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自 転 車 は 免 許 を 持 たずに 誰 でも 乗 れる 便 利 な 乗 り 物 です それゆ え 交 通 ルールを 知 らない あるいは 知 っていても 守 らない 利 用 者 も 多 くいるのが 実 態 です 本 区 では 自 転 車 交 通 量 の 増 加 に 伴 い 自 転 車 利 用 者 のマナー 改 善 や 自 転 車 通 行 空 間 の 整 備 を 求 める 声 も 多 く 寄 せられています このような 背 景 から 関 係 者 が 一 体 となって 環 境 整 備 を 推 進 するため 自 転 車 利 用 環 境 推 進 方 針 を 策 定 しました この 方 針 は 平 成 28 年 度 (2016 年 度 )からおおむね 5 年 間 を 対 象 期 間 として まもる はしる とめる の 3 つを 柱 に 秩 序 ある 安 全 で 快 適 な 自 転 車 利 用 環 境 の 構 築 を 進 めていくものです 推 進 にあたっては 行 政 の 取 り 組 みだけでなく 自 転 車 ドライバーで ある 区 民 民 間 事 業 者 の 協 力 連 携 が 不 可 欠 です 自 転 車 を 安 全 快 適 に 利 用 できるまち 江 東 の 実 現 に 向 けて 皆 様 の 一 層 のご 理 解 ご 協 力 をお 願 いいたします 平 成 28 年 (2016 年 )3 月 3

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1 策 定 の 背 景 01 1. 1 深 刻 な 自 転 車 事 故 の 現 況 02 1. 2 自 転 車 利 用 環 境 改 善 に 向 けた 動 き 03 1. 3 求 められる 区 市 町 村 の 取 り 組 み 04 2 方 針 の 目 的 と 位 置 付 け 05 2. 1 方 針 の 目 的 06 2. 2 方 針 の 位 置 付 け 等 07 3 自 転 車 利 用 環 境 の 現 状 09 3. 1 自 転 車 利 用 動 向 ( 東 京 都 市 圏 パーソントリップ 調 査 ) 10 3. 2 自 転 車 の 関 与 する 交 通 事 故 14 3. 3 自 転 車 通 行 空 間 の 整 備 状 況 等 18 3. 4 放 置 自 転 車 22 3. 5 新 たな 展 開 (コミュニティサイクルの 導 入 ) 26 3. 6 利 用 実 態 区 民 の 声 28 4 推 進 方 針 33 4. 1 まもる ルール マナーの 普 及 啓 発 34 4. 2 はしる 通 行 環 境 43 4. 3 とめる 駐 車 環 境 53 5 推 進 にあたって 63 5. 1 江 東 区 交 通 安 全 計 画 への 展 開 64 5. 2 推 進 体 制 の 確 立 65 5. 3 法 令 等 の 動 向 に 合 せた 方 針 の 見 直 し 66 参 考 資 料 67 5

自 転 車 道 路 交 通 法 第 63 条 の 3 に 規 定 される 普 通 自 転 車 をいいます なお 普 通 自 転 車 と は 車 体 の 大 きさ 及 び 構 造 が 内 閣 府 令 で 定 める 基 準 に 適 合 する 二 輪 又 は 三 輪 の 自 転 車 で 他 の 車 両 を 牽 引 していないものをいいます 内 閣 府 令 で 定 める 基 準 は 道 路 交 通 法 施 行 規 則 第 9 条 の 2 で 規 定 されています 交 通 事 故 道 路 交 通 法 第 2 条 第 1 項 に 規 定 されている 道 路 において 車 両 路 面 電 車 及 び 列 車 ( 軌 道 車 )の 交 通 によって 起 こされた 人 の 死 亡 又 は 負 傷 を 伴 った 事 故 及 び 物 的 損 害 を 伴 った 事 故 を いいます 但 し 本 書 では 人 身 事 故 のみを 取 り 扱 っています 当 事 者 交 通 事 故 に 関 係 した 人 をいいますが 車 両 等 が 関 係 した 事 故 の 運 転 者 については 運 転 中 の 車 両 等 を 当 事 者 としています 第 1 当 事 者 第 2 当 事 者 過 失 ( 違 反 )がより 重 い 当 事 者 過 失 ( 違 反 )が 同 程 度 の 場 合 は 被 害 がより 小 さい 方 の 当 事 者 をいいます 過 失 ( 違 反 )がより 軽 い 当 事 者 過 失 ( 違 反 )が 同 程 度 の 場 合 は 被 害 がより 大 きい 方 の 当 事 者 をいいます パーソントリップ 調 査 どのような 人 が どのような 目 的 で どこからどこへ どのような 交 通 手 段 で 移 動 したかなどを 調 べるものです 鉄 道 や 自 動 車 徒 歩 といった 各 交 通 手 段 の 利 用 割 合 や 交 通 量 などを 求 めることができます トリップ トリップエンド 発 生 集 中 量 代 表 交 通 手 段 交 通 手 段 分 担 率 人 がある 目 的 をもって ある 地 点 からある 地 点 へと 移 動 する 単 位 をトリップと いい 1 回 の 移 動 でいくつかの 交 通 手 段 を 乗 り 換 えても 1 トリップと 数 えます 1 つのトリップの 出 発 側 と 到 着 側 をそれぞれ トリップエンド といいます ある 地 域 内 に 出 発 地 または 到 着 地 を 持 つ 人 の 移 動 の 合 計 で トリップエンド を 集 計 したものです 一 つのトリップでいくつかの 交 通 手 段 を 乗 り 換 えた 場 合 その 中 の 主 な 交 通 手 段 を 代 表 交 通 手 段 といいます 主 な 交 通 手 段 の 集 計 上 の 優 先 順 位 は 鉄 道 バ ス 自 動 車 二 輪 車 徒 歩 の 順 としています ある 交 通 手 段 のトリップ 数 の 全 交 通 手 段 のトリップ 数 に 占 める 割 合 を 交 通 手 段 分 担 率 といいます - 1 -

自 転 車 通 行 空 間 法 令 による 定 義 はありませんが 本 書 では 自 転 車 が 通 行 可 能 な 道 路 又 は 道 路 の 部 分 のう ち 自 転 車 の 通 行 すべき 場 所 が 明 示 されている 空 間 を 自 転 車 通 行 空 間 と 呼 称 します 自 転 車 道 道 路 構 造 令 第 2 条 第 1 項 第 2 号 に 規 定 される 専 ら 自 転 車 の 通 行 の 用 に 供 するために 縁 石 線 又 は 柵 その 他 これに 類 する 工 作 物 により 区 画 して 設 けられる 道 路 の 部 分 をいいます なお 道 路 交 通 法 上 も 自 転 車 道 として 扱 われます 自 転 車 専 用 通 行 帯 道 路 交 通 法 第 20 条 第 2 項 の 道 路 標 識 により 車 両 通 行 帯 の 設 けられた 道 路 において 普 通 自 転 車 が 通 行 しなければならない 車 両 通 行 帯 として 指 定 された 車 両 通 行 帯 をいいます 自 転 車 歩 行 者 道 道 路 構 造 令 第 2 条 第 1 項 第 3 号 に 規 定 される 専 ら 自 転 車 及 び 歩 行 者 の 通 行 の 用 に 供 す るために 縁 石 線 又 は 柵 その 他 これに 類 する 工 作 物 により 区 画 して 設 けられる 道 路 の 部 分 を いいます なお 道 路 交 通 法 上 自 転 車 歩 行 者 道 という 定 義 はなく 歩 道 として 扱 われます 歩 道 道 路 構 造 令 第 2 条 第 1 項 第 1 号 に 規 定 される 専 ら 歩 行 者 の 通 行 の 用 に 供 するために 縁 石 線 又 は 柵 その 他 これに 類 する 工 作 物 により 区 画 して 設 けられる 道 路 の 部 分 をいいます なお 道 路 交 通 法 上 も 歩 道 として 扱 われます 路 面 表 示 道 路 標 識 区 画 線 及 び 道 路 表 示 に 関 する 命 令 に 規 定 されていない 法 定 外 の 路 面 に 描 かれ た 表 示 で ペイント 石 等 で 路 面 に 描 かれた 線 記 号 又 は 文 字 をいいます 幹 線 道 路 都 市 圏 構 造 の 骨 格 を 形 成 する 道 路 であり 広 域 的 な 交 通 の 処 理 を 担 う 自 動 車 交 通 機 能 を 重 視 した 道 路 です また 歩 行 者 自 転 車 の 通 行 についても 移 動 の 軸 となるように 誰 でも 分 かりやすい 安 全 安 心 な 道 路 として 交 通 を 集 約 します 地 区 主 要 道 路 幹 線 道 路 に 囲 まれた 地 区 の 自 動 車 交 通 を 集 約 し 幹 線 道 路 と 地 区 内 相 互 の 円 滑 な 自 動 車 交 通 処 理 を 担 う 道 路 です 歩 行 者 自 転 車 の 通 行 については 幹 線 道 路 に 囲 まれた 地 区 内 での 移 動 軸 となる 道 路 です - 2 -

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1. 1 深 刻 な 自 転 車 事 故 の 現 況 1. 2 自 転 車 利 用 環 境 改 善 に 向 けた 動 き 1. 3 求 められる 区 市 町 村 の 取 り 組 み - 2 -

1 歩 道 走 行 があたり 前 になってしまった 日 本 道 路 交 通 法 で 軽 車 両 に 区 分 される 自 転 車 は 本 来 歩 道 上 を 走 行 できませんでした 高 度 経 済 成 長 期 に 自 動 車 による 交 通 事 故 が 社 会 問 題 化 し 昭 和 45 年 (1970 年 )の 道 路 交 通 法 改 正 によって 自 転 車 の 歩 道 走 行 が 認 められることになりました 法 改 正 から 間 もなく 歩 行 者 と 自 転 車 の 事 故 が 頻 繁 に 起 こるようになり 昭 和 53 年 (1978 年 )の 法 改 正 では 自 転 車 通 行 可 の 標 識 を 掲 げた 歩 道 に 限 定 し 徐 行 を 義 務 づけるなどの 措 置 が 講 じられました しかし 歩 道 走 行 が 定 着 した 後 に 自 転 車 利 用 者 の 習 慣 を 変 えることは 難 しく 現 在 でも 自 転 車 は 歩 道 を 通 行 することがあたり 前 と 思 っている 人 が 少 なくありま せん 2 増 加 傾 向 にある 自 転 車 と 歩 行 者 の 事 故 東 京 都 内 では 全 交 通 事 故 件 数 は 減 少 していますが 自 転 車 が 加 害 者 ( 第 1 当 事 者 ) となる 事 故 件 数 は 20 年 で 約 1.5 倍 に 増 加 しています また 自 転 車 が 加 害 者 ( 第 1 当 事 者 )となった 交 通 事 故 のうち 対 歩 行 者 件 数 は 約 22 倍 となり 構 成 比 は 約 30%となっています 自 転 車 と 歩 行 者 による 死 亡 事 故 も 発 生 しており 加 害 者 となった 自 転 車 運 転 者 に 高 額 な 損 害 賠 償 命 令 が 出 されるケースも 相 次 いでいます 6,000 3,000 全 体 件 数 ( 第 1 当 事 者 自 転 車 ) 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 全 体 5,160 4,868 対 歩 行 者 2,828 1,132 1,882 1,400 884 849 76 38 平 成 5 年 平 成 10 年 平 成 15 年 平 成 20 年 平 成 25 年 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 対 歩 行 者 件 数 ( 第 1 当 事 者 自 転 車 ) 図 東 京 都 内 の 自 転 車 事 故 件 数 ( 加 害 者 ( 第 1 当 事 者 ): 自 転 車 ) - 2 -

自 転 車 利 用 が 今 後 も 促 進 すると 見 られる 一 方 未 だ 自 転 車 のルール マナーが 遵 守 されず 自 転 車 関 連 の 交 通 事 故 が 増 加 傾 向 にあることなどを 踏 まえ 国 や 東 京 都 は 自 転 車 利 用 環 境 の 改 善 に 向 けた 取 り 組 みを 積 極 的 に 進 めています 平 成 19 年 17 月 内 閣 府 中 央 交 通 安 全 対 策 会 議 交 通 対 策 本 部 自 転 車 の 安 全 利 用 の 促 進 について 自 転 車 は 車 両 という 原 則 に 基 づき 自 転 車 安 全 利 用 五 則 を 定 め 自 転 車 の 安 全 利 用 を 促 進 平 成 20 年 11 月 国 土 交 通 省 警 察 庁 自 転 車 通 行 環 境 整 備 モデル 地 区 の 指 定 全 国 98 箇 所 を 自 転 車 通 行 環 境 整 備 の 規 範 となるモデル 地 区 として 選 定 ( 江 東 区 内 は 亀 戸 が 該 当 ) 平 成 23 年 10 月 警 察 庁 良 好 な 自 転 車 交 通 秩 序 の 実 現 のための 総 合 対 策 の 推 進 について 自 転 車 は 車 両 ということを 徹 底 し 車 道 を 通 行 する 自 転 車 と 歩 道 を 通 行 する 自 転 車 の 双 方 の 安 全 を 確 保 平 成 24 年 12 月 警 視 庁 自 転 車 対 策 重 点 地 区 路 線 の 指 定 街 頭 活 動 を 通 じて 自 転 車 の 正 しい 乗 り 方 の 理 解 を 促 進 し 自 転 車 交 通 ルールの 浸 透 を 図 るために 指 定 平 成 24 年 10 月 東 京 都 東 京 都 自 転 車 走 行 空 間 整 備 推 進 計 画 自 転 車 走 行 空 間 を 整 備 するため 整 備 の 基 本 的 な 考 え 方 や 優 先 整 備 区 間 などを 取 りまとめ 平 成 24 年 11 月 国 土 交 通 省 警 察 庁 安 全 で 快 適 な 自 転 車 利 用 環 境 創 出 ガイドライン 自 転 車 通 行 空 間 の 計 画 設 計 を 中 心 としたガイドライン 平 成 25 年 17 月 東 京 都 東 京 都 自 転 車 の 安 全 で 適 正 な 利 用 の 促 進 に 関 する 条 例 自 転 車 利 用 者 が 守 るべき 事 項 関 係 者 の 役 割 を 明 らかにし 自 転 車 の 安 全 で 適 正 な 利 用 を 促 進 するために 制 定 平 成 26 年 11 月 東 京 都 東 京 都 自 転 車 安 全 利 用 推 進 計 画 自 転 車 の 安 全 利 用 に 関 する 都 の 施 策 や 関 係 者 の 取 り 組 みを 総 合 的 に 推 進 するための 計 画 を 策 定 平 成 26 年 12 月 東 京 都 東 京 都 長 期 ビジョン 走 行 空 間 整 備 駅 周 辺 でのナビマーク 整 備 広 域 的 なシェアサイクルを 目 標 として 掲 げる 平 成 27 年 4 月 東 京 都 2020 年 東 京 オリンピック パラリンピック 競 技 大 会 に 向 けた 自 転 車 推 奨 ルート 競 技 会 場 や 主 要 観 光 地 の 周 辺 を 自 転 車 が 安 全 に 回 遊 できるよう 自 転 車 通 行 空 間 のネットワーク 化 を 図 る 平 成 28 年 1 月 現 在 国 土 交 通 省 警 察 庁 安 全 で 快 適 な 自 転 車 利 用 環 境 創 出 の 促 進 に 関 する 検 討 委 員 会 を 開 催 中 安 全 で 快 適 な 自 転 車 利 用 環 境 創 出 を 促 進 するための 方 策 等 をとりまとめ 提 言 が 出 される 見 込 み その 後 提 言 に 基 づいて 安 全 で 快 適 な 自 転 車 利 用 環 境 創 出 ガイドライン が 改 訂 予 定 - 3 -

1 国 や 東 京 都 との 連 携 国 や 東 京 都 において 自 転 車 利 用 環 境 の 改 善 に 向 けた 動 きが 加 速 しています 東 京 都 自 転 車 の 安 全 で 適 正 な 利 用 の 促 進 に 関 する 条 例 の 理 念 では 区 市 町 村 の 連 携 のもと 自 転 車 の 適 正 な 利 用 を 促 進 する とされており 区 市 町 村 による 取 り 組 みも 重 要 となっています 2 地 域 の 実 情 に 合 わせた 自 転 車 利 用 環 境 の 推 進 自 治 体 毎 に 自 転 車 事 故 件 数 自 転 車 通 行 空 間 整 備 率 放 置 自 転 車 放 置 率 などが 異 な り 抱 える 課 題 が 異 なります 地 域 の 実 情 に 合 わせた 方 針 や 計 画 づくりが 必 要 となっています 23 区 においても 各 区 で 自 転 車 利 用 環 境 の 推 進 に 向 けた 計 画 づくりが 進 められてい ます 3 本 区 特 有 の 環 境 変 化 本 区 では 人 口 増 加 に 伴 い 自 転 車 の 交 通 量 が 増 加 しているほか 年 齢 構 成 比 の 変 化 により 自 転 車 利 用 のされ 方 も 変 化 しつつあります このような 環 境 変 化 に 伴 い 自 転 車 通 行 空 間 の 整 備 や 利 用 ルール マナーの 改 善 を 求 める 意 見 も 多 く 寄 せられています また 自 転 車 事 故 の 状 況 に 目 を 向 けると 事 故 件 数 は 減 少 していますが 自 転 車 に 過 失 のあった 割 合 が 上 昇 しており 予 断 を 許 さない 状 況 にあります 上 記 に 関 する 詳 細 データは 3 自 転 車 利 用 環 境 の 現 状 に 示 します 就 学 人 口 従 学 人 口 0.8 0.7 夜 間 人 口 1.4 1.2 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 1.1 就 業 人 口 1.3 1.3 平 成 2 年 平 成 22 年 昼 間 人 口 従 業 人 口 人 口 増 加 の 著 しい 江 東 区 本 区 では 大 規 模 開 発 の 進 展 や 都 心 回 帰 により 夜 間 人 口 昼 間 人 口 共 に 増 えています 平 成 27 年 6 月 には 夜 間 人 口 が 50 万 人 を 突 破 し 今 後 も 増 加 が 見 込 まれています 左 図 は 国 勢 調 査 ( 総 務 省 統 計 局 ) に 基 づく 作 図 です 平 成 2 年 を 1 としたときの 指 数 を 示 します なお 就 学 従 学 人 口 は 15 歳 以 上 の 値 です - 4 -

2. 1 方 針 の 目 的 2. 2 方 針 の 位 置 付 け 等 - 5 -

秩 序 ある 安 全 で 快 適 な 自 転 車 利 用 環 境 の 構 築 自 転 車 が 車 両 であることを 考 えれば 自 転 車 の 交 通 事 故 ゼロの 達 成 が 最 終 目 標 であることは 言 うまでもありません これを 実 現 するためには 全 ての 自 転 車 利 用 者 がルールを 理 解 遵 守 することにより 秩 序 ある 交 通 社 会 を 実 現 し 併 せて 通 行 環 境 駐 車 環 境 の 充 実 等 により 安 全 性 や 快 適 性 を 高 めていくことが 重 要 です 本 方 針 は 秩 序 ある 安 全 で 快 適 な 自 転 車 利 用 環 境 の 構 築 を 目 指 し 関 係 者 が 一 体 となって 推 進 するために 定 めます - 6 -

1 方 針 の 位 置 付 け 施 策 31 便 利 で 快 適 な 道 路 交 通 網 の 整 備 通 行 の 安 全 性 と 快 適 性 の 確 保 4-5 交 通 都 市 づくり 安 全 で 快 適 な 交 通 ネットワーク 自 転 車 利 用 環 境 の 整 備 2 方 針 の 対 象 期 間 平 成 28 年 度 (2016 年 度 )からおおむね 5 年 間 とします 3 方 針 の 視 点 と 構 成 自 転 車 利 用 における 3 つの 基 本 動 作 である まもる はしる と める を 視 点 として 基 本 方 針 ( 基 本 的 な 考 え 方 )と 取 組 方 針 ( 主 な 取 り 組 み 内 容 とその 方 向 性 )を 示 します - 7 -

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