八 潮 市 アセットマネジメント 導 入 基 本 方 針 税 財 政 部 財 政 課 平 成 26 年 2 月
1 趣 旨 本 市 は 昭 和 30 年 代 の 工 場 誘 致 条 例 の 制 定 や 地 下 鉄 日 比 谷 線 と 東 武 伊 勢 崎 線 の 相 互 乗 り 入 れ 昭 和 4 0 年 代 の 八 潮 団 地 や 八 潮 伊 草 団 地 の 造 成 な ど 首 都 圏 に おける 人 口 と 産 業 の 集 中 に よる 影 響 を 受 け る 形 で まち が 発 展 し てきました また 平 成 1 7 年 に つ くばエクスプレスが 開 通 し たことにより 周 辺 都 市 へ のアクセスが 飛 躍 的 に 向 上 し 八 潮 駅 周 辺 の 大 規 模 な 都 市 基 盤 整 備 の 進 展 に あ わ せて 人 口 や 交 流 人 口 が 増 加 するな ど まちの 様 相 は 大 き く 変 貌 し 今 後 さ らにまちの 発 展 の 可 能 性 が 高 ま って います こ の ようなまちの 発 展 にあわせて 本 市 で は 道 路 や 橋 梁 上 下 水 道 等 の 都 市 基 盤 整 備 小 中 学 校 の 建 設 を はじめとする 公 共 施 設 の 整 備 を 順 次 進 め て き ました また 拡 大 す る 行 政 需 要 や 社 会 的 な 要 請 多 様 化 する 市 民 要 望 に 対 応 す るため 図 書 館 や 公 民 館 等 の 社 会 教 育 施 設 老 人 福 祉 センターや 保 育 所 等 の 福 祉 施 設 な ど 都 市 機 能 を 補 完 する 形 で これまで に 様 々な 分 野 の 公 共 施 設 の 整 備 も 進 めてきました し か し な が ら こ れら 施 設 の 多 く は 整 備 後 3 0 年 が 経 過 し 老 朽 化 が 進 ん で い る こ と か ら 今 後 そ の 維 持 補 修 改 修 等 に 係 る 費 用 が 大 幅 に 増 大 することが 見 込 まれ 大 きな 財 政 負 担 となることが 予 想 されます また 目 前 に 迫 っ た 本 格 的 な 少 子 高 齢 化 の 進 展 や 人 口 減 少 と い っ た 社 会 情 勢 を 見 据 え 今 後 本 市 の 地 域 特 性 に 応 じ た 適 切 な 公 共 サ ー ビ ス の 提 供 と 持 続 可 能 な 財 政 運 営 と を 両 立 さ せ て い く た め に も 公 共 施 設 の あ り 方 を 総 合 的 に 検 討 していくことが 求 められます こ の よ う な 状 況 を 踏 ま え 本 市 で は 将 来 的 な 人 口 動 態 や 財 政 運 営 市 民 要 望 な ど を 的 確 に 見 極 め た 上 で 誰 も が 安 全 安 心 に 利 用 で き る 施 設 を 念 頭 に 公 共 施 設 を 一 つ の 経 営 資 源 と し て 捉 え 公 共 施 設 の 集 約 化 や 高 度 利 用 民 間 活 力 を 活 用 し た 方 策 等 も 含 め 全 庁 的 中 長 期 的 な 視 点 に 立 っ た 公 共 施 設 の 戦 略 的 な 有 効 活 用 の 方 策 を 示 す も の と し て 八 潮 市 アセットマ ネジメント 導 入 基 本 方 針 を 定 め 各 種 取 組 を 推 進 します 1
2 八 潮 版 アセットマネジメント 戦 略 ( 導 入 イ メージ 図 ) 自 治 体 の 経 営 資 源 ヒト A M : ア セットマネジメント ( 総 合 的 な 施 設 運 営 ) 公 共 施 設 の 全 庁 的 か つ 横 断 的 な 維 持 管 理 及 び 金 戦 略 情 報 資 産 活 用 の 視 点 を 取 り 入 れ 効 率 的 な 施 設 運 営 を 行 う こ と モノ ハコモノ インフラ 八 潮 市 ア セ ッ ト マ ネ ジ メ ン ト の 取 組 み F M : フ ァシリティマネジメント ( 施 設 管 理 ) 経 営 的 視 点 か ら み た 公 共 施 設 の 総 合 的 な 維 持 管 理 PRE 戦 略 パブリックリアルエステート 公 的 不 動 産 の 施 設 の 現 状 把 握 ( 白 書 ) FM 量 の 見 直 し ハコモノ 質 の 見 直 し ハコモノ インフラ PRE 戦 略 現 在 の 余 剰 将 来 余 剰 集 約 複 合 化 計 画 的 保 全 に よ る 長 寿 命 化 総 量 経 費 等 縮 減 インフラ ハコモノ 精 査 適 切 か つ 効 率 的 な 管 理 の 推 進 計 画 的 な 維 持 管 理 マ ネ ジ メ ントイメージ 参 考 A M ( A sset M a n a gement: 総 合 的 な 施 設 運 営 ) 公 共 施 設 の 全 庁 的 か つ 横 断 的 な 維 持 管 理 及 び 資 産 活 用 の 視 点 を 取 り 入 れ 効 率 的 な 施 設 運 営 を 行 う こ と 計 画 的 な 耐 震 化 F M ( F acility M anagement: 施 設 管 理 ) 公 共 施 設 を 経 営 的 視 点 か ら 総 合 的 に 維 持 管 理 す る こ と P R E ( Public R e al E s t a t e : 公 的 不 動 産 ) 戦 略 データベースの 一 元 化 公 的 不 動 産 に つ い て 公 共 公 益 的 な 目 的 を 踏 ま え つ つ 民 間 活 力 の 利 活 用 を 視 野 に 入 れ て 適 切 で 効 率 的 な 管 理 を 推 進 す る 考 え 方 現 在 の 施 設 群 将 来 の 施 設 群 2
3 導 入 の 基 本 方 針 八 潮 市 アセットマ ネ ジ メントの 導 入 に あ たっては 次 の 内 容 を 基 本 と します (1) 八 潮 市 アセットマネジメント 導 入 までの 流 れ 1 公 共 施 設 の 現 状 や 課 題 等 を 整 理 した 白 書 の 作 成 平 成 26 年 度 本 市 における 公 共 施 設 の 建 物 の 状 況 や 利 用 状 況 運 営 状 況 維 持 管 理 費 用 資 産 価 値 課 題 や 問 題 点 な ど のデータを 収 集 整 理 し 今 後 の 公 共 施 設 の あり 方 を 検 討 するための 基 礎 資 料 と して 現 状 を 分 析 し た 八 潮 市 公 共 施 設 白 書 を 作 成 し ます 2 今 後 の 公 共 施 設 のあり 方 を 示 した 基 本 方 針 の 策 定 平 成 26 年 度 八 潮 市 公 共 施 設 白 書 に お け る 公 共 施 設 の 現 状 分 析 等 を 踏 ま え 公 共 施 設 の 維 持 管 理 や 従 来 か ら の 施 設 管 理 の 考 え 方 か ら 発 展 し た 本 市 における 新 たな 公 共 施 設 マネジメントのあり 方 ( 施 設 の 統 廃 合 や 複 合 化 長 寿 命 化 民 間 活 力 の 活 用 方 策 等 )を 示 した 八 潮 市 公 共 施 設 アセットマネジメント 基 本 方 針 を 策 定 します 3 公 共 施 設 の 整 備 全 体 スケジュールを 示 した 基 本 計 画 の 策 定 平 成 27 年 度 八 潮 市 公 共 施 設 アセットマネジメント 基 本 方 針 及 び 将 来 的 な 人 口 動 態 や 財 政 運 営 市 民 要 望 などを 踏 まえ 本 計 画 の 上 位 計 画 となる 次 期 計 画 第 5 次 八 潮 市 総 合 計 画 における 新 た な 土 地 利 用 構 想 ( 地 域 ごとのまちづくりの 方 向 性 )を 見 据 え それとの 整 合 を 図 りながら 施 設 種 別 ごとの 方 向 性 や 個 別 施 設 の 方 向 性 の 整 理 を 含 め 公 共 施 設 の 再 編 を 視 野 に 入 れ た 整 備 全 体 の スケジュールを 示 した 八 潮 市 公 共 施 設 アセットマ ネジメント 基 本 計 画 を 策 定 します 4 公 共 施 設 の 個 々の 具 体 的 な 整 備 手 法 を 示 した 実 施 計 画 の 策 定 平 成 27 年 度 八 潮 市 公 共 施 設 アセットマネジメント 基 本 計 画 に おける 公 共 施 設 の 整 備 全 体 のスケジュールを 踏 ま え 個 別 施 設 ごとの 具 体 的 な 整 備 手 法 ( 維 持 補 修 改 修 統 廃 合 等 )やそのスケジュールを 示 した 八 潮 市 公 共 施 設 アセットマネジメント 実 施 計 画 を 策 定 します 上 記 3 と 4 の 取 組 に つ い て は 1 と 2 の 取 組 成 果 を 踏 ま え た 形 で その 方 向 性 や 内 容 等 を 反 映 していくため 現 段 階 では 暫 定 的 な 取 組 内 容 と な り ます 3
(2) 取 組 にあたっての 視 点 1 市 民 要 望 の 視 点 将 来 的 な 人 口 動 態 や 社 会 情 勢 の 変 化 により 公 共 施 設 の 利 用 者 層 や 公 共 施 設 に 対 する 要 求 が 変 化 し ていく 中 にあって 市 民 要 望 を 的 確 に 見 極 め 市 民 目 線 に 立 った 公 共 施 設 の 質 や 利 便 性 の 向 上 を 図 る 観 点 か ら 検 討 を 行 い ます また 東 日 本 大 震 災 の 教 訓 と し て 誰 も が 安 全 安 心 に 利 用 で きる 施 設 整 備 の 観 点 か らも 検 討 を 行 います 2 財 政 運 営 の 視 点 限 られた 財 源 を 有 効 的 かつ 効 率 的 に 活 用 していくため 公 共 施 設 の 維 持 補 修 改 修 統 廃 合 等 が 計 画 的 に 実 施 できるよう 持 続 可 能 な 財 政 運 営 の 観 点 か ら 検 討 を 行 い ます また 公 共 施 設 の 維 持 管 理 に お いて 受 益 と 負 担 の 公 平 性 を 確 保 し ていくため 市 民 の 理 解 が 得 ら れ る 適 正 な 使 用 料 を 再 設 定 していくなど 公 共 施 設 の 維 持 管 理 費 の 可 視 化 も 含 め その 徹 底 的 な 見 直 し を 図 り 費 用 対 効 果 ( コストパフォー マンス)の 観 点 か らも 検 討 を 行 います 3 資 産 活 用 の 視 点 市 民 要 望 の 視 点 や 財 政 運 営 の 視 点 等 を 踏 まえ 今 後 本 市 の 行 政 需 要 に 十 分 対 応 した 最 適 な 量 の 公 共 施 設 を 保 有 していくため 1 補 修 や 改 修 を 進 めていく 施 設 2 売 却 や 廃 止 が 求 められる 施 設 3 複 合 化 や 広 域 的 な 活 用 による 効 果 が 高 い 施 設 等 に 選 別 していくなど 公 共 施 設 を 一 つの 経 営 資 源 として 捉 え その 戦 略 的 な 資 産 有 効 活 用 の 観 点 か ら 検 討 を 行 います また 公 共 施 設 の 利 活 用 にあたっては 民 間 事 業 者 の 企 画 力 やアイデアを 活 か した 公 共 施 設 の 整 備 更 新 手 法 の 導 入 につ いても 視 野 に 入 れ 公 共 施 設 そのものの 魅 力 向 上 や 付 加 価 値 をつける 市 場 性 の 観 点 からも 検 討 を 行 い ます 4 情 報 管 理 体 制 の 視 点 現 状 において 公 共 施 設 に 関 す る 情 報 が 所 管 部 署 ごとの 個 別 管 理 が 中 心 であり 情 報 の 項 目 が 施 設 ごとに 異 なることやデータの 更 新 が 一 部 で 不 完 全 な 場 合 があること などを 踏 まえ それぞれの 所 管 部 署 が 所 有 する 情 報 を 全 庁 レベルで 一 元 的 に 集 約 管 理 し 公 共 施 設 の 整 備 更 新 にあたって 必 要 な 情 報 を 統 一 的 に 整 備 更 新 ができるよう 情 報 管 理 体 制 の 強 化 を 図 る 観 点 から 検 討 を 行 います また これらの 取 組 にあたっては 公 共 施 設 の 整 備 更 新 にあたっての 効 果 の 検 証 や 改 善 4
を 図 っていく 上 で のデータベースにもつながるよう システム 化 の 構 築 も 視 野 に 入 れ 検 討 を 行 います (3) 対 象 施 設 取 組 の 対 象 となる 施 設 は 原 則 と し て 本 市 が 保 有 す る 建 築 物 系 イ ンフラ 系 の 公 共 施 設 すべてとします ただし 道 路 や 橋 梁 受 益 者 か ら の 利 用 料 な ど で 独 自 の 収 入 に よ り 施 設 の 整 備 更 新 等 を 行 っている 上 下 水 道 施 設 等 の イ ン フ ラ 系 の 公 共 施 設 については 個 別 の 公 物 管 理 法 の 体 系 があることに 加 え 維 持 管 理 の 手 法 や 統 廃 合 等 の 考 え 方 も 一 般 の 公 共 施 設 とは 大 きく 異 なること から 個 別 に 考 え るものとします ただし 財 政 上 の 影 響 については 一 般 の 公 共 施 設 とセットで 考 えていく 必 要 があることから 将 来 的 な 財 政 負 担 額 の 推 計 においては インフラ 系 の 公 共 施 設 も 含 めるととも に 施 設 の 整 備 更 新 等 に 係 る 基 本 的 な 情 報 に つ い て も そ れ ぞ れ 共 有 していく 方 向 で 取 り 組 むことにします ま た 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 す る 法 律 に 基 づ く 特 定 建 築 物 の 対 象 となる 施 設 については 対 象 施 設 の 中 で も その 優 先 度 を 高 め 重 点 的 に 取 り 組 むことにします (4) 取 組 の 位 置 づけ 本 取 組 は 総 合 計 画 を 上 位 計 画 と し て 次 期 計 画 第 5 次 八 潮 市 総 合 計 画 における 新 た な 土 地 利 用 構 想 ( 地 域 ごとのまちづくりの 方 向 性 )を 見 据 え そ れとの 整 合 を 図 り ます また そ の 他 個 別 計 画 に 位 置 づ け が あ る 施 設 整 備 計 画 と の 整 合 を 図 るとともに 今 後 の 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 な ど に も 対 応 し 実 効 性 の あ る 取 組 としていくため 適 宜 見 直 し を 図 るものとします (5) 取 組 の 組 織 本 取 組 に あ たっては 全 市 的 かつ 総 合 的 な 観 点 から 多 角 的 に 検 証 を 行 う と ともに 全 庁 レ ベ ルで 一 元 的 に 情 報 を 共 有 し ていく 必 要 が あ ることから 次 の ような 組 織 体 制 ( 構 成 メ ン バーについては 想 定 ) に より 取 り 組 む ことにします 5
( 仮 称 ) 八 潮 市 アセットマネジメント 推 進 本 部 本 部 長 : 市 長 副 本 部 長 : 副 市 長 本 部 員 : 教 育 長 及 び 関 係 部 署 の 部 長 職 (まちづくり 企 画 部 長 税 財 政 部 長 ふ れ あ い 福 祉 部 長 健 康 ス ポ ー ツ 部 長 く ら し 安 全 部 長 市 民 活 力 推 進 部 長 市 民 活 力 推 進 部 理 事 建 設 部 長 都 市 デ ザ イン 部 長 水 道 部 長 教 育 総 務 部 長 学 校 教 育 部 長 消 防 長 ) 事 務 局 : 財 政 課 ( 課 長 アセットマネジメント 担 当 主 幹 アセットマネ ジメント 担 当 主 査 ) 指 示 検 討 提 示 報 告 ( 仮 称 ) 八 潮 市 アセットマネジメント 推 進 プロジェクトチーム リーダー: 財 政 課 長 構 成 員 : 企 画 経 営 課 長 総 務 人 事 課 長 長 寿 介 護 課 長 子 育 て 支 援 課 長 障 がい 福 祉 課 長 健 康 増 進 課 長 スポーツ 振 興 課 長 環 境 リサ イクル 課 長 市 民 協 働 推 進 課 長 商 工 観 光 課 長 道 路 治 水 課 長 営 繕 住 宅 課 長 下 水 道 課 長 下 水 道 課 主 幹 都 市 デ ザイン 課 長 開 発 建 築 課 長 市 街 地 整 備 課 長 施 設 課 長 教 育 総 務 課 長 社 会 教 育 課 長 文 化 財 保 護 課 長 学 務 課 長 消 防 本 部 総 務 課 長 事 務 局 : 財 政 課 (アセットマネジメント 担 当 主 幹 アセットマネジメン ト 担 当 主 査 ) 1 ( 仮 称 ) 八 潮 市 アセットマネジメント 推 進 本 部 ( 仮 称 ) 八 潮 市 ア セ ットマネジメント 推 進 本 部 を 設 置 し ( 仮 称 ) 八 潮 市 アセットマネジメント 推 進 プ ロジェクトチーム から 提 示 報 告 さ れた 1 公 共 施 設 の 現 状 や 課 題 等 を 整 理 し た 施 設 白 書 2 今 後 の 公 共 施 設 の あり 方 を 示 し た 基 本 方 針 3 公 共 施 設 の 整 備 全 体 計 画 を 示 し た 基 本 計 画 4 公 共 施 設 の 個 々 の 具 体 的 な 整 備 手 法 を 示 した 実 施 計 画 等 のアセットマネジメントを 推 進 し ていくための 各 種 取 組 について 審 議 検 討 す るものとします 2 ( 仮 称 ) 八 潮 市 アセットマネジメント 推 進 プロジェクトチーム ( 仮 称 ) 八 潮 市 ア セットマネジメント 推 進 プロジェクトチームを 設 置 し ( 仮 称 ) 八 潮 市 ア セ ッ ト マネジメント 推 進 本 部 か らの 指 示 を 受 け 1 公 共 施 設 の 現 状 や 課 題 等 を 整 理 した 施 設 白 書 2 今 後 の 公 共 施 設 の あ り 方 を 示 した 基 本 方 針 3 公 共 施 設 の 整 備 全 体 計 画 を 6
示 した 基 本 計 画 4 公 共 施 設 の 個 々の 具 体 的 な 整 備 手 法 を 示 し た 実 施 計 画 等 の アセットマネジメントを 推 進 し ていくための 各 種 取 組 について 調 査 検 討 するものとします 3 事 務 局 上 記 組 織 の 事 務 局 には 財 政 課 アセットマネジメント 担 当 が 担 うと ともに 公 共 施 設 を 所 管 する 関 係 部 署 と の 総 合 的 な 調 整 を 行 い ま す また 本 取 組 においては 本 市 にとって 初 めての 取 組 とな り 新 た な 公 共 施 設 マ ネ ジ メ ン ト へ の 転 換 を 促 す た め の 重 要 な 取 組 と も な る ため 今 後 の 専 門 的 な 調 査 や 検 証 先 端 の 知 識 と 技 能 経 験 等 が 求 め られること さらに 限 られた 期 間 で 取 組 に 着 手 す ることから 本 分 野 に 精 通 したコンサルタント 事 業 者 を 活 用 し 担 当 事 務 局 の 強 化 を 図 る ものとします (6) 取 組 スケジュール 取 組 ス ケ ジ ュールについては 上 記 の 組 織 の も と 平 成 25 年 度 か ら 平 成 27 年 度 ま での 3 か 年 を か け 概 ね 次 の 日 程 に より 策 定 を 進 め ます 取 組 スケジュールの 全 体 像 平 成 25 年 度 平 成 26 年 度 平 成 27 年 度 白 書 ( 基 礎 資 料 ) 施 設 の 現 状 把 握 と 分 析 データベースの 一 元 化 基 本 方 針 今 後 の 公 共 基 本 方 針 の 策 定 パブ 完 施 設 のあり 方 コメ 成 基 本 計 画 暫 定 実 施 計 画 暫 定 整 備 全 体 計 画 と 事 業 計 画 種 別 ごとや 横 断 的 な パブ 整 備 計 画 個 々 具 体 コメ 的 な 整 備 手 法 など 完 成 7