はじめに 食 品 表 示 部 会 において 同 部 会 設 置 運 営 規 程 第 四 条 に 基 づき 部 会 の 下 に 栄 養 表 示 に 関 する 調 査 会 生 鮮 食 品 業 務 用 食 品 の 表 示 に 関 する 調 査 会 加 工 食 品 の 表 示 に 関 する 調 査 会 の3

食 品 表 示 部 会 栄 養 表 示 に 関 する 調 査 会 報 告 書 平 成 26 年 6 月 12 日 消 費 者 委 員 会 食 品 表 示 部 会 栄 養 表 示 に 関 する 調 査 会

はじめに 食 品 表 示 部 会 において 同 部 会 設 置 運 営 規 程 第 四 条 に 基 づき 部 会 の 下 に 栄 養 表 示 に 関 する 調 査 会 生 鮮 食 品 業 務 用 食 品 の 表 示 に 関 する 調 査 会 加 工 食 品 の 表 示 に 関 する 調 査 会 の3つの 調 査 会 を 設 置 し 専 門 的 事 項 の 調 査 審 議 を 行 った 栄 養 表 示 に 関 する 調 査 会 ( 以 下 調 査 会 という )では 栄 養 表 示 に 関 する 対 象 成 分 対 象 食 品 対 象 事 業 者 表 示 方 法 等 の 論 点 について 検 討 を 行 って 進 めてきた 本 報 告 書 は 5 回 にわたる 調 査 会 における 審 議 結 果 をまとめたものである

- 目 次 - 1. 栄 養 成 分 の 表 示 方 法 等 の 作 成 方 針 について... 1 2. 栄 養 表 示 の 対 象 成 分 について... 2 2-1 食 品 表 示 基 準 に 規 定 する 栄 養 成 分 について... 2 2-2 義 務 化 の 対 象 成 分 について... 2 2-3 ナトリウムの 表 示 方 法 について... 3 3. 栄 養 表 示 の 対 象 食 品 及 び 対 象 事 業 者 について... 5 3-1 栄 養 表 示 の 対 象 食 品 について... 5 3-2 栄 養 表 示 義 務 の 免 除 対 象 食 品 について... 5 3-3 栄 養 表 示 の 対 象 事 業 者 について... 6 4. 各 栄 養 成 分 の 分 析 法 及 び 許 容 差 の 範 囲 について... 7 4-1 栄 養 成 分 等 の 分 析 方 法 及 び 表 示 単 位 等 について... 7 4-2 許 容 差 の 範 囲 について... 8 5. 栄 養 強 調 表 示 等 について... 9 5-1 栄 養 強 調 表 示 ( 補 給 ができる 旨 / 適 切 な 摂 取 ができる 旨 の 表 示 )につ いて... 9 5-2 相 対 表 示 ( 強 化 された 旨 / 低 減 された 旨 の 表 示 )について... 9 5-3 無 添 加 強 調 表 示 について... 10 5-4 含 有 量 を 0(ゼロ) とすることができる 規 定 について... 11 5-5 新 たに 強 調 表 示 とみなす 事 項 の 検 討 について... 12 6. 表 示 の 方 法 について... 13 6-1 食 品 単 位 について... 13 6-2 栄 養 素 等 表 示 基 準 値 に 占 める 割 合 の 表 示 について... 13 6-3 表 示 レイアウトについて... 14 6-4 表 示 場 所 表 示 媒 体 について... 16 7.おわりに... 17 別 紙 1 第 1 回 栄 養 表 示 に 関 する 調 査 会 資 料 1より 抜 粋 別 紙 2 第 3 回 栄 養 表 示 に 関 する 調 査 会 資 料 2-2より 抜 粋 別 紙 3 第 3 回 栄 養 表 示 に 関 する 調 査 会 資 料 2-1より 抜 粋 別 紙 4 第 4 回 栄 養 表 示 に 関 する 調 査 会 資 料 1より 抜 粋 参 考 資 料 1 食 品 表 示 部 会 設 置 運 営 規 程 参 考 資 料 2 食 品 表 示 部 会 における 調 査 会 の 設 置 について 参 考 資 料 3 栄 養 表 示 に 関 する 調 査 会 審 議 経 過 参 考 資 料 4 栄 養 表 示 に 関 する 調 査 会 委 員 名 簿

1. 栄 養 成 分 の 表 示 方 法 等 の 作 成 方 針 について 健 康 増 進 法 ( 平 成 14 年 法 律 第 103 号 ) 第 31 条 に 基 づく 栄 養 表 示 基 準 ( 平 成 15 年 厚 生 労 働 省 告 示 第 176 号 以 下 栄 養 表 示 基 準 という )では 販 売 に 供 する 食 品 ( 専 ら 食 品 衛 生 法 ( 昭 和 22 年 法 律 第 233 号 ) 第 4 条 第 8 項 に 規 定 する 営 業 者 が 購 入 し 又 は 使 用 するもの 及 び 生 鮮 食 品 ( 鶏 卵 を 除 く )を 除 く )に ついて 栄 養 成 分 の 含 有 量 表 示 や 栄 養 強 調 表 示 ( 補 給 ができる 旨 / 適 切 な 摂 取 ができる 旨 の 表 示 ) 栄 養 成 分 の 機 能 を 表 示 する 場 合 に 一 定 のルールが 定 められ ている 近 年 の 消 費 者 の 健 康 意 識 の 高 まりに 伴 い 健 康 の 保 持 増 進 を 図 る 観 点 から 消 費 者 の 商 品 選 択 に 資 する 栄 養 表 示 の 重 要 性 が 増 しており 健 全 な 食 生 活 の 実 現 に 向 けて 個 人 の 行 動 に 変 化 を 促 すための 環 境 作 りの 一 環 として 栄 養 表 示 が 重 要 な 役 割 を 果 たすことが 期 待 されている また 国 際 的 にも 2004 年 に 世 界 保 健 機 関 (WHO)が 食 事 運 動 と 健 康 に 関 する 世 界 戦 略 を 提 示 2012 年 に はコーデックス 委 員 会 総 会 において 栄 養 表 示 の 義 務 化 に 向 けた 見 直 しが 合 意 され 各 国 でも 栄 養 表 示 の 義 務 化 が 進 められている これらのことから 栄 養 成 分 表 示 検 討 会 や 食 品 表 示 一 元 化 検 討 会 において 栄 養 表 示 の 義 務 化 を 目 指 し 検 討 が 行 われてきた 栄 養 表 示 の 義 務 化 に 向 けた 取 組 として 1 合 理 的 な 方 法 に 基 づく 表 示 値 の 設 定 2 低 含 有 量 の 場 合 の 誤 差 の 許 容 範 囲 の 拡 大 について 栄 養 表 示 基 準 の 改 正 を 行 い 栄 養 表 示 の 義 務 化 が 可 能 な 環 境 整 備 が 進 んでいる 栄 養 表 示 に 関 して は 食 品 表 示 法 第 4 条 において 内 閣 府 令 で 栄 養 成 分 の 量 及 び 熱 量 等 の 食 品 に 関 する 表 示 の 基 準 を 定 めなければならないとされていることから その 基 準 を 食 品 表 示 基 準 に 規 定 することとなった 新 たに 策 定 する 食 品 表 示 基 準 ( 以 下 新 基 準 案 という )における 栄 養 成 分 の 表 示 の 在 り 方 については 1 消 費 者 における 表 示 の 必 要 性 2 事 業 者 におけ る 表 示 の 実 行 可 能 性 3 国 際 整 合 性 の3 点 を 勘 案 し 栄 養 表 示 の 対 象 成 分 対 象 食 品 について 整 理 すること また 対 象 事 業 者 栄 養 強 調 表 示 表 示 の 方 法 ( 食 品 単 位 表 示 レイアウト 等 ) 等 についても 整 理 していく 方 向 性 がとりまめ られた 1

2. 栄 養 表 示 の 対 象 成 分 について 2-1 食 品 表 示 基 準 に 規 定 する 栄 養 成 分 について 栄 養 表 示 基 準 第 1 条 の2に 規 定 する 栄 養 成 分 は たんぱく 質 脂 質 炭 水 化 物 ナトリウムを 含 む 12 種 類 のミネラル 及 び 13 種 類 のビタミンである 1 これらについて 表 示 をしようとする 場 合 には 一 定 のルールが 定 められている ( 別 紙 1) 新 基 準 案 に 規 定 する 栄 養 成 分 は 栄 養 表 示 基 準 と 同 じとする 方 向 性 がと りまとめられた ミネラルであるモリブデンについては 食 事 摂 取 基 準 において 基 準 値 が 策 定 されているものの 栄 養 表 示 基 準 における 栄 養 成 分 として 規 定 されていな い しかし 消 費 者 庁 調 査 事 業 において モリブデンの 標 準 化 された 分 析 方 法 が 確 立 されたことから 新 基 準 案 に 規 定 する 栄 養 成 分 に 追 加 することとす る 方 向 性 がとりまとめられた 2-2 義 務 化 の 対 象 成 分 について 栄 養 成 分 表 示 検 討 会 報 告 書 ( 平 成 23 年 8 月 23 日 消 費 者 庁 )において 表 示 すべき 栄 養 成 分 の 優 先 度 は エネルギー ナトリウム 脂 質 炭 水 化 物 た んぱく 質 の 順 とされており これらは 健 康 栄 養 に 関 する 基 本 的 な 知 識 とし て 全 ての 国 民 が 知 っておくべきであると 考 えられるもの として 位 置 付 けら れている また 食 品 表 示 一 元 化 検 討 会 報 告 書 ( 平 成 24 年 8 月 9 日 消 費 者 庁 )におい ては 対 象 成 分 について 栄 養 表 示 の 義 務 化 に 向 けての 環 境 整 備 の 状 況 を 踏 ま えつつ 実 際 の 義 務 化 施 行 までに 対 象 成 分 を 決 めることが 適 当 である なお コーデックス 委 員 会 の 栄 養 表 示 ガイドラインにおいて 栄 養 表 示 を 行 う 際 に 必 ず 表 示 すべき 栄 養 成 分 として 定 められているものには 現 行 の 一 般 表 示 事 項 (エ ネルギー たんぱく 質 脂 質 炭 水 化 物 及 びナトリウム)のほかにも 飽 和 脂 肪 酸 や 糖 類 がある 対 象 成 分 の 検 討 に 当 たっては これらを 含 め 各 国 の 義 務 表 示 の 実 態 を 踏 まえつつ 幅 広 く 検 討 する 必 要 がある とされている 新 基 準 案 における 栄 養 成 分 の 表 示 の 在 り 方 については 1 消 費 者 における 表 示 の 必 要 性 ( 国 民 の 摂 取 状 況 生 活 習 慣 病 との 関 連 等 ) 2 事 業 者 における 表 示 の 実 行 可 能 性 3 国 際 整 合 性 の3 点 を 勘 案 し 具 体 的 には 1から3の 全 て の 観 点 を 満 たす 場 合 は 義 務 それ 以 外 は 任 意 の 表 示 項 目 とし 任 意 のう ち 1の 観 点 を 満 たす 場 合 は 推 奨 2 とすることが 示 された 1 栄 養 表 示 基 準 に 規 定 する 栄 養 成 分 に 包 含 される 成 分 を 含 む 脂 質 に 包 含 される 飽 和 脂 肪 酸 等 が 該 当 する 2 全 事 業 者 における 表 示 の 実 行 可 能 性 は 低 いものの 表 示 の 必 要 性 が 高 いものとして 積 極 的 に 表 示 すべき 2

この 考 え 方 に 基 づいた 新 基 準 案 が 表 2-1のとおり 示 され その 方 向 性 でと りまとめられた なお 推 奨 というカテゴリーは 消 費 者 にとって 表 示 の 必 要 性 が 高 いもの として 将 来 的 に 義 務 化 を 目 指 す 項 目 として 設 定 するものであり 今 回 推 奨 と した2 成 分 については 飽 和 脂 肪 酸 は 摂 取 量 が 少 なくても 多 くても 生 活 習 慣 病 のリスクを 高 くす るということが 示 唆 され 国 民 のうち 目 標 量 の 範 囲 を 外 れている 人 が 半 数 近 くいるということなどから 消 費 者 にとっての 表 示 の 必 要 性 はあると 考 えら れる 食 物 繊 維 は 摂 取 不 足 が 生 活 習 慣 病 に 関 連 し 国 民 の 半 数 以 上 が 目 標 量 を 摂 取 できていない との 考 えにより 推 奨 とするのが 妥 当 との 意 見 があった これに 対 し 推 奨 というカテゴリーは 国 際 的 にも 例 がなく 事 業 者 にとっ ては 実 質 的 に 義 務 と 同 じであるため 推 奨 はやめるべきとの 意 見 があった また 推 奨 とした2 成 分 について その 他 の 項 目 より 消 費 者 の 必 要 性 が 高 い 課 題 であるとは 読 み 取 れないとする 意 見 が 出 された さらに 附 帯 事 項 として 栄 養 表 示 義 務 化 に 向 けた 環 境 整 備 の 施 策 も 進 める こととされた また 環 境 整 備 が 進 むことで 推 奨 から 義 務 へ その 他 から 推 奨 その 後 義 務 へという 流 れを 今 後 検 討 すべきとの 意 見 も 出 された 表 2-1 新 基 準 案 における 各 栄 養 成 分 の 表 示 の 在 り 方 義 務 熱 量 たんぱく 質 脂 質 炭 水 化 物 ナトリウム 推 奨 飽 和 脂 肪 酸 食 物 繊 維 任 意 糖 類 糖 質 トランス 脂 肪 酸 3 コレステロール ビタ その 他 ミン 類 ミネラル 類 (ナトリウムを 除 く) 2-3 ナトリウムの 表 示 方 法 について 栄 養 成 分 表 示 検 討 会 報 告 書 において ナトリウム と 表 示 することは 科 学 的 に 正 確 であるが 消 費 者 にとってみると ナトリウム 含 有 量 のみの 表 示 から 食 塩 相 当 量 を 理 解 することは 難 しいという 指 摘 もある 我 が 国 では 食 塩 相 当 量 を 用 いた 栄 養 指 導 が 一 般 的 に 行 われており 消 費 者 にはナトリウムよりも 食 塩 相 当 量 の 方 がなじみが 深 い 消 費 者 の 理 解 しやすさという 観 点 からは ナト と 考 えられるもの 任 意 ではあるが その 他 の 任 意 表 示 成 分 よりも 優 先 度 が 高 いものとして 規 定 する 3 トランス 脂 肪 酸 の 情 報 開 示 に 関 する 指 針 に 基 づき 表 示 する 3

リウムの 表 示 方 法 をさらに 検 討 すべきである とされている 新 基 準 案 では ナトリウムの 表 示 は 消 費 者 になじみが 深 い 食 塩 相 当 量 に 代 えることとする 方 向 性 がとりまとめられた なお 任 意 でナトリウムを 併 記 することは 問 題 ないことが 示 された ただし 食 塩 を 添 加 していない 食 品 に 対 して 消 費 者 が 食 塩 を 添 加 していると 誤 認 し 混 乱 する 可 能 性 があるため 適 当 ではないという 意 見 や 食 塩 相 当 量 か ナトリウムのいずれかを 選 択 できるようにすべきとの 意 見 もあった また コーデックスのガイドラインでは 食 塩 表 示 は 注 釈 で 扱 われている が 本 文 では ナトリウム とされていることから 新 基 準 案 では ナトリウ ム とすべきではないかとの 意 見 もあった 4

3. 栄 養 表 示 の 対 象 食 品 及 び 対 象 事 業 者 について 3-1 栄 養 表 示 の 対 象 食 品 について 栄 養 表 示 は それがなければ 消 費 者 の 目 に 触 れることのない 食 品 に 含 まれ る 栄 養 成 分 に 関 する 情 報 を 明 らかにし 消 費 者 が 適 切 な 食 生 活 を 実 践 するた めに 商 品 選 択 をする 際 に 必 要 な 情 報 であることから 原 則 として 予 め 包 装 され た 全 ての 加 工 食 品 と 添 加 物 について 栄 養 成 分 の 量 及 び 熱 量 の 表 示 を 義 務 とす る 方 向 性 が 表 3-1のとおりとりまとめられた なお 設 備 を 設 けてその 場 で 飲 食 させる 食 品 については 適 用 対 象 としない との 方 向 性 を 示 したところ 任 意 で 表 示 する 場 合 であっても 一 定 のルールに 従 う 必 要 があり 適 用 対 象 としない のではなく 義 務 としない とすべき との 意 見 があった 表 3-1 栄 養 表 示 の 対 象 食 品 加 工 食 品 ( 予 め 包 装 された 食 品 ) 生 鮮 食 品 添 加 物 新 基 準 案 義 務 4 4 任 意 現 行 基 準 任 意 ( 鶏 卵 ) 対 象 一 部 対 象 対 象 外 注 ) 特 別 用 途 食 品 及 び 設 備 を 設 けてその 場 で 飲 食 させる 食 品 を 除 く 3-2 栄 養 表 示 義 務 の 免 除 対 象 食 品 について 栄 養 表 示 を 義 務 とする 対 象 食 品 については 前 述 のとおり 示 されたが 1 消 費 者 における 表 示 の 必 要 性 2 事 業 者 における 表 示 の 実 行 可 能 性 3 国 際 整 合 性 の3 点 を 勘 案 し 表 示 義 務 を 免 除 する 食 品 を 以 下 のとおり 規 定 する 方 向 性 が とりまとめられた 栄 養 表 示 義 務 の 免 除 対 象 食 品 栄 養 の 供 給 源 としての 寄 与 が 小 さいと 考 えられる 食 品 加 工 食 品 の 原 材 料 として 使 用 される 食 品 ( 業 務 用 加 工 食 品 ) 酒 類 小 包 装 食 品 5 4 表 示 義 務 を 免 除 する 食 品 を 含 む 5 本 調 査 会 において 栄 養 上 意 味 のない 食 品 を 栄 養 の 供 給 源 としての 寄 与 が 小 さいと 考 えられる 食 品 と 改 めることが 支 持 された 5

極 短 期 間 でレシピが 変 更 される 食 品 製 造 場 所 で 直 接 販 売 される 食 品 学 校 給 食 や 病 院 給 食 等 への 販 売 に 供 する 食 品 6 ただし 免 除 対 象 食 品 について 以 下 の 意 見 がとりまとめられた 1 栄 養 上 意 味 のない 食 品 では 正 確 な 表 現 とは 言 えないため 栄 養 の 供 給 源 としての 寄 与 が 小 さいと 考 えられる 等 の 表 現 とすべきである 2 加 工 食 品 の 原 材 料 として 使 用 される 食 品 については 容 器 包 装 への 表 示 は 義 務 化 しないが 情 報 伝 達 は 必 要 である 3 製 造 場 所 で 直 接 販 売 される 食 品 については 直 ちに 義 務 化 できなくとも 義 務 化 を 目 指 して 今 後 検 討 すべきである また 極 短 期 間 でレシピが 変 更 される 食 品 については 極 短 期 間 の 定 義 が 必 要 であるとの 意 見 が 出 された 3-3 栄 養 表 示 の 対 象 事 業 者 について 食 品 表 示 一 元 化 検 討 会 報 告 書 においては 対 象 事 業 者 について 原 則 として 事 業 規 模 等 による 事 業 者 単 位 の 適 用 除 外 は 行 わず 全 ての 事 業 者 を 対 象 とする 一 方 例 外 として 家 族 経 営 のような 零 細 な 事 業 者 に 過 度 の 負 担 がかかるよ うであれば 適 用 除 外 することが 適 当 である とされている 原 則 として 全 ての 食 品 関 連 事 業 者 を 表 示 義 務 の 適 用 対 象 とする 一 方 食 品 関 連 事 業 者 以 外 の 販 売 者 7 は 義 務 化 の 対 象 外 とすること また 業 務 用 加 工 食 品 に ついては 表 示 義 務 を 課 さないこととする 方 向 性 がとりまとめられた さらに 家 族 経 営 のような 零 細 な 事 業 者 として 消 費 税 法 ( 昭 和 63 年 法 律 第 108 号 ) 第 9 条 ( 小 規 模 事 業 者 に 係 る 納 税 義 務 の 免 除 )に 該 当 する 場 合 表 示 義 務 を 免 除 とする 方 向 性 がとりまとめられた ただし 栄 養 表 示 の 義 務 化 に 向 けて 栄 養 表 示 基 準 の 一 部 改 正 により 環 境 整 備 は 進 みつつあるが 公 的 データベースの 整 備 や 中 小 零 細 事 業 者 が 栄 養 成 分 量 を 簡 単 に 計 算 できるソフトの 開 発 等 環 境 整 備 の 状 況 が 不 十 分 な 中 では 中 小 企 業 基 本 法 ( 昭 和 38 年 法 律 第 154 号 )における 小 規 模 企 業 者 の 定 義 である お おむね 常 時 使 用 する 従 業 員 数 が 20 人 ( 商 業 又 はサービス 業 に 属 する 事 業 を 主 た る 事 業 として 営 む 者 については5 人 ) 以 下 の 事 業 者 を 免 除 対 象 とするしかな いのではないかとの 意 見 も 出 された 6 スーパーで 製 造 されて 店 頭 に 陳 列 して 売 られている 弁 当 等 が 該 当 する 7 小 学 校 のバザーで 袋 詰 めのクッキーを 販 売 する 保 護 者 や 町 内 会 の 祭 りで 瓶 詰 めの 手 作 りジャムを 販 売 す る 町 内 会 の 役 員 等 が 該 当 する 6

4. 各 栄 養 成 分 の 分 析 法 及 び 許 容 差 の 範 囲 8 について 4-1 栄 養 成 分 等 の 分 析 方 法 及 び 表 示 単 位 等 について 栄 養 表 示 基 準 では 別 表 第 2の 第 3 欄 において 栄 養 成 分 等 の 分 析 方 法 等 を 規 定 しており その 詳 細 は 栄 養 表 示 基 準 における 栄 養 成 分 等 の 分 析 方 法 等 に ついて ( 平 成 11 年 4 月 26 日 衛 新 第 13 号 厚 生 省 生 活 衛 生 局 食 品 保 健 課 新 開 発 食 品 保 健 対 策 室 長 通 知 )で 示 している なお 栄 養 表 示 基 準 別 表 第 2は 栄 養 機 能 食 品 又 は 強 調 表 示 の 基 準 がある 栄 養 成 分 に 限 って 記 載 されており その 他 の 栄 養 成 分 9 については 通 知 により 運 用 されている 分 析 方 法 について 新 基 準 案 では 栄 養 表 示 基 準 別 表 第 2の 第 3 欄 を 維 持 し つつ 通 知 により 運 用 されている 栄 養 成 分 について 基 準 に 規 定 することとさ れ さらに 2-1にて 栄 養 成 分 に 追 加 することとなったモリブデンにつ いても 追 加 する 方 向 性 がとりまとめられた( 別 紙 2) 栄 養 成 分 等 の 表 示 単 位 については 栄 養 表 示 基 準 別 表 第 2の 第 2 欄 の 規 定 を 維 持 する 方 向 性 がとりまとめられたほか 新 たに 基 準 に 分 析 方 法 を 記 載 する 栄 養 成 分 については 食 事 摂 取 基 準 の 基 準 値 を 参 考 に 表 示 単 位 を 設 定 する 方 向 性 がとりまとめられた( 別 紙 2) さらに 食 塩 相 当 量 の 表 示 単 位 は 栄 養 指 導 や 栄 養 施 策 で 用 いられる 単 位 である (グラム) とする 方 向 性 がとりま とめられた 最 小 表 示 の 位 については 栄 養 表 示 基 準 では 基 準 を 設 けていないが 以 下 の 原 則 に 従 う 方 向 性 がとりまとめられた( 別 紙 3) 1 栄 養 素 等 表 示 基 準 値 の 表 示 の 位 に 準 じる 2 栄 養 素 等 表 示 基 準 値 が 設 定 されていない 栄 養 素 については 食 事 摂 取 基 準 の 基 準 値 を 参 考 に 最 小 表 示 の 位 を 設 定 する 3 上 記 以 外 の 栄 養 素 10 については その 栄 養 素 が 包 含 される 栄 養 成 分 の 最 小 表 示 の 単 位 に 準 じる 11 ただし 必 要 がある 場 合 において 最 小 表 示 の 位 を 下 げることを 妨 げるもので はないとされた また 食 塩 相 当 量 については 上 記 の 原 則 (2)に 基 づく 最 小 表 示 の 位 は 小 数 第 1 位 であるが 日 本 人 の 過 剰 摂 取 による 健 康 影 響 が 懸 念 される 栄 養 成 分 (ナトリウム)の 表 示 として 適 切 な 情 報 提 供 が 必 要 であるた め 0.1 未 満 の 場 合 は 小 数 第 2 位 まで 表 示 する 方 向 性 がとりまとめられた 8 本 調 査 会 において 誤 差 の 許 容 範 囲 を 許 容 差 の 範 囲 と 改 めることが 支 持 された 9 カリウム クロム セレン 等 が 該 当 する 10 糖 類 等 が 該 当 する 11 糖 類 の 場 合 は 炭 水 化 物 が 該 当 する 7

4-2 許 容 差 の 範 囲 について 1 合 理 的 な 方 法 に 基 づく 表 示 値 の 設 定 2 低 含 有 量 の 場 合 の 誤 差 の 許 容 範 囲 の 拡 大 の2 点 について 平 成 25 年 9 月 27 日 消 費 者 庁 告 示 第 8 号 にて 栄 養 表 示 基 準 の 改 正 を 行 っている 本 改 正 は 栄 養 表 示 の 義 務 化 に 向 けた 環 境 整 備 の 一 環 であるため 新 基 準 においても 引 き 続 き 継 続 する 方 向 性 がとりまとめられた また 栄 養 表 示 基 準 では 規 定 された 分 析 方 法 によって 得 られた 値 を 基 準 と して 許 容 差 の 範 囲 を 規 定 しているが 消 費 者 は 食 品 表 示 を 参 考 に 商 品 選 択 をす るため 表 示 値 に 対 して 許 容 差 の 範 囲 が 設 定 されている 方 が 分 かりやすく 事 業 者 にとっても 表 示 値 を 基 準 とする 方 が 合 理 的 であり 製 品 管 理 がしやすいこと から 表 示 値 を 基 準 として 許 容 差 の 範 囲 を 規 定 する 方 向 性 がとりまとめられた 8

5. 栄 養 強 調 表 示 等 について 5-1 栄 養 強 調 表 示 ( 補 給 ができる 旨 / 適 切 な 摂 取 ができる 旨 の 表 示 )につ いて 栄 養 表 示 基 準 における 栄 養 強 調 表 示 ( 含 まない 旨 低 い 旨 高 い 旨 含 む 旨 )の 基 準 値 の 設 定 方 法 は コーデックスガイドラインを 参 考 に 定 められて いるため 新 基 準 案 でも 維 持 することとする 方 向 性 がとりまとめられた( 別 紙 4) なお 現 行 の 基 準 値 は 2005 年 版 の 食 事 摂 取 基 準 を 踏 まえて 算 出 した 栄 養 素 等 表 示 基 準 値 をもとに 設 定 されたものであるため 2015 年 版 の 食 事 摂 取 基 準 を 踏 まえ 平 成 26 年 中 に 本 調 査 会 とは 別 の 場 で 栄 養 素 等 表 示 基 準 値 の 改 定 につい て 検 討 することが 消 費 者 庁 から 報 告 された 5-2 相 対 表 示 ( 強 化 された 旨 / 低 減 された 旨 の 表 示 )について 栄 養 表 示 基 準 は コーデックスの 栄 養 及 び 健 康 強 調 表 示 の 使 用 に 関 するガイ ドライン(CAC/GL 23-1997) 策 定 前 に 定 められたものであり 日 本 の 相 対 表 示 の 規 定 にはこのコーデックスの 規 定 と 若 干 異 なる 点 がある 新 基 準 案 では 原 則 として コーデックスガイドラインに 準 じることとして 表 5-1のとおり とする 方 向 性 がとりまとめられた 表 5-1 相 対 表 示 低 減 された 旨 の 表 示 ( 熱 量 脂 質 飽 和 脂 肪 酸 コレステロール 糖 類 ナト リウム) 強 化 された 旨 の 表 示 (たんぱく 質 食 物 繊 維 ) 現 行 低 い 旨 の 基 準 値 以 上 の 絶 対 差 しょうゆに 係 る 特 例 あり 含 む 旨 の 基 準 値 以 上 の 絶 対 差 新 基 準 案 低 い 旨 の 基 準 値 以 上 の 絶 対 差 25% 以 上 の 相 対 差 しょうゆに 係 る 特 例 廃 止 含 む 旨 の 基 準 値 以 上 の 絶 対 差 25% 以 上 の 相 対 差 (ミネラル 類 (ナトリウムを 除 く) ビタミン 類 ) 含 む 旨 の 基 準 値 以 上 の 絶 対 差 ( 栄 養 素 等 表 示 基 準 値 の 15%( 固 体 100)もしくは 7.5%( 液 体 100ml)または 5%(100kcal 当 たり) 栄 養 素 等 表 示 基 準 値 の 10% 以 上 の 絶 対 差 ( 固 体 と 液 体 の 区 別 なし) 下 線 部 は 現 行 基 準 からの 変 更 箇 所 9

ただし 商 品 特 性 を 踏 まえて 栄 養 表 示 基 準 にある しょうゆに 係 る 特 例 12 のような 例 外 規 定 を 設 けることを 検 討 すべきとの 意 見 があった また 強 調 表 示 の 表 現 例 については 消 費 者 に 誤 認 を 与 えないよう Q&A 等 で 示 すことがとりまとめられた 5-3 無 添 加 強 調 表 示 について 栄 養 表 示 基 準 では 不 使 用 無 添 加 に 類 する 基 準 は 規 定 されておらず 栄 養 表 示 基 準 等 の 取 扱 いに 関 する 通 知 にて 砂 糖 不 使 用 及 び 食 塩 無 添 加 の 表 示 の 考 え 方 を 示 している 一 方 コーデックスでは 食 事 身 体 活 動 健 康 に 関 する 世 界 戦 略 (2004 年 WHO)に 基 づき 栄 養 及 び 健 康 強 調 表 示 の 使 用 に 関 するガイドライン(CAC/GL 23-1997)の 見 直 しが 行 われ 2012 年 の 改 訂 の 際 非 感 染 性 疾 患 予 防 の 観 点 から 無 添 加 強 調 表 示 の 基 準 が 新 設 された 新 基 準 案 では 現 行 通 知 に 代 えて 新 たに 無 添 加 強 調 表 示 に 係 る 規 定 を 定 めることとし このコーデックスガイドラインに 2012 年 及 び 2013 年 に 追 加 13 された 糖 類 無 添 加 及 び ナトリウム 塩 無 添 加 の 規 定 ( 表 5-2)を 適 用 する 方 向 性 がとりまとめられた ただし 糖 類 無 添 加 の 規 定 (3) (4) ナトリウム 塩 無 添 加 の 規 定 (3)につい て 表 現 を 単 なる 邦 訳 ではなく 分 り 易 いものとする 必 要 があるとの 意 見 があっ た 12 しょうゆのナトリウムに 係 る 低 減 された 旨 の 表 示 については 相 対 差 が 20% 以 上 あること 13 単 糖 類 又 は 二 糖 類 であって 糖 アルコールでないものに 限 る 10

表 5-2 コーデックスの 栄 養 及 び 健 康 強 調 表 示 の 使 用 に 関 するガイドライ ン(CAC/GL 23-1997)における 無 添 加 強 調 表 示 の 基 準 糖 類 無 添 加 食 品 への 糖 類 無 添 加 に 関 する 強 調 表 示 は 以 下 の 条 件 が 満 た された 場 合 に 行 うことができる 1 その 食 品 にいかなる 糖 類 も 添 加 されていないこと( 例 : ショ 糖 ブドウ 糖 ハチミツ 糖 蜜 コーンシロップ 等 ) 2 その 食 品 が 糖 類 を 使 用 した 原 材 料 を 含 んでいないこと ( 例 :ジャム ゼリー 甘 味 の 付 いたチョコレート 甘 味 の 付 いた 果 実 片 等 ) 3 その 食 品 が 添 加 糖 類 の 代 用 として 糖 類 を 含 む 原 材 料 を 含 んでいないこと( 非 還 元 濃 縮 果 汁 乾 燥 果 実 ペースト 等 ) 4 その 他 の 何 らかの 方 法 により その 食 品 自 体 の 糖 類 含 有 量 が 原 材 料 に 含 まれる 量 を 超 えて 増 加 していないこと ( 例 :デンプンを 加 水 分 解 して 糖 類 を 放 出 させる 酵 素 の 使 用 ) ナトリウム 塩 食 品 へのナトリウム 塩 無 添 加 に 関 する 強 調 表 示 は 以 下 の 条 無 添 加 14 件 が 満 たされた 場 合 に 行 うことができる 1 その 食 品 が 添 加 されたナトリウム 塩 を 含 まないこと これ には 塩 化 ナトリウム リン 酸 三 ナトリウムを 含 むがこれら に 限 定 されない 2 その 食 品 が 添 加 ナトリウム 塩 を 含 む 原 材 料 を 含 まないこ と これにはウスターソース ピクルス ペパローニ しょう 油 塩 蔵 魚 フィッシュソースを 含 むがこれらに 限 定 されない 3 その 食 品 が 添 加 食 塩 の 代 用 となるようなナトリウム 塩 を 含 む 原 材 料 を 含 まないこと これには 海 藻 15 を 含 むがこ れに 限 定 されない 5-4 含 有 量 を 0(ゼロ) とすることができる 規 定 について 栄 養 表 示 基 準 では 規 定 された 分 析 方 法 によって 得 られた 当 該 食 品 100 (100ml) 当 たりの 当 該 栄 養 成 分 の 量 又 は 熱 量 が 別 表 第 2の 第 5 欄 に 掲 げる 量 に 14 塩 化 ナトリウム 以 外 のナトリウム 塩 を 技 術 的 目 的 で 添 加 することについては 当 該 最 終 食 品 がコーデッ クスガイドラインに 記 載 された 低 ナトリウムの 強 調 表 示 条 件 を 満 たす 場 合 に 限 り 管 轄 当 局 はこれを 認 め てもよい 15 海 藻 については 使 い 方 次 第 では( 添 加 食 塩 の 代 用 として 使 用 しない 場 合 には) 原 材 料 に 含 まれていて もナトリウム 塩 無 添 加 表 示 が 可 能 であることが 2012 年 第 41 回 コーデックス 食 品 表 示 部 会 において 確 認 さ れている 11

満 たない 場 合 は 0(ゼロ) とすることができる 0(ゼロ) と 表 示 された 成 分 は 分 析 方 法 の 定 量 下 限 や 栄 養 的 に 意 味 のな い 量 であること 諸 外 国 の 栄 養 表 示 制 度 でも 栄 養 的 に 意 味 のない 量 については 0(ゼロ) と 表 記 できる 規 定 を 設 けていることから 新 基 準 案 では 栄 養 成 分 の 量 及 び 熱 量 を 0(ゼロ) とすることができる 規 定 について 栄 養 表 示 基 準 と 同 じとする 方 向 性 がとりまとめられた( 表 5-3) 表 5-3 0(ゼロ) とすることができる 規 定 栄 養 成 分 又 は 熱 量 100( 又 は 100ml) 当 たりの 量 たんぱく 質 <0.5 脂 質 <0.5 飽 和 脂 肪 酸 <0.1 コレステロール <5 m 炭 水 化 物 <0.5 糖 質 <0.5 糖 類 <0.5 ナトリウム <5 m 熱 量 <5kcal 5-5 新 たに 強 調 表 示 とみなす 事 項 の 検 討 について 平 成 25 年 度 に 消 費 者 庁 が 実 施 した 栄 養 表 示 に 関 する 消 費 者 読 み 取 り 等 調 査 において たっぷり 入 り といった 栄 養 表 示 基 準 の 強 調 表 示 に 該 当 する 文 言 の 他 大 きい 文 字 や 色 により 目 立 たせた 表 示 等 も 栄 養 強 調 表 示 とみなす 者 が 半 数 程 度 認 められたとの 結 果 が 示 された 一 方 食 品 の 容 器 包 装 の 形 態 は 様 々であり 文 字 の 大 きさや 色 に 関 する 規 定 を 一 律 的 に 設 けることは 困 難 であるという 考 えが 示 された 新 基 準 案 では 文 字 の 大 きさや 色 等 による 強 調 表 示 の 基 準 は 設 けないことと する 方 向 性 がとりまとめられた ただし 強 調 表 示 の 基 準 を 満 たさずに 色 や 文 字 の 大 きさ 等 で 目 立 たせた 表 示 は 消 費 者 に 強 調 表 示 と 理 解 される 可 能 性 があるため このような 表 示 をする ことは 望 ましくない 旨 また 商 品 名 等 で 誤 認 を 招 くような 表 現 についても 望 ましくない 旨 を Q&A 等 で 示 すこととする 方 向 性 もとりまとめられた 12

6. 表 示 の 方 法 について 6-1 食 品 単 位 について 栄 養 表 示 基 準 では 100 若 しくは 100ml 又 は1 食 分 ( 当 該 1 食 分 の 量 ) 1 包 装 その 他 の1 単 位 ( 以 下 食 品 単 位 という ) 当 たりの 栄 養 成 分 の 量 及 び 熱 量 を 表 示 することとされている サービングサイズ(1 食 分 の 量 )を 規 定 するこ とが 困 難 な 食 品 も 多 いことから 新 基 準 案 に 規 定 する 食 品 単 位 は 栄 養 表 示 基 準 と 同 じとするが 消 費 者 にとって 分 かりやすい 表 示 となるよう 1 食 分 当 たり で 表 示 することが 望 ましい 旨 を 通 知 等 で 示 すこととする 方 向 性 がとりまとめら れた なお 1 食 分 当 たりの 基 準 を 規 定 する 必 要 があるとの 意 見 や 海 外 の 食 品 単 位 を 参 考 に 日 本 の 基 準 がどうあるべきか 検 討 すべきとの 意 見 があった 6-2 栄 養 素 等 表 示 基 準 値 に 占 める 割 合 の 表 示 について 栄 養 表 示 基 準 では 栄 養 成 分 の 含 有 量 の 多 寡 に 係 る 情 報 として 例 えば 栄 養 素 等 表 示 基 準 値 に 対 する 割 合 について 任 意 で 表 示 することができる 16 また コーデックスの 栄 養 表 示 に 関 するガイドライン(CAC/GL 2-1985)において 栄 養 参 照 量 が 設 定 されている 場 合 は 栄 養 参 照 量 に 対 するパーセンテージで 表 示 してもよいとされている 消 費 者 の 自 主 的 かつ 合 理 的 な 商 品 選 択 の 機 会 を 確 保 し かつ 過 剰 摂 取 のリスクを 回 避 する 観 点 から 栄 養 素 等 表 示 基 準 値 に 対 す る 割 合 の 表 示 は 有 用 であると 考 えられるが 1 食 分 の 量 を 設 定 することが 困 難 な 食 品 にあっては 割 合 の 表 示 が 活 用 されにくい 可 能 性 がある 全 ての 食 品 に 対 し 栄 養 素 等 表 示 基 準 値 に 対 する 割 合 の 表 示 を 義 務 とすること は 困 難 であることから 新 基 準 案 では 栄 養 素 等 表 示 基 準 値 に 対 する 割 合 の 表 示 について 規 定 しないこととするが 1 食 分 当 たり の 表 示 とあわせて 少 な くとも 栄 養 強 調 表 示 をしようとする 栄 養 成 分 及 び 熱 量 については 積 極 的 に 割 合 の 表 示 を 行 うよう 通 知 等 に 示 すこととする 方 向 性 が 示 された ただし 食 品 単 位 を 任 意 で 設 定 できる 現 状 では 義 務 化 は 難 しいとする 意 見 がある 一 方 少 なくとも 強 調 表 示 するものについては 義 務 化 を 目 指 して 検 討 す べきとの 意 見 がとりまとめられた さらに 日 本 におけるサービングサイズを 整 備 した 上 で 強 調 表 示 以 外 のもの も 含 めて 栄 養 素 等 表 示 基 準 値 に 対 する 割 合 の 表 示 を 検 討 すべきとの 意 見 もあっ た 16 栄 養 機 能 食 品 については 表 示 義 務 とされている 13

6-3 表 示 レイアウトについて 栄 養 表 示 基 準 では 1 熱 量 2たんぱく 質 3 脂 質 4 炭 水 化 物 5ナトリ ウム 6 表 示 しようとする 栄 養 成 分 の 順 に 記 載 することとされている この 表 示 順 は 消 費 者 事 業 者 ともになじみのあるものであることから 栄 養 成 分 等 の 表 示 順 は 現 行 どおりとする 方 向 性 がとりまとめられた 栄 養 表 示 基 準 では 内 訳 表 示 の 方 式 ( 例 えば 飽 和 脂 肪 酸 を 表 示 する 場 合 に 脂 質 の 内 訳 として 表 示 すること)は 採 用 していないが 栄 養 表 示 を 義 務 化 して いる 主 要 国 やコーデックスの 栄 養 表 示 に 関 するガイドライン(CAC/GL 2-1985) においては 内 訳 表 示 の 方 式 が 採 用 されている 消 費 者 庁 にて 行 われた 消 費 者 調 査 の 結 果 消 費 者 の 多 くは 栄 養 成 分 の 包 含 関 係 17 を 理 解 していないことや 内 訳 表 示 を 望 んでいることが 示 されたことから 栄 養 成 分 に 包 含 される 成 分 につ いては 当 該 栄 養 成 分 の 内 訳 として 表 示 する 方 向 性 がとりまとめられた なお 栄 養 表 示 基 準 では 炭 水 化 物 の 量 は 糖 質 及 び 食 物 繊 維 の 量 の 表 示 を もって 代 えることができるとされているが 新 基 準 案 において 糖 質 や 食 物 繊 維 を 表 示 する 場 合 は 炭 水 化 物 の 量 を 表 示 した 上 でその 内 訳 として 両 者 を 表 示 することが 示 された ただし 2-2において 推 奨 とされる 食 物 繊 維 を 表 示 す る 場 合 糖 質 も 併 せて 表 示 となるため 実 質 的 には 糖 質 も 推 奨 となり 不 適 切 ではないかとの 意 見 があった 前 述 のとおり 栄 養 表 示 基 準 では 栄 養 成 分 等 の 表 示 順 は 規 定 しているが 様 式 は 規 定 していない 消 費 者 が 商 品 を 選 択 するにあたり 商 品 間 で 統 一 され た 様 式 により 表 示 されていることが 望 ましいことから 新 基 準 案 では 図 6-1 及 び 図 6-2のとおり 様 式 を 規 定 することとするが JAS 法 の 基 準 同 様 別 記 様 式 による 表 示 と 同 等 程 度 に 分 かりやすく 一 括 して 表 示 されている 場 合 は 別 記 様 式 以 外 の 表 示 も 可 能 とする 方 向 性 がとりまとめられ 様 式 について 詳 細 な 説 明 を 加 えることとされた 17 飽 和 脂 肪 酸 が 脂 質 に 含 まれることや 炭 水 化 物 が 糖 質 と 食 物 繊 維 から 構 成 されること 等 が 該 当 する 14

図 6-1 栄 養 成 分 表 示 の 様 式 1 ( 義 務 表 示 事 項 のみ 表 示 する 場 合 ) 栄 養 成 分 表 示 食 品 単 位 (100 若 しくは 100ml 又 は1 食 分 (1 食 分 の 量 を 併 記 ) 1 包 装 その 他 の1 単 位 ) 熱 量 kcal たんぱく 質 脂 質 炭 水 化 物 食 塩 相 当 量 1 この 様 式 の 枠 を 記 載 することが 困 難 な 場 合 には 枠 を 省 略 することができる 図 6-2 栄 養 成 分 表 示 の 様 式 2 ( 義 務 表 示 事 項 に 加 え 任 意 の 表 示 事 項 を 記 載 する 場 合 ) 栄 養 成 分 表 示 食 品 単 位 (100 若 しくは 100ml 又 は1 食 分 (1 食 分 の 量 を 併 記 ) 1 包 装 その 他 の1 単 位 ) 熱 量 kcal たんぱく 質 脂 質 - 飽 和 脂 肪 酸 コレステロール m 炭 水 化 物 - 糖 質 - 糖 類 - 食 物 繊 維 食 塩 相 当 量 (ナトリウム,m) その 他 の 栄 養 成 分 (ミネラル ビタミン) m,μ 1 表 示 しない 栄 養 成 分 については この 様 式 中 当 該 成 分 を 省 略 すること 2 この 様 式 の 枠 を 記 載 することが 困 難 な 場 合 には 枠 を 省 略 することができる 3 飽 和 脂 肪 酸 糖 質 等 の 前 に 付 された - は 内 訳 表 示 の 方 式 の 一 例 である 15

6-4 表 示 場 所 表 示 媒 体 について 栄 養 表 示 基 準 では 栄 養 成 分 表 示 は 容 器 包 装 の 見 やすい 場 所 又 は 添 付 文 書 に 表 示 することとされているが 容 器 包 装 に 封 入 されているなどにより 購 入 時 に 外 から 見 えない 添 付 文 書 については 消 費 者 の 商 品 選 択 に 資 する 表 示 媒 体 とは 言 えない そのため 消 費 者 への 適 切 な 情 報 提 供 の 観 点 から 栄 養 成 分 表 示 は 添 付 文 書 ではなく 容 器 包 装 の 見 やすい 場 所 に 記 載 することとし さら に 容 器 包 装 のない 生 鮮 食 品 の 栄 養 成 分 は POP 等 への 表 示 を 可 能 とする 方 向 性 がとりまとめられた また 現 行 栄 養 表 示 基 準 等 の 取 扱 いに 関 する 通 知 において 宅 配 牛 乳 等 同 一 の 食 品 が 継 続 的 に 同 一 人 に 販 売 されるものであって 容 器 包 装 に 表 示 するこ とが 困 難 なものについては 商 品 の 販 売 に 伴 って 定 期 的 に 同 一 人 に 提 供 される 文 書 に 必 要 な 栄 養 表 示 を 行 うことによってこれに 代 えることができるものであ ること とされている 消 費 者 はその 商 品 の 内 容 を 理 解 した 上 で 摂 取 している ことが 多 く 必 ずしも 容 器 包 装 への 表 示 の 必 要 性 は 高 くないと 考 えられるため 新 基 準 案 においても 引 き 続 き 維 持 することとするが 本 来 は 容 器 包 装 に 表 示 す べきところ 当 該 食 品 のみ 例 外 規 定 となることから 通 知 ではなく 基 準 に 規 定 する 方 向 性 がとりまとめられた 16

7.おわりに 本 調 査 会 では 検 討 整 理 を 行 った 結 果 上 記 のとおり 栄 養 表 示 に 関 する 対 象 成 分 対 象 食 品 対 象 事 業 者 表 示 方 法 等 の 方 向 性 がとりまとめられた 第 29 回 食 品 表 示 部 会 において 出 された 本 報 告 書 に 対 する 意 見 について 本 報 告 書 を 提 出 した 第 29 回 食 品 表 示 部 会 において 報 告 内 容 に 対 し 意 見 が 出 されたため その 内 容 を 栄 養 表 示 に 関 する 調 査 会 生 鮮 食 品 業 務 用 食 品 の 表 示 に 関 する 調 査 会 加 工 食 品 の 表 示 に 関 する 調 査 会 報 告 書 とりまとめ に 記 載 する 17