香 港 の 都 市 景 観 における 屋 外 広 告 物 の 現 状 と 課 題 法 政 大 学 大 学 院 政 策 創 造 研 究 科 博 士 後 期 課 程 髙 橋 芳 文 調 査 の 目 的 と 背 景 都 市 景 観 における 屋 外 広 告 物 は 景 観 の 阻 害 要 因 とされることが 多 いが 一 方 で 街 の 個 性 や 活 気 を 演 出 する 舞 台 装 置 として 欠 かせないものでもある 本 稿 では 看 板 大 国 であ る 香 港 を 事 例 に 看 板 = 観 光 資 源 という 視 点 から 同 都 市 における 景 観 政 策 の 現 状 と 課 題 をとらえ アジア 諸 国 に 共 通 する 都 市 景 観 の 魅 力 を 考 察 する 1. 香 港 の 地 理 的 概 要 と 歴 史 香 港 は 香 港 島 を 含 む 約 235 の 島 と 九 龍 半 島 中 国 本 土 と 接 す る 新 界 で 構 成 された 中 国 の 特 別 行 政 区 である 清 王 朝 時 代 は 人 口 数 千 人 の 漁 村 であったが アヘン 戦 争 を 機 にイギリスの 植 民 地 とな り 以 後 中 国 に 返 還 されるまで の 約 150 年 間 イギリスの 統 治 1が 続 いた 影 響 から 東 洋 と 西 洋 の 文 化 が 混 在 する 都 市 となった 1997 年 の 香 港 返 還 の 際 には 行 政 区 画 上 は 中 国 の 特 別 行 政 区 として 位 置 づけられたが 一 国 二 制 度 の 適 用 によって 高 度 な 自 治 権 と 資 本 主 義 制 度 の 存 続 が 認 められた これは 中 国 本 土 とは 大 きく 異 なる 社 会 構 成 ( 経 済 的 格 差 思 想 文 化 など) から 生 じる 混 乱 を 回 避 するために 導 入 された 制 度 で 返 還 後 から 50 年 間 は 変 更 しないと されている( 通 称 五 十 年 不 変 ) 図 1 香 港 地 図 面 積 :1,104km2 人 口 :7,177.9 千 人 (2012 年 ) 2. 観 光 資 源 としての 看 板 2 1 個 性 ある 街 並 みを 創 出 する 舞 台 装 置 道 路 の 上 空 に 大 きく 張 り 出 す 無 数 の 袖 看 板 は 香 港 を 代 表 する 景 観 の1つである 都 市 景 観 の 阻 害 要 因 として 筆 頭 に 挙 げられるネオン 看 板 だが 香 港 の 場 合 大 きさ 数 密 度 すべてが 桁 違 いのスケールであるにも 関 わらず 街 並 みに 溶 け 込 んでいる その 様 子 が 顕 著 なのが 九 龍 のメインストリートである 彌 敦 道 (Nathan Road)と その 道 沿 いに 広 が 1 1941 年 12 月 25 日 から 1945 年 8 月 15 日 までは 日 本 が 占 領 していた この 日 本 統 治 時 期 は 香 港 で 三 年 零 八 個 月 と 呼 ばれている 1
る 旺 角 (Mong Kok)や 尖 沙 咀 (Tsim Sha Tsui)などの 繁 華 街 で 道 路 上 空 に 埋 め 尽 くさ れた 看 板 の 下 を 昼 夜 を 問 わず 多 くの 人 が 行 き 交 っている 頭 上 に 氾 濫 する 看 板 が 通 行 人 に 対 してサイン 効 果 を 果 たしているかは 疑 問 であるが 街 の 活 気 を 引 き 立 てる 舞 台 装 置 として 機 能 していることは 間 違 いない 現 に 二 階 建 ての オープントップバスで 街 を 巡 るナイトツアーの 売 りは 頭 上 をかすめる 巨 大 な 看 板 とイル ミネーションであり 同 エリアがもっとも 賑 わうのはネオン 看 板 が 輝 くナイトマーケット である 以 上 のことから 香 港 における 看 板 は 地 域 の 独 自 性 をアピールする 観 光 資 源 と して 重 要 な 役 割 を 担 っているといえる 2 2 看 板 の 特 徴 香 港 の 袖 看 板 は 一 見 無 秩 序 に 氾 濫 しているが 実 際 はお 互 いが 重 なり 合 わないよう に 設 置 され サイン 広 告 としての 価 値 を 損 なわない 工 夫 がなされている 色 彩 は 赤 黄 オレンジなど 中 国 で 縁 起 が 良 いとされている 色 が 目 立 っており 風 水 を 重 要 視 する 文 化 が 根 付 いていることがわかる デザインは 文 字 のみのタイプが 中 心 で イラストやロゴ といった 抽 象 的 なアイコンはほとんど 見 られない なかでも 圧 倒 的 に 目 立 つのは 漢 字 で 英 語 が 併 記 されたものが 多 い 漢 字 圏 以 外 の 国 の 人 は 意 味 はわからずとも 漢 字 の 形 状 を アジアのクールなデザインとしてとらえる 傾 向 が 強 く 看 板 の 文 字 が 連 なる 様 子 は 香 港 にいる 実 感 を 強 く 得 られるコンテンツとなっている 一 方 エリアによっては 漢 字 以 外 の 文 字 を 主 体 とした 看 板 もある たとえば 尖 沙 咀 に あるコリアンタウン 金 巴 利 街 (Kimberly Street)はハングル 表 記 西 洋 人 が 多 い 蘇 豪 (SOHO)は 英 語 表 記 のみの 看 板 が 目 立 つ つまり 看 板 に 使 われる 文 字 は その 言 語 の 国 籍 をもつ 住 人 のコミュニティが 発 達 している 場 所 を 示 しており 看 板 が 密 集 すること で 一 種 のサイン 効 果 を 発 揮 しているのである このことは 多 くの 国 で 共 通 することだが 香 港 の 場 合 は 狭 い 都 市 空 間 であるがゆえに 多 国 籍 文 化 の 凝 縮 度 が 高 くなっている こ うした 過 密 な 文 化 が 香 港 の 魅 力 だといえる 2 3 屋 外 広 告 物 に 対 する 規 制 日 本 の 屋 外 広 告 物 は 屋 外 広 告 物 法 や 建 築 法 景 観 法 都 市 計 画 法 などによって 規 制 さ れており 香 港 のように 道 路 に 大 きく 突 き 出 す 形 状 は 存 在 しない 香 港 も 2000 年 に 発 行 されたガイドライン Guide on Erection & Maintenance Of Advertising Signs による 広 告 物 の 規 制 が 実 施 されているが 日 本 ほど 厳 しくはない( 図 2) ただし この 規 制 は 新 規 の 広 告 物 のみが 対 象 で 既 存 の 広 告 物 の 修 繕 には 適 用 されないことや 無 許 可 の 広 告 物 も 多 く 存 在 しているため 実 際 にはガイドラインに 則 さないものも 多 い 2
図 2 香 港 における 看 板 規 制 Guide on Erection & Maintenance of Advertising Signs より 引 用 3. 香 港 における 都 市 再 開 発 3 1.ハード 寄 りの 再 開 発 と 市 民 の 動 向 香 港 における 景 観 政 策 は 湾 岸 部 から 背 後 の 山 並 みにかけての 高 低 差 を 利 用 した 見 晴 らしを 確 保 することに 重 点 が 置 かれている これは 後 述 する 風 通 し 確 保 の 推 進 政 策 とも 連 動 しており 景 観 と 衛 生 の 視 点 から 実 施 されている 一 方 で 高 層 マンション 建 設 のた めに 旧 市 街 地 の 住 人 が 立 ち 退 きを 迫 られるケースが 相 次 いでいる その 原 因 は 香 港 の 地 価 が 世 界 的 に 見 て 突 出 して 高 いことにある 香 港 の 土 地 はすべてが 政 府 所 有 であり 使 用 権 売 買 による 地 価 収 入 は 政 府 の 重 要 な 財 源 になっている このことが 立 ち 退 き 問 題 を 加 速 していると 見 られる こうしたハードありきの 都 市 再 開 発 に 対 し 市 民 生 活 (ソフト 面 )を 考 慮 した 都 市 再 生 とすべきだとして 近 年 若 者 を 中 心 とした 市 民 の 反 対 運 動 が 高 まっており 政 府 へ の 影 響 力 も 増 している その 背 景 には 香 港 人 としてのアイデンティティの 確 立 が 一 因 にあると 考 えられる 香 港 大 学 民 意 研 究 計 画 による エスニック アイデンティティ 調 査 によると 2012 年 6 月 の 調 査 時 において 18 29 歳 までの 若 者 層 約 70%が 自 らのアイデ ンティティを 中 国 人 ではなく 香 港 人 であると 答 えており この 数 値 は 過 去 13 年 の 調 査 において 最 高 となった 返 還 後 の 香 港 で 思 春 期 を 過 ごした 彼 らには 独 自 の 価 値 観 が あり それが 今 後 の 地 域 づくりの 方 向 性 を 左 右 するといえる 3 2. 風 環 境 評 価 を 軸 にした 都 市 開 発 計 画 香 港 都 市 計 画 局 は 都 市 の 風 通 しの 悪 さを 改 善 するため 2006 年 に Air Ventilation Assessments を 定 め 都 市 計 画 や 再 開 発 計 画 に 適 用 している その 背 景 は 1) 亜 熱 帯 3
の 多 湿 な 気 候 条 件 にある 香 港 は 急 速 なエアコンの 普 及 によりヒートアイランド 化 が 著 し いこと 2)2003 年 に 蔓 延 した 重 症 急 性 呼 吸 器 症 候 群 (SARS) 2 のように 密 集 した 建 造 物 が 汚 染 物 質 を 滞 留 させるリスクを 高 めたことが 挙 げられる 風 環 境 のアセスメントが 義 務 づけられているのは 国 家 プロジェクトのみであるが 民 間 の 開 発 でも 同 評 価 を 用 いることが 推 奨 されている 今 後 こうした 動 きが 露 店 や 看 板 が 密 集 する 繁 華 街 に 及 んだ 場 合 風 通 しを 阻 害 する 要 因 として 規 制 される 可 能 性 がある 現 状 では 高 層 ビル 群 などが 密 集 するオフィス 街 や 新 興 住 宅 地 などが 同 アセスメントを 用 い た 開 発 を 行 っているが それらが 一 通 り 終 わった 頃 には 狭 い 道 路 に 古 いビルが 建 ち 並 ぶ 市 街 地 露 店 が 密 集 する 横 町 のほか 道 路 上 の 巨 大 な 袖 看 板 も 上 空 の 換 気 を 滞 らせる 要 因 として 指 摘 されかねない ( 以 下 の 図 はガイドラインの 一 例 ) 図 3 道 路 の 配 置 主 風 向 に 対 し 平 行 もしくは 30 度 までの 角 度 に 配 置 図 4 建 造 物 の 高 さの 配 置 風 上 に 向 かって 高 さが 低 くなるように 配 置 4. 今 後 の 課 題 美 しい 景 観 =ヨーロッパの 統 一 された 街 並 み とするならば アジアの 都 市 は 醜 悪 な ものといえるだろう しかし 逆 に 言 えば 新 しいものと 古 いものが 混 在 し 共 存 し 合 う 空 間 が アジアの 都 市 の 特 長 であり 魅 力 ある 景 観 だといえる 香 港 の 場 合 はこれに 過 密 な 文 化 という 個 性 が 加 わる したがって 観 光 の 視 点 から 見 れば 猥 雑 な 繁 華 街 および 看 板 群 が 貴 重 な 資 源 であることは 間 違 いない しかし 風 環 境 を 軸 にした 都 市 計 画 の 視 点 では 看 板 も 含 め 高 密 度 の 旧 市 街 そのものが 阻 害 要 因 とされる 可 能 性 がある 問 題 が 複 雑 なの は 衛 生 環 境 を 整 えなければ 住 民 のみならず 来 街 者 に 対 しても 不 安 を 与 え 観 光 面 にお いてもデメリットになるという 点 だ 実 際 に SARS 問 題 が 浮 上 した 折 には 観 光 客 の 激 減 工 場 の 封 鎖 など 香 港 経 済 は 大 きな 打 撃 を 被 った つまり 観 光 環 境 都 市 開 発 の 問 題 が 密 接 に 絡 み 合 っており 1つを 優 先 させれば もう1つが 成 り 立 たないという 矛 盾 を 抱 えているということだ これは 日 本 における 古 い 街 並 み 保 存 と 災 害 対 策 の 関 係 にも 通 じ る 問 題 である 一 方 中 国 本 土 とは 異 なる 地 域 特 性 をもつ 香 港 では 国 籍 や 民 族 などの 出 自 ではな く 育 った 社 会 環 境 を 核 としたアイデンティティが 芽 生 えている これからの 香 港 の 2 SARS 蔓 延 の 原 因 の1つとして 過 密 化 した 都 市 の 換 気 の 悪 さが 指 摘 されている 4
街 づくりは 新 たな 価 値 観 をもつ 若 い 世 代 が 香 港 らしい 景 観 をどう 考 えるのかにかかっ ているといえる 以 上 のことを 踏 まえ 香 港 在 住 者 の 景 観 および 看 板 に 対 する 意 識 屋 外 広 告 物 の 増 減 ( 広 告 物 の 規 制 による 影 響 の 有 無 ) 看 板 業 者 数 等 を 後 日 のフィールド 調 査 により 明 らかにする 参 考 文 献 < 書 籍 > 福 島 綾 子 (2009) 香 港 の 都 市 再 開 発 と 保 全 九 州 大 学 出 版 会 岸 和 郎 (2012) 重 奏 する 建 築 第 2 章 TOTO 出 版 小 柳 淳 (2012) 香 港 ストリート 物 語 TOKIMEKI パブリッシング < 論 文 > 木 下 光 (2003) 香 港 における 公 設 市 場 の 歴 史 的 変 遷 と 機 能 の 複 合 化 に 関 する 研 究 日 本 建 築 学 会 計 画 系 論 文 集 第 563 号 245-251 栗 山 尚 子 (2006) 斜 面 都 市 における 眺 望 景 観 保 全 政 策 の 特 性 評 価 と view corridor 施 策 の 適 用 に 関 する 研 究 神 戸 大 学 大 学 院 自 然 科 学 研 究 科 博 士 論 文 小 室 克 俊 (2011) 屋 外 広 告 物 が 都 市 のイメージに 与 える 影 響 に 関 する 研 究 日 本 大 学 生 産 工 学 部 第 44 回 ( 平 成 23 年 度 ) 学 術 講 演 会 4-59 < 報 告 書 ガイドライン> 環 境 省 (2012) ヒートアイランド 対 策 マニュアル pp76-79 http://www.env.go.jp/air/life/heat_island/manual_01/04_chpt2-2.pdf 香 港 特 別 行 政 区 政 府 The Honk Kong Planning Standards and Guidelines(HKPSG) http://www.pland.gov.hk/pland_en/tech_doc/hkpsg/full/ch11/ch11_text.htm 香 港 大 學 民 意 研 究 計 劃 民 意 調 査 People's Ethnic Identity http://hkupop.hku.hk/english/popexpress/ethnic/ 5