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首 都 直 下 地 震 緊 急 対 策 推 進 基 本 計 画 平 成 27 年 3 月 31 日 閣 議 決 定

目 次 はじめに... 1 1 緊 急 対 策 区 域 における 緊 急 対 策 の 円 滑 かつ 迅 速 な 推 進 の 意 義 に 関 する 事 項. 2 (1) 首 都 直 下 地 震 対 策 の 対 象 とする 地 震... 2 (2) 緊 急 対 策 の 円 滑 かつ 迅 速 な 推 進 の 意 義... 2 1 首 都 中 枢 機 能 の 障 害 による 影 響... 2 2 巨 大 過 密 都 市 を 襲 う 膨 大 な 被 害... 3 2 緊 急 対 策 区 域 における 緊 急 対 策 の 円 滑 かつ 迅 速 な 推 進 のために 政 府 が 着 実 に 実 施 すべき 施 策 に 関 する 基 本 的 な 方 針... 6 (1) 首 都 中 枢 機 能 の 確 保... 6 1 首 都 中 枢 機 関 の 業 務 継 続 体 制 の 構 築... 6 2 首 都 中 枢 機 能 を 支 えるライフライン 及 びインフラの 維 持... 6 (2) 膨 大 な 人 的 物 的 被 害 への 対 応... 7 1 あらゆる 対 策 の 大 前 提 としての 耐 震 化 と 火 災 対 策... 7 2 深 刻 な 道 路 交 通 麻 痺 対 策 等... 7 3 膨 大 な 数 の 避 難 者 帰 宅 困 難 者 等... 8 (3) 地 方 公 共 団 体 への 支 援 等... 8 (4) 社 会 全 体 での 首 都 直 下 地 震 対 策 の 推 進... 9 (5)2020 年 オリンピック パラリンピック 東 京 大 会 に 向 けた 対 応... 9 3 首 都 直 下 地 震 が 発 生 した 場 合 における 首 都 中 枢 機 能 の 維 持 に 関 する 事 項... 10 (1) 首 都 中 枢 機 能 の 維 持 を 図 るための 施 策 に 関 する 基 本 的 な 事 項... 10 1 首 都 中 枢 機 能 及 び 首 都 中 枢 機 関... 10 - i -

2 首 都 中 枢 機 関 の 機 能 目 標... 10 3 首 都 中 枢 機 関 が 講 ずべき 施 策... 11 ア 政 府 全 体 としての 業 務 継 続 体 制 の 構 築... 11 イ 金 融 決 済 機 能 の 継 続 性 の 確 保 や 企 業 の 事 業 継 続 のための 取 組.. 13 (2) 首 都 中 枢 機 能 の 全 部 又 は 一 部 を 維 持 することが 困 難 となった 場 合 における 当 該 中 枢 機 能 の 一 時 的 な 代 替 に 関 する 基 本 的 な 事 項... 14 1 行 政 中 枢 機 能 の 維 持 のための 一 時 的 な 代 替 に 関 する 事 項 等... 14 2 経 済 中 枢 機 能 の 維 持 のための 一 時 的 な 代 替 に 関 する 事 項... 15 (3)ライフライン 及 びインフラの 維 持 に 係 る 施 策 に 関 する 基 本 的 な 事 項... 15 1 ライフライン 及 びインフラの 機 能 目 標... 15 2 1に 掲 げるライフライン 及 びインフラの 機 能 目 標 を 果 たすための 対 策... 17 (4) 緊 急 輸 送 を 確 保 する 等 のために 必 要 な 港 湾 空 港 等 の 機 能 の 維 持 に 係 る 施 策 に 関 する 基 本 的 な 事 項... 18 1 交 通 インフラの 機 能 目 標... 18 2 1に 掲 げる 交 通 インフラの 機 能 目 標 を 果 たすための 対 策... 19 (5)その 他... 21 4 首 都 中 枢 機 能 維 持 基 盤 整 備 等 地 区 の 指 定 及 び 基 盤 整 備 等 計 画 の 認 定 に 関 する 基 本 的 な 事 項... 23 (1) 首 都 中 枢 機 能 維 持 基 盤 整 備 等 地 区 の 指 定 について... 23 (2) 基 盤 整 備 等 計 画 の 認 定 について... 23 5 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 の 基 本 となるべき 事 項... 24 (1) 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 の 目 的... 24 (2) 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 の 記 載 事 項... 24 - ii -

(3) 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 に 基 づき 実 施 すべき 首 都 直 下 地 震 対 策... 25 (4)その 他... 28 6 特 定 緊 急 対 策 事 業 推 進 計 画 の 認 定 に 関 する 基 本 的 な 事 項... 29 (1) 特 定 緊 急 対 策 事 業 推 進 計 画 の 認 定 基 準... 29 7 緊 急 対 策 区 域 における 緊 急 対 策 の 円 滑 かつ 迅 速 な 推 進 に 関 し 政 府 が 講 ずべき 措 置... 30 (1) 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 の 確 保... 30 (2) 膨 大 な 人 的 物 的 被 害 への 対 応... 30 1 計 画 的 かつ 早 急 な 予 防 対 策 の 推 進... 30 2 津 波 対 策... 41 3 円 滑 かつ 迅 速 な 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 復 興 への 備 え... 44 4 各 個 人 の 防 災 対 策 の 啓 発 活 動... 54 5 企 業 活 動 等 の 回 復 維 持... 54 (3)2020 年 オリンピック パラリンピック 東 京 大 会 に 向 けた 対 応 等. 55 (4) 長 周 期 地 震 動 対 策 ( 中 長 期 的 対 応 )... 56 8 その 他 緊 急 対 策 区 域 における 緊 急 対 策 の 円 滑 かつ 迅 速 な 推 進 に 関 し 必 要 な 事 項... 57 (1) 計 画 の 効 果 的 な 推 進... 57 (2) 災 害 対 策 基 本 法 に 規 定 する 防 災 計 画 との 関 係... 57 - iii -

はじめに 首 都 地 域 は 政 治 中 枢 や 行 政 中 枢 あるいは 経 済 中 枢 といった 首 都 中 枢 機 能 が 極 めて 高 度 に 集 積 し かつ 人 口 や 建 築 物 が 密 集 している このような 首 都 地 域 に おいて 大 きな 地 震 が 発 生 した 場 合 広 域 的 な 災 害 応 急 対 策 に 不 可 欠 な 政 治 行 政 中 枢 機 能 や 我 が 国 の 経 済 中 枢 機 能 などの 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 の 確 保 が 課 題 となる また 他 の 地 域 と 比 べ 格 段 に 高 い 集 積 性 から 人 的 物 的 被 害 や 経 済 被 害 は 甚 大 なものになると 予 想 され その 軽 減 策 の 推 進 は 我 が 国 の 存 亡 に 関 わる 喫 緊 の 根 幹 的 課 題 である このため 政 府 においては 平 成 17 年 9 月 に 中 央 防 災 会 議 で 決 定 された 首 都 直 下 地 震 対 策 大 綱 に 基 づき 諸 施 策 を 講 じてきたところである しかしながら 平 成 23 年 3 月 に 発 生 し 甚 大 な 被 害 をもたらした 東 日 本 大 震 災 の 教 訓 を 受 け 首 都 直 下 地 震 対 策 について 地 震 モデルから 改 めて 見 直 しを 行 い 被 害 発 生 につ いてあらゆる 可 能 性 を 直 視 し より 厳 しい 事 態 を 想 定 することが 必 要 となった そこで 中 央 防 災 会 議 の 下 に 首 都 直 下 地 震 対 策 検 討 ワーキンググループ を 設 置 し 地 震 モデルと 首 都 直 下 地 震 対 策 の 検 討 を 行 い 平 成 25 年 12 月 に 首 都 直 下 地 震 の 被 害 想 定 と 対 策 について( 最 終 報 告 ) を 取 りまとめた このような 中 で 平 成 25 年 11 月 に 首 都 直 下 地 震 が 発 生 した 場 合 において 首 都 中 枢 機 能 の 維 持 を 図 るとともに 首 都 直 下 地 震 による 災 害 から 国 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 保 護 することを 目 的 として 首 都 直 下 地 震 対 策 特 別 措 置 法 ( 平 成 25 年 法 律 第 88 号 以 下 法 という )が 制 定 され 同 年 12 月 に 施 行 された 本 計 画 は 法 第 4 条 に 規 定 する 首 都 直 下 地 震 に 係 る 地 震 防 災 上 緊 急 に 講 ずべ き 対 策 の 推 進 に 関 する 基 本 的 な 計 画 ( 以 下 緊 急 対 策 推 進 基 本 計 画 という ) として 上 記 の 検 討 を 踏 まえ 首 都 中 枢 機 能 の 維 持 を 始 めとする 首 都 直 下 地 震 に 関 する 施 策 の 基 本 的 な 事 項 を 定 めることにより 円 滑 かつ 迅 速 な 首 都 直 下 地 震 対 策 を 図 ることを 目 的 とするものである なお 強 くしなやかな 国 民 生 活 の 実 現 を 図 るための 防 災 減 災 等 に 資 する 国 土 強 靱 化 基 本 法 ( 平 成 25 年 法 律 第 95 号 )において 国 の 計 画 は 国 土 強 靱 化 に 関 する 部 分 は 国 土 強 靱 化 基 本 計 画 を 基 本 とするとされており 本 計 画 も 国 土 強 靱 化 に 関 する 部 分 については 人 命 の 保 護 が 最 大 限 図 られる 等 の 国 土 強 靱 化 に 関 する 基 本 目 標 を 踏 まえ 作 成 しているものである - 1 -

1 緊 急 対 策 区 域 における 緊 急 対 策 の 円 滑 かつ 迅 速 な 推 進 の 意 義 に 関 する 事 項 (1) 首 都 直 下 地 震 対 策 の 対 象 とする 地 震 南 関 東 地 域 では 二 百 年 から 四 百 年 の 間 隔 で 相 模 トラフ 沿 いのプレート 境 界 を 震 源 断 層 域 とするマグニチュード( 以 下 M という )8クラスの 大 規 模 な 地 震 が 発 生 してきた また 過 去 四 百 年 ほどの 記 録 では この 大 規 模 な 地 震 の 前 に 浅 い 地 盤 やプレート 内 などを 震 源 断 層 域 とするM7クラスの 地 震 が 複 数 回 発 生 している 前 者 のタイプの 地 震 で 最 も 新 しいものが 大 正 関 東 地 震 であり したがって このようなM8クラスの 地 震 に 関 しては 当 面 発 生 す る 可 能 性 は 低 いと 考 えられる 一 方 後 者 のタイプのM7クラスの 地 震 は 様 々なタイプが 考 えられ どこで 発 生 するかわからないが 切 迫 性 は 高 く 発 生 した 場 合 には 甚 大 な 被 害 をもたらすことが 想 定 される このため 本 計 画 においては 首 都 直 下 地 震 の 当 面 の 脅 威 に 対 する 地 震 対 策 を 講 ずる 対 象 を 切 迫 性 の 高 いM7クラスの 地 震 とする また M8クラス の 大 正 関 東 地 震 タイプの 地 震 に 関 しては 当 面 発 生 する 可 能 性 は 低 いが M 7クラスの 地 震 対 策 がM8クラスの 地 震 対 応 にもつながるものであり これ を 着 実 に 進 めることで 対 策 を 講 じるとともに 中 長 期 的 な 対 応 が 必 要 な 地 震 として 位 置 付 けるものとする また 津 波 対 策 の 対 象 としては 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 震 源 域 の 南 側 に 震 源 断 層 域 が 位 置 し 同 地 震 に 誘 発 される 可 能 性 があるとされる 延 宝 房 総 沖 地 震 タイプの 地 震 と 当 面 発 生 する 可 能 性 は 低 いが 百 年 先 頃 に 発 生 する 可 能 性 が 高 くなっていると 考 えられる 大 正 関 東 地 震 タイプの 地 震 による 津 波 を 対 象 とする (2) 緊 急 対 策 の 円 滑 かつ 迅 速 な 推 進 の 意 義 首 都 直 下 地 震 により 想 定 される 被 害 の 特 徴 は 首 都 中 枢 機 能 の 障 害 による 影 響 と 巨 大 過 密 都 市 を 襲 う 膨 大 な 被 害 の 二 点 であり これらの 被 害 を 軽 減 するため 緊 急 対 策 区 域 ( 法 第 3 条 に 規 定 する 緊 急 に 首 都 直 下 地 震 対 策 を 推 進 すべき 区 域 をいう 以 下 同 じ )において 緊 急 対 策 ( 首 都 直 下 地 震 に 係 る 地 震 防 災 上 緊 急 に 講 ずべき 対 策 をいう 以 下 同 じ )の 円 滑 かつ 迅 速 な 推 進 を 図 り 首 都 直 下 地 震 発 生 時 に 少 しでも 被 害 を 軽 減 させることが 必 要 である 1 首 都 中 枢 機 能 の 障 害 による 影 響 首 都 地 域 には 我 が 国 の 政 治 行 政 及 び 経 済 の 中 枢 を 担 う 機 関 が 高 度 に 集 積 しており 首 都 直 下 地 震 の 発 生 により これらの 中 枢 機 能 に 障 害 が 発 生 し - 2 -

た 場 合 災 害 応 急 対 策 に 大 きな 支 障 を 来 すおそれがある 加 えて 我 が 国 全 体 の 国 民 生 活 や 経 済 活 動 に 支 障 が 生 じるほか 海 外 にも 影 響 が 波 及 することが 想 定 される 政 府 機 関 等 の 業 務 継 続 に 支 障 が 生 じた 場 合 には 情 報 の 収 集 分 析 が 円 滑 に 行 われず 災 害 対 策 を 講 じるに 当 たっての 政 治 的 措 置 の 遅 延 が 生 じたり 政 府 の 緊 急 災 害 対 策 本 部 等 からの 指 示 や 調 整 等 が 円 滑 に 実 施 されないなど 消 火 活 動 や 救 命 救 助 活 動 が 遅 れ 多 くの 人 命 が 危 険 にさらされたり 膨 大 な 数 の 被 災 者 への 対 応 や 首 都 居 住 者 の 生 活 企 業 活 動 等 に 大 きな 支 障 が 生 じる おそれがある また 我 が 国 の 経 済 社 会 の 状 況 や 被 害 等 について 国 内 外 に 正 確 な 事 実 を 知 らせることができなければ 得 てして 被 害 の 状 況 が 過 剰 に 捉 えられるなど 国 内 外 に 社 会 的 混 乱 を 招 くおそれもある 経 済 面 では 首 都 地 域 には 重 要 な 金 融 決 済 機 能 や 大 企 業 の 本 社 等 の 拠 点 が 集 中 しており 首 都 直 下 地 震 の 発 生 により 資 金 決 済 機 能 や 株 式 債 券 の 決 済 機 能 等 の 支 障 に 加 え 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 に 必 要 な 物 資 等 を 提 供 する 企 業 活 動 等 に 支 障 を 来 すおそれがある 加 えて 首 都 地 域 は 我 が 国 の 生 産 サー ビス 及 び 消 費 の 中 心 地 であり 企 業 本 社 機 能 等 のほか 生 産 規 模 の 小 さな 中 小 企 業 や オンリーワン 企 業 も 数 多 く オフィスや 店 舗 等 の 耐 震 化 も 十 分 で ないことから 首 都 地 域 のみならず 全 国 の 経 済 活 動 の 停 滞 を 招 くおそれがあ る さらに 湾 岸 地 域 等 を 中 心 に 集 積 しているプラントや 工 場 等 が 被 災 し サ プライチェーンが 寸 断 されることにより 国 内 外 の 企 業 等 の 生 産 活 動 等 に 甚 大 な 影 響 を 及 ぼすことになるものであり まさに 我 が 国 全 体 の 経 済 の 行 方 を 左 右 すると 言 っても 過 言 ではない 以 上 のように 首 都 中 枢 機 能 の 障 害 は 首 都 直 下 地 震 のもう 一 つの 特 徴 で ある 膨 大 な 人 的 物 的 被 害 の 発 生 をさらに 拡 大 させるおそれがあり ま た 震 災 後 の 混 乱 を 長 期 化 させるおそれがある これらの 被 害 の 特 徴 を 踏 まえれば 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 を 確 保 するため の 体 制 の 構 築 が 必 要 不 可 欠 であり このために 講 ずべき 緊 急 対 策 は 以 下 の とおりである 首 都 中 枢 機 関 の 業 務 継 続 体 制 の 構 築 首 都 中 枢 機 能 を 支 えるライフライン 及 びインフラの 維 持 2 巨 大 過 密 都 市 を 襲 う 膨 大 な 被 害 首 都 地 域 は 人 口 や 建 築 物 が 密 集 しており 首 都 直 下 地 震 が 発 生 した 場 合 他 の 地 域 と 比 べ 格 段 に 高 い 集 積 性 から 人 的 物 的 被 害 や 経 済 被 害 は 甚 大 なも のとなると 予 想 される - 3 -

震 度 6 強 以 上 の 強 い 揺 れの 地 域 では 特 に 都 心 部 を 囲 むように 分 布 してい る 木 造 住 宅 密 集 市 街 地 等 において 老 朽 化 が 進 んでいたり 耐 震 性 の 低 い 木 造 家 屋 等 が 多 数 倒 壊 するほか 急 傾 斜 地 の 崩 壊 等 の 発 生 や 余 震 等 による 土 砂 災 害 の 拡 大 による 家 屋 等 の 損 壊 で 家 屋 の 下 敷 きによる 死 傷 等 多 数 の 人 的 被 害 が 発 生 することが 想 定 される 地 震 発 生 直 後 から 火 災 が 連 続 的 同 時 に 多 発 し 深 刻 な 道 路 交 通 渋 滞 に よる 消 火 活 動 救 命 救 助 活 動 の 難 航 等 により 木 造 住 宅 密 集 市 街 地 が 広 域 的 に 連 担 している 地 区 を 中 心 に 大 規 模 な 延 焼 火 災 に 至 り 家 屋 被 害 と 人 的 被 害 が 拡 大 することが 想 定 される 膨 大 な 数 の 負 傷 者 の 発 生 に 対 しては 道 路 交 通 の 麻 痺 と 相 まって 医 師 看 護 師 医 薬 品 等 が 不 足 し 十 分 な 医 療 ができない 可 能 性 がある また 家 屋 が 被 災 したり 停 電 や 断 水 等 ライフラインが 途 絶 した 住 宅 の 人 々 生 活 物 資 が 不 足 した 人 々 等 が 大 量 に 避 難 所 へ 避 難 することが 想 定 されるとともに 膨 大 な 数 の 帰 宅 困 難 者 が 発 生 することが 想 定 される このほか 被 災 地 域 内 の 道 路 の 被 災 と 深 刻 な 交 通 渋 滞 で 被 災 地 域 への 物 資 搬 入 が 滞 ることによる 深 刻 な 物 資 不 足 火 力 発 電 所 の 停 止 による 電 力 供 給 量 の 減 少 による 電 力 供 給 の 不 安 定 化 発 災 直 後 の 携 帯 電 話 固 定 電 話 の 音 声 通 話 の 大 幅 規 制 メールの 遅 配 等 による 情 報 収 集 や 伝 達 機 能 の 大 幅 な 低 下 など が 想 定 される 以 上 のように 膨 大 な 人 的 物 的 被 害 の 発 生 は 我 が 国 の 存 亡 に 関 わるも のであるが 例 えば 一 定 の 条 件 下 において 建 物 の 耐 震 化 率 を 100%にした 場 合 全 壊 棟 数 と 死 者 数 が 約 9 割 減 少 し 感 震 ブレーカー 等 の 設 置 による 出 火 防 止 対 策 や 初 期 消 火 成 功 率 の 向 上 等 により 焼 失 棟 数 と 死 者 数 が9 割 以 上 減 少 すると 試 算 されているほか 経 済 被 害 についても 建 物 の 耐 震 化 率 を 100% とし 感 震 ブレーカー 等 の 設 置 による 出 火 防 止 対 策 や 初 期 消 火 成 功 率 の 向 上 を 図 った 場 合 に 約 5 割 減 少 すると 試 算 されており 予 防 対 策 及 び 円 滑 かつ 迅 速 な 応 急 対 策 を 講 ずることにより その 被 害 は 大 きく 減 少 させることができ る これらの 被 害 の 特 徴 を 踏 まえれば 被 害 を 未 然 に 防 ぐための 予 防 対 策 及 び 円 滑 かつ 迅 速 な 応 急 対 策 の 備 えを 計 画 的 戦 略 的 に 進 め 地 震 に 強 いまち の 形 成 を 図 ることが 必 要 不 可 欠 であり このために 講 ずべき 緊 急 対 策 は あらゆる 対 策 の 大 前 提 としての 耐 震 化 と 火 災 対 策 深 刻 な 道 路 交 通 麻 痺 対 策 等 膨 大 な 数 の 避 難 者 帰 宅 困 難 者 等 の 対 策 に 重 点 を 置 き 被 害 の 絶 対 量 を 軽 減 する 計 画 的 かつ 早 急 な 事 前 防 災 対 策 と - 4 -

一 人 でも 多 くの 命 を 救 うための 迅 速 かつ 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 等 への 備 えを 行 うものとする このほか 自 助 共 助 公 助 による 社 会 全 体 での 首 都 直 下 地 震 対 策 の 推 進 及 び 2020 年 オリンピック パラリンピック 東 京 大 会 に 向 けた 対 応 を 行 う - 5 -

2 緊 急 対 策 区 域 における 緊 急 対 策 の 円 滑 かつ 迅 速 な 推 進 のために 政 府 が 着 実 に 実 施 すべき 施 策 に 関 する 基 本 的 な 方 針 首 都 直 下 地 震 対 策 については 1(2) 緊 急 対 策 の 円 滑 かつ 迅 速 な 推 進 の 意 義 で 示 したとおり 首 都 中 枢 機 能 の 確 保 と 膨 大 な 人 的 物 的 被 害 への 対 応 を 二 つの 柱 とし 以 下 の 施 策 を 緊 急 対 策 として 展 開 していく 必 要 がある (1) 首 都 中 枢 機 能 の 確 保 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 の 確 保 のためには 政 治 行 政 又 は 経 済 の 各 中 枢 機 能 を 担 う 機 関 において 首 都 直 下 地 震 発 生 時 においてもその 機 能 を 途 絶 させ ることがないよう 業 務 継 続 体 制 を 構 築 するとともに これを 支 えるライフ ラインやインフラの 機 能 を 継 続 させるための 体 制 構 築 が 必 要 である 1 首 都 中 枢 機 関 の 業 務 継 続 体 制 の 構 築 首 都 直 下 地 震 発 生 時 においては 政 府 は どのような 事 態 に 対 しても 首 都 中 枢 機 能 の 維 持 を 図 り 国 民 生 活 及 び 国 民 経 済 に 及 ぼす 影 響 を 最 小 化 する ため 行 政 中 枢 機 能 の 継 続 性 を 確 保 する 必 要 がある また 経 済 中 枢 機 能 の 担 い 手 である 中 央 銀 行 や 金 融 機 関 首 都 地 域 に 集 積 する 企 業 等 においては 金 融 決 済 機 能 や 企 業 本 社 機 能 等 を 維 持 することが 必 要 である このため 政 府 は 3 首 都 直 下 地 震 が 発 生 した 場 合 における 首 都 中 枢 機 能 の 維 持 に 関 する 事 項 及 び 法 第 5 条 に 基 づく 行 政 中 枢 機 能 の 維 持 に 係 る 緊 急 対 策 実 施 計 画 ( 以 下 実 施 計 画 という )の 定 めるところにより 政 府 全 体 としての 業 務 継 続 体 制 の 構 築 政 府 の 業 務 継 続 のための 執 行 体 制 の 整 備 及 び 執 務 環 境 の 確 保 を 図 るとともに 企 業 等 においては 金 融 決 済 機 能 の 継 続 性 の 確 保 や 企 業 等 の 事 業 継 続 のための 施 策 を 進 める 企 業 等 の 事 業 継 続 性 を 確 保 することは 首 都 地 域 のみならず 全 国 の 経 済 活 動 の 停 滞 を 回 避 するために 極 めて 重 要 である 企 業 等 は サプライチェーンの 寸 断 は 国 内 外 の 企 業 の 生 産 活 動 等 に 甚 大 な 影 響 を 及 ぼすこと 通 勤 困 難 が 発 生 することを 視 野 に 入 れ 事 業 継 続 計 画 (BC P)の 作 成 と 見 直 しを 継 続 的 に 実 施 する 必 要 がある さらに 最 悪 の 事 態 を 想 定 し 首 都 中 枢 機 能 の 全 部 又 は 一 部 を 維 持 するこ とが 困 難 となった 場 合 の 一 時 的 な 代 替 拠 点 の 確 保 についてあらかじめ 検 討 し ておくこととする 2 首 都 中 枢 機 能 を 支 えるライフライン 及 びインフラの 維 持 電 気 上 下 水 道 ガスといったライフライン 情 報 通 信 インフラや 交 通 イ ンフラは 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 確 保 のために 必 要 不 可 欠 な 基 盤 である こ れらのライフラインやインフラについて 耐 震 化 多 重 化 等 を 図 るとともに - 6 -

災 害 発 生 時 には 首 都 中 枢 機 関 への 供 給 に 関 わる 部 分 を 優 先 的 に 復 旧 させる よう ライフラインやインフラの 機 能 の 維 持 に 係 る 施 策 を 進 める (2) 膨 大 な 人 的 物 的 被 害 への 対 応 首 都 直 下 地 震 が 発 生 した 場 合 の 膨 大 な 人 的 物 的 被 害 や 経 済 被 害 を 減 少 さ せるため 計 画 的 かつ 早 急 な 予 防 対 策 を 推 進 するとともに 一 人 でも 多 くの 命 を 救 うための 迅 速 かつ 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 を 講 じるための 備 えを 図 るもの とする 1 あらゆる 対 策 の 大 前 提 としての 耐 震 化 と 火 災 対 策 膨 大 な 人 的 物 的 被 害 に 対 応 するためには 都 市 計 画 の 根 本 に 防 災 を 置 き 地 震 発 生 前 から 地 震 発 生 時 の 被 害 量 を 軽 減 するためのミティゲーショ ン 策 ( 減 災 対 策 )に 計 画 的 に 取 り 組 み 地 震 に 強 いまちづくり を 進 めるこ とが 重 要 である 特 に 建 築 物 の 被 害 は 首 都 直 下 地 震 発 生 時 の 死 者 発 生 の 主 要 因 であり さらに 火 災 の 延 焼 避 難 者 の 発 生 救 命 救 助 活 動 の 妨 げ 災 害 廃 棄 物 の 発 生 等 の 被 害 拡 大 の 要 因 でもある 膨 大 な 被 害 量 をできる 限 り 減 少 させるため あらゆる 対 策 の 大 前 提 として 国 地 方 公 共 団 体 等 は 建 築 物 の 耐 震 化 の 取 組 を 強 力 に 推 進 する また 首 都 地 域 は 木 造 住 宅 密 集 市 街 地 が 広 域 的 に 連 担 していることから 極 めて 大 規 模 な 延 焼 被 害 や 同 時 多 発 の 市 街 地 火 災 が 発 生 することが 想 定 され る このため 危 険 性 の 高 い 木 造 住 宅 密 集 市 街 地 等 の 解 消 に 向 けた 取 組 を 引 き 続 き 推 進 しつつ 被 害 を 最 小 限 に 抑 えるため 感 震 自 動 消 火 装 置 等 を 備 え た 電 熱 器 具 の 普 及 などの 出 火 防 止 対 策 発 災 時 の 速 やかな 初 期 消 火 常 備 消 防 の 充 実 などの 消 火 活 動 体 制 の 強 化 を 推 進 する さらに ライフライン 及 びインフラについて 耐 震 化 多 重 化 等 を 進 めると ともに 人 命 に 関 わる 重 要 施 設 に 係 るものについて 優 先 的 に 復 旧 できるよう 復 旧 体 制 を 強 化 するなど 計 画 的 かつ 早 急 な 予 防 対 策 を 推 進 する 2 深 刻 な 道 路 交 通 麻 痺 対 策 等 首 都 直 下 地 震 発 生 時 には 瓦 礫 の 散 乱 電 柱 の 倒 壊 等 に 加 え 放 置 車 両 の 発 生 等 が 相 まって 深 刻 な 道 路 交 通 麻 痺 が 発 生 し 消 火 活 動 救 命 救 助 活 動 等 に 著 しい 支 障 が 生 じることが 想 定 される また 木 造 住 宅 密 集 市 街 地 等 にお ける 大 規 模 な 延 焼 火 災 多 数 の 負 傷 者 や 自 力 脱 出 困 難 者 等 の 発 生 も 想 定 され る これらに 対 応 していくためには 災 害 応 急 対 策 を 円 滑 かつ 迅 速 に 実 施 す - 7 -

るための 体 制 を 構 築 することが 必 要 である 特 に 深 刻 な 道 路 交 通 麻 痺 は 消 火 活 動 救 命 救 助 活 動 医 薬 品 や 食 料 水 燃 料 等 の 物 流 ライフラインの 復 旧 などあらゆる 震 災 対 策 を 行 う 上 で 最 大 の 障 害 となるものであり 道 路 交 通 の 確 保 に 向 けて 早 急 な 対 策 を 講 ずるも のとする また 一 人 でも 多 くの 命 を 救 うためには 首 都 直 下 地 震 特 有 の 被 害 を 想 定 しながら 応 急 対 策 のための 行 動 を 綿 密 にシミュレートし できる 限 り 具 体 化 しておくことが 必 要 であり この 検 討 を 踏 まえた 災 害 応 急 対 策 のための 備 えを 行 うものとする 3 膨 大 な 数 の 避 難 者 帰 宅 困 難 者 等 首 都 地 域 は 極 めて 高 度 に 人 口 が 集 積 しており 首 都 直 下 地 震 により 延 焼 拡 大 する 火 災 から 避 難 する 人 や 家 屋 が 倒 壊 したり 停 電 や 断 水 等 ライフ ラインが 途 絶 した 人 が 避 難 所 に 大 量 に 移 動 することが 見 込 まれ 避 難 所 の 不 足 混 乱 等 が 生 じることが 想 定 される このため 避 難 所 の 確 保 や 食 料 飲 料 水 等 の 備 蓄 衛 生 環 境 の 確 保 避 難 所 の 運 営 マニュアル 等 の 明 確 化 などを 図 る 必 要 がある 特 に 首 都 地 域 にお いては 自 力 での 災 害 対 応 が 困 難 な 要 配 慮 者 だけでも 膨 大 な 数 に 上 るため 要 配 慮 者 への 対 応 を 優 先 することが 必 要 である また 首 都 地 域 への 通 勤 者 や 来 訪 者 も 膨 大 な 数 に 上 るため 災 害 時 に 膨 大 な 数 の 帰 宅 困 難 者 が 発 生 することが 想 定 される このため むやみに 移 動 を 開 始 しない という 基 本 原 則 を 徹 底 するとともに 一 斉 帰 宅 の 抑 制 や 一 時 滞 在 施 設 の 確 保 等 の 取 組 を 推 進 する さらに 空 き 家 空 室 の 提 供 民 間 住 宅 の 借 上 げ ホテル 旅 館 の 活 用 応 急 仮 設 住 宅 の 早 期 提 供 等 の 体 制 を 整 備 しておくことにより 膨 大 な 被 災 者 の 応 急 住 宅 需 要 に 対 応 する (3) 地 方 公 共 団 体 への 支 援 等 首 都 直 下 地 震 の 発 生 による 首 都 中 枢 機 能 の 障 害 や 膨 大 な 人 的 物 的 被 害 に 対 応 するためには 国 と 地 方 公 共 団 体 が 緊 密 に 連 携 して 被 害 の 軽 減 に 取 り 組 むとともに 発 災 時 には 広 域 かつ 甚 大 な 被 害 に 対 応 するため 国 や 地 方 公 共 団 体 間 の 連 携 による 広 域 的 かつ 一 体 的 な 応 急 対 応 が 円 滑 に 行 われる 体 制 を 構 築 する 必 要 がある また 認 定 基 盤 整 備 等 計 画 や 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 等 の 法 に 基 づく 計 画 に 位 置 付 けられた 事 業 等 地 方 公 共 団 体 が 自 主 的 かつ 主 体 的 に 取 り 組 む 首 都 直 - 8 -

下 地 震 対 策 について 法 第 36 条 等 の 趣 旨 も 踏 まえ 国 が 支 援 することが 必 要 であり 首 都 直 下 地 震 に 関 する 調 査 研 究 成 果 を 始 めとする 各 種 情 報 の 提 供 助 言 その 他 の 必 要 な 支 援 を 行 う (4) 社 会 全 体 での 首 都 直 下 地 震 対 策 の 推 進 膨 大 な 量 の 被 害 に 対 しては 災 害 対 策 の 主 体 である 市 町 村 ( 特 別 区 を 含 む 以 下 同 じ )と 国 都 県 との 連 携 による 対 応 の 強 化 充 実 は 不 可 欠 であるが 行 政 による 公 助 だけでは 限 界 がある 自 助 共 助 公 助 のバランスのと れた 防 災 対 策 の 重 要 性 については 国 民 の 意 識 も 高 まっているところであり 社 会 のあらゆる 構 成 員 が 連 携 しながら 総 力 を 挙 げて 対 処 しなければならない 特 に 首 都 地 域 における 膨 大 な 人 物 の 集 積 は 一 つ 一 つの 被 災 が 災 害 対 応 需 要 となり その 膨 大 な 集 積 が 首 都 直 下 地 震 への 対 応 を 困 難 なものにすること から 適 切 な 避 難 行 動 自 動 車 の 利 用 の 自 粛 必 要 な 水 食 料 等 の 備 蓄 といっ た 各 個 人 が 実 施 すべき 防 災 対 策 を 啓 発 することが 必 要 である また 各 企 業 等 においても 社 会 に 与 える 影 響 の 大 きさを 勘 案 し 事 業 継 続 のための 備 え を 行 うとともに 多 くの 企 業 従 事 者 等 が 帰 宅 困 難 者 という 意 識 を 持 つのでは なく 救 助 活 動 や 被 災 者 支 援 等 地 域 の 防 災 の 担 い 手 として 活 動 すること ま た 他 の 帰 宅 困 難 者 の 一 時 滞 在 施 設 を 提 供 することなど 地 域 の 一 員 として の 地 域 社 会 への 貢 献 が 望 まれるものであり 国 等 はそのための 環 境 整 備 を 行 うことが 必 要 である このように 社 会 全 体 で 自 助 共 助 公 助 により 首 都 直 下 地 震 の 被 害 の 軽 減 に 向 けた 備 えを 実 践 することを 推 進 する (5)2020 年 オリンピック パラリンピック 東 京 大 会 に 向 けた 対 応 2020 年 のオリンピック パラリンピック 東 京 大 会 に 向 け 日 本 国 民 及 び 世 界 各 国 からの 来 訪 者 が 安 心 して 同 大 会 に 参 加 観 戦 できるよう 首 都 地 域 の 防 災 対 策 に 万 全 を 期 することが 必 要 である このため 同 大 会 で 使 用 する 施 設 の 耐 震 化 や 外 国 人 観 光 客 の 避 難 誘 導 の 取 組 等 を 強 化 する - 9 -

3 首 都 直 下 地 震 が 発 生 した 場 合 における 首 都 中 枢 機 能 の 維 持 に 関 する 事 項 (1) 首 都 中 枢 機 能 の 維 持 を 図 るための 施 策 に 関 する 基 本 的 な 事 項 1 首 都 中 枢 機 能 及 び 首 都 中 枢 機 関 首 都 中 枢 機 能 は 首 都 地 域 における 政 治 行 政 経 済 等 の 中 枢 機 能 をいい これらの 機 能 の 枢 要 部 分 を 担 う 機 関 を 首 都 中 枢 機 関 とし 以 下 のとおりと する ア 政 治 中 枢 : 国 会 イ 行 政 中 枢 : 内 閣 官 房 内 閣 法 制 局 復 興 庁 内 閣 府 各 省 各 委 員 会 及 び 各 庁 ( 以 下 府 省 等 という )の 本 省 等 の 中 央 組 織 ( 以 下 中 央 省 庁 と いう ) 東 京 都 庁 並 びに 駐 日 外 国 公 館 等 ウ 経 済 中 枢 : 金 融 決 済 業 務 を 行 う 中 央 銀 行 及 び 主 要 な 金 融 機 関 等 首 都 地 域 に 集 中 する 企 業 の 本 社 等 首 都 中 枢 機 能 の 維 持 のためには 首 都 中 枢 機 関 及 びこれらを 支 えるための ライフラインやインフラなどの 機 能 の 維 持 のための 対 策 を 講 じる 必 要 がある 2 首 都 中 枢 機 関 の 機 能 目 標 首 都 中 枢 機 能 は 特 に 発 災 直 後 においても 途 絶 することなく 継 続 性 が 確 保 されることが 求 められる 各 々の 首 都 中 枢 機 能 が 果 たすべき 役 割 に 着 目 し 発 災 直 後 においても 最 低 限 果 たすべき 機 能 目 標 を 以 下 のように 設 定 する ア 政 治 中 枢 機 能 発 災 直 後 から 国 会 と 各 機 関 との 連 絡 手 段 を 確 保 し 必 要 な 政 治 的 措 置 が 執 れる 環 境 を 整 備 する イ 行 政 中 枢 機 能 中 央 省 庁 は 被 災 地 域 における 被 災 者 の 保 護 を 行 い 被 災 地 域 の 混 乱 の 回 避 を 図 るとともに 国 民 経 済 上 の 混 乱 を 回 避 するために 必 要 な 措 置 を 講 じるほか 公 共 サービスの 確 保 提 供 を 行 う さらに 我 が 国 の 存 立 に 不 可 欠 な 防 衛 公 共 の 安 全 と 秩 序 の 維 持 及 び 外 交 の 処 理 を 中 断 なく 実 施 できる 環 境 を 整 備 する 東 京 都 庁 は 首 都 中 枢 機 能 の 存 する 地 域 の 行 政 機 関 として ライフライ ンやインフラの 復 旧 など 首 都 中 枢 機 関 の 機 能 の 維 持 を 図 るとともに 被 災 地 域 における 被 災 者 の 保 護 被 災 地 域 の 混 乱 の 回 避 公 共 サービスの 確 保 提 供 等 を 行 う 各 国 の 駐 日 外 国 公 館 等 は 首 都 地 域 に 居 住 する 自 国 民 への 対 応 や 海 外 か - 10 -

らの 支 援 窓 口 等 の 役 割 を 担 っている 我 が 国 においては 国 境 を 越 えた 経 済 社 会 活 動 が 拡 大 する 中 で 在 日 訪 日 外 国 人 が 増 加 しており 災 害 時 でも 外 国 人 が 安 全 を 確 保 できるようにするための 防 災 情 報 の 伝 達 や 避 難 誘 導 等 の 施 策 を 講 ずることはもとより 駐 日 外 国 公 館 等 に 適 切 な 情 報 提 供 を 行 うなど により 安 否 確 認 等 に 協 力 するとともに できるだけ 早 期 に 本 国 との 連 絡 が 可 能 となる 環 境 を 整 備 する ウ 経 済 中 枢 機 能 中 央 銀 行 及 び 主 要 な 金 融 機 関 等 は 地 震 が 発 生 しても 必 要 な 要 員 が 参 集 し 必 要 に 応 じてバックアップへの 切 替 を 行 うこと 等 により 重 要 な 金 融 決 済 機 能 を 地 震 発 生 当 日 中 に 復 旧 させる 体 制 を 整 備 する また 金 融 決 済 に 関 わる 重 要 なアナウンスを 国 内 外 に 発 信 し 日 本 の 金 融 決 済 機 能 に 対 する 信 用 不 安 を 軽 減 する 役 割 を 果 たすようにする また 企 業 の 本 社 等 は 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 に 必 要 な 物 資 等 を 提 供 す る 企 業 活 動 等 に 支 障 を 来 さないような 体 制 を 整 備 するとともに 我 が 国 の 経 済 活 動 の 停 滞 を 最 小 限 に 留 めるように 努 めるものとする 3 首 都 中 枢 機 関 が 講 ずべき 施 策 ア 政 府 全 体 としての 業 務 継 続 体 制 の 構 築 首 都 直 下 地 震 発 生 時 においては 政 府 は どのような 事 態 に 対 しても 首 都 中 枢 機 能 の 維 持 を 図 り 国 民 生 活 及 び 国 民 経 済 に 及 ぼす 影 響 を 最 小 化 する ため 行 政 中 枢 機 能 の 継 続 性 を 確 保 する 業 務 継 続 体 制 を 構 築 する 必 要 がある 首 都 直 下 地 震 発 生 時 に 政 府 として 維 持 すべき 必 須 機 能 は 次 の(ア)から(カ) までに 掲 げるものであり 政 府 は これに 該 当 する 非 常 時 優 先 業 務 ( 首 都 直 下 地 震 発 生 時 に 優 先 的 に 実 施 する 業 務 をいう 以 下 同 じ )を 円 滑 に 実 施 する ことができるよう 必 要 となる 執 行 体 制 及 び 執 務 環 境 を 確 保 するものとし その 詳 細 は 実 施 計 画 において 定 めるものとする (ア) 内 閣 機 能 (イ) 被 災 地 域 への 対 応 (ウ) 金 融 経 済 の 安 定 (エ) 国 民 の 生 活 基 盤 の 維 持 (オ) 防 衛 及 び 公 共 の 安 全 と 秩 序 の 維 持 (カ) 外 交 関 係 の 処 理 各 府 省 等 は 実 施 計 画 に 基 づき 上 記 の6つの 機 能 に 該 当 する 所 掌 事 務 を 非 常 時 優 先 業 務 として 位 置 付 け これに 必 要 な 執 行 体 制 執 務 環 境 等 を 定 め る 業 務 継 続 計 画 を 作 成 し 継 続 的 に 見 直 しを 図 るものとする また 東 京 都 は - 11 -

実 施 計 画 等 を 参 考 に 業 務 継 続 計 画 を 作 成 し 継 続 的 に 見 直 しを 図 るものと する なお 政 治 中 枢 機 関 ( 国 会 )や 裁 判 所 についても 政 府 に 準 じた 措 置 を 講 じるなど その 機 能 の 維 持 を 図 るための 施 策 が 必 要 であり 政 府 は 国 会 等 に おける 検 討 に 資 するよう 政 府 における 取 組 状 況 の 情 報 提 供 等 を 行 うものと する 目 標 (ⅰ) 執 行 体 制 及 び 執 務 環 境 の 確 保 各 府 省 等 首 都 直 下 地 震 発 生 時 に 1 週 間 にわたり 中 央 省 庁 の 庁 舎 において 非 常 時 優 先 業 務 を 実 施 することができる 執 行 体 制 及 び 執 務 環 境 を 確 保 する 参 集 要 員 の 確 保 参 集 要 員 へ 参 集 を 指 示 するシステム 及 び 職 員 安 否 確 認 システムの 構 築 率 平 成 28 年 100%を 目 指 す 庁 舎 の 耐 震 化 等 中 央 省 庁 の 庁 舎 の 耐 震 化 について 首 都 直 下 地 震 モデル 検 討 会 における 検 討 等 を 踏 まえ 所 要 の 耐 震 性 能 を 速 やかに 確 保 する 中 央 省 庁 の 庁 舎 内 における 什 器 の 固 定 率 平 成 28 年 100%を 目 指 す 中 央 省 庁 の 庁 舎 内 における 特 定 天 井 について 速 やかに 耐 震 化 を 行 う 中 央 省 庁 の 庁 舎 内 における 特 定 天 井 以 外 の 非 構 造 部 材 の 耐 震 化 につい て 速 やかに 検 討 を 行 う 電 力 の 確 保 中 央 省 庁 の 庁 舎 において 非 常 時 優 先 業 務 及 び 管 理 事 務 を1 週 間 程 度 継 続 するために 必 要 な 非 常 用 発 電 設 備 の 燃 料 タンクについて 速 やかに 増 設 を 行 う 中 央 省 庁 の 庁 舎 における 非 常 用 発 電 設 備 に 係 る 非 常 時 優 先 業 務 及 び 管 理 事 務 を1 週 間 程 度 継 続 するために 必 要 な 燃 料 について 速 やかに 確 保 する 情 報 システムの 確 保 同 時 被 災 しない 場 所 への 非 常 時 優 先 業 務 及 び 管 理 事 務 に 係 る 情 報 シス テムのバックアップシステムについて 速 やかに 確 保 する( 同 等 の 措 置 を 含 む ) - 12 -

物 資 の 備 蓄 参 集 要 員 の1 週 間 分 及 び 参 集 要 員 以 外 の 職 員 等 の3 日 分 程 度 の 食 料 飲 料 水 医 薬 品 毛 布 簡 易 トイレ 等 の 物 資 の 備 蓄 率 平 成 28 年 100%を 目 指 す (ⅱ) 教 育 及 び 訓 練 の 実 施 各 府 省 等 平 常 時 から 職 員 に 対 し 非 常 時 優 先 業 務 の 継 続 に 係 る 教 育 及 び 訓 練 を 実 施 する 引 き 続 き 教 育 及 び 訓 練 の 毎 年 度 実 施 率 100%を 維 持 し 内 容 の 充 実 強 化 を 図 る (ⅲ) 業 務 継 続 計 画 の 見 直 し 各 府 省 等 業 務 継 続 計 画 の 実 効 性 について 有 識 者 等 による 評 価 を 行 い 当 該 評 価 等 を 踏 まえ 継 続 的 に 見 直 す 業 務 継 続 計 画 については 平 成 27 年 度 から 評 価 を 行 い 必 要 に 応 じて 継 続 的 に 見 直 しを 行 う イ 金 融 決 済 機 能 の 継 続 性 の 確 保 や 企 業 の 事 業 継 続 のための 取 組 経 済 中 枢 機 能 の 担 い 手 である 企 業 等 においては 金 融 決 済 機 能 の 継 続 性 の 確 保 や 企 業 等 の 事 業 継 続 のための 取 組 に 努 める 必 要 がある 中 央 銀 行 や 主 要 な 金 融 機 関 等 においては 分 野 全 体 としての 事 業 継 続 の 確 保 対 策 が 比 較 的 進 んでおり 今 後 とも 強 靱 な 事 業 継 続 体 制 を 構 築 する 取 組 の 継 続 を 目 指 すも のとする また 金 融 中 枢 機 能 を 構 成 する 市 場 等 の 間 の 連 携 強 化 を 図 るとと もに ライフライン 事 業 者 インフラ 事 業 者 等 の 協 力 を 得 ながら 実 践 的 な 発 災 対 応 訓 練 等 の 継 続 的 な 実 施 を 目 指 すものとする 首 都 地 域 に 集 中 する 企 業 の 本 社 等 においては 自 社 製 品 の 供 給 が 途 絶 した 場 合 における 社 会 的 影 響 の 大 きさ 等 を 勘 案 しながら 事 業 継 続 計 画 (BCP) の 作 成 及 び 事 業 継 続 マネジメント(BCM)を 進 めるとともに 非 常 用 発 電 設 備 及 び 必 要 な 燃 料 の 確 保 通 信 手 段 の 確 保 データのバックアップ 等 の 必 要 な 対 策 を 講 じることにより 首 都 直 下 地 震 発 生 時 においても 本 社 機 能 や 提 供 する 商 品 サービスの 供 給 等 が 維 持 されることを 目 指 すものとする - 13 -

目 標 (ⅰ) 金 融 決 済 機 能 の 継 続 性 の 確 保 金 融 庁 首 都 直 下 地 震 の 様 々な 被 害 想 定 に 対 し 重 要 な 金 融 決 済 機 能 を 地 震 発 生 当 日 中 に 復 旧 させる 体 制 を 整 備 するとともに 主 要 拠 点 や 役 職 員 の 機 能 の 毀 損 度 等 に 応 じた 業 務 継 続 手 段 の 強 化 を 図 る (ⅱ) 事 業 継 続 計 画 (BCP)の 作 成 内 閣 府 事 業 継 続 計 画 (BCP)の 作 成 と 事 業 継 続 マネジメントを 通 じた 同 計 画 の 見 直 しを 継 続 的 に 実 施 する 事 業 継 続 計 画 を 策 定 している 大 企 業 の 割 合 を 100%( 全 国 )に 近 づけるこ とを 目 指 す また 中 堅 企 業 の 割 合 50%( 全 国 ) 以 上 を 目 指 す ( 平 成 23 年 度 日 本 の 大 企 業 で 策 定 済 み 45.8%( 全 国 ) 策 定 中 26.5%( 全 国 ) 中 堅 企 業 で 策 定 済 み 20.8%( 全 国 ) 策 定 中 14.9%( 全 国 )) (2) 首 都 中 枢 機 能 の 全 部 又 は 一 部 を 維 持 することが 困 難 となった 場 合 における 当 該 中 枢 機 能 の 一 時 的 な 代 替 に 関 する 基 本 的 な 事 項 1 行 政 中 枢 機 能 の 維 持 のための 一 時 的 な 代 替 に 関 する 事 項 等 首 都 直 下 地 震 が 発 生 した 場 合 首 都 中 枢 機 能 が 障 害 を 受 けるおそれがあり こうした 中 で 政 府 が 業 務 を 継 続 できるよう 総 理 大 臣 官 邸 や 中 央 省 庁 の 庁 舎 の 全 部 又 は 一 部 が 使 用 できなくなるという 最 悪 の 事 態 を 想 定 し 政 府 の 代 替 拠 点 についてあらかじめ 検 討 する 必 要 があり その 詳 細 は 実 施 計 画 において 定 めるものとする 各 府 省 等 においても 実 施 計 画 に 基 づき 庁 舎 の 全 部 又 は 一 部 が 使 用 不 能 となる 場 合 を 想 定 して 代 替 庁 舎 を 確 保 するものとし これに 係 る 必 要 事 項 を 当 該 各 府 省 等 の 業 務 継 続 計 画 に 定 めるものとする なお 政 治 中 枢 機 関 ( 国 会 )や 裁 判 所 においても 万 一 の 事 態 に 備 え 東 京 で 国 会 の 機 能 や 司 法 機 能 が 果 たせない 場 合 における 対 応 を 検 討 する 必 要 があ り 政 府 は その 検 討 に 資 するよう 政 府 における 取 組 状 況 の 情 報 提 供 等 を 行 うものとする 目 標 代 替 庁 舎 の 確 保 各 府 省 等 首 都 直 下 地 震 発 生 時 に 中 央 省 庁 の 庁 舎 の 全 部 又 は 一 部 が 使 用 不 能 となる 場 合 を 想 定 して 代 替 庁 舎 を 確 保 し 執 務 環 境 の 整 備 を 進 める - 14 -

代 替 庁 舎 の 確 保 率 平 成 27 年 100%を 目 指 す 代 替 庁 舎 における 通 信 情 報 システムの 整 備 について 速 やかに 検 討 を 行 う 2 経 済 中 枢 機 能 の 維 持 のための 一 時 的 な 代 替 に 関 する 事 項 企 業 等 は 本 社 又 は 自 社 の 中 枢 機 能 を 担 っている 拠 点 について これらの 施 設 が 被 災 により 使 用 不 能 となる 場 合 を 想 定 して 代 替 拠 点 を 確 保 すること が 必 要 であり 同 時 に 被 災 しない 拠 点 を 代 替 拠 点 として 確 保 することに 努 め るとともに これに 係 る 必 要 事 項 を 企 業 等 の 事 業 継 続 計 画 (BCP)に 定 め るよう 努 めるものとする 目 標 事 業 継 続 計 画 (BCP)の 作 成 内 閣 府 ( 再 掲 ) 事 業 継 続 計 画 (BCP)の 作 成 と 事 業 継 続 マネジメントを 通 じた 同 計 画 の 見 直 しを 継 続 的 に 実 施 する 事 業 継 続 計 画 を 策 定 している 大 企 業 の 割 合 を 100%( 全 国 )に 近 づけるこ とを 目 指 す また 中 堅 企 業 の 割 合 50%( 全 国 ) 以 上 を 目 指 す ( 平 成 23 年 度 日 本 の 大 企 業 で 策 定 済 み 45.8%( 全 国 ) 策 定 中 26.5%( 全 国 ) 中 堅 企 業 で 策 定 済 み 20.8%( 全 国 ) 策 定 中 14.9%( 全 国 )) (3)ライフライン 及 びインフラの 維 持 に 係 る 施 策 に 関 する 基 本 的 な 事 項 電 力 上 水 道 等 のライフラインや 情 報 通 信 インフラは 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 確 保 のために 必 要 不 可 欠 な 基 盤 である これらのライフラインやイン フラの 機 能 目 標 及 びこれを 果 たすための 対 策 は 以 下 のとおりである 1 ライフライン 及 びインフラの 機 能 目 標 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 確 保 のため これを 支 えるライフライン 及 びインフ ラについて 発 災 後 3 日 間 程 度 での 復 旧 を 念 頭 に 置 いて 以 下 のとおり 果 た すべき 機 能 目 標 を 定 める 電 力 電 力 は 情 報 通 信 照 明 等 への 動 力 の 提 供 等 の 役 割 を 担 う このため 以 下 に 示 す 首 都 中 枢 機 関 の 重 要 設 備 は 電 力 の 供 給 を 途 絶 させないようにする - 15 -

ア 国 会 の 設 備 ( 情 報 通 信 施 設 等 ) イ 中 央 省 庁 の 設 備 ( 情 報 通 信 施 設 災 害 応 急 対 策 支 援 システム 等 ) ウ 金 融 決 済 業 務 設 備 ( 情 報 通 信 施 設 日 銀 ネット 全 銀 システム 証 券 決 済 システム 等 ) また 仮 に 停 電 した 場 合 でも 上 記 の 首 都 中 枢 機 関 の 重 要 設 備 の 電 力 を 1 日 以 内 に 供 給 できるようにする 上 水 道 上 水 は 各 種 機 器 の 冷 却 水 等 の 役 割 を 担 う このため 速 やかに 首 都 中 枢 機 関 の 重 要 な 機 器 ( 非 常 用 電 源 装 置 電 算 機 等 )の 稼 働 に 必 要 な 冷 却 水 が 利 用 できるようにする 下 水 道 下 水 道 は 復 旧 に1か 月 以 上 を 要 する 可 能 性 もあるが できるだけ 早 期 の 復 旧 を 目 指 すものとする ガス 低 圧 ガスについては 首 都 中 枢 機 関 に 関 わる 地 域 の 復 旧 作 業 に 優 先 的 に 着 手 し できるだけ 早 期 の 復 旧 を 目 指 すものとする 高 圧 中 圧 ガスについては 強 度 に 優 れた 溶 接 接 合 鋼 管 の 採 用 導 管 のル ープ 化 により 供 給 の 継 続 を 目 指 すものとする 放 送 放 送 は 災 害 時 の 被 災 状 況 や 国 として 重 要 なアナウンスを 国 内 外 に 伝 達 する 役 割 を 担 う このため 発 災 から1 時 間 以 内 に 被 害 速 報 を 放 送 し 1 日 以 内 には 国 内 外 への 重 要 なアナウンスを 放 送 する さらに その 後 引 き 続 き 被 害 状 況 や 復 旧 状 況 を 放 送 できるようにする 無 線 中 央 防 災 無 線 は 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 確 保 を 図 るために 重 要 な 役 割 を 担 う 連 絡 手 段 である このため 発 災 直 後 においてもその 利 用 に 支 障 がない よう 機 能 を 確 保 する 電 話 衛 星 通 信 中 央 防 災 無 線 の 他 にも 衛 星 通 信 など 多 様 な 通 信 手 段 を 確 保 する 必 要 が ある 特 に 災 害 時 優 先 電 話 回 線 は 寸 断 させないようにする インターネット インターネットは 被 害 の 状 況 や 災 害 対 策 の 活 動 状 況 等 を 情 報 提 供 する 役 割 を 担 う このため 首 都 中 枢 機 関 から 重 要 情 報 を 継 続 的 に 発 信 できるよ うにする - 16 -

2 1に 掲 げるライフライン 及 びインフラの 機 能 目 標 を 果 たすための 対 策 ライフライン 電 力 及 び 上 水 道 のライフライン 事 業 者 は 首 都 中 枢 機 関 への 供 給 に 関 わ るライフラインの 多 重 化 と 施 設 の 耐 震 化 や 液 状 化 対 策 等 を 進 める この 際 道 路 管 理 者 は ライフライン 事 業 者 と 共 同 して 共 同 溝 や 電 線 共 同 溝 の 整 備 を 推 進 する また 災 害 発 生 時 に 首 都 中 枢 機 関 への 供 給 に 関 わるライフライ ン 施 設 が 万 が 一 被 災 した 場 合 には 優 先 的 に 復 旧 する 下 水 道 やガスについても 首 都 中 枢 機 関 における 災 害 応 急 対 応 等 に 重 要 な 役 割 を 果 たすものであり 引 き 続 き 耐 震 化 や 液 状 化 対 策 等 を 推 進 する 発 災 時 には 他 のライフラインの 復 旧 作 業 との 関 係 等 により 復 旧 に1か 月 以 上 を 要 する 場 合 も 想 定 されるが できるだけ 早 期 の 復 旧 を 目 指 す 目 標 (ⅰ) 発 電 送 電 システムの 耐 震 化 等 経 済 産 業 省 内 閣 府 首 都 中 枢 機 関 への 長 期 的 な 電 力 供 給 支 障 が 生 じないよう 発 電 送 電 システ ム 等 の 耐 震 性 の 向 上 や 供 給 裕 度 の 確 保 等 を 図 る (ⅱ) 都 市 ガス 設 備 の 耐 震 化 経 済 産 業 省 内 閣 府 首 都 中 枢 機 関 への 長 期 的 なガス 供 給 支 障 が 生 じないよう 耐 震 性 の 高 い 導 管 への 取 替 えを 積 極 的 に 促 進 し 耐 震 化 の 向 上 を 図 る 低 圧 本 支 管 延 長 に 占 めるポリエチレン 管 等 の 高 い 耐 震 性 を 有 する 導 管 の 割 合 平 成 37 年 度 90%( 全 国 )を 目 指 す ( 平 成 25 年 末 81.1%( 全 国 )) (ⅲ) 水 道 の 基 幹 管 路 の 耐 震 化 厚 生 労 働 省 内 閣 府 首 都 中 枢 機 関 への 長 期 的 な 水 供 給 支 障 が 生 じないよう 基 幹 管 路 である 導 水 管 送 水 管 配 水 本 管 の 耐 震 化 を 図 る (ⅳ) 下 水 道 施 設 の 耐 震 化 国 土 交 通 省 内 閣 府 首 都 中 枢 機 関 における 長 期 的 な 排 水 処 理 に 支 障 が 生 じないよう 基 幹 的 な 下 水 道 施 設 ( 下 水 処 理 場 ポンプ 場 管 きょ)の 耐 震 化 を 図 る (ⅴ) 電 気 ガス 上 下 水 道 の 復 旧 体 制 の 充 実 厚 生 労 働 省 経 済 産 業 省 国 土 交 通 省 内 閣 府 首 都 中 枢 機 関 に 関 わるライフラインの 早 期 復 旧 のための 体 制 を 充 実 する - 17 -

放 送 情 報 通 信 インフラ 放 送 事 業 者 は 放 送 設 備 等 の 耐 震 性 の 確 保 や 首 都 圏 における 放 送 機 能 が 喪 失 した 場 合 におけるバックアップ 放 送 機 能 の 確 保 等 を 図 る 電 気 通 信 事 業 者 は 首 都 中 枢 機 関 に 関 わる 情 報 インフラ 拠 点 施 設 として 電 話 局 電 話 線 サーバ 等 の 耐 震 化 多 重 化 を 図 る また 停 電 に 備 えた 非 常 用 電 源 設 備 を 整 備 するとともに これに 必 要 な 燃 料 の 備 蓄 を 行 う 災 害 発 生 時 には 首 都 中 枢 機 関 の 利 用 する 情 報 通 信 インフラ 施 設 が 万 が 一 被 災 し た 場 合 には 優 先 的 に 復 旧 する 目 標 (ⅰ) 放 送 機 能 の 確 保 総 務 省 首 都 直 下 地 震 にも 対 応 できる 放 送 設 備 と 体 制 を 確 保 する 首 都 圏 の 放 送 機 能 のバックアップ 機 能 の 確 保 予 備 の 伝 送 機 能 等 の 確 保 を 図 る 国 内 外 への 情 報 発 信 の 確 保 を 図 る (ⅱ) 電 話 等 通 信 機 能 の 確 保 総 務 省 内 閣 府 首 都 中 枢 機 関 に 関 わる 通 信 回 線 について 被 災 リスクが 低 い とう 道 等 に 収 容 するとともに 多 ルート 化 等 に 努 める (ⅲ) 情 報 通 信 インフラの 復 旧 体 制 の 充 実 総 務 省 内 閣 府 災 害 救 助 機 関 を 始 めとする 首 都 中 枢 機 関 に 関 わる 情 報 通 信 インフラの 早 期 復 旧 のための 体 制 を 充 実 する (4) 緊 急 輸 送 を 確 保 する 等 のために 必 要 な 港 湾 空 港 等 の 機 能 の 維 持 に 係 る 施 策 に 関 する 基 本 的 な 事 項 道 路 港 湾 空 港 鉄 道 等 の 交 通 インフラは 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 確 保 のために 必 要 な 人 員 物 資 の 緊 急 輸 送 基 盤 として 重 要 な 役 割 を 担 う これら の 交 通 インフラの 機 能 目 標 及 びこれを 果 たすための 対 策 は 以 下 のとおりであ る 1 交 通 インフラの 機 能 目 標 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 確 保 のため これを 支 える 交 通 インフラについて 発 災 後 3 日 間 程 度 での 復 旧 を 念 頭 に 置 いて 以 下 のとおり 果 たすべき 機 能 目 標 を 定 める - 18 -

道 路 道 路 は 災 害 対 策 要 員 や 資 機 材 の 緊 急 輸 送 基 盤 として 重 要 な 役 割 を 担 う このため 緊 急 輸 送 道 路 のうち 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 確 保 のために 特 に 重 要 な 区 間 については 道 路 橋 の 被 災 沿 道 建 築 物 の 倒 れ 込 み 渋 滞 等 による 通 行 障 害 が 発 生 しても 1 日 以 内 に 緊 急 自 動 車 等 の 通 行 機 能 を 確 保 できるようにする 航 空 航 空 は 国 内 外 からの 閣 僚 等 の 参 集 や 緊 急 を 要 する 人 員 物 資 の 輸 送 の ため または 被 害 状 況 の 迅 速 な 把 握 のための 基 盤 として 重 要 な 役 割 を 担 う このため 1 時 間 以 内 に 空 港 の 被 災 状 況 の 確 認 を 行 い その 後 順 次 応 急 復 旧 を 実 施 した 滑 走 路 等 により 運 用 を 開 始 する 港 湾 港 湾 は 緊 急 物 資 の 海 上 輸 送 基 盤 としての 役 割 を 担 う このため 緊 急 物 資 輸 送 に 対 応 した 岸 壁 等 については1 日 以 内 に 利 用 できるようにする 鉄 道 鉄 道 は 政 府 の 災 害 対 策 要 員 や 企 業 本 社 等 の 従 業 員 などの 輸 送 基 盤 とし ての 役 割 を 担 う このため 鉄 道 は 地 下 鉄 の 運 転 再 開 に1 週 間 程 度 を 要 す ると 見 込 まれるが できるだけ 早 期 の 復 旧 を 目 指 すものとする 2 1に 掲 げる 交 通 インフラの 機 能 目 標 を 果 たすための 対 策 道 路 管 理 者 空 港 管 理 者 港 湾 管 理 者 鉄 道 事 業 者 等 は 地 震 による 機 能 の 低 下 を 最 小 化 するため 施 設 の 耐 震 化 老 朽 化 対 策 や 各 インフラ 管 理 者 が 連 携 した 総 合 啓 開 等 の 取 組 を 推 進 するものとする また その 機 能 目 標 を 果 たすため 以 下 の 対 策 を 実 施 する 道 路 道 路 管 理 者 は 緊 急 輸 送 道 路 のうち 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 確 保 のため に 特 に 重 要 な 区 間 について 重 点 的 に 橋 梁 の 耐 震 補 強 を 実 施 する また 首 都 圏 における 環 状 道 路 の 整 備 等 により 災 害 時 における 代 替 性 を 考 慮 した 道 路 ネットワークの 多 重 化 を 推 進 する 道 路 啓 開 については 道 路 管 理 者 は 緊 急 交 通 路 緊 急 輸 送 道 路 等 につき 発 災 後 災 害 対 策 基 本 法 ( 昭 和 36 年 法 律 第 223 号 ) 等 に 基 づき 速 やかに 一 体 的 かつ 状 況 に 合 わせた 最 適 な 道 路 啓 開 を 実 施 するため 各 機 関 が 結 んでいる 建 設 会 社 等 との 災 害 協 定 の 運 用 に 当 たって 優 先 順 位 や 資 機 材 投 入 等 発 災 時 に 円 滑 な 調 整 を 行 う 枠 組 等 を 構 築 するよう 努 める 発 災 時 には 都 県 警 察 は 緊 急 交 通 路 を 指 定 して 交 通 規 制 を 行 うととも - 19 -

に 道 路 管 理 者 等 は 緊 急 輸 送 道 路 のうち 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 確 保 のた めに 特 に 重 要 な 区 間 について 状 況 に 応 じて 優 先 的 な 道 路 啓 開 復 旧 作 業 を 行 う 航 空 空 港 管 理 者 は 滑 走 路 等 の 耐 震 化 液 状 化 対 策 を 進 める また 国 及 び 空 港 管 理 者 は 航 空 保 安 業 務 に 係 る 施 設 の 耐 震 化 多 重 化 を 図 る 地 方 公 共 団 体 においては 臨 時 ヘリポートを 開 設 する 候 補 地 を 検 討 する 発 災 時 には 国 空 港 管 理 者 地 方 公 共 団 体 は 速 やかな 飛 行 場 の 応 急 復 旧 臨 時 ヘリポートの 開 設 を 行 う また 航 空 運 送 事 業 者 は 要 人 災 害 対 策 要 員 の 優 先 的 輸 送 を 行 う 目 標 東 京 国 際 空 港 の 機 能 維 持 国 土 交 通 省 滑 走 路 の 液 状 化 対 策 を 含 め 空 港 運 用 のために 機 能 確 保 が 必 要 な 基 本 施 設 等 の 耐 震 化 を 推 進 するとともに 空 港 へのアクセス 経 路 の 耐 震 化 を 推 進 す る 滑 走 路 等 基 本 施 設 に 係 る 耐 震 対 策 の 整 備 方 針 を 定 める 東 京 国 際 空 港 の 耐 震 化 計 画 を 平 成 27 年 度 中 に 策 定 し 早 期 の 耐 震 性 の 確 保 を 目 指 す 港 湾 国 及 び 港 湾 管 理 者 は 緊 急 物 資 等 の 海 上 輸 送 基 盤 としての 役 割 を 担 う 岸 壁 や 航 路 沿 いの 護 岸 等 の 耐 震 化 を 図 る 特 に 東 京 湾 内 の 港 湾 機 能 や 航 路 の 維 持 については 東 京 湾 臨 海 部 基 幹 的 広 域 防 災 拠 点 ( 東 扇 島 地 区 )の 活 用 や 緊 急 物 資 輸 送 用 の 耐 震 強 化 岸 壁 の 整 備 東 京 湾 における 一 元 的 な 海 上 交 通 管 制 の 構 築 を 進 めるとともに 東 京 湾 内 の 航 路 啓 開 実 施 体 制 のほか 災 害 発 生 時 の 代 替 輸 送 ルートの 確 保 や 代 替 港 湾 の 利 用 のための 体 制 の 構 築 等 につ いて 関 係 者 と 検 討 調 整 しておくものとする 発 災 時 には 国 及 び 港 湾 管 理 者 は 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 確 保 のため 護 岸 等 の 倒 壊 等 により 閉 塞 した 航 路 等 について 状 況 に 応 じ 優 先 的 な 啓 開 復 旧 作 業 を 行 う 目 標 航 路 啓 開 体 制 の 構 築 国 土 交 通 省 - 20 -

首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 確 保 や 緊 急 物 資 等 の 海 上 輸 送 ルートを 確 保 するた め 航 路 啓 開 体 制 の 構 築 を 図 る 東 京 湾 における 緊 急 確 保 航 路 の 航 路 啓 開 計 画 を 平 成 28 年 度 末 までに 作 成 する 鉄 道 鉄 道 事 業 者 は 鉄 道 施 設 の 復 旧 に 当 たり 各 路 線 の 被 災 状 況 や 復 旧 の 見 込 み 広 域 的 な 需 要 等 を 勘 案 しながら ネットワーク 全 体 として 円 滑 かつ 効 率 的 に 復 旧 作 業 や 運 行 の 再 開 が 行 えるような 方 策 枠 組 について 検 討 して おくものとする 発 災 時 には 鉄 道 は 地 下 鉄 の 運 転 再 開 には1 週 間 程 度 を 要 すると 見 込 まれるが できるだけ 早 期 の 復 旧 を 目 指 す 目 標 鉄 道 施 設 の 耐 震 化 国 土 交 通 省 特 定 鉄 道 等 施 設 に 係 る 耐 震 補 強 に 関 する 省 令 ( 平 成 25 年 国 土 交 通 省 令 第 16 号 )に 基 づき 主 要 駅 や 高 架 橋 等 の 鉄 道 施 設 の 耐 震 化 を 図 る 首 都 直 下 地 震 で 震 度 6 強 以 上 が 想 定 される 地 域 等 に 存 在 する 主 要 鉄 道 路 線 の 耐 震 化 率 平 成 29 年 度 概 ね 100%を 目 指 す ( 平 成 25 年 度 末 94%) (5)その 他 首 都 中 枢 機 能 の 維 持 のためには 東 京 都 を 始 め 関 係 機 関 が 有 機 的 に 連 携 協 力 することで 首 都 直 下 地 震 発 生 時 においても 業 務 の 継 続 体 制 を 確 保 する ことが 必 要 である このため 首 都 中 枢 機 関 以 外 の 国 の 機 関 においても 業 務 継 続 計 画 の 作 成 等 により 業 務 継 続 体 制 の 確 保 を 図 るとともに 業 務 継 続 計 画 の 実 効 性 を 確 保 するため 必 要 な 資 源 の 確 保 定 期 的 な 教 育 訓 練 等 の 実 施 訓 練 等 を 踏 まえた 計 画 の 見 直 しを 行 うものとする また 国 は 地 方 公 共 団 体 等 の 防 災 関 係 機 関 についても 同 様 に 業 務 継 続 体 制 の 確 保 を 図 るよ う 助 言 や 情 報 提 供 等 を 行 うものとする 目 標 (ⅰ) 首 都 中 枢 機 関 以 外 の 国 の 機 関 の 業 務 継 続 体 制 の 確 保 各 府 省 等 首 都 中 枢 機 関 以 外 の 国 の 機 関 において 業 務 継 続 計 画 の 作 成 等 により - 21 -

業 務 継 続 体 制 の 確 保 を 図 るとともに 必 要 な 見 直 しを 行 う (ⅱ) 地 方 公 共 団 体 の 業 務 継 続 の 取 組 の 推 進 内 閣 府 消 防 庁 地 方 公 共 団 体 向 けの 業 務 継 続 の 手 引 きの 充 実 や 研 修 の 実 施 により 業 務 継 続 への 取 組 を 推 進 する 業 務 継 続 計 画 の 策 定 率 平 成 27 年 100%( 緊 急 対 策 区 域 の 全 ての 指 定 地 方 行 政 機 関 )を 目 指 す ( 平 成 27 年 3 月 94%( 緊 急 対 策 区 域 の 全 ての 指 定 地 方 行 政 機 関 )) 業 務 継 続 計 画 の 策 定 率 100%( 緊 急 対 策 区 域 の 全 ての 地 方 公 共 団 体 ) を 目 指 す ( 平 成 25 年 8 月 都 道 府 県 60%( 全 国 ) 市 町 村 13%( 全 国 )) - 22 -

4 首 都 中 枢 機 能 維 持 基 盤 整 備 等 地 区 の 指 定 及 び 基 盤 整 備 等 計 画 の 認 定 に 関 する 基 本 的 な 事 項 (1) 首 都 中 枢 機 能 維 持 基 盤 整 備 等 地 区 の 指 定 について 首 都 中 枢 機 能 維 持 基 盤 整 備 等 地 区 は 政 治 行 政 経 済 等 の 首 都 中 枢 機 能 を 担 う 各 機 関 の 集 積 状 況 昼 夜 間 人 口 等 を 勘 案 し 緊 急 対 策 区 域 のうち 首 都 直 下 地 震 が 発 生 した 場 合 における 首 都 中 枢 機 能 の 維 持 を 図 るために 必 要 な 基 盤 の 整 備 及 び 滞 在 者 等 の 安 全 の 確 保 を 図 るために 必 要 な 待 避 施 設 備 蓄 倉 庫 等 の 整 備 等 を 緊 急 に 行 う 必 要 がある 地 区 を 指 定 することとする (2) 基 盤 整 備 等 計 画 の 認 定 について 基 盤 整 備 等 計 画 の 法 第 8 条 第 10 項 の 認 定 に 関 する 具 体 的 な 判 断 基 準 は 以 下 のとおりとする 1 緊 急 対 策 推 進 基 本 計 画 に 適 合 するものであること( 第 一 号 基 準 ) 基 盤 整 備 等 計 画 の 内 容 が 本 計 画 の 各 項 目 の 内 容 と 適 合 していることを もって 判 断 する 2 当 該 基 盤 整 備 等 計 画 の 実 施 が 首 都 中 枢 機 能 の 維 持 を 図 るために 必 要 な 基 盤 の 整 備 及 び 滞 在 者 等 の 安 全 の 確 保 を 図 るために 必 要 な 安 全 確 保 施 設 の 整 備 等 の 円 滑 かつ 迅 速 な 推 進 に 寄 与 するものであると 認 められること( 第 二 号 基 準 ) 当 該 基 盤 整 備 が 首 都 中 枢 機 能 の 維 持 に 寄 与 するものであること 又 は 当 該 施 設 整 備 等 が 滞 在 者 等 の 安 全 の 確 保 に 寄 与 するものであることが 合 理 的 に 説 明 されていることをもって 判 断 する 3 円 滑 かつ 確 実 に 実 施 されると 見 込 まれるものであること( 第 三 号 基 準 ) 基 盤 整 備 事 業 等 について ア 事 業 等 の 主 体 が 特 定 されているか 又 は 特 定 される 見 込 みが 高 いこと イ 首 都 中 枢 機 能 維 持 基 盤 整 備 等 協 議 会 等 において 事 業 等 の 実 施 主 体 又 は 実 施 が 見 込 まれる 主 体 と 十 分 に 調 整 がなされ 計 画 の 内 容 について 協 議 が 調 っていること ウ 事 業 等 の 実 施 スケジュールが 明 確 であること をもって 判 断 する - 23 -

5 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 の 基 本 となるべき 事 項 首 都 直 下 地 震 対 策 については 政 治 行 政 経 済 等 の 首 都 中 枢 機 能 や 人 口 や 建 築 物 等 が 極 めて 高 度 に 集 積 している 首 都 地 域 の 特 性 に 鑑 み 特 に 都 市 機 能 が 集 積 した 地 域 において 耐 震 化 と 火 災 対 策 道 路 交 通 麻 痺 対 策 膨 大 な 数 の 避 難 者 帰 宅 困 難 者 等 の 対 策 が 重 要 である また M7クラスの 地 震 は ど こで 発 生 するかわからないため これ 以 外 の 地 域 においても 建 築 物 の 耐 震 化 等 の 予 防 対 策 災 害 応 急 体 制 の 整 備 訓 練 等 を 着 実 に 実 施 することが 必 要 であ る さらに M8クラスの 大 正 関 東 地 震 タイプの 地 震 へは 中 長 期 的 に 対 応 すべ きものであるが 建 築 物 等 の 耐 震 化 等 のM7クラスの 地 震 対 策 は M8クラス の 地 震 対 応 につながるものであり M7クラスの 地 震 対 策 を 着 実 に 進 めるも のとする 津 波 対 策 については 延 宝 房 総 沖 地 震 タイプの 地 震 が 発 生 した 場 合 千 葉 県 茨 城 県 の 太 平 洋 側 等 で 大 正 関 東 地 震 タイプの 地 震 が 発 生 した 場 合 神 奈 川 県 千 葉 県 等 での 津 波 の 発 生 が 想 定 されており 津 波 の 浸 水 が 想 定 される 地 域 に おいては 津 波 対 策 を 着 実 に 実 施 することが 必 要 である (1) 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 の 目 的 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 は 関 係 都 県 知 事 が 地 域 の 実 情 を 勘 案 し 地 方 公 共 団 体 自 らの 判 断 によって 様 々な 首 都 直 下 地 震 対 策 を 計 画 的 に 推 進 すること を 目 的 としたものである (2) 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 の 記 載 事 項 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 には 以 下 の 事 項 を 記 載 する 1 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 の 区 域 計 画 の 対 象 とする 区 域 を 具 体 的 に 記 載 するものとする 2 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 の 目 標 計 画 に 位 置 付 けた 事 業 等 の 実 施 により 達 成 すべき 目 標 について 可 能 な 範 囲 で 定 量 的 な 目 標 を 含 め 具 体 的 に 設 定 するものとする 3 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 の 期 間 計 画 に 位 置 付 けた 事 業 等 の 実 施 に 要 すると 見 込 まれる 期 間 を 計 画 の 期 間 とする 計 画 期 間 については 同 計 画 が 首 都 直 下 地 震 に 備 え 緊 急 に 講 ず べき 対 策 を 定 めるものであることに 鑑 み あまり 長 期 間 とならないよう 概 ね5か 年 以 内 の 計 画 期 間 となるようにする 事 業 が 完 了 するまでに 長 期 間 必 要 になるなどにより 5か 年 以 上 の 計 画 期 間 を 設 定 する 際 にも 計 画 - 24 -

作 成 から5か 年 の 間 に 行 うべき 事 業 等 を 明 らかにするなど 早 期 に 実 施 す べき 対 策 が 明 確 になるよう 留 意 する 4 首 都 直 下 地 震 対 策 のうち 必 要 なもの (3)において 示 す 首 都 直 下 地 震 対 策 のうち 当 該 地 域 において 必 要 な ものを 位 置 付 ける (3) 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 に 基 づき 実 施 すべき 首 都 直 下 地 震 対 策 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 に 位 置 付 けて 実 施 すべき 主 な 対 策 は 以 下 のとおり である なお 同 計 画 には 計 画 の 作 成 主 体 である 関 係 都 県 が 実 施 する 対 策 のほか 市 町 村 や 事 業 者 など 関 係 都 県 以 外 の 者 が 実 施 する 対 策 についても 当 該 関 係 者 と 調 整 同 意 を 得 た 上 で 位 置 付 けることが 可 能 であり 対 策 を 実 施 する 際 の 役 割 分 担 を 明 確 にして 計 画 に 位 置 付 けるよう 努 めるものとする また 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 は 地 域 の 判 断 と 創 意 工 夫 によって 作 成 され るものであることから 以 下 に 掲 げる 対 策 のうち 当 該 地 域 にとって 緊 急 に 推 進 することが 必 要 な 対 策 を 選 択 して 位 置 付 けることで 差 支 えない 1 地 震 防 災 上 緊 急 に 実 施 する 必 要 があるもの ア 高 層 建 築 物 地 下 街 駅 等 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 エレベー ター 等 の 設 備 の 安 全 の 確 保 高 層 ビル 地 下 街 百 貨 店 ターミナル 駅 等 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 において 施 設 設 備 の 耐 震 化 火 災 防 止 対 策 落 下 物 防 止 対 策 及 びエレベーター 等 の 設 備 の 安 全 対 策 の 推 進 などを 記 載 する イ 工 場 事 業 場 等 の 集 積 地 や 石 油 高 圧 ガス 等 の 貯 蔵 所 製 造 所 等 の 改 築 補 強 石 油 コンビナート 等 災 害 防 止 法 ( 昭 和 50 年 法 律 第 84 号 )に 基 づ く 対 策 や 災 害 発 生 時 の 消 防 の 即 応 体 制 の 強 化 避 難 体 制 の 整 備 な どを 記 載 する ウ その 他 緊 急 に 整 備 すべき 施 設 等 道 路 空 港 港 湾 鉄 道 等 の 交 通 インフラの 耐 震 化 やネットワー クの 構 築 河 川 海 岸 堤 防 の 耐 震 化 など 緊 急 に 対 応 が 必 要 な 施 設 等 の 整 備 を 記 載 する 2 建 築 物 等 について 地 震 防 災 上 実 施 する 必 要 があるもの ア 建 築 物 の 耐 震 化 住 宅 その 他 の 建 築 物 の 耐 震 診 断 耐 震 改 修 建 て 替 えの 促 進 緊 急 対 応 が 必 要 な 密 集 市 街 地 や 緊 急 輸 送 道 路 沿 いの 建 築 物 の 耐 震 化 様 々な 応 - 25 -

急 対 策 活 動 や 避 難 所 となり 得 る 公 共 施 設 等 の 耐 震 化 と 数 値 目 標 の 設 定 等 を 記 載 する イ 建 築 物 の 不 燃 化 延 焼 の 防 止 等 の 火 災 の 発 生 の 防 止 及 び 被 害 の 軽 減 建 築 物 の 不 燃 化 の 促 進 や 地 域 における 初 期 消 火 の 成 功 率 の 向 上 消 火 活 動 体 制 の 充 実 等 の 延 焼 の 防 止 対 策 を 記 載 する ウ 延 焼 の 防 止 避 難 路 の 確 保 等 街 区 の 整 備 緊 急 避 難 場 所 等 として 機 能 する 公 園 等 のオープンスペースの 確 保 や 河 川 の 整 備 避 難 路 の 整 備 危 険 性 の 高 い 木 造 住 宅 密 集 市 街 地 等 の 解 消 無 電 柱 化 の 取 組 など 延 焼 の 拡 大 を 防 ぐ 火 災 に 強 い 都 市 づくり まちづ くりの 推 進 について 記 載 する エ 住 居 内 の 安 全 の 確 保 屋 内 に 設 置 された 家 具 等 の 固 定 を 促 進 するなど 居 住 空 間 内 の 安 全 確 保 について 記 載 する オ 土 砂 災 害 地 盤 の 液 状 化 土 砂 災 害 危 険 箇 所 等 の 把 握 や 発 災 時 の 緊 急 点 検 調 査 及 び 応 急 対 策 の 実 施 体 制 の 整 備 急 傾 斜 地 崩 壊 対 策 等 の 土 砂 災 害 対 策 人 家 周 辺 等 の 治 山 対 策 ライフライン 施 設 及 びインフラ 施 設 並 びに 臨 海 部 等 の 軟 弱 地 盤 地 域 の 液 状 化 対 策 など 土 砂 災 害 地 盤 の 液 状 化 対 策 等 を 記 載 する 3 災 害 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 の 円 滑 かつ 的 確 な 実 施 のために 必 要 なもの ア 被 災 者 の 救 難 及 び 救 助 の 実 施 救 命 救 助 活 動 のための 要 員 の 確 保 育 成 や 必 要 資 機 材 の 配 備 活 動 拠 点 の 確 保 等 の 体 制 の 充 実 などを 記 載 する また 緊 急 交 通 路 緊 急 輸 送 道 路 等 の 優 先 的 な 道 路 啓 開 交 通 規 制 復 旧 作 業 等 について 記 載 する イ 医 療 の 提 供 災 害 医 療 情 報 の 共 有 化 地 域 における 医 療 活 動 体 制 の 構 築 医 薬 品 等 必 要 物 資 の 備 蓄 など 災 害 時 に 大 量 の 発 生 が 予 測 される 重 傷 者 等 への 医 療 の 提 供 について 記 載 する ウ 滞 在 者 等 に 対 する 支 援 帰 宅 困 難 者 等 を 支 援 する 飲 料 水 トイレ 情 報 等 を 提 供 する 設 備 の 確 保 や 一 時 滞 在 施 設 の 確 保 外 国 人 観 光 客 を 始 めとする 来 訪 者 への 的 確 な 情 報 提 供 膨 大 な 避 難 者 等 への 対 応 避 難 所 の 設 置 運 営 など 滞 在 者 避 難 者 等 に 対 する 支 援 について 記 載 する エ 電 気 ガス 水 道 等 の 供 給 体 制 の 確 保 電 気 ガス 及 び 上 下 水 道 のライフライン 設 備 の 多 重 化 施 設 の 耐 震 化 液 状 化 対 策 の 推 進 などライフラインの 供 給 体 制 の 確 保 につい - 26 -

て 記 載 する また 災 害 拠 点 病 院 等 の 人 命 に 関 わる 重 要 施 設 や 首 都 中 枢 機 関 への 供 給 確 保 方 策 を 記 載 する オ 災 害 応 急 対 策 復 旧 に 必 要 な 物 資 の 流 通 の 確 保 早 期 の 道 路 啓 開 のほか 災 害 発 生 時 の 代 替 輸 送 ルートの 確 保 等 による 緊 急 輸 送 機 能 の 維 持 避 難 所 医 療 施 設 ライフライン 等 の 重 要 施 設 の 非 常 用 電 源 のための 優 先 的 な 燃 料 の 確 保 などを 記 載 する カ 通 信 手 段 の 確 保 情 報 インフラの 重 点 的 な 耐 震 化 や 携 帯 電 話 の 基 地 局 における 非 常 用 電 源 の 確 保 ( 燃 料 の 確 保 を 含 む )などを 記 載 する キ ボランティアの 活 動 環 境 の 整 備 災 害 ボランティアの 受 付 や 各 種 活 動 の 調 整 を 行 う 災 害 ボランティア センターの 活 動 を 支 援 するなど 活 動 環 境 の 整 備 について 記 載 する ク 海 外 からの 支 援 の 円 滑 な 受 入 れ 外 国 からの 救 援 部 隊 を 始 め 海 外 からの 支 援 ( 在 日 米 軍 からの 支 援 を 含 む )の 円 滑 な 受 入 れについて 国 地 方 公 共 団 体 が 連 携 した 体 制 の 整 備 等 を 記 載 する ケ 応 急 仮 設 住 宅 の 建 設 用 地 の 確 保 等 応 急 仮 設 住 宅 の 建 設 用 地 として 様 々な 用 途 の 土 地 の 活 用 も 視 野 に 入 れ 利 用 可 能 な 用 地 をリスト 化 することや 空 き 家 空 室 の 提 供 民 間 住 宅 の 借 上 げ ホテル 旅 館 の 活 用 応 急 仮 設 住 宅 の 早 期 提 供 体 制 等 応 急 住 宅 需 要 への 対 応 について 記 載 する コ 災 害 廃 棄 物 の 一 時 的 な 保 管 場 所 の 確 保 等 災 害 廃 棄 物 の 適 切 な 処 理 のため 仮 置 場 として 利 用 可 能 な 空 地 のリス ト 化 最 終 処 分 場 の 確 保 災 害 廃 棄 物 の 広 域 的 な 連 携 を 含 めた 事 前 計 画 の 策 定 などについて 記 載 する 4 住 民 等 の 協 働 による 防 災 対 策 の 推 進 行 政 が 住 民 等 が 揺 れから 身 を 守 ることや 適 切 な 避 難 行 動 をとるた めに 求 められる 各 人 の 行 動 について 必 要 な 啓 発 活 動 等 を 行 うなど 住 民 等 の 協 働 について 記 載 する また 法 第 23 条 に 定 める 住 民 防 災 組 織 制 度 は 住 民 の 隣 保 協 同 の 精 神 に 基 づく 自 発 的 な 防 災 組 織 のうち 被 害 の 軽 減 に 効 果 的 な 活 動 を 行 っている 組 織 を 関 係 都 県 知 事 が 認 定 するものであり 必 要 に 応 じ 住 民 防 災 組 織 制 度 の 活 用 についても 記 載 する 5 防 災 訓 練 の 実 施 首 都 直 下 地 震 の 特 殊 性 を 十 分 考 慮 した 各 機 関 の 事 業 継 続 の 確 保 に 係 る - 27 -

訓 練 広 域 的 応 急 対 策 訓 練 や 現 地 対 策 本 部 訓 練 などを 記 載 する 6 地 震 防 災 に 関 する 技 術 の 研 究 開 発 耐 震 免 震 制 震 技 術 や 安 全 な 火 気 器 具 等 について 地 震 防 災 に 関 す る 新 たな 技 術 の 研 究 開 発 の 促 進 などを 記 載 する 7 津 波 対 策 津 波 対 策 については 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 震 源 域 の 南 側 に 位 置 し 同 地 震 に 誘 発 される 可 能 性 が 高 い 延 宝 房 総 沖 地 震 タイプの 地 震 により 津 波 の 浸 水 が 想 定 される 千 葉 県 茨 城 県 の 太 平 洋 側 等 においては 海 岸 堤 防 等 の 整 備 や 津 波 避 難 からの 避 難 体 制 の 充 実 などを 記 載 する また 大 正 関 東 地 震 タイプの 地 震 は 当 面 発 生 する 可 能 性 が 低 いものの この 地 震 により 津 波 の 発 生 が 想 定 される 神 奈 川 県 千 葉 県 等 においては 避 難 訓 練 の 実 施 等 の ソフト 対 策 を 記 載 する 併 せて 中 長 期 的 視 野 に 立 ち 海 岸 堤 防 等 の 整 備 津 波 避 難 ビル 等 の 整 備 避 難 路 の 確 保 等 についても 必 要 なものを 記 載 する 8 その 他 1~7に 掲 げる 対 策 と 一 体 となって 推 進 するものや 犯 罪 の 予 防 等 の 社 会 秩 序 の 維 持 に 関 するもの 災 害 時 の 情 報 収 集 伝 達 に 関 するものなど 1~7 以 外 で 地 域 の 特 性 に 即 して 当 該 地 域 で 必 要 と 認 められるものを 記 載 する また 国 や 近 隣 の 地 方 公 共 団 体 との 広 域 防 災 体 制 の 確 保 について も 記 載 する (4)その 他 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 については 首 都 地 域 における 地 域 防 災 計 画 のうち 地 震 防 災 対 策 に 係 る 部 分 と 内 容 の 多 くが 重 複 する 場 合 が 考 えられる 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 の 作 成 に 当 たっては 当 該 計 画 を 作 成 する 地 方 公 共 団 体 の 地 域 防 災 計 画 のうち 該 当 する 部 分 を 引 用 して 地 方 緊 急 対 策 実 施 計 画 として 定 めるなど 地 域 防 災 計 画 の 内 容 を 活 用 して 定 めることで 差 支 えない - 28 -

6 特 定 緊 急 対 策 事 業 推 進 計 画 の 認 定 に 関 する 基 本 的 な 事 項 (1) 特 定 緊 急 対 策 事 業 推 進 計 画 の 認 定 基 準 特 定 緊 急 対 策 事 業 推 進 計 画 の 法 第 24 条 第 8 項 の 認 定 に 関 する 具 体 的 な 判 断 基 準 は 以 下 のとおりとする 1 緊 急 対 策 推 進 基 本 計 画 に 適 合 するものであること( 第 一 号 基 準 ) 特 定 緊 急 対 策 事 業 推 進 計 画 の 内 容 が 本 計 画 の 各 項 目 の 内 容 と 適 合 して いることをもって 判 断 する 2 当 該 特 定 緊 急 対 策 事 業 推 進 計 画 の 実 施 が 当 該 特 定 緊 急 対 策 事 業 推 進 計 画 の 区 域 における 首 都 直 下 地 震 に 係 る 地 震 防 災 対 策 の 円 滑 かつ 迅 速 な 推 進 に 寄 与 するものであること( 第 二 号 基 準 ) 特 定 緊 急 対 策 事 業 推 進 計 画 に 位 置 付 けた 事 業 が 首 都 直 下 地 震 防 災 対 策 に 寄 与 するものであることが 合 理 的 に 説 明 されていることをもって 判 断 す る 3 円 滑 かつ 確 実 に 実 施 されると 見 込 まれるものであること( 第 三 号 基 準 ) 特 定 緊 急 対 策 事 業 推 進 計 画 に 位 置 付 けた 事 業 について ア 事 業 の 主 体 が 特 定 されているか 又 は 特 定 される 見 込 みが 高 いこと イ 地 震 防 災 対 策 推 進 協 議 会 等 において 事 業 の 実 施 主 体 又 は 実 施 が 見 込 まれる 主 体 と 十 分 に 調 整 がなされ 計 画 の 内 容 について 協 議 が 調 ってい ること ウ 事 業 のスケジュールが 明 確 であること をもって 判 断 する - 29 -

7 緊 急 対 策 区 域 における 緊 急 対 策 の 円 滑 かつ 迅 速 な 推 進 に 関 し 政 府 が 講 ずべき 措 置 政 府 は 緊 急 対 策 区 域 において 以 下 に 掲 げる 事 項 について 地 方 公 共 団 体 公 共 機 関 事 業 者 等 様 々な 主 体 と 連 携 した 対 策 を 実 施 するとともに これら 主 体 による 地 震 防 災 対 策 を 促 進 することで 首 都 直 下 地 震 の 発 生 に 備 えた 地 震 防 災 対 策 を 推 進 するものとする これらの 基 本 的 な 施 策 の 実 施 により 人 的 物 的 両 面 にわたって 被 害 の 絶 対 量 を 減 らすとともに 可 能 な 限 り 早 期 の 復 旧 を 図 るものとする 例 えば 東 京 都 区 部 の 南 部 を 震 源 とする 地 震 が 発 生 した 場 合 死 者 数 は 最 大 で 約 2 万 3 千 人 建 築 物 の 全 壊 焼 失 棟 数 は 最 大 で 約 61 万 棟 の 被 害 が 発 生 する 可 能 性 があ るものと 想 定 されているが このような 人 的 物 的 被 害 の 軽 減 に 関 し 死 者 数 及 び 建 築 物 の 全 壊 焼 失 棟 数 をそれぞれ 今 後 10 年 間 で 概 ね 半 減 させることを 減 災 目 標 とする 減 災 目 標 を 達 成 するための 様 々な 施 策 について 具 体 目 標 又 は 定 性 的 な 目 標 を 掲 げる 具 体 目 標 は 基 本 的 に 平 成 27 年 度 からの 今 後 10 年 間 で 達 成 すべ き 目 標 を 取 りまとめたものである (1) 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 の 確 保 国 は 首 都 中 枢 機 能 の 継 続 性 の 確 保 を 図 るため 3 首 都 直 下 地 震 が 発 生 した 場 合 における 首 都 中 枢 機 能 の 維 持 に 関 する 事 項 に 記 載 したところに より 地 震 防 災 対 策 を 推 進 する (2) 膨 大 な 人 的 物 的 被 害 への 対 応 1 計 画 的 かつ 早 急 な 予 防 対 策 の 推 進 ア 建 築 物 施 設 の 耐 震 化 の 推 進 家 具 等 の 固 定 等 国 警 察 庁 消 防 庁 文 部 科 学 省 厚 生 労 働 省 国 土 交 通 省 都 県 市 町 村 等 は 建 築 物 の 耐 震 化 の 取 組 を 強 力 に 推 進 する 特 に 木 造 住 宅 密 集 市 街 地 や 緊 急 輸 送 道 路 沿 いの 建 築 物 オフィス 店 舗 ホテル 旅 館 等 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 の 耐 震 化 に 重 点 的 に 取 り 組 む 耐 震 化 を 促 進 する 環 境 整 備 のため 国 国 土 交 通 省 都 県 及 び 市 町 村 は 補 助 制 度 や 税 制 等 の 支 援 策 の 活 用 促 進 により 住 宅 を 始 めとする 建 築 物 の 耐 震 診 断 耐 震 改 修 建 て 替 えを 促 進 するとともに 耐 震 化 に 向 けた 定 量 的 な 目 標 の 設 定 耐 震 診 断 の 義 務 化 や 所 管 行 政 庁 による 耐 震 診 断 結 果 の 公 表 等 を 実 施 する - 30 -

また 庁 舎 災 害 応 急 対 策 活 動 の 拠 点 施 設 学 校 病 院 公 民 館 駅 等 様 々な 応 急 対 応 活 動 や 避 難 所 となり 得 る 公 共 施 設 等 の 耐 震 化 及 び 耐 震 化 に 向 けた 定 量 的 な 目 標 の 設 定 天 井 脱 落 防 止 対 策 等 の 取 組 を 継 続 する さらに 家 具 や 家 電 製 品 事 務 機 器 等 の 固 定 ブロック 塀 の 倒 壊 自 動 販 売 機 の 転 倒 ビルの 窓 ガラスの 落 下 に 伴 う 被 災 防 止 等 建 築 物 内 外 における 安 全 確 保 及 び 緊 急 地 震 速 報 の 精 度 向 上 を 推 進 する 目 標 (ⅰ) 住 宅 等 の 耐 震 化 国 土 交 通 省 建 築 物 の 耐 震 性 の 基 準 は 昭 和 56 年 に 大 きく 改 正 されており それ 以 前 に 建 築 されたものには 十 分 な 耐 震 性 を 有 していないものがあること から 特 に 生 命 財 産 に 係 る 被 害 の 軽 減 に 大 きく 関 係 する 住 宅 及 び 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 の 耐 震 化 を 図 る 住 宅 の 耐 震 化 率 平 成 32 年 95%( 全 国 )を 目 指 す ( 平 成 20 年 推 計 値 約 79%( 全 国 )) 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 の 耐 震 化 率 平 成 32 年 95%( 全 国 )を 目 指 す ( 平 成 20 年 推 計 値 約 80%( 全 国 )) (ⅱ) 家 具 の 固 定 内 閣 府 消 防 庁 住 宅 内 の 安 全 確 保 のため 住 宅 における 地 震 被 害 軽 減 の 指 針 の 普 及 を 図 るとともに ホームページ パンフレットなどにより 家 具 の 固 定 に ついての 周 知 を 図 る 家 具 の 固 定 率 65%( 全 国 )を 目 指 す ( 平 成 25 年 度 40%( 全 国 )) (ⅲ) 学 校 の 耐 震 化 文 部 科 学 省 地 震 発 生 時 における 児 童 生 徒 等 の 安 全 を 確 保 するとともに 地 域 住 民 の 安 全 な 避 難 所 等 の 役 割 を 担 う 学 校 施 設 の 耐 震 化 を 図 る また 併 せて 天 井 脱 落 防 止 対 策 等 の 非 構 造 部 材 の 耐 震 対 策 を 推 進 する 公 立 学 校 については 平 成 27 年 度 までのできるだけ 早 期 の 耐 震 化 の 完 了 を 目 指 す ( 小 中 学 校 : 平 成 26 年 92.5%( 全 国 ) 97.2%( 埼 玉 県 ) 87.8%( 千 葉 県 ) 99.3%( 東 京 都 ) 98.4%( 神 奈 川 県 )) 国 立 学 校 については 第 3 次 国 立 大 学 法 人 等 施 設 整 備 5か 年 計 画 を - 31 -

踏 まえ できるだけ 早 期 の 耐 震 化 の 完 了 を 目 指 す ( 平 成 26 年 94.2% ( 全 国 )) 私 立 学 校 については 国 公 立 学 校 の 耐 震 化 の 状 況 を 勘 案 しつつ できる だけ 早 期 の 耐 震 化 の 完 了 を 目 指 す ( 大 学 等 : 平 成 26 年 85.2%( 全 国 ) 高 校 等 : 平 成 26 年 80.6%( 全 国 ) 81.0%( 埼 玉 県 ) 82.5%( 千 葉 県 ) 92.1%( 東 京 都 ) 89.8%( 神 奈 川 県 )) (ⅳ) 医 療 施 設 の 耐 震 化 厚 生 労 働 省 災 害 時 の 医 療 の 拠 点 となる 災 害 拠 点 病 院 及 び 救 命 救 急 センターの 耐 震 性 が 不 十 分 な 建 物 について 耐 震 補 強 等 を 図 る (ⅴ) 防 災 拠 点 となる 公 共 施 設 等 の 耐 震 化 警 察 庁 消 防 庁 避 難 所 や 災 害 対 策 の 拠 点 となる 公 共 公 用 施 設 及 び 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 公 共 施 設 等 の 耐 震 化 を 図 るとともに 平 成 28 年 度 までに 消 防 庁 舎 の 耐 震 化 を 図 る 警 察 本 部 警 察 署 の 耐 震 化 率 平 成 30 年 度 95%(1 都 3 県 )を 目 指 す ( 平 成 26 年 度 84%(1 都 3 県 )) 防 災 拠 点 となる 公 共 施 設 等 の 耐 震 化 率 100%(1 都 3 県 )を 目 指 す ( 平 成 25 年 度 92.1%(1 都 3 県 )) (ⅵ) 官 庁 施 設 の 耐 震 化 国 土 交 通 省 建 築 基 準 法 に 基 づく 耐 震 性 能 を 満 たしていない 官 庁 施 設 及 び 災 害 応 急 対 策 活 動 の 拠 点 としての 所 要 の 耐 震 性 能 を 満 たしていない 官 庁 施 設 に ついて 人 命 の 安 全 の 確 保 を 図 るとともに 防 災 機 能 の 強 化 と 災 害 に 強 い 地 域 づくりを 推 進 するため 総 合 的 な 耐 震 安 全 性 を 確 保 する 官 庁 施 設 について 所 要 の 耐 震 性 能 の 確 保 率 100%を 目 指 す ( 平 成 25 年 度 約 88%) (ⅶ) 緊 急 地 震 速 報 の 精 度 向 上 気 象 庁 地 震 による 被 害 の 軽 減 に 資 するため 緊 急 地 震 速 報 の 精 度 向 上 を 図 る 震 度 4 以 上 を 観 測 又 は 予 想 した 地 域 について 予 想 誤 差 が±1 階 級 に 収 まる 割 合 平 成 27 年 度 85% 以 上 ( 全 国 )を 目 指 す ( 平 成 25 年 度 63% - 32 -

( 全 国 )) イ 出 火 防 止 対 策 発 災 時 の 速 やかな 初 期 消 火 延 焼 被 害 の 抑 制 対 策 等 国 内 閣 府 消 防 庁 経 済 産 業 省 都 県 市 町 村 及 び 関 係 事 業 者 は 電 気 等 に 起 因 する 火 災 の 発 生 を 抑 制 するため 感 震 自 動 消 火 装 置 等 を 備 えた 電 熱 器 具 の 普 及 や 市 街 地 延 焼 火 災 の 発 生 の 危 険 性 の 高 い 地 域 を 中 心 として 大 規 模 な 地 震 発 生 時 に 出 火 の 原 因 となる 可 能 性 のある 電 力 供 給 やガス 供 給 を 速 やかに 停 止 する 措 置 を 含 めた 出 火 防 止 対 策 を 推 進 する 電 気 に 起 因 する 火 災 の 発 生 の 抑 制 については 感 震 ブレーカー 等 の 性 能 評 価 ガイドライン 等 を 踏 まえながら 当 該 ガイドラインに 適 合 する 感 震 ブレーカー 等 の 設 置 の 促 進 や 住 民 が 自 宅 から 避 難 する 際 ブレーカーを 落 として 避 難 するよう 啓 発 する また 国 消 防 庁 都 県 及 び 市 町 村 は 住 宅 用 火 災 警 報 器 住 宅 用 消 火 器 等 の 住 宅 火 災 等 を 防 止 する 機 器 の 普 及 を 促 進 する 地 域 においては 初 期 消 火 の 成 功 率 の 向 上 が 極 めて 重 要 であり 国 消 防 庁 国 土 交 通 省 都 県 市 町 村 等 は 常 備 消 防 及 び 地 域 防 災 力 の 中 核 とな る 消 防 団 の 充 実 自 身 の 安 全 が 確 保 できる 範 囲 内 で 消 火 活 動 を 行 う 自 主 防 災 組 織 の 活 動 体 制 の 充 実 等 による 地 域 防 災 力 の 向 上 可 搬 ポンプ 等 の 装 備 の 充 実 断 水 時 に 利 用 が 可 能 な 簡 易 なものも 含 めた 防 火 水 槽 や 防 火 用 水 の 確 保 等 を 推 進 するとともに 基 盤 施 設 の 整 備 が 遅 れている 木 造 住 宅 密 集 市 街 地 での 道 路 拡 幅 など 活 動 空 間 の 確 保 を 進 める また 国 国 土 交 通 省 都 県 及 び 市 町 村 は 延 焼 被 害 の 抑 制 のため 緊 急 避 難 場 所 等 として 機 能 する 公 園 等 のオープンスペースの 確 保 や 河 川 の 整 備 安 全 に 避 難 するための 避 難 路 の 整 備 等 を 進 めるとともに 住 民 等 に 対 し て 緊 急 避 難 場 所 の 位 置 や 避 難 経 路 の 周 知 を 行 う 加 えて 建 物 の 不 燃 化 や 危 険 性 の 高 い 木 造 住 宅 密 集 市 街 地 等 の 解 消 に 向 けた 取 組 を 継 続 するなど 避 難 の 安 全 性 の 確 保 と 延 焼 の 拡 大 を 防 ぐ 火 災 に 強 い 都 市 づくり まちづくりを 推 進 する 加 えて 電 柱 の 倒 壊 による 道 路 閉 塞 を 防 ぐため 無 電 柱 化 の 取 組 を 推 進 する さらに 同 時 多 発 市 街 地 火 災 に 至 った 場 合 を 想 定 し 効 果 的 かつ 効 率 的 な 消 火 活 動 や 避 難 行 動 要 支 援 者 を 含 め 住 民 等 の 円 滑 な 避 難 誘 導 を 行 うため 地 方 公 共 団 体 による 要 員 の 育 成 や 資 機 材 の 配 備 消 防 団 自 主 防 災 組 織 等 に よる 適 切 な 避 難 誘 導 体 制 の 強 化 消 防 水 利 の 整 備 等 を 促 進 する この 際 自 主 防 災 組 織 による 初 期 消 火 が 困 難 となることを 踏 まえ 避 難 のための 一 定 の 行 動 指 針 を 設 けるなどの 備 えを 促 進 する - 33 -

目 標 (ⅰ) 住 宅 等 の 耐 震 化 国 土 交 通 省 ( 再 掲 ) 住 宅 等 の 耐 震 化 を 図 ることにより 建 物 被 害 に 伴 う 出 火 を 軽 減 する 住 宅 の 耐 震 化 率 平 成 32 年 95%( 全 国 )を 目 指 す ( 平 成 20 年 推 計 値 約 79%( 全 国 )) 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 の 耐 震 化 率 平 成 32 年 95%( 全 国 )を 目 指 す ( 平 成 20 年 推 計 値 約 80%( 全 国 )) (ⅱ) 電 気 に 起 因 する 出 火 の 防 止 内 閣 府 消 防 庁 経 済 産 業 省 大 規 模 地 震 発 生 時 における 通 電 火 災 対 策 を 含 む 電 気 に 起 因 する 出 火 の 防 止 を 図 るため 感 震 ブレーカー 等 の 普 及 を 加 速 させる 特 に 危 険 性 の 高 い 木 造 住 宅 密 集 市 街 地 については 集 中 的 な 取 組 を 行 う 延 焼 のおそれのある 密 集 市 街 地 における 普 及 率 25%( 緊 急 対 策 区 域 )を 目 指 す (ⅲ) 電 熱 器 具 等 への 安 全 装 置 の 整 備 等 経 済 産 業 省 電 熱 器 具 等 の 安 全 装 置 付 機 器 の 販 売 割 合 を 100%にすることを 目 指 す (ⅳ) 地 震 に 対 する 初 期 消 火 対 策 消 防 庁 地 震 発 生 時 の 住 宅 火 災 の 発 生 を 抑 えるため 地 震 時 の 住 宅 火 災 の 発 生 を 抑 えるため 住 宅 用 火 災 警 報 器 や 防 炎 カーテン 等 の 防 炎 品 住 宅 用 消 火 器 やエアゾール 式 簡 易 消 火 具 の 普 及 を 促 進 する 大 規 模 集 客 施 設 に 設 置 される 自 衛 消 防 組 織 の 要 員 の 消 防 団 加 入 を 始 め とする 充 実 強 化 を 図 る 大 規 模 集 客 施 設 におけるスプリンクラー 設 備 の 耐 震 化 を 推 進 する (ⅴ) 常 備 消 防 力 の 強 化 消 防 庁 消 防 職 員 数 の 確 保 や 消 防 防 災 施 設 設 備 の 整 備 等 を 行 う (ⅵ) 消 防 団 の 充 実 強 化 消 防 庁 地 域 防 災 体 制 の 中 核 的 存 在 である 消 防 団 について 団 員 数 の 増 加 に 努 め - 34 -

る 消 防 団 の 避 難 誘 導 や 救 助 活 動 を 安 全 に 行 うために 必 要 な 資 機 材 車 両 施 設 等 の 整 備 充 実 及 び 教 育 訓 練 の 充 実 を 図 る (ⅶ) 自 主 防 災 組 織 の 育 成 充 実 消 防 庁 自 主 防 災 組 織 による 地 域 防 災 力 強 化 の 必 要 性 の 周 知 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 を 図 るとともに 消 防 職 団 員 等 が 自 主 防 災 組 織 等 に 対 して 訓 練 等 を 行 い 自 主 防 災 組 織 を 始 めとする 地 域 の 防 災 リーダーの 育 成 を 図 る 自 主 防 災 組 織 による 活 動 カバー 率 を 100%(1 都 3 県 )に 近 づけること を 目 指 す ( 平 成 26 年 4 月 1 日 現 在 75.8%(1 都 3 県 )) (ⅷ) 密 集 市 街 地 の 整 備 国 土 交 通 省 避 難 地 避 難 路 の 整 備 建 築 物 の 不 燃 化 共 同 化 等 を 進 めることにより 密 集 市 街 地 において 最 低 限 の 安 全 性 を 確 保 する 地 震 時 等 に 著 しく 危 険 な 密 集 市 街 地 の 解 消 割 合 を 平 成 32 年 度 までに 100%に 近 づけることを 目 指 す ( 平 成 23 年 度 約 2,500ha( 緊 急 対 策 区 域 )) ウ ライフライン 等 の 耐 震 化 発 災 時 の 速 やかな 機 能 回 復 電 気 水 道 ガスを 始 めとするライフラインは 災 害 時 の 救 命 救 助 活 動 医 療 救 護 及 び 消 火 活 動 等 の 応 急 対 策 活 動 を 効 果 的 に 進 める 上 で 重 要 である ことから 国 厚 生 労 働 省 経 済 産 業 省 都 県 市 町 村 及 びライフライン 事 業 者 は これらの 機 能 が 寸 断 することがないよう 耐 震 化 や 液 状 化 対 策 多 重 化 分 散 化 等 に 取 り 組 む 通 信 等 の 情 報 インフラについては 国 内 閣 府 総 務 省 都 県 市 町 村 及 び 電 気 通 信 事 業 者 は 耐 震 化 多 重 化 衛 星 の 活 用 等 を 進 めるとともに 携 帯 電 話 の 基 地 局 における 非 常 用 電 源 及 び 燃 料 の 確 保 等 停 電 が 長 時 間 に 及 んだ 場 合 にあっても 通 信 手 段 を 途 絶 させないための 取 組 を 推 進 する 下 水 道 施 設 については 国 国 土 交 通 省 都 県 及 び 市 町 村 は 震 災 後 の 公 衆 衛 生 の 保 全 雨 水 排 水 機 能 の 確 保 等 のため 耐 震 化 液 状 化 対 策 等 を 推 進 する これらのライフラインやインフラについては 災 害 発 生 時 に 特 に 人 命 に 関 わる 重 要 施 設 への 供 給 ラインの 重 点 的 な 耐 震 化 多 重 化 等 の 対 応 を 進 める - 35 -

とともに 優 先 的 に 早 期 に 復 旧 させることができるよう 人 材 確 保 や 資 機 材 の 配 備 など 復 旧 体 制 を 強 化 する 目 標 (ⅰ) 発 電 送 電 システムの 耐 震 化 等 経 済 産 業 省 長 期 的 かつ 広 範 囲 に 電 力 供 給 支 障 が 生 じないよう 発 電 送 電 システム 等 の 耐 震 性 の 向 上 や 供 給 裕 度 の 確 保 等 を 図 る (ⅱ) 都 市 ガス 設 備 の 耐 震 化 経 済 産 業 省 ( 再 掲 ) 低 圧 ガス 導 管 については ポリエチレン 管 など 耐 震 性 の 高 い 導 管 への 取 替 え を 積 極 的 に 促 進 し 耐 震 化 の 向 上 を 図 る 低 圧 本 支 管 延 長 に 占 めるポリエチレン 管 等 の 高 い 耐 震 性 を 有 する 導 管 の 割 合 平 成 37 年 度 90%( 全 国 )を 目 指 す ( 平 成 25 年 末 81.1%( 全 国 )) (ⅲ) 水 道 の 基 幹 管 路 の 耐 震 化 厚 生 労 働 省 基 幹 管 路 である 導 水 管 送 水 管 配 水 本 管 の 耐 震 化 を 図 る (ⅳ) 下 水 道 施 設 の 耐 震 化 国 土 交 通 省 下 水 道 施 設 ( 下 水 処 理 場 ポンプ 場 管 きょ)の 耐 震 化 を 図 る (ⅴ) 上 下 水 道 電 気 ガス 通 信 の 復 旧 体 制 の 充 実 厚 生 労 働 省 経 済 産 業 省 総 務 省 国 土 交 通 省 ライフラインの 早 期 復 旧 のための 体 制 を 充 実 する (ⅵ) 拠 点 地 区 におけるエネルギーの 自 立 化 多 重 化 国 土 交 通 省 都 市 機 能 が 集 積 した 拠 点 地 区 において 災 害 時 の 業 務 継 続 に 必 要 なエネルギ ーを 確 保 するためのエネルギーの 自 立 化 多 重 化 を 支 援 する エ 燃 料 の 供 給 対 策 医 療 施 設 や 避 難 所 となる 学 校 ライフライン 等 の 重 要 施 設 に 迅 速 に 燃 料 を 供 給 するため 国 経 済 産 業 省 は 石 油 事 業 者 等 による 以 下 の 取 組 を 促 進 する 製 油 所 の 石 油 製 品 の 生 産 入 出 荷 機 能 の 早 期 回 復 のための 設 備 の 安 全 対 策 非 常 用 発 電 設 備 の 充 実 等 製 品 の 安 定 供 給 機 能 の 確 保 - 36 -