さいたま市における公共施設マネジメント計画と公民連携

さいたま 市 における 公 共 施 設 マネジメント 計 画 と 公 連 携 平 成 26 年 12 16 ( ) さいたま 市 都 市 戦 略 本 部 財 政 改 推 進 部 主 査 柴 重 信 さいたま 市 PRキャラクター 主 任 関 洋 輔 つなが 竜 ヌゥ

本 日 の 内 容 なぜ 公 共 施 設 マネジメント が 必 要 か? さいたま 市 公 共 施 設 マネジメント 計 画 ハコモノ インフラ 三 原 則 による やりくり 複 合 化 長 寿 命 化 による くふう さいたま 市 の 公 民 連 携 (PPP) さいたま 市 提 案 型 公 共 サービス 公 民 連 携 制 度 さいたま 公 民 連 携 コミュニティ 1

なぜ 公 共 施 設 マネジメント が 必 要 か? 公 共 施 設 マネジメント 計 画 2

公 共 施 設 マネジメント とは? 公 共 施 設 の 老 朽 化 の 問 題 を 切 り 抜 けるための 取 組 です 公 共 施 設 ハコモノ( ( 学 校 公 民 館 等 ) インフラ( 道 路 橋 水 道 等 ) マネジメント やりくりする 何 とかする 3

公 共 サービスのお 値 段 図 書 館 で 本 を1 回 貸 し 出 すのに いくらかかっているでしょうか? ア 100 円 イ 500 円 ウ 1,000 円 正 解 貸 出 者 1 人 あたり 約 1000 1,000 円 公 民 館 の 部 屋 を1コマ 貸 し 出 すのに いくらかかっているでしょうか? ア 100 円 イ 1,000 円 ウ 10,000 円 正 解 貸 出 1コマあたり 約 10,000000 円 4

公 共 施 設 にかかるコスト 35.0 単 位 : 億 円 30.0 25.0 建 設 費 建 設 費 最 初 にかかる コスト(60 分 の1) 20.0 15.0 10.00 5.0 0.0 人 件 費 人 件 費 運 営 費 運 営 費 維 持 管 理 費 維 持 管 理 費 図 書 館 公 民 館 (23 館 の 合 計 ) (59 館 の 合 計 ) 毎 年 かかる コスト 平 成 23 年 度 5

欠 点 だらけの 自 治 体 会 計 単 式 簿 記 現 金 主 義 減 価 償 却 の 考 え 方 がない 建 設 費 高 くても 翌 年 になれば 見 えなくなる 貸 借 対 照 表 (バランスシート)がない 借 金 をしても 債 務 超 過 に 気 づかない セグメント 情 報 ( 部 門 別 情 報 )の 欠 如 人 件 費 はタダ? 部 門 ごとの 予 算 には 人 件 費 が 含 まれていない 赤 字 なの? 黒 字 なの? 公 共 事 業 のほとんどが 損 益 計 算 書 を 作 れない 6

さいたま 市 の 公 共 施 設 の 現 状 公 共 施 設 の51.8%が 学 校 です 7

さいたま 市 の 公 共 施 設 の 現 状 52%が30 年 以 上 前 の 建 物 です 8

さいたま 市 の 公 共 施 設 の 現 状 インフラ( 都 市 基 盤 )も 今 後 老 朽 化 が 進 展 上 水 道 築 40 年 経 過 9

さいたま 市 の 公 共 施 設 の 現 状 建 てかえるには 毎 年 283 億 円 必 要 です 10

さいたま 市 の 人 口 の 推 計 しかし し 収 入 増 はもう 望 めません 11

何 も 手 を 打 たないでいると どうすれば いいので しょう? 12

さいたま 市 公 共 施 設 マネジメント 計 画 公 共 施 設 マネジメント 計 画 13

さいたま 市 公 共 施 設 マネジメント 計 画 複 合 化 14

さいたま 市 公 共 施 設 マネジメント 計 画 長 寿 命 化 15

さいたま 市 公 共 施 設 マネジメント 計 画 すこしづつがまん ず 新 しい 施 設 は 作 らない 今 の 経 費 の 範 囲 できるだけ 工 夫 複 合 化 長 寿 命 化 PPP/PFI じょうずにやりくり 2.22 倍 1.1 1 倍 16

出 来 るだけ 工 夫 1 複 合 化 17

出 来 るだけ 工 夫 2 長 寿 命 化 20 年 たったら 18

さいたま 市 公 共 施 設 マネジメント 計 画 約 2.2 倍 約 1.11 倍 19

公 共 施 設 マネジ メントの 重 要 性 はわかったよ! でも 身 近 に 公 共 施 設 がないのは 困 るなぁ 20

市 民 との 協 働 による 推 進 わかりやすいパンフレットの 作 成 21

市 民 との 協 働 による 推 進 モデルケース(ワークショップ)の 実 施 平 成 24 年 度 三 橋 小 で 実 施 平 成 25 年 度 与 野 本 町 小 で 実 施 平 成 26 年 度 9 月 ~2 月 与 野 本 町 プロジェクト 22

まとめ 公 共 施 設 の 老 朽 化 ( 膨 大 な 財 政 負 担 ) さいたま 市 公 共 施 設 子 孫 世 代 マネジメント 計 画 子 孫 の 世 代 に 安 心 安 全 な 公 共 施 設 を しっかりと 引 き 継 ぐ 知 恵 と 工 夫 市 民 と 協 働 PFIなど 公 民 連 携 の 更 なる 推 進 23

さいたま 市 の 公 民 連 携 (PPP) 公 民 連 携 24

公 民 連 携 (PPP)の 目 的 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 少 子 高 齢 化 地 球 温 暖 化 危 機 管 理 対 策 など 行 政 課 題 の 多 様 化 複 雑 化 共 働 き 世 帯 や 高 齢 者 単 独 世 帯 の 増 加 など 従 来 の 仕 組 みでは 対 応 困 難 な 事 例 も そこで 重 要 なのが 民 間 事 業 者 のノウハウ アイデアを 活 用 し サービスの 向 上 や 事 業 の 効 率 的 効 果 的 な 運 営 を 図 る 25

公 民 連 携 の 主 な 取 組 ( 行 財 政 改 革 推 進 部 所 管 事 業 ) 1 PPP/PFI 事 業 (ハード 事 業 ) 2 提 案 型 公 共 サービス 公 民 連 携 制 度 3 公 民 連 携 コミュニティ ( 公 民 連 携 セミナー) 4 指 定 管 理 者 制 度 5 広 告 掲 載 事 業 6 ネーミングライツ 7 企 業 等 との 包 括 協 定 連 携 26

本 市 におけるPFI/PPPの 取 組 1 プラザノース 整 備 事 業 ( 事 業 費 : 約 157 億 円 ) 図 書 館 ホール コミュニティ 区 役 所 等 の 機 能 を 持 つ 中 核 施 設 平 成 17 年 SPC( 特 定 目 的 会 社 )と 特 定 事 業 契 約 を 締 結 し 本 市 初 のPFI 事 業 として 実 施 平 成 18 年 に 着 工 し 平 成 20 年 に 供 用 開 始 VFMは17.6% 約 22 億 円 削 減 27

本 市 におけるPFI/PPPの 取 組 2 新 クリーンセンター 整 備 事 業 ( 事 業 費 : 約 578 億 円 ) 既 存 の 清 掃 工 場 の 老 朽 化 に 伴 う 新 たな 清 掃 工 場 の 整 備 運 営 事 業 熱 回 収 施 設 リサイクルセンター 余 熱 体 験 施 設 を 持 つ 新 規 施 設 平 成 22 年 特 定 事 業 契 約 を 締 結 し 本 市 2 番 目 のPFI 事 業 (DBO 方 式 )として 実 施 平 成 26 年 度 に 施 設 完 成 予 定 平 成 27 年 度 から 施 設 運 営 開 始 予 定 VFMは16.8% 約 71 億 円 削 減 ( 事 業 者 選 定 時 ) 28

さいたま 市 提 案 型 公 共 サービス 公 民 連 携 制 度 公 民 連 携 29

事 業 の 概 要 市 が 実 施 している 事 業 や 今 後 実 施 する 方 針 を 決 定 している 事 業 のうち 市 の 指 定 する 事 業 に 民 間 のアイデアや 工 夫 が 盛 り 込 ま れた 提 案 を 募 集 し 事 業 化 する 制 度 提 案 者 の 要 件 は ア 団 体 ( 民 間 企 業 市 民 活 動 団 体 など) イ 個 人 (アイデアのみの 提 案 ) 団 体 の 場 合 提 案 事 業 を 実 施 可 能 である 必 要 がある 30

事 業 の 変 遷 平 成 24 年 度 に 導 入 (10 事 業 で 試 行 実 施 ) 平 成 25 年 度 に 制 度 を 見 直 し ア 提 案 採 用 者 へのインセンティブの 付 与 事 業 者 選 定 時 に 評 価 点 ( 満 点 )の5%を 加 点 して 評 価 イ 提 案 募 集 事 業 数 の 拡 大 10 事 業 20 事 業 ウ 提 案 募 集 期 間 の 延 長 約 1ヶ 月 半 約 2ヶ 月 平 成 26 年 度 から 提 案 募 集 を 再 開 31

制 度 の 流 れ( 平 成 26 年 度 ) 制 度 の 流 れ( 平 成 26 年 度 ) 提 案 随 意 契 内 容 プ レ ゼ ン 提 案 書 結 果 案 者 契 約 プ の 確 認 テ シ ョ ン 事 業 者 問 合 わせ の 申 込 み 書 の 作 成 質 問 受 取 り 回 答 ロ ポ ザ ル 方 の 募 集 公 表 問 合 わせ の 回 答 提 出 質 問 公 表 市 さ い た 募 集 要 領 関 す る 事 業 に 関 問 い 合 わ 方 式 一 般 総 合 提 案 書 類 選 定 検 討 委 員 会 か ら の 専 門 的 助 募 集 要 領 事 業 化 の 検 討 提 案 者 へ 通 知 市 に よ る 審 査 ま 市 質 に 問 受 付 す る せ の 受 付 般 競 争 入 札 合 評 価 等 の 受 付 提 案 に 対 する 言 配 布 討 決 定 知 公 表 査 所 管 課 意 見 32

事 業 のスケジュール( 平 成 26 年 度 ) 4 月 中 旬 ~ 募 集 要 領 配 布 4 月 中 旬 事 業 者 等 向 け ~5 月 中 旬 制 度 説 明 会 5 月 下 旬 提 案 書 の 受 付 ~6 月 下 旬 7 月 提 案 の 審 査 8 月 以 降 事 業 化 検 討 翌 年 1 月 下 旬 結 果 通 知 次 年 度 に 事 業 者 選 定 事 業 実 施 33

平 成 26 年 度 の 事 業 提 案 状 況 カテゴリー 通 番 事 業 名 施 設 設 備 の 設 置 維 持 管 理 等 に 係 る 事 業 市 有 財 産 の 有 効 活 用 市 民 生 活 文 化 芸 術 福 祉 自 然 環 境 団 体 等 応 募 数 1 消 防 団 施 設 ( 消 防 分 団 車 庫 ) 整 備 事 業 3 件 - 2 市 立 病 院 の 施 設 維 持 管 理 等 事 業 2 件 - 3 木 質 等 バイオマスエネルギー 活 用 事 業 1 件 - 4 市 民 ファンド 等 の 市 民 参 画 による 再 生 可 能 エネルギー 導 入 事 業 - - 5 未 利 用 市 有 地 活 用 事 業 1 件 - 6 歩 道 橋 ネーミングライツ 事 業 - - 7 広 告 掲 載 による 財 源 確 保 ネーミングライツの 活 用 促 進 2 件 - 8 市 文 化 施 設 における 広 告 付 き 消 耗 品 提 供 事 業 1 件 - 9 市 民 手 帳 発 行 事 業 - - 10 DV 防 止 啓 発 媒 体 作 成 活 用 事 業 - 1 件 11 文 化 イベント 広 報 事 業 1 件 - 12 さいたま 市 民 文 芸 による 文 芸 活 動 の 普 及 促 進 事 業 - - 13 さいたま 市 地 域 ポータルサイトの 制 作 運 営 事 業 3 件 - 14 介 護 者 カフェの 開 設 運 営 事 業 1 件 2 件 15 シルバーバンク バンク 事 業 1 件 - 16 ユニバーサルスポーツ 推 進 事 業 1 件 - 17 コミュニティサイクルシステム 運 営 事 業 1 件 - 18 緑 のカーテン 講 習 会 運 営 事 業 - - 19 見 沼 田 んぼ 見 どころガイド 作 成 事 業 - - 20 見 沼 たんぼ 写 真 コンクール 運 営 事 業 - - 合 計 21 件 ( 団 体 等 18 個 人 3) 個 人 事 業 提 案 率 6 5 % 34

提 案 型 制 度 に 基 づく 事 業 化 の 状 況 平 成 24 年 度 の 事 業 提 案 状 況 カテコ リ- 特 定 課 題 事 業 名 提 案 書 提 出 数 採 用 事 業 数 広 報 1 催 事 情 報 システム 4 件 1 件 広 報 2 広 告 掲 載 による 財 源 確 保 ネーミングライツの 活 用 促 進 5 件 4 件 広 報 3 区 ガイドマップ 等 作 成 事 業 (10 区 役 所 ) 1 件 1 件 環 境 4 E-KIZUNA Project EV 充 電 セーフティネットのための 急 速 充 電 サービス 提 供 事 業 環 境 5 さいちゃんの 環 境 通 信 作 成 業 務 提 案 なし 2 件 (うち 個 人 1 件 ) - 2 件 (うち 個 人 1 件 ) 福 祉 6 介 護 の 日 フェスタ 提 案 なし - 福 祉 7 シルバー 元 気 応 援 ショップ 事 業 提 案 なし - 子 育 て 8 ファミリー サポート センター 運 営 事 業 子 育 て 緊 急 サポート 事 業 1 件 1 件 経 済 9 アグリ カルチャー ビジネススクール 運 営 事 業 提 案 なし - 0 教 育 10 校 庭 芝 生 化 事 業 維 持 管 理 2 件 1 件 合 計 15 件 10 件 (うち 個 人 1 件 ) 事 業 提 案 率 6 % 35

提 案 型 制 度 に 基 づく 事 業 化 例 1-1 1 催 事 情 報 システム ポイント 広 告 を 活 用 してコスト 削 減 + 歳 入 確 保! ( 事 業 概 要 ) 各 区 役 所 の 区 民 課 待 合 所 などのスペースに 設 置 するモニター を 通 じて 市 政 情 報 の 提 供 や 議 会 中 継 広 告 の 放 映 を 行 う システムの 導 入 ( 効 果 ) 5 年 間 で2,100 万 円 の 削 減 ( 従 前 ) 年 間 約 500 万 円 の 維 持 管 理 支 出 ( 現 在 ) 設 置 の 初 期 費 用 400 万 円 ( 議 会 中 継 用 )のみ 5 年 間 で 約 2,300 万 円 の 広 告 料 収 入 を 確 保 36

提 案 型 制 度 に 基 づく 事 業 化 例 1-2 催 事 情 報 システム 見 沼 区 役 所 設 置 例 南 区 役 所 設 置 例 緑 区 役 所 設 置 例 37

提 案 型 制 度 に 基 づく 事 業 化 例 2-1 区 役 所 庁 舎 における 地 図 案 内 板 ポイント 広 告 付 きの 地 図 案 内 板 で 利 便 性 + 収 入 を 同 時 にUP! ( 事 業 概 要 ) 各 区 役 所 の 庁 舎 内 に LEDバックライトによる 電 照 式 の 広 告 付 き 区 内 ( 市 内 ) 地 図 案 内 板 を 設 置 する ( 効 果 ) 行 政 の 負 担 ゼロで 設 置 運 営 ( 設 置 費 電 気 料 維 持 管 理 費 を 全 て 事 業 者 が 負 担 ) 周 辺 地 図 等 も 記 載 され 利 便 性 視 認 性 が 向 上 賃 料 として 5 年 間 で 約 1,700 万 円 の 収 入 38

提 案 型 制 度 に 基 づく 事 業 化 例 2-2 2 区 役 所 庁 舎 における 地 図 案 内 板 見 沼 区 役 所 設 置 例 南 区 役 所 設 置 例 39

提 案 型 制 度 に 基 づく 事 業 化 例 3-1 区 ガイドマップ ポイント 類 似 業 務 を 集 約! 広 告 掲 載 でコスト+ 手 間 をカット! ( 事 業 概 要 ) 区 内 のガイドマップを 作 成 し 転 入 された 方 や 区 へ 来 訪 された 方 に 区 の 案 内 図 公 共 施 設 イベント 等 の 情 報 を 提 供 する ( 効 果 ) 地 図 精 度 の 向 上 全 区 役 所 を 同 一 の 仕 様 とし 統 一 感 のあるデザインに 契 約 事 務 の 一 本 化 により トータルの 手 間 を 削 減 業 務 の 集 約 と 広 告 掲 載 で 約 230 万 円 のコスト 削 減 40

提 案 型 制 度 に 基 づく 事 業 化 例 3-2 区 ガイドマップ 従 来 のガイドマップ 現 在 のガイドマップ 41

事 業 提 案 の 傾 向 等 本 市 では 円 滑 な 事 業 化 を 実 現 するため 対 象 事 業 を 特 定 して 提 案 募 集 を 行 っている 平 成 24 年 度 の 採 用 事 業 9 事 業 ( 個 人 提 案 を 除 く)の 全 てを 事 業 化 ( 事 業 化 率 100%) その 反 面 平 成 24 年 度 平 成 26 年 度 の 事 業 提 案 率 は60~ 65%に 留 まっている さいたま 公 民 連 携 コミュニティにおける 意 見 交 換 対 話 によっ て 民 間 の 皆 様 が 提 案 したい 事 業 を 把 握 し 多 くの 提 案 が 受 け られる 事 業 を 抽 出 したい 42

さいたま 公 民 連 携 コミュニティ 公 民 連 携 43

公 民 連 携 コミュニティ 設 置 の 経 緯 提 案 型 公 共 サービス 公 民 連 携 制 度 平 成 24 年 度 事 業 募 集 における 課 題 市 内 企 業 の 提 案 が2 件 のみ (15 件 のうち2 件 ) 市 内 事 業 者 の 皆 さんに 公 民 連 携 (PPP) 提 案 型 公 共 サービス 公 民 連 携 制 度 を 知 っていただく 必 要 がある 44

公 民 連 携 コミュニティの 概 要 企 業 や 各 種 団 体 等 と 公 民 連 携 に 関 する 知 識 習 得 や 市 との 意 見 交 換 を 円 滑 に 行 う 場 とするため 平 成 25 年 度 に 設 置 参 加 対 象 市 内 に 本 店 支 店 等 を 有 する 企 業 団 体 等 公 民 連 携 のためのオープンな 場 NPO 法 人 市 民 活 動 団 体 外 郭 団 体 民 間 企 業 金 融 機 関 各 種 団 体 知 識 事 例 意 見 交 換 市 45

公 民 連 携 コミュニティの 現 在 と 今 後 期 年 度 実 施 事 項 STEP1 方 向 性 の 検 討 制 度 設 計 平 成 25 年 度 始 動 セミナー 開 催 STEP2 展 開 平 成 26 年 度 セミナー 開 催 アンケートの 実 施 相 談 窓 口 の 開 設 STEP3 検 証 セミナー 開 催 平 成 27 年 度 アンケート 相 談 窓 口 の 実 施 あり 方 検 証 見 直 し 平 成 25 年 度 は セミナーを2 回 開 催 平 成 26 年 度 は セミナーを3 回 開 催 予 定 (8 月 11 月 3 月 ) 46

公 民 連 携 コミュニティを 実 施 して 提 案 型 公 共 サービス 公 民 連 携 制 度 における 事 業 提 案 に 占 める 市 内 事 業 者 の 数 ( 平 成 24 年 度 ) 15 件 の 提 案 のうち2 件 ( 平 成 26 年 度 ) 21 件 の 提 案 のうち12 件! 47

まとめ 広 くPPPのパートナーを 求 める! 地 域 企 業 の 提 案 力 向 上! 今 後 は 地 域 でのプラットフォームが 重 要! ( 金 融 機 関 に 期 待 されるもの ) 48

ご 質 問 は さいたま 市 行 財 政 改 革 推 進 部 電 話 048-829 829-1106 11081108 FAX 048-829 829-1974 Eメール kaikaku@city.saitama.lg.jp 49