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財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 第 116 回 講 演 会 2006 年 3 月 13 日 高 架 構 造 物 の 撤 去 再 利 用 を 通 じた 都 市 空 間 の 再 生 ボストン サンフランシスコ シアトル ニューヨークの 事 例 東 京 大 学 大 学 院 工 学 系 研 究 科 国 際 都 市 再 生 研 究 センター 研 究 拠 点 形 成 特 任 研 究 員 村 山 顕 人 murayama@csur.t.u-tokyo.ac.jp http://csur.t.u-tokyo.ac.jp/~murayama/ 1. はじめに 1-1. 関 心 を 集 める 東 京 日 本 橋 の 再 生 小 泉 首 相 の 要 請 (2005 年 12 月 末 ) 橋 の 上 を 通 る 高 速 道 路 を 撤 去 移 設 し 環 境 改 善 や 観 光 振 興 に 役 立 てようという 構 想 小 泉 純 一 郎 首 相 が 任 期 の 切 れる 2006 年 9 月 までに 基 本 方 針 をとりまとめるよう 有 識 者 に 要 請 本 格 的 な 議 論 が 始 まる 奥 田 碩 氏 ( 日 本 経 団 連 会 長 ) 伊 藤 滋 氏 ( 早 稲 田 大 学 教 授 ) 中 村 英 夫 氏 ( 武 蔵 工 大 学 長 ) 三 浦 朱 門 氏 ( 作 家 )で 構 成 する 有 識 者 会 議 を 設 置 最 近 のまちづくりの 動 き (1) 日 本 橋 地 域 ルネッサンス 100 年 計 画 委 員 会 地 元 住 民 や 企 業 関 係 者 が 1999 年 に 設 立 主 要 課 題 は 日 本 橋 川 の 再 生 首 都 高 速 道 路 の 検 討 中 央 通 りを 軸 とした 地 域 の 活 性 化 の 活 動 地 域 のまちづくりへの 提 言 など 東 京 駅 と 日 本 橋 を 結 ぶ 無 料 バスの 運 行 なども 実 施 (2) 日 本 橋 東 京 駅 前 地 区 まちづくり 検 討 委 員 会 中 央 区 が 2005 年 10 月 に 発 足 東 京 駅 から 伸 びる 地 下 街 や 八 重 洲 地 区 と 一 体 的 に 日 本 橋 の 景 観 復 活 策 を 議 論 川 岸 の 高 層 ビル 建 設 を 規 制 川 面 に 太 陽 光 があたる 親 水 公 園 などを 整 備 する 方 針 (3) 日 本 橋 みちと 景 観 を 考 える 懇 談 会 学 識 経 験 者 地 元 有 識 者 国 土 交 通 省 東 京 都 中 央 区 及 び 首 都 高 速 道 路 公 団 による 懇 談 会 日 本 橋 周 辺 の 首 都 高 速 道 路 の 再 構 築 について 具 体 的 諸 方 策 を 検 討 2003 年 8 月 から 懇 談 会 を 開 催 2004 年 にはアイデアコンペも 実 施 写 真 1: 日 本 橋 の 現 状 図 1: 日 本 橋 地 域 ルネッサンス 100 年 計 画 委 員 会 の 検 討 1

日 本 橋 みちと 景 観 を 考 える 懇 談 会 の 検 討 方 針 案 (2006 年 1 月 現 在 ) (1) 首 都 高 速 道 路 導 入 空 間 の 検 討 ( 国 ) 北 側 高 架 案 地 下 案 1 地 下 案 2 地 下 案 3 の4つの 導 入 空 間 案 に 絞 って より 詳 細 な 検 討 を 進 める 具 体 的 には 予 備 設 計 の 実 施 予 備 設 計 を 踏 まえたコストの 算 出 施 工 性 の 確 認 交 通 シミュ レーションの 実 施 景 観 検 討 (CG 作 成 検 討 ) 等 (2)まちづくりの 方 向 性 の 検 討 ( 中 央 区 地 元 ) 日 本 橋 周 辺 地 区 における 歴 史 的 文 化 的 資 源 を 活 用 したまちづくりの 方 向 性 を 検 討 する 川 みち まち 等 が 有 機 的 に 連 携 して 望 ましい 都 市 空 間 都 市 景 観 を 形 成 するよう 基 本 方 針 等 を 検 討 する 実 現 に 向 けた 道 筋 と 手 法 ( 事 業 規 制 誘 導 方 策 その 他 の 手 法 )の 検 討 を 行 う (3) 地 域 活 動 広 報 活 動 等 ( 地 元 組 織 等 ) 今 年 度 のミッションは 日 本 橋 地 域 における 広 報 活 動 の 情 報 の 共 有 化 をはかり 地 元 組 織 と 行 政 が 連 携 し 日 本 橋 地 域 のまちづくり 機 運 を 盛 り 上 げること 今 後 も 地 元 と 行 政 が 連 携 をとってまちづくり 活 動 を 実 施 する (1)の 財 源 確 保 の 課 題 に 関 心 が 集 中 しがちだが (1)に 合 わせた(2) (3)の 議 論 も 重 要 特 に (2)の 具 体 的 な 方 法 は 必 ずしも 明 確 でなく 高 架 構 造 物 の 撤 去 を 通 じた 都 市 空 間 の 再 生 の 検 討 方 法 に 関 する 調 査 研 究 が 必 要 国 際 比 較 事 例 研 究 の 展 開 図 2: 日 本 橋 みちと 景 観 を 考 える 懇 談 会 の 検 討 1-2. 調 査 研 究 の 枠 組 み: 海 外 予 備 調 査 から 都 市 空 間 再 生 の 諸 課 題 と 統 合 的 解 決 策 の 導 出 に 向 けた 計 画 技 法 (1) 都 市 空 間 再 生 の 諸 課 題 経 済 の 活 性 化 ( 広 域 地 域 ) 都 市 ストックのマネジメント( 再 利 用 修 復 レトロフィット 等 ) 都 心 居 住 の 推 進 ( 多 様 性 購 入 可 能 性 ) 歴 史 的 文 脈 の 継 承 ( 物 的 非 物 的 ) 公 共 空 間 の 都 市 デザイン 魅 力 的 な 文 化 娯 楽 観 光 安 全 安 心 ( 防 災 防 犯 事 故 健 康 ) 持 続 可 能 な 交 通 ( 広 域 地 域 ) 環 境 ( 水 空 気 熱 ) 2

(2) 統 合 的 解 決 策 の 導 出 に 向 けた 計 画 技 法 都 市 空 間 の 再 生 に 関 わる 多 様 な 主 体 ( 市 民 企 業 政 府 非 営 利 活 動 団 体 等 )の 参 加 の 下 上 記 の 諸 課 題 を 統 合 的 に 解 決 する 策 を 導 き 出 すことが プランニング(まちづくり)の 挑 戦 それを 支 える 計 画 技 法 の 研 究 開 発 そして 適 用 が 急 務 事 例 分 析 の 枠 組 み (1) 高 架 構 造 物 の 撤 去 再 利 用 / 水 辺 の 再 生 と 都 市 空 間 の 再 生 を 分 けて 捉 える (2) 取 り 組 みのプロセスを 少 なくとも3つの 段 階 に 分 ける 段 階 1 高 架 構 造 物 の 撤 去 再 利 用 / 水 辺 再 生 に 関 する 代 替 計 画 案 の 策 定 代 替 計 画 案 の 総 合 的 評 価 :それらは 都 市 空 間 の 再 生 にどう 貢 献 するか? 都 市 空 間 の 再 生 に 関 する 基 本 的 方 針 の 確 立 段 階 2 高 架 構 造 物 の 撤 去 再 利 用 / 水 辺 再 生 に 関 する 最 終 計 画 案 の 策 定 最 終 計 画 の 実 現 ( 工 事 ) 都 市 空 間 の 再 生 に 関 する 計 画 ( 都 市 空 間 再 生 計 画 )の 策 定 ( 基 本 的 方 針 の 詳 細 化 ) 段 階 3 水 辺 の 持 続 的 マネジメント 都 市 空 間 再 生 計 画 の 実 現 と 定 期 的 評 価 見 直 し( 都 市 空 間 の 持 続 的 マネジメント) [ 参 考 文 献 URL] 日 本 橋 再 生 機 運 高 まる: 高 速 移 設 首 相 肝 いり 官 民 の 動 き 加 速 日 本 経 済 新 聞 2006 年 1 月 28 日 ( 土 ) 朝 刊 日 本 橋 地 域 ルネッサンス 100 年 計 画 委 員 会 (http://www.nihombashi.com/) 日 本 橋 みちと 景 観 を 考 える 懇 談 会 (http://www.ktr.mlit.go.jp/toukoku/michikeikan/) Akito Murayama (2004) "Viaduct Removal, Waterfront Restoration and Urban Center Regeneration: Framework for International Comparative Case Study", Draft Paper Presented in International Workshop on Sustainable Urban Regeneration: Korea, Japan and China, December 1, 2004, Environmental Planning Institute, Seoul National University and Seoul Development Institute (http://csur.t.u-tokyo.ac.jp/~murayama/docs/seoul04_murayama_draft.pdf) 2. ボストン:ビッグ ディッグ プロジェクトと 都 市 空 間 の 再 生 2-1. ビッグ ディッグ プロジェクトの 概 要 と 経 緯 概 要 正 式 名 称 :Central Artery/Third Harbor Tunnel Project プロジェクトの 構 成 ボストン 都 心 部 を 高 架 で 貫 通 する 高 速 道 路 セントラル アーテリー(Central Artery 以 下 CA ) の 拡 幅 地 下 化 そして ボ ストン 都 心 部 と 空 港 が 位 置 する 東 部 を 結 ぶ ボストン 港 海 底 トンネル サード ハーバ ー トンネル(Third Harbor Tunnel) の 建 設 ( 総 延 長 約 12.5km) チャールス 川 橋 (Charles River Bridge)の 架 け 替 えと 周 辺 整 備 総 事 業 費 : 約 146 億 ドル( 約 1 兆 7,000 億 円 )の 大 規 模 土 木 事 業 約 6 割 は 連 邦 補 助 金 が 負 担 事 業 主 体 :マサチューセッツ 有 料 道 路 公 社 (Massachusetts Turnpike Authority) セントラル アーテリー サード ハーバー トンネル 図 3:ビッグ ディッグ プロジェクト 位 置 図 3

経 緯 CA:1950 年 代 に 計 画 建 設 され 1959 年 に 開 通 市 街 地 を 分 断 する 高 架 構 造 物 に 反 対 する 市 民 運 動 が 発 生 早 くも 1970 年 代 には CA の 地 下 化 検 討 開 始 1980 年 代 : 高 速 道 路 の 交 通 渋 滞 の 緩 和 を 目 的 としたビッグ ディッグ プ ロジェクトに 対 する 環 境 影 響 評 価 の 実 施 1987 年 : 連 邦 議 会 が 事 業 計 画 を 承 認 1991 年 :マサチューセッツ 環 境 保 護 局 ( Massachusetts Environmental Protection Agency)が 環 境 影 響 評 価 書 を 承 認 連 邦 道 路 局 (Federal Highway Administration)の 決 定 により 工 事 開 始 写 真 2:CA 跡 地 の 状 況 (2005 年 3 月 ) 2004 年 : 高 架 構 造 物 の 撤 去 2005 年 : 全 ての 道 路 が 開 通 し CA 跡 地 ( 延 長 約 2.5km 面 積 約 16ha)の 空 間 整 備 が 進 む 2-2. 都 市 空 間 再 生 の 検 討 プロセス 土 木 事 業 としてのビッグ ディッグ プロジェクトが 展 開 される 一 方 マサチューセッツ 州 ボスト ン 再 開 発 公 社 (Boston Redevelopment Authority ボストン 市 の 計 画 経 済 開 発 機 関 ) ボストン 建 築 家 協 会 (Boston Society of Architects) プランニング 都 市 デザイン 建 築 建 設 のコンサルタント 市 民 らは CA の 地 下 化 によって 創 出 される 新 しい 都 市 空 間 をどのように 再 生 すべきかの 検 討 を 1980 年 代 後 半 から 展 開 検 討 プロセス( 概 略 ) 1980 年 代 後 半 : 予 備 的 代 替 案 の 作 成 とコンペの 実 施 1991 年 : ボストン 2000 プラン ( 最 初 の 公 式 マスタープラン)の 策 定 1991 年 : 土 地 利 用 建 築 形 態 規 制 及 びデザイン ガイドラインを 含 むゾーニング 法 規 の 改 正 1991 年 : 建 築 と 土 木 のジョイント 開 発 の 実 現 に 向 けた 技 術 的 分 析 の 実 施 1995 年 1997 年 : 地 上 の 街 路 設 計 に 関 する 合 意 事 項 が 示 された 街 路 コンセンサス プラン の 策 定 1998 年 : ボストン 2000 プラン の 更 新 2001 年 : ボストン セントラル アーテリー コリドー マスタープラン (CA 跡 地 の 75% を 占 める 公 園 とオープン スペースの 最 終 デザインのガイドライン)の 策 定 2005 年 頃 : 新 しく 整 備 される 複 合 市 街 地 の 都 市 空 間 のあり 方 の 検 討 (サウス ベイ スタディ エリア) 4つの 予 備 的 代 替 案 の 作 成 (1986 年 から 1989 年 の 間 ) CA の 地 下 化 によって 創 出 される 都 市 空 間 に 関 する 最 初 の 計 画 案 作 成 者 ボストン 市 マサチューセッツ 州 ボストン 建 築 家 協 会 アレックス クリーガー(Alex Krieger) リカルド ボーフィル(Ricardo Bofill) その 後 の 議 論 に 向 けた 予 備 的 な 代 替 案 で その 内 容 は 多 彩 4

図 4: 都 心 部 ブールバールの 整 備 (ボーフィル 案 ) 図 5: 緩 やかな 開 発 (マサチューセッツ 州 案 ) ボストン ビジョンズ コンペの 実 施 (1988 年 ) 主 催 :ボストン 建 築 家 協 会 目 的 : 将 来 のボストンの 都 市 空 間 に 関 する 創 造 的 なアイディアを 広 く 募 集 し 議 論 を 活 性 化 シビック ビジョン アジェンダ(Civic Vision Agenda) と 呼 ばれる 地 元 コミュニティと のワークショップやインタビューに 基 づく 成 長 の 原 則 やガイドラインをコンペ 実 施 前 にまと め コンペの 基 盤 とした 約 200 件 の 応 募 があり 選 ばれた 優 秀 作 品 のいくつかには CA 跡 地 の 提 案 が 含 まれる 展 示 会 には 多 くの 市 職 員 コンサルタント 市 民 が 足 を 運 び コンペはその 後 の 検 討 プロセス に 良 い 刺 激 を 与 えた 図 6: A New Vision for Boston (Paul R. Mortensen Designs) 図 7: Central Artery (Lian-Chuan Chen and Jahngwann Kahng) ボストン 2000 プランの 策 定 (Boston 2000 Plan)(1991 年 ) 成 長 の 鈍 化 による 市 のプランニングの 取 り 組 みの 変 化 : 単 に 新 しい 成 長 を 受 容 するという 受 動 的 な 姿 勢 次 の 世 紀 に 向 けて 都 市 空 間 の 将 来 像 を 描 き 実 現 するという 積 極 的 な 姿 勢 その 最 初 の 成 果 :CA 地 下 化 に 伴 い 創 出 される 空 間 に 大 規 模 公 園 と 公 共 アメニティを 提 案 した ボストン 2000 プラン 市 州 市 民 の 協 働 によって 策 定 プランの 基 本 方 針 公 共 空 間 を 拡 張 改 善 すること 経 済 成 長 を 促 進 すること 環 境 の 質 を 保 全 すること 歴 史 資 産 の 保 全 再 生 を 奨 励 すること コミュニティ ベースの 取 り 組 みを 通 じて 近 隣 地 区 住 民 のニーズを 満 たすこと CA 跡 地 の 保 全 再 開 発 に 向 け 基 本 的 な 土 地 利 用 と 都 市 デザインのガイドラインを 提 示 ビッグ ディッグ プロジェクトの 環 境 影 響 評 価 書 の 承 認 (CA 跡 地 の 75%を 公 共 オープン スペースにすることが 条 件 とされた) トンネルのデザインとエンジニアリング ゾーニング 5

変 更 といったその 後 の 重 要 な 動 きの 基 本 計 画 として 機 能 この 時 点 のプランでは 実 現 可 能 性 や 財 源 所 有 権 マネジメントといったいくつかの 重 要 な 事 項 には 触 れられず 図 8:ボストン 2000 プラン(1991 年 )の 主 要 要 素 と 修 正 提 案 (1997 年 ) ゾーニング 法 規 (Boston Zoning Code)の 改 正 (1991 年 ) ボストン 2000 プラン を 実 現 させるためのゾーニング 法 規 の 改 正 具 体 的 には ボストン 市 ゾーニング 法 規 に 第 49 条 セントラル アーテリー 特 別 地 区 (Central Artery Special District) を 追 加 する 改 正 都 市 空 間 再 生 の 目 標 目 的 ( 第 49-1 項 ) ボストン 全 体 としてバランスの 良 い 成 長 が 促 進 されるようなダウンタウン 開 発 の 誘 導 低 未 利 用 地 への 成 長 誘 導 による 環 境 の 質 の 改 善 とダウンタウンにおける 商 業 スペース の 過 剰 供 給 の 防 止 住 宅 近 隣 地 区 のダウンタウン 開 発 による 浸 食 からの 保 護 ノース エンドにおけるアフォーダブル 住 宅 の 供 給 ダウンタウン 及 びノース エンドにおけるウォーターフロントに 連 結 した 公 共 オープ ン スペースと 公 園 の 整 備 隣 接 エリアと 調 和 した 住 宅 及 び 複 合 用 途 商 業 活 動 の 促 進 ノース エンド ダウンタウン ウォーターフロントの 用 途 活 動 物 理 的 連 結 を 統 合 する 土 地 利 用 の 促 進 文 化 コミュニティ サービス 施 設 の 供 給 セントラル アーテリー 特 別 地 区 のオープン スペース 文 化 住 宅 商 業 用 途 におけ る 質 の 高 いデザインの 提 供 セントラル アーテリー 特 別 地 区 内 の 利 用 をボストン 再 開 発 公 社 が 審 査 承 認 するため のデザイン ガイドライン 及 び 基 準 の 策 定 新 規 開 発 が 周 辺 地 区 及 び 敷 地 の 独 自 の 歴 史 的 特 徴 と 適 合 し それを 強 化 することの 保 証 周 辺 地 区 の 既 存 の 特 徴 と 状 況 に 調 和 し 既 存 の 街 路 歩 行 者 環 境 を 改 善 する 新 しい 地 上 街 路 歩 行 者 ネットワークの 創 出 6

ボストン 2000 プラン をセントラル アーテリー 特 別 地 区 の 基 本 計 画 として 位 置 付 けるこ と 空 間 的 範 囲 の 設 定 各 敷 地 の 番 号 付 け( 第 49-2 項 第 49-3 項 ) 隣 接 地 区 との 関 係 が 検 討 されるべきこと( 第 49-5 項 ) 特 別 地 区 に 適 用 される 土 地 利 用 建 築 形 態 規 制 及 びデザイン ガイドラインの 概 要 とその 手 続 き( 第 49-6 項 第 49-8 項 ) 特 別 地 区 内 の 各 エリアについて 個 別 敷 地 毎 に 土 地 利 用 オープン スペース 指 定 建 築 形 態 規 制 デザイン ガイドラインをきめ 細 かに 規 定 ( 第 49-9 項 第 49-13 項 ) 敷 地 別 ジョイント 開 発 分 析 (Joint Development Parcel-by-Parcel Analysis)(1991 年 7 月 ) 建 築 と 土 木 のジョイント 開 発 (joint development)を 実 現 するために 必 要 となる 地 下 トンネルの 設 計 変 更 の 内 容 とコストを 検 討 マサチューセッツ 公 共 事 業 局 (Massachusetts Department of Public Works)の 指 導 の 下 建 設 マ ネジメント コンサルタントと 都 市 デザイン コンサルタントの 共 同 チームが 実 施 当 時 行 われていたトンネル 構 造 物 の 最 終 設 計 において 計 画 されている 建 築 物 の 構 造 的 サポー トを 考 慮 してもらうための 分 析 (トンネル 構 造 物 が 完 成 した 後 に 建 築 物 のサポートを 加 えるこ とは 技 術 的 に 不 可 能 の 場 合 が 多 く 可 能 な 場 合 でも 高 いコストがかかるため) 敷 地 別 分 析 の 段 階 各 敷 地 の 建 築 物 /オープン スペース 概 略 的 設 計 提 案 されているジョイント 開 発 をサポートするために 必 要 となるトンネル 設 計 変 更 内 容 の 検 討 設 計 変 更 により 発 生 するコストの 算 定 分 析 の 結 果 11 の 敷 地 の 地 下 においてトンネル 構 造 物 の 設 計 変 更 が 必 要 その 合 計 コストは 250 万 ド ル( 約 2.9 億 円 )から 650 万 ドル( 約 7.7 億 円 ) さらに 半 地 下 部 分 に 蓋 をするコストが 520 万 ドル( 約 6.1 億 円 )から 720 万 ドル( 約 8.5 億 円 ) 公 園 整 備 コストが 2,000 万 ドル( 約 23.5 億 円 )から 2,580 万 ドル( 約 30.4 億 円 ) 報 告 書 の 総 括 : 設 計 変 更 は 軽 微 なものであり 実 現 可 能 --- 総 事 業 費 は 約 146 億 ドル( 約 1 兆 7,000 億 円 )) 街 路 コンセンサス プランの 策 定 (1995 年 1997 年 ) 市 州 市 民 の3 者 が 参 加 する 地 上 交 通 アクション フォーラム(Surface Transportation Action Forum)における 地 上 の 街 路 設 計 の 検 討 セントラル エリア 街 路 コンセンサス プラン(Central Area Surface Street Consensus Plan) (1995 年 12 月 ):コーズウェイ 通 り(Causeway Street)からコングレス 通 り(Congress Street) までの 車 道 や 歩 道 ランプ 街 路 接 続 部 分 のデザインと 機 能 に 関 する 合 意 事 項 具 体 的 には 車 道 の 車 線 数 駐 車 レーンの 設 置 交 差 点 の 設 計 カーブ 半 径 最 低 歩 道 幅 等 の 内 容 STAF サウス コンセンサス プラン(STAF South Consensus Plan) (1997 年 3 月 ):コング レス 通 りからニーランド 通 り(Kneeland Street)までの 街 路 や 歩 道 のデザインと 機 能 7

図 9:セントラル エリア 街 路 コンセンサス プラン( 左 )と STAF サウス コンセンサス プラン( 右 ) ボストン 2000 プランの 更 新 (1998 年 ) ボストン プラン 2000 の 策 定 から 約 7 年 が 過 ぎた 頃 メニーノ(Menino)ボストン 市 長 らによる 呼 びかけにより ボストン 2000 プラン の 実 現 に 向 けたアクション プランを 策 定 するための 市 州 市 民 で 構 成 される ボストン 2000 ワーキング グループ(Boston 2000 Working Group) 結 成 3つの 作 業 部 会 を 立 ち 上 げ 多 数 のフォーラムやワークショップを 通 じて 何 百 もの 個 人 や 団 体 の 参 加 を 得 ながら ボストン 2000 プラン とその 後 の 取 り 組 みの 課 題 を 明 確 化 実 現 に 向 け た 提 案 を 検 討 成 果 : ボストン 2000 プラン プログレス レポート 敷 地 譲 渡 とオープン スペース マネジメント CA 跡 地 の 当 時 の 所 有 と 将 来 の 譲 渡 の 課 題 の 明 確 化 質 の 高 いパーク システムを 整 備 維 持 管 理 するための 統 合 的 な 実 現 戦 略 とそれを 展 開 する 新 たなデザイン 開 発 調 整 組 織 (Design and Development Coordinating Organization) の 必 要 性 開 発 と 財 政 パーク システムの 整 備 維 持 管 理 に 必 要 となるコストの 見 積 りと 投 入 できる 資 金 の 比 較 検 討 不 足 分 について 官 民 協 働 の 資 金 調 達 戦 略 が 必 要 であることの 説 明 土 地 利 用 と 都 市 デザイン CA 跡 地 開 発 の 実 現 可 能 性 の 再 検 討 ボストン 2000 プラン の 一 部 修 正 物 流 の 問 題 と 最 終 デザイン プロセスの 課 題 も 提 示 8

ボストン セントラル アーテリー コリドー マスタープラン(Boston Central Artery Corridor Master Plan)の 策 定 (2001 年 ) 公 園 とオープン スペースの 最 終 デザインのガイドラインとして 機 能 1990 年 代 に 議 論 された 夢 アイディア 要 件 政 策 をデザイン ガイダンスとして 翻 訳 するもの 策 定 プロセス(2000 年 4 月 から 2001 年 5 月 まで) 大 規 模 な 市 民 参 加 : 約 1,700 人 の 市 民 が 参 加 合 計 100 以 上 のミーティングを 開 催 マサチューセッツ 有 料 道 路 公 社 の 指 示 の 下 サンフランシスコ ベースの 建 築 プラン ニングのコンサルタント SMWM によって 進 められた プランの 内 容 概 要 (Executive Summary):プランの 要 点 と 原 則 を 簡 潔 に 説 明 文 脈 と 可 能 性 (Settings and Opportunities): 歴 史 ( 歴 史 上 重 要 な 場 所 歴 史 地 区 ウ ォーターフロントの 変 遷 ) オープン スペースの 文 脈 (ダウンタウン 及 び 広 域 ) 昼 間 人 口 夜 間 人 口 動 線 建 物 の 文 脈 ( 地 と 図 CA 跡 地 に 隣 接 する 建 物 の 入 口 の 場 所 ) 景 観 分 析 ( 眺 望 ランドマーク) 公 園 のスケールの 比 較 日 影 分 析 など 公 園 とオー プン スペースをデザインする 上 で 重 要 な 文 脈 と 可 能 性 を 図 と 文 章 で 解 説 都 市 デザインの 枠 組 み (Urban Design Framework):CA コリドー 全 体 について 基 軸 となるコンセプトが 提 示 された 上 で 隣 接 する 敷 地 街 路 パブリック スペースのデ ザインと 利 用 についてガイドラインを 提 供 ランドスケープ デザインの 枠 組 み (Landscape Design Framework):コリドー 全 体 の デザイン 要 素 が 説 明 された 上 で ノース エンド(North End) ワーフ ディストリク ト(Wharf District) チャイナタウン/レザー ディストリクト(Chinatown/Leather District) の 各 地 区 の 公 園 オープン スペースについて 図 と 文 章 で 敷 地 の 課 題 動 線 プログ ラム 形 態 アート ランドスケープの 特 徴 を 提 示 最 終 デザインの 方 向 性 提 供 図 10:ボストン セントラル アーテリー コリドー マスタープラン 9

写 真 3: 公 園 とオープン スペースの 整 備 イメージ:ハノーバー 通 り 付 近 ( 現 地 情 報 板 :2005 年 3 月 ) 写 真 4: 公 園 とオープン スペースの 整 備 イメージ:セーラム 通 り 付 近 ( 現 地 情 報 板 :2005 年 3 月 ) サウス ベイ プランニング スタディの 展 開 (2004 年 頃 ) 位 置 : ボストン 2000 プラン 対 象 エリアの 南 端 背 景 住 宅 商 業 運 動 場 その 他 のレクリエーション 利 用 が 計 画 されていたが 当 該 エリア は その 他 にも 複 数 のプランやゾーニング 規 定 が 交 錯 改 めて1つのエリア(= サウス ベイ スタディ エリア(South Bay Study Area) ) として 捉 え 直 し プラン 及 びそれを 実 現 させるゾーニング 規 定 を 再 検 討 する 必 要 あり ボストン 再 開 発 公 社 は メニーノ 市 長 によって 任 命 された 地 元 市 民 17 人 で 構 成 される 作 業 部 会 マサチューセッツ 有 料 道 路 公 社 コンサルタントのグディ クランシー ア ンド アソシエイツ(Goody, Clancy & Associates)と 連 携 し 2004 年 1 月 より 2 期 で 構 成 される 同 エリアのプランニング スタディを 展 開 10

スタディの 第 1 期 対 象 エリアの 文 脈 や 可 能 性 既 存 のプランやゾーニング 規 定 の 分 析 目 標 と 課 題 の 明 確 化 14 回 の 作 業 部 会 シャレット( 参 加 者 の 意 見 を 図 面 や 模 型 で 空 間 的 に 提 示 しながら 協 働 的 に 都 市 空 間 の 将 来 像 を 検 討 する 徹 底 的 集 中 的 なデザイン ワークショップ)を 含 む 5 回 のコミュニティ ミーティング 等 を 通 じた 複 数 の 都 市 空 間 シナリオの 検 討 第 1 期 の 中 間 成 果 マサチューセッツ 有 料 道 路 公 社 は 2004 年 6 月 に CA 跡 地 の 開 発 についてディベロッパ ーから 提 案 を 募 集 (Request For Proposal) スタディ 第 1 期 の 中 間 成 果 も 追 加 資 料 として 提 供 第 2 期 に 入 る 前 に プラン 策 定 中 の 開 発 をコントロールする 臨 時 ゾーニング 規 定 (South Bay Interim Planning Overlay District)を 策 定 承 認 正 式 なゾーニング 規 定 が 策 定 されるのは 第 2 期 において 複 数 の 都 市 空 間 シナリオの 評 価 と プラン 案 の 検 討 が 行 われ 最 終 プランが 策 定 される 2005 年 夏 以 降 その 頃 には 選 定 されたディベロッパーによる 事 業 計 画 案 が 発 表 され それは 策 定 されたプラ ンとゾーニング 規 定 に 沿 ってレビューされる 図 11:サウス ベイ プランニング スタディ 第 1 期 で 検 討 された 都 市 空 間 シナリオ 2-3. まとめ:ビッグ ディッグ プロジェクトと 連 動 した 都 市 空 間 再 生 の 検 討 プロセスの 特 徴 (1) 多 主 体 参 加 を 前 提 とした 段 階 的 な 合 意 形 成 計 画 策 定 ボストンでは いかなる 都 市 空 間 再 生 プロジェクトにおいても 合 意 形 成 のための 多 主 体 参 加 は 避 けて 通 れない (ボストン 再 開 発 公 社 リチャード ガーバー 氏 ) 行 政 専 門 家 市 民 といった 多 様 な 主 体 の 参 加 の 下 数 々の 分 析 が 行 われ プランやガイドラ インが 作 成 更 新 され それらの 実 現 性 がゾーニング 法 規 やデザイン レビューによって 確 保 されていた 一 回 の 計 画 策 定 作 業 であらゆる 要 素 を 同 時 に 扱 い 一 度 に 全 体 の 合 意 形 成 を 試 みるのではなく 検 討 作 業 の 一 定 のまとまり( 作 業 単 位 ) 毎 に 特 定 の 要 素 あるいは 地 区 を 扱 い その 部 分 の 合 意 を 形 成 し この 作 業 単 位 を 繰 り 返 すことにより 段 階 的 な 合 意 形 成 計 画 策 定 を 進 めていく 方 法 複 数 の 段 階 で 構 成 される 検 討 プロセスは 事 前 に 設 計 されていたのではなく 試 行 錯 誤 の 中 で 展 開 されたもの しかし 同 様 の 取 り 組 みを 他 都 市 で 展 開 する 場 合 は こうした 段 階 を 意 識 し た 検 討 プロセスを 予 め 設 計 しておくことが 賢 明 ただし 検 討 プロセスは 状 況 に 応 じて 柔 軟 に 変 更 可 能 であることも 重 要 (2) 多 様 な 主 体 の 協 働 の 体 制 マサチューセッツ 州 ボストン 再 開 発 公 社 ボストン 建 築 家 協 会 プランニング 都 市 デザイ ン 建 築 建 設 のコンサルタント 市 民 といった 多 様 な 主 体 が 参 加 協 働 の 体 制 は 各 段 階 によって 異 なるものの 概 ね 次 の 共 通 点 を 持 っていた 公 的 なプランニングとデザインの 取 り 組 みである 以 上 公 的 機 関 であるマサチューセッ ツ 州 とボストン 再 開 発 公 社 (=ボストン 市 )が 主 導 権 を 握 り 関 係 機 関 や 特 定 地 区 また は 特 定 分 野 の 団 体 の 代 表 者 を 含 むバランスのとれた 検 討 組 織 (フォーラム ワーキン 11

グ グループなど)を 結 成 する 検 討 組 織 は 必 要 に 応 じて 地 区 別 または 分 野 別 の 作 業 部 会 を 結 成 し 数 多 くのミーティ ングを 重 ねてプランニングとデザインの 検 討 を 進 め 適 切 なタイミングでパブリック ミーティングやワークショップを 開 催 して 検 討 組 織 に 参 加 しない 市 民 に 検 討 内 容 を 提 示 し それに 対 する 意 見 に 耳 を 傾 ける ボストン 建 築 家 協 会 やプランニング 都 市 デザイン 建 築 建 設 コンサルタントの 専 門 家 は 以 上 の 検 討 を 促 進 させるための 作 業 ( 市 民 意 見 の 収 集 分 析 調 査 の 実 施 代 替 案 の 作 成 評 価 ミーティング 等 の 運 営 など)を 専 門 的 な 方 法 や 技 術 を 駆 使 しながら 実 施 する [ 参 考 文 献 ] Massachusetts Turnpike Authority <http://www.masspike.com/>(2005 年 6 月 16 日 閲 覧 ) 田 島 夏 与 (2003) 米 国 ボストンにおけるビッグディッグとまちづくり, 新 都 市, Vol.15, No.5, pp.100-107 神 田 駿 小 林 正 美 編 (1991) デザインされた 都 市 :ボストン, プロセス:アーキテクチュア No.97 Boston Society of Architects Boston Visions: A National Design Competition City of Boston (1991) Boston 2000: A Plan for The Central Artery Progress Report City of Boston (1991) Boston Zoning Code Article 49: Central City Artery Special District Bechtel/Parsons Brinckerhoff with Wallace, Floyd, Associates Inc. and Stull and Lee, Inc. (1991) Joint Development Parcel by Parcel Analysis: Central Artery Corridor Community Interest Groups with City of Boston and Massachusetts Highway Department (1995) Central Area Surface Street Consensus Plan Move Massachusetts 2000 with WalkBoston and City of Boston STAF South Consensus Plan Move Massachusetts 2000 with the Artery Business Committee, the City of Boston and the Commonwealth of Massachusetts (1998) Toward Boston 2000: Realizing the Vision: A Progress Report of the Boston 2000 Working Group Massachusetts Turnpike Authority (2001) Boston Central Artery Corridor Master Plan 田 島 夏 与 (2001) 21 世 紀 の 都 心 型 公 園 :セントラル アーテリー コリドー: 高 架 高 速 道 路 の 地 下 化 で 生 まれる 都 市 公 園, 公 園 緑 地, Vol.61, No.6, pp.67-74 SMWM 会 社 案 内 パンフレット Boston Redevelopment Authority and South Bay Planning Study Task Force (2004) South Bay Planning Study Phase 1 Report [インタビュー] Richard Garver, Boston Redevelopment Authority (2005 年 3 月 16 日 ) Sue Kim, Boston Redevelopment Authority(2005 年 3 月 16 日 ) Alexander Lee, Boston Society of Architects (2005 年 3 月 17 日 ) David T. Schellinger, SMWM (2005 年 3 月 20 日 ) 3.サンフランシスコ: 地 震 を 契 機 としたフリーウェイ 撤 去 サンフランシスコでは 1945 年 以 降 大 規 模 なフリーウェイ 建 設 計 画 が 策 定 されたが 結 局 一 部 し か 建 設 されず 1989 年 のロマ プリエタ 地 震 を 契 機 に 中 途 半 端 な 路 線 は 撤 去 されることとなった 3-1. エンバカデオ フリーウェイの 撤 去 と 水 辺 の 再 生 経 緯 1849 年 のゴールド ラッシュ 以 来 サンフランシスコ 北 東 湾 岸 地 区 は その 港 湾 機 能 により 経 済 の 中 心 として 繁 栄 1930 年 代 のベイブリッジ 完 成 によりフェリー サービスが 衰 退 し 1970 年 代 の 近 代 的 なコン テナ 埠 頭 施 設 の 整 備 により 古 い 港 湾 機 能 が 不 要 となり 北 東 湾 岸 地 区 は 1960 年 代 以 降 衰 退 港 湾 機 能 に 関 連 する 倉 庫 や 工 場 の 機 能 転 換 が 始 まる:トマト 工 場 を 商 業 施 設 に 転 換 した ザ キャナリー チョコレート 工 場 を 複 合 商 業 施 設 に 転 換 した ギラデリー スクェア など 12

その 後 サンフランシスコ 市 の 総 合 計 画 地 区 計 画 に 基 づき 北 東 湾 岸 地 区 では 住 居 機 能 を 中 心 に 商 業 業 務 機 能 から 成 る 複 合 開 発 が 進 展 総 合 計 画 には ダウンタウンと 水 辺 をつな ぐために 水 辺 沿 いに 走 る 高 架 高 速 道 路 を 撤 去 する 方 針 も 盛 り 込 まれていた 1985 年 :エンバカルデロ 通 りを 工 業 地 区 の 幹 線 道 路 から 都 市 のブールバールに 改 修 する 8,000 万 ドル( 約 93.9 億 円 )の 交 通 プロジェクトを 市 議 会 が 可 決 ( 歩 道 の 拡 幅 ランドスケープ パ ブリック アート ストリート ファーニチュアなどの 街 路 の 改 善 MUNI メトロの 路 面 電 車 サービスの 延 伸 ケーブルカー 路 線 の 新 設 等 ) 1986 年 : 住 民 投 票 で 高 速 道 路 の 撤 去 が 否 決 される 1989 年 :ロマ プリエタ 地 震 発 生 エンバカデロ フリーウェイも 大 きな 被 害 を 受 け 修 復 に は 莫 大 な 費 用 がかかるため 市 議 会 は 高 架 高 速 道 路 の 撤 去 を 決 定 その 後 水 辺 再 生 の 取 り 組 みが 進 み 北 東 湾 岸 地 区 は 観 光 で 賑 わう 写 真 5:1974 年 のフェリー ターミナル 周 辺 写 真 6:2005 年 のフェリー ターミナル 周 辺 写 真 7:ギラデリー スクェア 写 真 8: 現 在 のエンバカデオ 3-2. セントラル フリーウェイの 撤 去 とオクタビア ブールバールの 整 備 経 緯 1959 年 :セントラル フリーウェイの 一 部 として 該 当 区 間 が 建 設 される ただし その 後 のフ リーウェイ 建 設 反 対 運 動 により セントラル フリーウェイの 建 設 は 途 中 で 頓 挫 長 年 ヘイズ バレー コミュニティの 物 理 的 分 断 騒 音 景 観 商 業 地 区 の 停 滞 といった 高 架 構 造 物 の 負 の 影 響 に 苦 しむ 1989 年 :ロマ プリエタ 地 震 発 生 高 架 構 造 物 が 被 害 を 受 ける 1997 年 : 住 民 投 票 により 高 架 構 造 物 の 再 建 設 が 可 決 される 1998 年 : 住 民 投 票 により 高 架 構 造 物 の 撤 去 とブールバールの 整 備 が 可 決 される その 後 ブールバールのデザインが 検 討 され 整 備 が 始 まる 建 築 コンペも 開 催 13

写 真 9:オクタビア ブールバール(2005 年 3 月 ) 写 真 10:フリーウェイ 終 点 (2005 年 3 月 ) [ 参 考 文 献 ] American Planning Association 2005 National Planning Conference Mobile Workshop Freeway Removal and Neighborhood Planning 資 料 (2005 年 3 月 20 日 ) 倉 田 直 道 (2004) サンフランシスコのウォーターフロント: 都 市 が 水 辺 と 出 会 うところ ( 法 政 大 学 エコ 地 域 研 究 所 編 エコロジーと 歴 史 にもとづく 地 域 デザイン 学 芸 出 版 社 ) San Francisco CITYSCAPE: Octavia Boulevard (http://sfcityscape.com/projects/octavia.html) SFGov: Octavia Boulevard (http://www.sfgov.org/octavia_blvd) 4. シアトル: 老 朽 化 したアラスカン ウェイ 高 架 の 撤 去 と 水 辺 の 再 生 背 景 アラスカン ウェイ 高 架 道 路 (Alaskan Way Viaduct) 1950 年 代 に 建 設 ダウンタウンを 通 過 する 交 通 の 20 25%(103,000 台 / 日 )を 受 容 する 南 北 方 向 幹 線 道 路 の1 つ(2001 年 のニスクアリー 地 震 で 一 時 閉 鎖 された 際 は I-5 とダウンタウン 内 一 般 道 路 が 大 渋 滞 アラスカン ウェイの 重 要 性 を 体 験 ) 50 年 間 の 交 通 潮 風 何 回 かの 地 震 が 高 架 構 造 物 を 著 しく 劣 化 加 えて 高 架 道 路 並 行 する 地 上 一 般 道 路 ダウンタウン 全 体 の 基 礎 を 支 える 護 岸 堤 の 老 朽 化 が 著 しく 至 急 取 り 替 えが 必 要 写 真 11:シアトルのダウンタウン 写 真 12:アラスカン ウェイ 高 架 道 路 14

Viaduct Column damage 2001 Weak connection Seawall Insufficient capacity Gribble damage in wood parts Weak connection Deteriorating wall Voids discovered 2001/2002 Soft and liquefiable soil Top of competent soils 図 12:アラスカン ウェイ 高 架 道 路 と 護 岸 堤 の 老 朽 化 高 架 撤 去 護 岸 堤 取 り 替 えに 関 わる 主 体 ワシントン 州 交 通 局 (Washington State Department of Transportation: WSDOT): 高 架 構 造 物 の 所 有 者 シアトル 市 (City of Seattle): 護 岸 堤 と 地 上 一 般 道 路 の 所 有 者 連 邦 道 路 局 (Federal Highway Administration: FHWA): 道 路 のデザインと 環 境 影 響 について 助 言 を 与 える 州 の 環 境 影 響 評 価 制 度 に 基 づく 代 替 計 画 案 の 作 成 と 評 価 高 架 構 造 物 の 撤 去 と 護 岸 堤 の 取 り 替 えのプロジェクトは 環 境 に 甚 大 な 影 響 を 与 え 得 るため 州 の 制 度 に 基 づく 環 境 影 響 評 価 の 実 施 が 必 要 作 成 された 代 替 計 画 案 地 上 (Surface) 案 : 地 上 道 路 6 車 線 バイパス トンネル(Bypasss Tunnel) 案 :トンネルと 地 上 道 路 のハイブリッド 4 車 線 のトンネルと 地 上 道 路 2 車 線 追 加 新 高 架 (Aerial) 案 : 現 状 よりも 25 フィート( 約 7.5m) 幅 広 い 高 架 道 路 を 建 設 再 建 設 (Rebuild) 案 : 現 状 と 同 じ 幅 員 の 高 架 道 路 を 再 建 設 トンネル(Tunnel) 案 :アラスカン ウェイの 地 下 に6 車 線 のトンネルを 整 備 代 替 計 画 案 の 評 価 整 備 コスト 平 均 速 度 交 通 容 量 他 の 道 路 への 影 響 駐 車 場 容 量 への 影 響 安 全 性 セントラル ウォーターフロントの 景 観 公 園 オープンスペースへの 影 響 歴 史 的 建 造 物 への 影 響 整 備 後 の 騒 音 生 態 系 への 影 響 水 質 への 影 響 汚 染 された 土 壌 の 処 理 の 程 度 15

地 域 経 済 への 影 響 工 事 期 間 中 の 諸 影 響 ( 騒 音 振 動 大 気 汚 染 交 通 渋 滞 ) 今 後 検 討 していく 案 トンネル(Tunnel) 案 : 本 命 案 再 建 設 (Rebuild) 案 : 財 源 確 保 ができない 場 合 の 保 険 として 地 上 (Surface) 案 バイパス トンネル(Bypasss Tunnel) 案 新 高 架 (Aerial) 案 再 建 設 (Rebuild) 案 トンネル(Tunnel) 案 図 13: 検 討 された 代 替 計 画 案 高 架 撤 去 護 岸 堤 取 り 替 えの 効 果 費 用 今 後 のスケジュール 効 果 安 全 性 : 安 全 な 高 架 またはトンネル 護 岸 堤 が 整 備 される 交 通 : 交 通 容 量 を 維 持 する( 高 架 またはトンネルを 整 備 しないと 他 の 道 路 で 交 通 渋 滞 が 発 生 する) 都 市 環 境 : 高 架 撤 去 トンネル 整 備 によりウォーターフロントが 歩 行 者 や 自 転 車 にやさ しい 空 間 に 変 わり 水 族 館 や 市 場 といった 観 光 スポットへのアクセスが 改 善 される 費 用 : 合 計 24 億 ドル( 約 2,800 億 円 )) 2005 Gas Tax (Partnership Funding):20 億 ドル( 約 2,300 億 円 ) 16

Transportation 2003 Account (Nickel Funding):1.77 億 ドル( 約 206 億 円 ) 2005 Federal Earmark Funds:2.32 億 ドル( 約 271 億 円 ) その 他 :800 万 ドル( 約 9.33 億 円 )(うちシアトル 市 は 500 万 ドル( 約 5.83 億 円 )) 今 後 のスケジュール 2006 年 : 追 加 環 境 影 響 評 価 書 案 発 行 2007 年 : 最 終 環 境 影 響 評 価 書 発 行 基 本 設 計 基 礎 的 工 事 開 始 2008 年 : 事 業 者 選 定 2009 年 : 工 事 本 格 開 始 ( 財 源 が 確 保 されていれば) セントラル ウォーターフロント 計 画 (Central Waterfront Plan) 策 定 主 体 :シアトル 市 計 画 開 発 局 (City of Seattle Department of Planning and Development) 目 的 : 世 紀 に 一 度 のウォーターフロント 再 生 の 機 会 を 最 大 限 に 活 用 すること 策 定 プロセス( 当 初 予 定 実 際 は 大 幅 に 遅 れている) 第 1 期 :ビジョンづくり ウォーターフロント フォーラム1: 市 民 の 関 心 を 高 め 個 人 やデザイナー 近 隣 組 織 企 業 の 参 加 を 募 る(2003 年 6 月 ) ウォーターフロントに 関 する 議 論 : 技 術 諮 問 グループにおいて 主 要 課 題 と 計 画 策 定 に 必 要 な 情 報 を 特 定 する 主 要 テーマには 都 市 デザイン/ 公 共 空 間 / 文 化 資 源 交 通 / 物 流 経 済 開 発 / 観 光 / 貿 易 近 隣 地 区 環 境 / 生 態 が 含 まれる (2003 年 9 月 10 月 ) ウォーターフロント フォーラム2:ウォーターフロントに 関 する 議 論 の 公 開 プレ ゼンテーション 及 びプランニングの 原 則 のレビュー(2003 年 11 月 ) バックグラウンド データの 収 集 と 統 合 :スタッフがコンサルタントの 支 援 を 受 け ながら 議 論 に 必 要 な 情 報 を 特 定 する スタッフは バックグラウンド レポートを 作 成 し 技 術 諮 問 委 員 会 に 報 告 ウォーターフロント フォーラム3のビジョン 作 りシャレットの 準 備 を 行 う(2003 年 11 月 2004 年 2 月 ) ウォーターフロント フォーラム3:ウォーターフロントの 複 数 のビジョンを 作 成 するためのシャレット(2004 年 2 月 ) 代 替 計 画 案 の 作 成 :スタッフが 専 門 家 パネルと 一 緒 に シャレットで 作 成 されたビ ジョンを 複 数 の 代 替 計 画 案 に 発 展 させる(2004 年 2 月 3 月 ) 代 替 計 画 案 に 対 するパブリック レビュー: 幅 広 い 市 民 から 代 替 計 画 案 に 対 する 意 見 をもらう(2004 年 3 月 4 月 ) オープン ハウス: 代 替 計 画 案 に 対 するパブリック レビュー(2004 年 4 月 ) 第 2 期 :コンセプト 計 画 コンセプト 計 画 案 の 作 成 :スタッフと 専 門 家 パネルは 市 民 のコメントを 踏 まえて 1つのコンセプト 計 画 を 作 成 する(2004 年 4 月 7 月 ) オープン ハウス:コンセプト 計 画 案 のプレゼンテーション(2004 年 夏 ) 市 議 会 の 公 聴 会 : 市 議 会 がコンセプト 計 画 案 に 対 する 公 聴 会 を 開 催 する(2004 年 夏 ) コンセプト 計 画 案 :シアトル 市 議 会 がコンセプト 計 画 案 を 承 認 する(2004 年 秋 ) 第 3 期 :アクション 計 画 アクション 計 画 案 : 実 現 と 公 共 投 資 マネジメント 戦 略 の 方 針 のためのアクション 計 画 案 を 作 成 する(2004 年 11 月 2005 年 5 月 ) デザイン イベント:デザイン コンサルタントのコンペ 及 びデザイン 要 素 の 契 約 (2004 年 11 月 2005 年 8 月 ) ウォーターフロント アクション 計 画 : 計 画 のとりまとめ(2004 年 11 月 2005 年 12 月 ) 市 議 会 の 承 認 (2006 年 初 頭 ) シアトル セントラル ウォーターフロント コンセプト 計 画 案 (2005 年 11 月 7 日 )の 構 成 はじめに ウォーターフロント 計 画 スタディ エリア バックグラウンド: 市 民 参 加 のプロセスと 重 要 な 段 階 枠 組 み 原 則 17

セントラル ウォーターフロントのビジョン テーマ コンセプト:Imagination, Memory and Movement 公 共 空 間 海 岸 線 と 水 中 生 態 陸 地 のサステナブル デザイン 歩 行 者 ネットワーク 公 共 交 通 自 動 車 交 通 ネットワーク アラスカン 通 り 地 上 街 路 土 地 利 用 規 制 等 の 変 更 総 合 計 画 の 改 訂 開 発 機 会 特 別 なデザイン 要 素 :パブリック アート 実 現 次 のステップ 図 14:セントラル ウォーターフロント 計 画 案 [ 参 考 文 献 URL] Washington State Department of Transportation (http://www.wsdot.wa.gov/projects/viaduct/) Washington State Department of Transportation, City of Seattle, and Federal Highway Administration (2004), Alaskan Way Viaduct and Seawall Replacement Project Draft Environmental Impact Statement Department of Planning and Development, City of Seattle (http://www.seattle.gov/dpd/) Department of Planning and Development, City of Seattle (2005) Draft Seattle s Central Waterfront Concept Plan [インタビュー] Dennis Meier, CityDesign, City of Seattle(2003 年 10 月 1 日 ) 18

5. ニューヨーク:ハイ ライン 鉄 道 高 架 の 再 利 用 ハイ ラインの 概 要 建 設 時 期 :1929 年 1934 年 長 さ:22 街 区 1.45 マイル(2.3km) デッキ 面 積 :6.7 エーカー( 約 2.7ha) 幅 :30 60 フィート( 約 9 18m) 強 度 : 満 載 の 貨 物 列 車 2 本 材 料 : 鉄 鋼 と 鉄 筋 コンクリート 所 有 者 :ニューヨーク 市 写 真 13:ハイ ライン 高 架 下 写 真 14:ハイ ライン デッキ NPO ハイ ライン 友 の 会 (Friends of the High Line) ビジョン: 歴 史 的 なハイ ラインの 鉄 道 高 架 構 造 物 は ニューヨーカーにレクリエーション アメニティを 与 える 全 ての 住 民 と 訪 問 者 が 楽 しめるパブリック プロムナードとなり 得 る パリのプロムナード プランテー(1990 年 代 に 整 備 )がモデル 設 立 年 :1999 年 支 援 者 :ハイ ラインが 通 る 近 隣 地 区 の 議 員 市 民 団 体 保 全 擁 護 者 オープンスペース 擁 護 者 デザイン 専 門 家 個 人 企 業 ハイ ラインの 歴 史 1847 年 : 地 上 に 鉄 道 を 敷 設 その 後 人 身 事 故 多 発 1930 年 代 : 高 架 構 造 物 を 構 築 1950 年 代 :トラック 輸 送 が 主 流 となり 鉄 道 貨 物 輸 送 が 衰 退 1980 年 : 鉄 道 廃 止 その 後 一 部 取 り 壊 し 1980 年 代 半 ば: 高 架 構 造 物 撤 去 の 危 機 住 民 活 動 家 と 鉄 道 愛 好 者 によって 撤 去 が 食 い 止 められ る 1999 年 :NPO ハイ ライン 友 の 会 (Friends of the High Line: FHL) 設 立 高 架 構 造 物 を 残 し オープン スペースとして 整 備 する 活 動 を 本 格 的 に 開 始 2001 年 :FHL が 市 議 会 でプロテスト 市 議 会 は 保 全 を 決 定 2001 年 末 : 引 退 寸 前 のジュリアーニ 市 長 が 高 架 構 造 物 撤 去 を 市 が 推 進 する 内 容 の 書 類 に 署 名 FHL はニューヨーク 市 を 訴 訟 2002 年 :FHL が 勝 訴 プランニング スタディを 開 始 ( 特 に 高 架 構 造 物 再 利 用 による 経 済 効 果 を 分 析 し ブルームバーグ 市 長 に 提 出 ) 市 がハイ ラインの 再 利 用 を 決 定 2003 年 :デザイン コンペ 実 施 市 が 約 1,600 万 ドル( 約 18 億 7,000 万 円 )の 財 源 を 確 保 市 都 市 計 画 局 が 地 区 のゾーニング 改 正 を 提 案 2004 年 : 市 と FHL が 協 働 でデザイン チームを 選 定 その 後 市 の 支 援 は 続 く 19

図 15:ハイ ライン 高 架 の 再 利 用 デザイン 案 [ 参 考 URL] The Friends of the High Line (http://www.thehighline.org/) 6. おわりに 高 架 撤 去 の 目 的 ボストン: 高 速 道 路 の 交 通 渋 滞 の 緩 和 ( 高 速 道 路 の 拡 幅 地 下 化 ) サンフランシスコ エンバカデオ フリーウェイ: 水 辺 の 再 生 サンフランシスコ オクタビア ブールバール: 高 架 高 速 道 路 の 近 隣 地 区 への 悪 影 響 の 解 消 シアトル: 水 辺 の 再 生 ダウンタウンと 水 辺 の 連 結 老 朽 化 した 高 架 構 造 物 護 岸 堤 への 対 応 高 架 撤 去 の 契 機 と 検 討 プロセス 複 数 の 代 替 計 画 案 の 作 成 とそれらの 評 価 検 討 プロセスへの 市 民 参 加 (ボストン シアトル) 高 架 撤 去 を 目 指 す 市 民 運 動 地 震 による 高 架 構 造 物 の 被 害 住 民 投 票 (サンフランシスコ) 都 市 空 間 再 生 の 検 討 プロセス(ボストンについては 2-3. 参 照 ) 都 市 空 間 再 生 のマスタープランの 策 定 策 定 プロセスへの 多 様 な 主 体 の 参 加 複 数 代 替 計 画 案 の 作 成 と 評 価 マスタープランに 基 づくオープン スペースや 歩 行 者 ネットワークの 整 備 複 合 再 開 発 の 実 施 (ボストン シアトル) ブールバールの 設 計 整 備 公 共 交 通 の 導 入 倉 庫 や 建 物 の 機 能 転 換 (サンフランシスコ エ ンバカデオ) ブールバールの 設 計 整 備 住 宅 設 計 コンペの 実 施 (サンフランシスコ オクタビア ブール バール) 高 架 再 利 用 の 可 能 性 NPO 主 導 による 高 架 再 利 用 の 推 進 (ニューヨーク ハイ ライン) 以 上 20