地 方 財 政 制 度 の 基 本 と 自 治 体 財 政 財 政 運 営 における 川 西 市 の 取 り 組 み 平 成 26(2014) 年 8 月 21 日 川 西 市 理 事 松 木 茂 弘 1
1. 川 西 市 の 概 要 兵 庫 県 の 南 東 部 に 位 置 し 大 阪 経 済 圏 のベットタウンとして 発 展 昭 和 40 年 代 の 大 規 模 住 宅 地 の 開 発 により 人 口 が 急 増 平 成 25 年 度 より 第 5 次 総 合 計 画 がスタートする 川 西 出 身 の 著 名 人 古 田 敦 也 ( 元 プロ 野 球 選 手 ) 松 下 奈 緒 ( 女 優 ) 植 村 花 菜 ( 歌 手 ) 奈 良 くるみ(テニスプレーヤー) 市 域 面 積 : 53.44km2 人 口 : 約 16 万 人 普 通 会 計 決 算 規 模 (H24 決 算 ) 540 億 円 税 収 195 億 円 地 方 交 付 税 63 億 円 人 件 費 100 億 円 公 債 費 72 億 円 職 員 数 ( 普 通 会 計 ) 884 人 経 常 収 支 比 率 97.5 % 実 質 公 債 費 比 率 11.7 % 将 来 負 担 比 率 152.6 % 財 政 力 指 数 0.749 積 立 金 現 在 高 55 億 円 地 方 債 現 在 高 511 億 円 2
2.PDCAサイクルによる 政 策 形 成 これまでは 予 算 中 心 で 予 算 編 成 が 役 所 のメインイベント P-D-C-Aサイクルの 中 で の 予 算 編 成 という 位 置 づけが ポイント 総 合 計 画 Plan 予 算 Action Do 決 算 Check このフィードバックがうまくいかない 評 価 検 討 このD-Cの 部 分 が 弱 い 3 決 算 がメインイ ベントに 決 算 から 行 政 サー ビスの 評 価 そ して 予 算 へと 連 動 する
(1)CheckからActionへ 政 策 形 成 システムの 改 革 2002(H14)~ 自 立 した 分 権 型 の 自 治 体 経 営 をめざすには 従 来 の 予 算 編 成 を 中 心 と した 単 年 度 視 点 での 政 策 形 成 から 総 合 計 画 に 基 づいたP-D-C-A サイクルを 機 能 させる 長 期 的 な 視 点 での 政 策 形 成 へと 転 換 を 図 る P-D-C-Aサイクルを 機 能 させる 仕 掛 けが 必 要 総 合 計 画 からの 政 策 形 成 予 算 編 成 方 法 の 改 革 総 額 管 理 枠 配 分 方 式 の 導 入 職 員 定 数 枠 配 分 方 式 の 導 入 トップマネジメントの 強 化 経 営 会 議 の 設 置 財 務 執 行 の 効 率 化 決 算 成 果 報 告 書 と 政 策 形 成 4
(2) 決 算 成 果 報 告 書 と 政 策 形 成 5
行 政 サービス 成 果 篇 6
二 段 階 評 価 の 試 み 森 をみる ( 施 策 別 行 政 サービス 成 果 表 ) アウトカム 視 点 を 変 えてサービスを 見 直 す 木 枝 葉 をみる ( 事 業 別 行 政 サービス 成 果 表 ) アウトプット 7
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次 年 度 の 予 算 編 成 に 活 かす 11
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3. 第 三 セクター 改 革 第 三 セクター 等 の 経 営 健 全 化 等 に 関 する 指 針 ( 平 成 26 年 8 月 総 務 省 自 治 財 政 局 長 通 知 ) 公 共 性 と 企 業 性 を 併 せ 持 つ 第 三 セクター 等 ( 第 三 セクター 及 び 地 方 公 社 )は 地 域 において 住 民 の 暮 らしを 支 える 事 業 を 行 う 重 要 な 役 割 を 担 っている 一 方 で 経 営 が 著 しく 悪 化 した 場 合 には 地 方 公 共 団 体 の 財 政 に 深 刻 な 影 響 を 及 ぼすことが 懸 念 される 地 方 公 共 団 体 は 関 係 を 有 する 第 三 セクター 等 について 自 らの 判 断 と 責 任 により 徹 底 した 効 率 化 経 営 健 全 化 等 についての 取 組 を 進 め もって 財 政 規 律 の 強 化 に 努 めること が 必 要 である 特 に 地 方 公 共 団 体 が 損 失 補 償 を 行 っている 第 三 セクター 等 の 債 務 については 第 三 セクター 等 の 経 営 状 況 が 著 しく 悪 化 している 場 合 には 将 来 的 に 地 方 公 共 団 体 に 多 額 の 財 政 負 担 が 生 じるおそれがある 第 三 セ クター 等 の 抜 本 的 改 革 を 必 要 とする 状 況 にありながらも 取 組 が 遅 れている 地 方 公 共 団 体 にあっては 抜 本 的 改 革 を 含 む 経 営 健 全 化 について 速 やかに 取 り 組 むことが 求 められる 一 方 人 口 減 少 少 子 高 齢 化 インフラの 老 朽 化 等 を 始 めとする 現 下 の 社 会 経 済 情 勢 においては 地 方 公 共 団 体 の 区 域 を 超 えた 施 策 の 展 開 民 間 企 業 ( 第 三 セクター 等 以 外 の 企 業 をいう 以 下 同 じ )の 立 地 が 期 待 できない 地 域 における 産 業 の 振 興 や 雇 用 の 確 保 公 共 性 公 益 性 が 高 い 事 業 の 効 率 的 な 実 施 等 が 強 く 期 待 されるところであり 第 三 セクター 等 はそれらを 実 現 するための 有 効 な 手 法 となる 場 合 がある 各 地 方 公 共 団 体 におかれては これらの 点 を 踏 まえて 出 資 ( 原 則 として 25% 以 上 )を 行 っている 法 人 損 失 補 償 等 の 財 政 援 助 を 行 っている 法 人 その 他 経 営 に 実 質 的 に 主 導 的 な 立 場 を 確 保 していると 認 められる 法 人 を 対 象 として 効 率 化 経 営 健 全 化 と 地 域 活 性 化 等 に 資 する 有 意 義 な 活 用 の 両 立 に 取 り 組 まれるよう 留 意 され たい 追 加 13
(1) 第 三 セクターのあり 方 検 討 Q.そもそもの 事 業 の 目 的 意 義 は 何 で めざすべきところは 達 成 できているのか Q. 第 三 セクター 経 営 の 現 状 と 将 来 見 通 しはどうか 分 析 検 討 ここがポイント 丁 寧 な 分 析 と 客 観 的 評 価 が 必 要 1 最 適 事 業 手 法 の 選 択 民 間 的 経 営 手 法 の 導 入 2 債 務 調 整 法 的 整 理 実 行 する 体 制 継 続 縮 小 廃 止 <あり 方 検 討 のポイント> 1 三 セクで 行 う 必 要 性 公 益 性 の 議 論 2 会 社 経 営 の 分 析 財 務 諸 表 から 課 題 を 抽 出 (PL BS CFの 分 析 能 力 ) 3 経 営 手 法 経 営 者 (マーケット 情 報 の 把 握 と 経 営 判 断 できる 人 )と 経 営 体 制 4 金 融 機 関 との 調 整 資 金 面 でのサポート 体 制 の 構 築 ( 金 融 機 関 との 交 渉 力 ) 5 経 営 監 視 誰 がどのように 行 うか ( 取 締 役 監 査 人 公 認 会 計 士 ) 14
(2) 川 西 都 市 開 発 株 式 会 社 の 経 営 再 建 川 西 都 市 開 発 の 概 要 設 立 昭 和 61 年 6 月 設 立 の 目 的 川 西 市 の 再 開 発 ビル アステ 川 西 専 門 店 棟 の 管 理 運 営 を 受 託 するとともに 同 ビルのテナント 管 理 等 を 行 い また 駐 車 場 ホー ル 等 の 経 営 主 体 としてアステ 川 西 の 繁 栄 発 展 を 図 る 資 本 金 5 億 円 株 主 川 西 市 40% 金 融 機 関 32% 百 貨 店 等 その 他 28% 役 員 社 長 ( 市 OB) 非 常 勤 取 締 役 4 人 監 査 役 3 人 従 業 員 14 人 経 常 損 益 H19 32 百 万 円 H20 14 百 万 円 H21 74 百 万 円 H22 8 百 万 円 H23 55 百 万 円 借 入 金 残 高 (H24 年 3 月 末 ) 長 期 借 入 金 1,314 百 万 円 (うち 市 損 失 補 償 債 務 96 百 万 円 ) 短 期 借 入 金 500 百 万 円 ( 市 ) H22, 賃 料 部 門 の 経 営 悪 化 を 受 け 地 下 1 階 のリニューアルに 着 手 地 下 1 階 のリニューアルを 行 い SCを 誘 致 するものの 会 社 の 資 金 繰 りが 悪 化 H23に 会 社 で 経 営 再 建 計 画 を 策 定 し 経 営 再 建 に 着 手 金 融 機 関 からの 返 済 猶 予 市 から 短 期 貸 付 金 で 資 金 繰 り 対 応 地 下 1 階 に 誘 致 したSCの 撤 退 市 からの 短 期 貸 付 金 の 返 済 目 途 がたたず 経 営 再 建 計 画 が 暗 礁 にのりあげる 平 成 24 年 3 月 川 西 市 出 資 方 法 人 等 の 経 営 への 関 与 を 定 め る 条 例 を 制 定 し 市 の 調 査 権 経 営 指 導 助 言 を 規 定 し あわ せて 経 営 評 価 委 員 会 の 設 置 を 定 める 平 成 24 年 5 月 ~11 月 経 営 評 価 委 員 会 を 開 催 し 会 社 のあり 方 について 答 申 をうける 委 員 4 人 ( 大 学 教 授 民 間 シンクタンク 研 究 員 公 認 会 計 士 弁 護 士 ) 答 申 の 概 要 Ⅰ 経 営 評 価 の 背 景 Ⅱ 経 営 評 価 の 対 象 評 価 対 象 の 問 題 点 と 経 営 責 任 Ⅲ 経 営 評 価 事 業 性 採 算 性 の 評 価 事 業 手 法 の 整 理 事 業 手 法 の 選 択 ( 経 営 再 建 シミュレーション) 答 申 の 詳 細 はHPを 参 照 してください http://www.city.kawanishi.hyogo.jp/gyozaisei/013652.html 会 社 経 営 再 建 計 画 の 策 定 ステップ1 仕 入 原 価 の 見 直 し ( 地 権 者 賃 借 料 の 見 直 し 敷 金 の 見 直 し 会 社 体 制 再 構 築 ) ステップ2 有 利 負 債 の 圧 縮 (6 階 フロアの 売 却 ) ステップ3 売 上 の 向 上 (フロア 構 成 の 再 構 築 テナントリーシングの 強 化 ) 川 西 市 の 支 援 1 長 期 貸 付 金 ( 劣 後 債 )2 金 融 機 関 への 損 失 補 償 36 階 フロア の 購 入 4 経 営 健 全 化 助 成 金 金 融 機 関 の 支 援 運 営 資 金 の 長 期 貸 付 ( 市 損 失 補 償 つき) 15
4. 公 共 施 設 の 再 配 置 H26 年 4 月 22 日 総 務 大 臣 通 知 公 共 施 設 等 の 総 合 的 かつ 計 画 的 な 管 理 の 推 進 について 総 務 省 自 治 財 政 局 財 務 調 査 課 長 通 知 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 の 策 定 にあたっての 指 針 の 策 定 について 地 方 公 共 団 体 においては 厳 しい 財 政 状 況 が 続 く 中 で 今 後 人 口 減 少 等 により 公 共 施 設 等 の 利 用 需 要 が 変 化 していくことが 予 想 されることを 踏 まえ 早 急 に 公 共 施 設 等 の 全 体 の 状 況 を 把 握 し 長 期 的 な 視 点 をもっ て 更 新 統 廃 合 長 寿 命 化 などを 計 画 的 に 行 うことにより 財 政 負 担 を 軽 減 平 準 化 するとともに 公 共 施 設 等 の 最 適 な 配 置 を 実 現 することが 必 要 になっています また このように 公 共 施 設 等 を 総 合 的 かつ 計 画 的 に 管 理 することは 地 域 社 会 の 実 情 にあった 将 来 のまちづくりを 進 める 上 で 不 可 欠 であるとともに 昨 今 推 進 さ れている 国 土 強 靭 化 (ナショナル レジリエンス)にも 資 するものです 管 理 計 画 に 基 づく 老 朽 化 対 策 の 推 進 のイメージ ( 総 務 省 資 料 ) 公 共 施 設 等 の 管 理 まちづくり 長 期 的 な 視 点 に 立 った 老 朽 化 対 策 の 推 進 適 切 な 維 持 管 理 修 繕 の 実 施 トータルコストの 縮 減 と 平 準 化 計 画 の 不 断 の 見 直 し 充 実 国 土 強 靭 化 PPP/PFIの 活 用 将 来 のまちづくりを 見 据 えた 検 討 議 会 住 民 との 情 報 及 び 現 状 認 識 の 共 有 計 画 的 な 点 検 診 断 用 修 繕 更 新 の 履 歴 の 集 積 蓄 積 公 共 施 設 等 の 安 全 性 の 確 保 耐 震 化 の 推 進 16
(1) 川 西 市 の 公 共 施 設 再 配 置 計 画 の 概 要 平 成 24 年 11 月 に 策 定 し 平 成 25 年 度 から 公 共 施 設 再 配 置 推 進 室 を 設 置 して 本 格 的 にスタート 再 配 置 計 画 の 詳 細 は http://www.city.kawanishi.hyogo.jp/dbps_data/_material_/localhost/saihaitikeikaku.pdf 計 画 のコンセプト 財 源 制 約 の 中 で 同 時 達 成 をめざす 文 化 会 館 中 央 公 民 館 消 防 本 部 南 署 ふれあいプラザ 生 涯 学 習 センター 公 共 施 設 等 の 老 朽 化 耐 震 化 新 たな 住 民 ニーズへの 対 応 福 祉 施 設 子 育 て 支 援 プラザ 市 民 サービスセンターなど 資 産 の 有 効 活 用 アステ 川 西 ( 空 床 アステホール) パルティ 川 西 ( 空 床 ) 第 三 セクタ-への 経 営 支 援 中 央 北 地 区 整 備 事 業 の 推 進 地 区 内 支 障 物 件 の 移 設 公 共 施 設 の 再 配 置 17
(2) 再 配 置 計 画 のイメージと 財 源 中 央 公 民 館 生 涯 学 習 センター NTT 文 化 会 館 k セ オ リ ア 適 応 教 室 青 少 年 の 家 自 転 車 保 管 棟 道 路 管 理 資 材 置 場 南 消 防 署 シルバー 人 材 センター ふれあい プラザ アステ 川 西 6 階 加 茂 6 丁 目 地 内 県 管 理 用 地 パルティ 川 西 2 階 単 位 : 百 万 円 財 源 内 訳 事 業 費 県 負 担 金 地 方 債 土 地 売 却 収 入 一 般 財 源 5,732 4,042 1,500 190 18
(3) 事 業 化 スケジュール 施 設 名 年 度 1 多 機 能 型 市 民 サービスセンター 4 月 7 月 10 月 1 月 4 月 7 月 10 月 1 月 4 月 7 月 10 月 1 月 4 月 7 月 10 月 1 月 4 月 7 月 10 月 1 月 4 月 7 月 10 月 1 月 購 入 H25 H26 H27 設 計 改 修 開 設 H28 H29 H30 2 中 央 北 地 区 内 複 合 施 設 PFI 事 業 導 入 手 続 き 契 約 設 計 施 工 完 成 開 設 旧 施 設 解 体 売 却 ⅰ 福 祉 関 連 施 設 旧 生 涯 学 習 センターへの 仮 移 転 旧 施 設 解 体 ⅱ シルバー 人 材 センター 設 計 施 工 旧 生 涯 学 習 センターへの 仮 移 転 旧 施 設 解 体 完 成 開 設 3 ⅲ 放 置 自 転 車 保 管 棟 設 計 施 工 完 成 開 設 旧 施 設 解 体 ⅳ セオリア 契 約 開 設 旧 施 設 解 体 ⅴ 倉 庫 等 移 転 旧 倉 庫 解 体 4 ⅰ ⅱ 消 防 南 消 防 署 消 防 南 消 防 署 久 代 出 張 所 契 約 準 備 開 設 設 計 解 体 施 工 NTT 西 日 本 川 西 別 館 の 暫 定 利 用 完 成 開 設 広 域 化 の 方 向 性 が 決 まるまで 暫 定 利 用 19
(4) 総 合 管 理 計 画 策 定 のポイント ~ 川 西 市 の 再 配 置 計 画 の 取 り 組 みに 基 づいて~ 1 総 合 管 理 計 画 の 策 定 は 公 共 施 設 白 書 の 策 定 と 違 う 点 に 留 意 まちづくり 国 土 強 靭 化 ( 耐 震 減 災 への 取 り 組 み)をどう 反 映 させるか 人 口 減 少 少 子 高 齢 化 財 源 縮 小 から 施 設 の 統 廃 合 複 合 化 は 必 至 実 効 性 をどう 担 保 するか 財 源 スケジュールはどうするか 計 画 策 定 で 約 2 年 耐 震 化 等 で 早 急 な 対 応 が 必 要 な 場 合 はどうするか 2 住 民 コンセンサスを 得 る 方 法 ( 総 量 削 減 管 理 経 費 圧 縮 が 不 可 避 の 中 で) 総 論 賛 成 各 論 反 対 への 対 応 丁 寧 な 説 明 が 必 要 100%の 各 論 賛 成 は 無 理 な 場 合 に 概 ね 了 解 を 取 る 方 法 は 何 か 新 しいニーズへの 対 応 複 合 化 による 管 理 経 費 圧 縮 PPP PFIによる 民 間 ノウハウの 活 用 サービスの 質 的 向 上 複 合 化 により 生 み 出 される 公 有 地 の 民 間 への 開 放 売 却 財 源 と 税 収 確 保 20
5.PHI 手 法 の 導 入 PFI(Private Finance Initiative)とは 平 成 11 年 民 間 資 金 等 の 活 用 による 公 共 施 設 等 の 整 備 等 の 促 進 に 関 する 法 律 (PFI 法 )が 施 行 さ れ 以 降 4 度 の 改 正 公 共 施 設 の 設 計 建 設 維 持 管 理 運 営 の 公 共 サービスを 民 間 企 業 の 資 金 とノウハウをもとに 一 括 で 行 う 手 法 平 成 24 年 度 末 時 点 418 事 業 約 4 兆 2 千 億 円 の 実 績 そのうち 地 方 自 治 体 主 体 の 事 業 318 事 業 ある 加 速 最 近 の 国 の 動 き 平 成 22 年 6 月 新 成 長 戦 略 において PPP/PFIの 活 用 平 成 25 年 6 月 PPP/PFIの 抜 本 的 改 革 に 向 けたアクションプラン ( 内 閣 府 ) 平 成 25~34 年 度 の10 年 間 でこれまでの3 倍 の12 兆 円 規 模 の 実 績 をめざす 平 成 26 年 6 月 国 土 強 靭 化 基 本 計 画 において PPP/PFIによる 民 間 資 金 の 積 極 的 な 活 用 経 済 財 政 運 営 と 改 革 の 基 本 方 針 2014 において PPP/PFIの 推 進 による 社 会 資 本 整 備 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 の 策 定 にあたっての 指 針 ( 総 務 省 )において PPP/PFIの 活 用 21
(1)PFIの 現 状 と 自 治 体 の 抱 える 課 題 (その1) PFI 法 の 基 本 理 念 (PFI 法 ) 地 方 公 共 団 体 と 民 間 事 業 者 が 責 任 分 担 の 明 確 化 を 図 りつつ 収 益 性 を 確 保 するとともに 地 方 公 共 団 体 の 民 間 事 業 者 に 対 する 関 与 を 必 要 最 小 限 にすることにより 民 間 事 業 者 の 有 する 技 術 及 び 経 営 資 源 その 創 意 工 夫 等 が 十 分 に 発 揮 され 低 廉 かつ 良 好 なサービスが 国 民 に 提 案 されることでなければならない 所 謂 官 と 民 がwin-winの 関 係 を 構 築 するために 最 適 なリスク 配 分 モデルを 設 計 し 事 業 全 体 の 事 業 リスクを 抑 えることで 施 設 が 生 み 出 す 事 業 価 値 の 最 大 化 をめざすものである これには 契 約 期 間 全 体 からLCCを 考 えた 運 営 が 重 要 になる 従 来 の 手 法 維 持 管 理 維 持 管 理 維 持 管 理 維 持 管 理 維 持 管 理 入 札 基 本 設 計 入 札 設 計 入 札 工 事 入 札 施 設 運 営 3 年 2 年 5 年 PFI 手 法 PFI 導 入 準 備 入 札 設 計 工 事 維 持 管 理 施 設 運 営 2 年 7 年 22
(1)PFIの 現 状 と 自 治 体 の 抱 える 課 題 (その2) 官 と 民 がwin-winの 関 係 を 構 築 するために 最 適 なリスク 配 分 モデルを 設 計 し 事 業 全 体 の 事 業 リスクを 抑 えることで 施 設 が 生 み 出 す 事 業 価 値 の 最 大 化 をめざす <PFI 事 業 者 > 建 設 企 業 が 代 表 企 業 になる 場 合 が 多 い 建 設 することがメインとな り 住 民 サービスで 最 も 重 要 な 運 営 企 業 がイ ニシアチブをとってい ない < 自 治 体 1> 自 治 体 はPFIを 財 政 負 担 の 削 減 と 平 準 化 のための 手 法 という 考 えから 抜 け 出 せず 民 間 事 業 者 のノウハウや 発 想 を 引 き 出 す 姿 勢 にかける < 自 治 体 2> 自 治 体 側 に 公 共 事 業 を 発 注 していると いった 意 識 ( 発 注 す る 官 受 注 する 民 ) があり PFI 事 業 者 と 共 同 で 住 民 サー ビスの 質 を 高 めよう とする 意 識 が 低 い < 自 治 体 3> 施 設 整 備 運 営 に おける 技 術 レベル で 民 間 事 業 者 と 自 治 体 職 員 に 大 きな 格 差 が 生 じている また 事 業 をLCC で 考 える 意 識 が 低 い 23
(2) 川 西 市 が 取 り 組 むPFI 事 業 平 成 24 年 度 から 本 格 的 にPFIの 取 り 組 みをスタート これは 厳 しい 財 政 状 況 の 中 学 校 耐 震 化 中 央 北 地 区 整 備 事 業 公 共 施 設 の 再 配 置 計 画 を 効 果 的 に 進 めるためにPFIの 取 り 組 みをすすめたもの 川 西 市 PFI 導 入 基 本 指 針 ( 平 成 24 年 6 月 策 定 ) 基 本 目 標 民 間 事 業 者 のノウハウを 最 大 限 活 用 し 市 民 サービスの 価 値 向 上 と 財 政 負 担 の 削 減 平 準 化 を 同 時 達 成 することで 市 の 行 政 課 題 を 効 果 的 に 解 決 する 導 入 にあたって 配 慮 すべき 重 要 な 視 点 1 市 の 重 点 施 策 の 価 値 向 上 2 財 政 収 支 計 画 との 整 合 3 導 入 に 向 けての 十 分 な 体 制 4 地 元 企 業 への 配 慮 を 検 討 5サービスの 質 の 確 保 6 情 報 公 開 1 中 央 北 地 区 PFI 事 業 平 成 24 年 検 討 開 始 25 年 9 月 契 約 設 計 工 事 に 着 手 平 成 34 年 まで 維 持 管 理 を 実 施 都 市 基 盤 整 備 事 業 まちづくりコーディネート 事 業 付 帯 事 業 ( 用 地 売 却 等 ) 2 小 学 校 施 設 耐 震 化 大 規 模 改 造 PFI 事 業 平 成 24 年 検 討 開 始 25 年 12 月 契 約 設 計 工 事 に 着 手 平 成 26 年 度 2 校 27 年 度 3 校 を 実 施 し 維 持 管 理 を 平 成 32 年 度 まで 実 施 耐 震 化 大 規 模 改 造 VE(Value Engineering) 提 案 による 空 調 機 器 の 設 置 バリ アフリー 化 を 実 現 3 市 民 体 育 館 等 整 備 運 営 PFI 事 業 平 成 25 年 検 討 開 始 26 年 2 月 実 施 方 針 4 月 入 札 告 示 12 月 契 約 予 定 市 民 体 育 館 の 建 替 え 市 民 運 動 場 のリニューアルを 行 い 20 年 間 の 維 持 管 理 及 び 運 営 を 実 施 予 定 4 低 炭 素 型 複 合 施 設 整 備 PFI 事 業 平 成 25 年 検 討 開 始 26 年 7 月 実 施 方 針 27 年 1 月 入 札 告 示 27 年 9 月 契 約 予 定 再 配 置 計 画 に 基 づき 福 祉 保 健 公 民 館 施 設 棟 文 化 関 連 施 設 棟 地 下 駐 車 場 等 から 構 成 する 複 合 施 設 を 整 備 し 20 年 間 の 維 持 管 理 及 び 運 営 を 実 施 予 定 24
(3) 低 炭 素 型 複 合 施 設 建 設 におけるPPP 導 入 可 能 性 調 査 目 的 川 西 市 の 既 存 施 設 のうち 老 朽 化 等 により 建 て 替 えが 必 要 な 施 設 と 位 置 付 けられている ふれあいプラザ 中 央 公 民 館 ならびに 文 化 会 館 については 機 能 を 再 編 整 備 し 低 炭 素 型 複 合 施 設 として 整 備 することを 検 討 している 状 況 にある このような 状 況 の 中 本 調 査 では 低 炭 素 型 複 合 施 設 の 整 備 に 係 る 基 本 構 想 を 策 定 するとともに 施 設 の 建 設 運 営 段 階 において 民 間 事 業 者 の 創 意 工 夫 やノウハウを 積 極 的 に 活 用 することによる 効 率 的 かつ 質 の 高 い 公 共 サービスの 提 供 をめざして 官 民 連 携 型 の 事 業 手 法 の 導 入 可 能 性 について 検 討 する 目 次 これまでの 経 緯 施 設 の 概 要 1 整 備 基 本 構 想 の 策 定 2 事 業 スキームの 検 討 3 民 間 事 業 者 の 参 画 可 能 性 の 検 討 4 リスク 分 担 の 考 え 方 5 VFMの 検 証 6 総 合 評 価 及 び 課 題 の 整 理 7 今 後 の 課 題 8 実 施 方 針 骨 子 結 論 1 複 合 施 設 の 整 備 維 持 管 理 運 営 の 官 民 連 携 スキーム 平 成 24 年 度 公 共 施 設 の 老 朽 化 耐 震 化 対 策 等 を 目 的 として 複 数 の 公 共 施 設 を 再 編 整 備 する 複 合 施 設 の 建 設 を 市 の 第 五 次 総 合 計 画 の 中 で 規 定 した 国 土 交 通 省 の 先 導 的 都 市 環 境 形 成 促 進 事 業 にて 中 央 北 地 区 低 炭 素 まちづくり 計 画 を 策 定 した 複 合 施 設 は 当 該 計 画 地 区 内 に 立 地 することから 民 間 活 力 を 活 用 し 低 炭 素 型 複 合 施 設 として 整 備 することとした 福 祉 保 健 関 連 施 設 文 化 関 連 施 設 及 び 付 帯 施 設 ( 民 間 収 益 施 設 駐 車 場 等 )の 複 合 施 設 を 整 備 す る 現 在 ある 公 有 財 産 の 施 設 整 備 手 法 のうち 事 業 コスト 削 減 等 への 期 待 から 施 設 の 一 体 的 な 設 計 建 設 維 持 管 理 運 営 の 実 施 が 可 能 な 手 法 を 整 理 した 事 業 実 施 にあたり 重 視 する 事 項 を 定 性 評 価 を 行 うための 評 価 指 標 として 設 定 し 整 理 した 施 設 整 備 手 法 について 評 価 を 行 い 最 適 手 法 の 導 入 可 能 性 を 検 討 した 結 果 本 事 業 の 事 業 手 法 は PFI 方 式 (BTO 方 式 )が 適 当 と 評 価 した 複 合 施 設 は 市 や 社 会 福 祉 法 人 等 の 公 的 施 設 で 構 成 され それらの 運 営 も 各 自 で 行 うことから 民 間 事 業 者 が 施 設 を 所 有 するスキームを 採 用 する 意 義 は 低 く 施 設 を 所 有 しない 方 式 が 適 している その 他 金 融 モニタリングの 発 生 割 賦 払 等 による 財 政 負 担 平 準 化 をあわせ 全 ての 指 標 に 適 合 した 方 式 を 最 適 手 法 と 結 論 付 けた 評 価 結 果 指 標 PFI 方 式 DBO 賃 貸 方 式 BTO BOT BOO 方 式 借 地 借 家 指 標 1 民 間 事 業 者 に 施 設 所 有 に 関 するメリットが 生 じるか 指 標 2 金 融 モニタリング 等 による 安 定 的 な 事 業 継 続 が 可 能 か 指 標 3 市 の 財 政 負 担 を 平 準 化 することが 可 能 か : 適 当 : 不 適 当 公 共 施 設 再 配 置 のイメージ 複 合 施 設 のイメージ( 断 面 図 )
結 論 ( 続 き) 3 エネルギーマネジメント 2 低 炭 素 技 術 の 導 入 スキーム 民 間 事 業 者 の 募 集 選 定 段 階 において 複 合 施 設 に 適 した 低 炭 素 技 術 の 採 用 を 目 的 として 導 入 可 能 性 及 びスキームを 検 討 した 事 前 提 案 1( 入 札 公 告 前 ): 本 事 業 の 実 施 に 関 心 のある 民 間 事 業 者 から 入 札 公 告 前 に 低 炭 素 技 術 に 関 する 事 前 提 案 を 受 け 付 け 優 れた 技 術 提 案 の 導 入 が 可 能 となるよう 要 求 水 準 や 予 定 価 格 へ 反 映 する 低 炭 素 技 術 の 多 様 な 提 案 を 受 け 入 れる 余 地 を 広 げることを 目 的 とする 事 前 提 案 2( 入 札 公 告 後 ): 本 事 業 への 入 札 参 加 表 明 を 行 っ た 民 間 事 業 者 から 低 炭 素 技 術 に 関 する 提 案 概 要 を 受 け 付 け 提 案 技 術 の 要 否 を 判 断 する 入 札 参 加 者 は 判 断 結 果 に 基 づき 提 案 の 見 直 しを 行 う 入 札 参 加 者 が 市 が 期 待 する 技 術 提 案 に 注 力 することを 目 的 とする 期 待 できる 効 果 多 様 な 低 炭 素 技 術 を 採 用 できる 余 地 が 広 がる 民 間 にとっても 自 社 が 得 意 とする 技 術 採 用 の 余 地 が 広 がる ことで 技 術 提 案 のインセンティブとなる 課 題 と 対 応 策 多 種 多 様 な 低 炭 素 技 術 の 中 から 本 事 業 に 最 も 適 したものを 評 価 採 用 できる 審 査 体 制 を 整 える 必 要 がある 事 業 者 選 定 委 員 会 に 低 炭 素 技 術 の 有 識 者 からなる 専 門 部 会 を 設 立 して 対 応 する スケジュール 平 成 26 年 6 月 10 月 12 月 平 成 27 年 2 月 実 施 方 針 要 求 水 準 書 公 表 要 求 水 準 書 に 対 する 意 見 受 付 入 札 公 告 入 札 審 査 落 札 者 決 定 事 業 者 選 定 フロー 事 前 提 案 1 (ヒアリング) 意 見 精 査 要 求 水 準 修 正 予 算 反 映 事 前 提 案 2 提 案 受 付 提 案 審 査 審 査 結 果 通 知 事 業 の 運 営 段 階 において 継 続 的 な 低 炭 素 化 の 実 現 を 目 的 として 導 入 可 能 性 及 びスキームを 検 討 した BEMSを 導 入 し 部 屋 単 位 でのエネルギー 使 用 量 のデータ 収 集 分 析 エネルギー 使 用 計 画 目 標 値 の 作 成 提 案 入 居 者 等 への 指 導 エネ ルギー 監 視 制 御 等 を 行 う エネルギーマネジメント 業 務 を 実 施 する 期 待 できる 効 果 省 エネルギーの 効 果 が 継 続 的 に 期 待 できる 課 題 と 対 応 策 民 間 事 業 者 の 業 務 継 続 の 動 機 づけが 課 題 となる 上 記 内 容 の 詳 細 を 要 求 水 準 として 規 定 し 水 準 未 達 の 場 合 は 維 持 管 理 費 等 を 減 額 すること で 対 応 する 4 エリアマネジメント 事 業 の 運 営 段 階 において 低 炭 素 化 の 普 及 促 進 を 図 ることを 目 的 とし て 導 入 可 能 性 及 びスキームを 検 討 した 地 域 の 協 議 会 等 と 連 携 し アトリウムやフリースペースでのイベントや 低 炭 素 技 術 に 関 する 情 報 の 発 信 交 換 市 民 に 対 する 啓 発 活 動 等 を 行 う エリアマネジメント 業 務 を 実 施 する 期 待 できる 効 果 地 域 の 連 携 強 化 や 賑 わい 創 出 等 とともに エリア 全 体 での 低 炭 素 化 の 促 進 が 期 待 できる 課 題 と 対 応 策 要 求 水 準 の 設 定 とモニタリング 方 法 が 課 題 となる 市 民 や 有 識 者 を 含 む 会 議 体 を 設 置 し 目 標 や 指 標 を 設 定 し その 履 行 状 況 を 確 認 する 方 法 等 を 検 討 する 事 業 化 に 向 けた 今 後 の 展 望 実 施 時 期 実 施 事 項 H26 H27 H28 H29 H30~ 民 間 事 業 者 の 募 集 選 定 施 設 整 備 ( 設 計 建 設 ) 開 設 供 用 開 始 運 営 管 理 事 業 化 にあたっての 主 な 課 題 1 低 炭 素 技 術 に 係 る 要 求 水 準 等 の 設 定 市 が 求 める 低 炭 素 型 複 合 施 設 を 確 実 に 実 現 するため 要 求 水 準 の 設 定 方 法 技 術 提 案 の 提 案 様 式 及 びその 加 点 評 価 方 法 を 整 理 する 必 要 がある 2 モニタリング 手 法 の 設 定 複 数 の 運 営 業 務 が 含 まれる 事 業 となることから 良 好 な 公 共 サービスを 継 続 して 提 供 する 動 機 付 けとな るモニタリング 手 法 を 整 理 する 必 要 がある 3 中 央 北 地 区 の 活 性 化 地 区 全 体 の 活 性 化 に 向 けたエリアマネジメント 業 務 の 内 容 を 整 理 する 必 要 がある