 気 候 変 動 が 政 権 の 正 当 性 を 蝕 んでいった 近 年 中 東 をたびたび 襲 った 干 ばつは 農 村 地 帯 を 困 窮 化 させ 農 村 から 都 市 への 大 規 模 な 人 口 移 動 を 引 き 起 こし かつてのシリアにはなかったような 都 市 と 農 村 の 間 の 未 曽 有 の 格 差 対 立 を 生 み 出 した とりわけ 2006 年 以 降 の 厳 しい 干 ばつは すでに 深 刻 な 水 不 足 問 題 を 抱 えていた 北 東 部 で 水 不 足 を 極 度 に 悪 化 させた 2010 年 に 国 連 世 界 食 糧 計 画 (WFP)は かつてはシリア の 穀 倉 地 帯 だった 東 部 の 半 乾 燥 地 帯 のラッカ デイル ゾール ハサカの 3 県 に 住 む 20 万 人 13
以 上 の 住 民 に 緊 急 支 援 食 糧 を 配 布 している 4 しかしWFPが 講 じた 緊 急 措 置 は 家 畜 の 減 少 を 食 い 止 める 上 でも シリアの 草 原 地 帯 に 住 む 牧 畜 民 やその 家 族 の 食 料 供 給 事 情 を 改 善 する 上 でもさしたる 効 果 はなかった 5 ダマスカス アレッポ そしてシリア 沿 岸 部 の 豊 かな 都 市 に 住 む 多 くの 人 々にとって 農 村 部 の 民 衆 蜂 起 は 自 分 たちの 安 定 した 生 活 への 脅 威 と 映 ったので ある 地 域 的 および 国 際 的 な 要 因 シリアは 地 政 学 的 に 中 東 域 内 で 重 要 な 位 置 を 占 めている トルコ イラク レバノン ヨル ダン イスラエルと 国 境 を 接 し 域 内 および 国 際 的 な 利 害 が 衝 突 しあう 民 族 的 党 派 宗 派 的 地 域 的 な 断 層 上 にまたがっているのである 中 東 域 内 で 権 力 と 影 響 力 の 増 大 を 目 指 す 域 内 およ び 国 際 的 な 利 害 関 係 勢 力 は シリアを 支 配 することがこの 地 域 全 体 の 支 配 につながると 信 じて いる そのため 中 東 地 域 における 多 くの 紛 争 や 対 立 は シリア 国 内 における 紛 争 そしてシ リアの 支 配 をめぐる 紛 争 へと 凝 縮 されてきた シリア 紛 争 のこうした 地 政 学 的 な 側 面 は 中 東 地 域 での 覇 権 確 立 を 目 指 し 資 金 宗 教 面 での 影 響 力 を 用 いて 紛 争 の 結 末 を 自 らに 有 利 な 形 に 導 こうと 競 い 合 っている イランとサウジアラビアの 間 の 激 しい 敵 対 関 係 にも 結 びついている サウジは 他 のアラブ 湾 岸 諸 国 とともに 2003 年 の 米 国 主 導 のイラク 進 攻 が 反 イランだったサッ ダーム フセイン 政 権 を 崩 壊 させ 主 としてイランの 影 響 下 にある 新 たな 政 権 を 樹 立 するのみ に 終 わって 以 降 イラクに 対 して 強 まってきたイランの 影 響 力 を 押 し 戻 したいと 望 んでいる そのため 湾 岸 諸 国 は シリア 国 内 の 反 体 制 派 の 蜂 起 を イランと 密 接 な 同 盟 関 係 にあり また レバノンのヒズブッラー 運 動 の 支 持 者 でもあるアサド 政 権 を 追 い 出 し イラク 国 内 で 湾 岸 諸 国 の 庇 護 を 受 けるスンナ 派 の 力 を 伸 ばすための 絶 好 の 機 会 と 捉 えた それに 加 え 米 国 に 率 いら れた 欧 米 列 強 とロシアの 間 の 中 東 をめぐる 対 立 関 係 によって シリアの 内 紛 はすでに 実 質 的 に ゼロサム ゲームへと 転 化 してしまったと 言 える 深 刻 な 利 害 対 立 を 抱 える 域 内 および 国 際 的 諸 勢 力 は この 戦 争 が シリア 人 が 壊 滅 するまで 継 続 してもやむなし と 考 えるような 状 況 すら 生 じさせているのである ジュネーブの 和 平 会 議 は 期 待 できるか? このような 状 況 の 中 内 戦 の 規 模 を 縮 小 し やがては 終 結 させることに いずれの 国 も 関 心 がないかのように 見 える だが 決 定 的 な 軍 事 的 勝 利 を 目 指 す 国 内 外 のあらゆる 敵 対 勢 力 によ る 試 みが 失 敗 に 終 わっただけでなく シリアの 国 家 と 国 民 にとって 筆 舌 に 尽 くしがたいほどの 破 壊 がもたらされていることを 考 えれば この 内 戦 に 対 する 政 治 的 外 交 的 な 解 決 は 急 を 要 す る また 内 戦 の 継 続 は シリア 国 内 だけでなく 隣 接 諸 国 内 でも 社 会 的 緊 張 を 高 めており これ ら 諸 国 のインフラをも 大 きく 圧 迫 しているのである 4 110,000 in Syria 'Will Be Deprived of Food Aid', The National, http://www.thenational.ae/news/world/middle-east/110-000-in-syria-will-be-deprived-of-food-aid(2012 年 7 月 28 日 にアクセス) 5 WFP Emergency Operation (EMOP) Syria No. 200042, Emergency Response to the Drought in the North-East of Syria, http://one.wfp.org/operations/current_operations/project_docs/200042.pdf (2012 年 7 月 29 日 にアクセス) 14
2012 年 6 月 コフィ アナン 前 国 連 事 務 総 長 は 米 露 両 国 の 支 持 を 得 て シリア 危 機 の 解 決 に 向 けた 国 際 的 取 り 組 みに 乗 り 出 した 彼 は 暫 定 政 権 樹 立 を 提 起 し アサド 政 権 と 反 政 府 派 の 双 方 を 交 渉 のテーブルにつかせようとしたが この 試 みは 実 を 結 ばなかった その 後 ジュ ネーブ 2 和 平 会 議 の 開 催 が 提 起 されている しかし シリアの 内 戦 はもはや シリア 人 対 シ リア 人 の 対 立 という 問 題 枠 組 にとどまらないものになっているため 和 平 プロセスの 成 功 の ためには 国 内 外 の 当 事 者 間 の 真 摯 な 交 渉 が 含 まれることが 肝 心 である シリア 危 機 の 地 域 的 国 際 的 な 広 がりを 考 えれば 国 内 の 当 事 者 たちが 紛 争 の 解 決 を 受 け 入 れるのと 同 様 に 国 外 の 利 害 関 係 諸 勢 力 も 多 くの 問 題 点 について 合 意 することが 重 要 となる シリアの 化 学 兵 器 の 廃 棄 に 関 する 米 露 間 の 取 り 決 めからも 窺 われるように ジュネーブ 2 は 明 らかに 国 際 的 な 利 害 関 係 諸 勢 力 が 自 らの 利 益 を 主 張 するための 舞 台 となっている 今 のところ 紛 争 の 当 事 者 も ジュ ネーブ 2 に 参 加 する 意 向 を 示 している 利 害 関 係 勢 力 も 政 治 的 解 決 に 向 けた 枠 組 みやビジョ ンを 共 有 しておらず 妥 協 をしようという 動 機 すら 皆 無 に 見 える シリアに 平 和 をもたらすた めには 手 っ 取 り 早 い 政 治 的 解 決 ではなく 永 続 的 な 和 解 につながる 持 続 的 な 和 平 プロセスを ジュネーブ 2 で 打 ち 立 てる 必 要 がある 和 平 プロセスが 実 を 結 び 和 平 会 議 が 有 意 義 な 成 果 をあげるためには 交 渉 の 参 加 者 たち 全 てが 内 戦 の 継 続 では 達 成 できないことを 外 交 によ って 実 現 することを 真 摯 に 望 むことが 不 可 欠 である とりわけ 重 要 なのは ジュネーブ 2 を 支 持 する 域 内 および 国 際 的 諸 勢 力 が 和 平 会 議 での 合 意 事 項 の 履 行 と 国 際 的 監 視 に 明 確 にコ ミットすることである こうしたコミットメントは 全 ての 関 係 諸 勢 力 が シリアとその 国 民 を 無 益 な 破 壊 と 苦 難 から 救 うため 国 際 執 行 下 での 休 戦 に 即 刻 応 じることによって 表 明 され うるはずである その 段 階 に 至 ってはじめて シリア 内 戦 の 当 事 者 は 交 渉 信 頼 関 係 の 醸 成 そして 長 期 的 な 紛 争 解 決 に 目 を 向 けることができるだろう (2013 年 11 月 10 日 脱 稿 ダルウィッシュ ホサム) ジュネーブ 2 のその 後 の 展 望 と 限 界 については 以 下 の 拙 稿 を 参 照 いただきたい 長 期 化 するシリア 内 戦 戦 闘 の 激 化 と 和 平 交 渉 の 課 題 ( 2014 年 1 月 20 日 掲 載 ) (http://www.ide.go.jp/japanese/research/region/mid_e/radar/syria/20140120.html) 15