事 例 番 号 063 市 民 がつくり 育 てる 市 民 プラザ( 新 潟 県 上 越 市 市 民 プラザ) 1. 背 景 上 越 市 は 新 潟 県 の 南 西 部 上 越 地 方 に 位 置 する 人 口 約 21 万 人 の 中 核 都 市 である この 地 は 古 くから 越 後 の 国 府 として 栄 え 戦 国 時 代 の 名 将 上 杉 謙 信 が 春 日 山 城 を 構 える 頃 には 都 ( 京 都 ) に 次 ぐ 人 口 を 擁 したと 言 われている 徳 川 の 時 代 には 家 康 の 六 男 松 平 忠 輝 が 高 田 城 を 築 城 して 75 万 石 の 大 大 名 として 一 円 を 治 め 政 治 経 済 文 化 の 中 心 として 発 展 してきた 上 越 市 は 1971 年 に 城 下 町 高 田 市 と 港 町 直 江 津 市 とが 対 等 合 併 して 発 足 し さらに 2005 年 1 月 1 日 に 上 越 市 と 近 隣 13 町 村 が 合 併 して 新 しい 上 越 市 が 誕 生 した 現 在 の 上 越 市 は 重 要 港 湾 である 直 江 津 港 や 北 陸 自 動 車 道 上 信 越 自 動 車 道 のほかJR 北 陸 本 線 JR 信 越 本 線 ほくほく 線 などを 有 し さらに 北 陸 新 幹 線 や 上 越 魚 沼 地 域 振 興 快 速 道 路 などのプロジェクトも 進 行 するなど 陸 海 の 交 通 ネットワークが 整 った 地 方 都 市 となっており 三 大 都 市 圏 それぞれからほぼ 等 しい 時 間 距 離 の 位 置 にある 上 越 市 の 中 心 市 街 地 は 市 の 成 り 立 ちの 経 緯 から 高 田 地 区 と 直 江 津 地 区 とに 存 するが それぞ れ 全 国 各 地 の 中 心 商 店 街 に 共 通 する 中 核 店 舗 の 撤 退 郊 外 移 転 という 問 題 に 直 面 している 上 越 市 では 春 日 地 区 ( 高 田 地 区 と 直 江 津 地 区 の 中 間 に 位 置 する 地 区 )の 幹 線 道 路 上 越 大 通 り( 旧 国 道 ) に 沿 って 1970 年 代 後 半 からスーパーマーケットやホームセンター 専 門 店 など 郊 外 型 商 業 施 設 の 集 積 が 進 んだ 市 役 所 も 1976 年 に 同 地 区 に 新 設 された そのような 動 きにあわせて 1985 年 高 田 駅 前 にあった いづも 屋 百 貨 店 が 閉 店 し 春 日 地 区 南 側 の 上 越 大 通 り 沿 いに イヅモヤ ジャスコ 高 田 店 として 開 店 した しかし 1992 年 の 改 正 大 店 法 施 行 以 後 全 国 的 に 大 型 店 の 建 設 が 目 立 つようになり 上 越 市 に おいても 東 方 郊 外 にある 北 陸 自 動 車 道 上 越 インターチェンジ 周 辺 地 区 に 大 規 模 商 業 施 設 が 建 設 され 郊 外 型 商 業 施 設 の 集 積 の 中 心 はそちらへ 移 っていった ジャスコも 1996 年 に 同 地 区 に 移 転 し 上 越 大 通 り 沿 いの 店 舗 跡 地 は 売 却 する 方 針 を 打 ち 出 した 上 越 市 はそれを 有 効 に 活 用 する 方 策 を 検 討 した 結 果 市 民 プラザ として 再 生 することとした 上 越 市 の 位 置 ( 左 )と 市 域 ( 右 ) ( 資 料 : 上 越 市 ホームページ) 2. 目 標 市 の 総 合 計 画 ( 第 5 次 2004 年 度 ~)では まちづくりの 視 点 を1 共 生 のまちづくり( 人 と 自 然 に やさしいまちづくり) 2 持 続 的 発 展 が 可 能 なまちづくり( 海 陸 交 通 のジャンクション シティ) 321 1
世 紀 に 機 能 するまちづくり( 次 の 世 代 が 夢 を 描 けるまちづくり)の 3 つに 置 いた 上 で 基 本 理 念 を 共 に 創 る 自 主 自 立 のまちづくり 育 み つなげる そして 輝 き 続 けるまちづくり とし 都 市 の 将 来 像 を みんなで 創 る 元 気 都 市 上 越 みどり 人 ともに 育 む 安 全 安 心 で 快 適 な 生 活 環 境 都 市 上 越 としている 市 民 プラザ の 整 備 方 針 運 営 方 針 はこのような 考 え 方 の 先 駆 的 な 事 例 とし てとらえることができる 市 民 プラザ は 活 発 化 してきた 多 様 な 市 民 活 動 に 対 する 機 会 場 の 提 供 とまちづくり 活 動 への 支 援 を 目 的 としている その 整 備 にあたっては 市 民 参 加 のもとで 基 本 計 画 を 策 定 した そして 環 境 に 対 する 負 荷 を 軽 減 するため 既 存 施 設 ( 建 物 はジャスコから 寄 贈 された)をリニューアルして 利 用 することとした これにより 既 存 施 設 除 却 に 伴 う 大 量 の 廃 棄 物 発 生 や 大 規 模 施 設 建 設 に 伴 う 大 量 の 資 源 消 費 発 生 を 避 けることができた また リニューアルにあたっては PFI 方 式 を 導 入 することと した それは 新 設 でないことから 補 助 対 象 事 業 とならず 事 業 コストを 抑 える 必 要 があったこと また 市 の 財 政 状 況 から 財 源 負 担 の 平 準 化 を 図 る 必 要 があったことによる 合 併 前 の 上 越 市 ( 資 料 : 上 越 市 ホームページ) 3. 取 り 組 みの 体 制 市 民 プラザの 整 備 内 容 を 決 定 するにあたっては 市 民 プラザ 整 備 検 討 委 員 会 (1998 年 6 月 発 足 市 民 32 人 中 学 生 高 校 生 38 人 が 参 加 ) 及 び 環 境 情 報 センター 整 備 構 想 検 討 委 員 会 2
( 同 年 9 月 発 足 市 民 等 10 人 が 参 加 )を 設 けた そしてそれらにおける 熱 心 な 議 論 を 経 て 1998 年 12 月 に 市 民 プラザ 基 本 計 画 を 策 定 した 市 民 プラザの 整 備 後 の 建 物 全 体 の 維 持 管 理 と 一 部 施 設 の 運 営 は 新 たに SPC( 特 別 目 的 会 社 )として 設 立 された 上 越 シビックサービスが 行 っている 公 共 施 設 部 分 の 運 営 は 市 民 と 市 とが 協 働 して 行 っている 市 民 プラザの 運 営 体 制 ( 資 料 : 市 民 プラザホームページ) 4. 具 体 策 (1) 経 緯 ジャスコの 跡 地 は 1998 年 11 月 に 市 が 買 収 し( 建 物 はジャスコが 市 に 寄 贈 ) 同 年 6 月 から 市 民 プラザ 整 備 検 討 委 員 会 を 同 9 月 から 環 境 情 報 センター 整 備 構 想 検 討 委 員 会 を 開 催 し 12 月 に 市 民 プラザ 基 本 計 画 を 策 定 した(なお ジャスコが 移 転 する 以 前 から 市 では 総 合 ボランテ ィアセンター( 仮 称 ) を 設 置 する 検 討 が 行 われていた) 本 件 は 既 存 建 築 物 の 再 利 用 であったため 国 からの 補 助 金 が 得 られず 負 担 の 軽 減 を 図 る 必 要 があった そのような 中 1999 年 7 月 に PFI 法 が 公 布 されたことから 同 年 8 月 以 降 PFI 手 法 導 3
入 の 調 査 や 国 県 との 協 議 を 進 め(それ 以 前 は 補 助 金 起 債 を 検 討 していた) 同 年 12 月 期 間 20 年 の PFI 方 式 (サービス 購 入 型 )を 導 入 することを 決 定 した(1999 年 12 月 公 表 公 募 開 始 ) そ の 際 コスト 差 を 見 る VFM を 試 算 したが 12.6%の 負 担 削 減 効 果 があるという 結 果 であった( 提 案 事 業 を 査 定 した 結 果 市 が 積 算 した 標 準 事 業 費 32 億 1,100 万 円 に 比 べ 4 億 300 万 円 の 削 減 効 果 が 認 められた) 市 民 プラザ 開 設 に 至 る 主 な 経 緯 は 以 下 のとおりである 1995 年 12 月 総 合 ボランティアセンター( 仮 称 ) 基 本 構 想 の 策 定 検 討 委 員 会 の 開 催 ( 市 民 25 人 4 回 開 催 ) 総 合 ボランティアセンター 女 性 センター 国 際 交 流 サロンの 複 合 機 能 化 1996 年 8 月 のびやか J プラン の 策 定 ( 市 民 参 加 のまちづくり) まちづくり 10 大 構 想 人 のびやか 構 想 すべての 市 民 が 住 み 慣 れた 地 域 でともに 助 け 合 い 楽 しく 生 活 できる 社 会 づく りをめざし ボランティア 男 女 老 共 同 参 画 国 際 交 流 環 境 子 育 て 健 康 づ くり 等 の 市 民 活 動 に 対 する 支 援 を 行 うという 内 容 1998 年 11 月 ジャスコから 建 物 寄 付 1998 年 12 月 市 民 プラザ( 仮 称 ) 基 本 計 画 の 策 定 整 備 検 討 委 員 会 の 開 催 ( 市 民 32 人 高 校 生 18 人 中 学 生 20 人 3 回 開 催 ) 1999 年 1 月 ~7 月 事 業 化 の 検 討 ( 補 助 金 起 債 ) 1999 年 7 月 30 日 PFI 法 公 布 (9 月 24 日 施 行 ) 1999 年 8 月 PFI 手 法 導 入 の 調 査 検 討 着 手 内 閣 総 理 大 臣 官 房 内 政 審 議 室 PFI 推 進 室 建 設 省 自 治 省 県 と 協 議 1999 年 12 月 PFI 法 に 基 づく 整 備 手 法 の 導 入 決 定 1999 年 12 月 実 施 方 針 の 決 定 公 募 開 始 ( 公 告 ) 1999 年 12 月 PFI 事 業 公 告 公 募 ( 公 募 型 プロポーザル 方 式 ) 2000 年 1 月 現 場 説 明 会 2000 年 2 月 提 案 書 受 付 締 め 切 り(7 社 提 案 ) 2000 年 2 月 審 査 会 ( 市 専 門 家 市 民 代 表 から 成 る) 優 先 交 渉 権 者 と 次 点 者 を 選 定 2000 年 3 月 検 討 委 員 会 で 協 議 (2 回 ) 2000 年 3 月 国 が PFI 基 本 方 針 を 公 表 2000 年 5 月 事 業 者 選 定 2000 年 6 月 議 決 契 約 2000 年 7 月 着 工 2000 年 12 月 完 成 2001 年 1 月 仮 オープン 2001 年 3 月 グランドオープン 4
(2) PFI のスキーム 市 民 プラザの 整 備 にあたっては にぎわいづくり が 重 要 課 題 であったため 事 業 者 の 選 定 にあ たっては 技 術 力 やデザイン 質 に 加 え にぎわい 空 間 の 創 出 方 法 など 価 格 以 外 の 評 価 が 必 要 不 可 欠 であった そのため 入 札 後 の 交 渉 が 可 能 なプロポーザル 方 式 が 採 用 された 事 業 者 の 選 定 は 提 案 審 査 委 員 会 ( 市 民 代 表 学 識 経 験 者 専 門 家 など 13 人 ) 整 備 検 討 委 員 会 ( 市 民 15 人 ) PFI 事 業 庁 内 検 討 委 員 会 ( 副 市 長 関 係 課 15 人 )の 議 論 を 通 じて 行 われ 公 平 公 正 透 明 性 の 確 保 が 図 られた その 結 果 オリジナリティーある 提 案 をした 熊 谷 組 が 選 定 され 契 約 は SPC とし て 設 立 された( 株 ) 上 越 シビックサービス( 熊 谷 組 日 本 管 財 が 出 資 資 本 金 1 億 円 )との 間 で 締 結 された これにより 同 社 がリニューアル 工 事 をした 上 で 建 物 全 体 の 維 持 管 理 と 一 部 の 施 設 の 運 営 を 行 うこととなった ( 資 料 : 上 越 市 ) 5
事 業 費 及 び 契 約 期 間 は 以 下 のとおりである 予 定 事 業 費 2,808,000 千 円 ( 基 本 整 備 費 維 持 管 理 費 中 長 期 修 繕 費 ) 基 本 整 備 費 1,955,000 (うち 施 設 整 備 費 相 当 額 1,094,000) 維 持 管 理 費 700,000 中 長 期 修 繕 費 153,000 事 業 費 支 払 い 期 間 2001 年 1 月 から 2021 年 1 月 まで 20 年 間 1 階 の 一 部 1,300 m2は PFI 事 業 者 に 貸 与 し 民 間 経 営 に 任 せるものとした その 用 途 は 観 光 振 興 センター にぎわい 施 設 健 康 づくり 支 援 センターとし 1スポーツクラブ 2エステティックサロ ン 3アロマテラピーとフラワーショップ 4カフェレストランが 出 店 している SPC は 市 から 入 る 委 託 料 テナントから 入 る 賃 貸 料 を 原 資 に 金 融 機 関 からの 融 資 (プロジェクト ファイナンス)の 返 済 を 行 う また 出 資 を 受 けた 民 間 事 業 者 に 対 し 配 当 する (3) 建 物 改 修 内 容 整 備 された 敷 地 建 物 の 概 要 は 次 のとおりである 敷 地 面 積 : 26,963 m2(8,156 坪 ) ( 買 収 ) 18,639 m2 2,936,000 千 円 ( 土 地 開 発 公 社 から 20 年 間 で 買 戻 し) ( 借 地 ) 8,324 m2 建 物 概 要 :( 形 状 等 ) 店 舗 鉄 骨 造 陸 屋 根 3 階 建 昭 和 60 年 11 月 竣 工 残 耐 用 年 数 20 年 ( 経 年 数 14 年 ) ( 規 模 ) 建 物 面 積 1 階 4,799.19 m2 (1,451 坪 ) 2 階 4,719.88 m2 (1,427 坪 ) 3 階 586.61 m2(177 坪 ) 塔 屋 54.03 m2 (16 坪 ) 計 10,159.71 m2 ( 3,073 坪 ) 改 修 設 計 施 工 は 熊 谷 組 が 行 った 改 修 内 容 は 入 口 正 面 ほぼ 中 央 部 の 1 2 スパンの 床 ス ラブ 2 階 分 の 撤 去 屋 上 階 までの 3 層 の 吹 抜 けと 階 段 の 新 設 屋 上 部 の 全 面 ガラス 張 化 等 である これにより 開 放 性 のある 建 物 となり 内 部 における 回 遊 性 の 効 果 ももたらした 屋 上 は 人 工 芝 で 整 備 し 子 供 や 高 齢 者 が 安 心 して 利 用 できる 場 とした また 既 存 の 外 壁 面 躯 体 設 備 等 を 活 用 す ることにより 環 境 共 生 効 果 と 事 業 採 算 性 向 上 とを 図 った この 改 修 は 第 12 回 BELCA 賞 ベストリ フォーム 部 門 を 受 賞 した 主 要 施 設 別 の 整 備 計 画 は 以 下 のようになっている 6
( 主 要 機 能 施 設 別 規 模 等 ) 主 要 施 設 面 積 摘 要 総 合 ボランティアセンター 女 性 センター 国 際 交 流 センター 環 境 情 報 センター 子 どもセンター 175 m2 事 務 室 調 査 研 究 室 相 談 室 等 175 m2 事 務 室 調 査 研 究 室 相 談 室 等 175 m2 事 務 室 調 査 研 究 室 相 談 室 等 1,000 m2 データベース 検 索 スペース 展 示 スペース 事 務 室 等 720 m2 子 育 て 相 談 室 プレイルーム 託 児 室 等 健 康 づくり 支 援 センター 650 m2 健 康 相 談 室 フィットネスルーム トレーニング マシンルーム 等 観 光 振 興 センター その 他 (にぎわい 施 設 災 害 時 対 応 施 設 等 ) 共 用 部 分 600 m2 大 型 レストラン 特 産 品 即 売 コーナー 等 2,580 m2 3,365 m2 通 路 階 段 等 合 計 9,440 m2 ( 駐 車 場 規 模 ) 200 台 市 民 プラザ 外 観 ( 写 真 提 供 : 上 越 市 以 下 の 写 真 も 同 じ) 7
(4) 施 設 概 要 市 民 活 動 の 推 進 拠 点 として NPO ボランティアセンター 男 女 共 同 参 画 推 進 センター 国 際 交 流 センター 環 境 情 報 センター こどもセンターの 5 つのセンターがコンパクトに 配 置 されている 各 センターの 運 営 は 市 と 市 民 とが 協 力 して 行 っている また 貸 出 施 設 としては ホール 工 芸 室 調 理 室 音 楽 スタジオ ギャラリー 会 議 室 (7 室 ) 和 室 等 がある 民 間 テナントはスポーツクラブ エステティックサロン アロマテラピーとフラワーショップ カフェレストランが 入 居 している 施 設 の 主 な 機 能 と 運 営 は 以 下 のようになっている 市 の 運 営 する 各 種 センターなど( 無 料 ) 1NPO ボランティアセンター 市 民 のボランティア 活 動 への 積 極 的 参 加 の 促 進 ボランティアグループの 総 合 交 流 の 拠 点 調 査 研 究 事 業 コーディネート 相 談 事 業 研 修 事 業 情 報 の 受 発 信 活 動 支 援 交 流 事 業 運 営 は 2002 年 度 から NPO 法 人 くびき 野 NPO サポートセンター に 委 託 2 男 女 共 同 参 画 推 進 センター 男 女 共 同 参 画 社 会 ヘ 向 けた 施 策 の 推 進 女 性 関 連 の 受 発 信 女 性 相 談 女 性 グループの 交 流 活 動 支 援 3 国 際 交 流 センター 国 際 交 流 事 業 の 拠 点 交 流 情 報 の 受 発 信 市 民 グループの 交 流 の 場 相 談 窓 口 市 民 参 加 事 業 の 運 営 支 援 上 越 国 際 交 流 協 会 事 業 語 学 講 座 4 環 境 情 報 センター 環 境 情 報 受 発 信 環 境 相 談 各 種 講 座 実 験 の 企 画 および 実 施 市 民 および 環 境 団 体 の 活 動 拠 点 3 つのコーナーをそれぞれNPOに 委 託 森 の 教 室 木 と 遊 ぶ 研 究 所 ( 間 伐 材 等 を 利 用 した 木 工 教 室 ほか) エコ 商 品 展 示 エコネット 上 越 ( 環 境 にやさしいグッズ 展 示 販 売 ) リユースコーナー キングハーベスト( 不 用 品 の 再 利 用 を 促 進 ) 5こどもセンター 市 内 6 ヵ 所 の 子 育 てひろばの 拠 点 育 児 情 報 の 提 供 育 児 講 座 保 護 者 の 交 流 の 場 育 児 ボランティアの 育 成 子 育 て 支 援 サークルとの 連 絡 調 整 等 大 型 遊 具 広 いプレイルームがこどもたちに 人 気 がある 6IT コーナー 7 市 民 相 談 室 8オンブズパーソン 事 務 局 市 民 プラザ 事 務 局 ( 平 成 16 年 4 月 から 指 定 管 理 者 )が 管 理 運 営 する 貸 出 施 設 21 カ 所 ( 有 料 ただし8から10は 通 常 は 無 料 ( 占 用 時 は 有 料 )) 1 会 議 室 7 室 (100 名 収 容 2 室 80 名 収 容 1 室 50 名 収 容 1 室 20 名 収 容 3 室 ) 2ホール 3 室 各 106 m2( 間 仕 切 りは 可 動 式 ) 3 工 芸 室 8
4 調 理 室 5 多 目 的 学 習 室 6 音 楽 スタジオ 2 室 7 市 民 ギャラリー2 室 各 100 m2 8 和 室 2 室 (28 畳 17 畳 ) 9グラスハウス 124 m2 10 屋 上 イベント 広 場 4,025 m2 うち 2,984 m2は 人 工 芝 施 設 (ゲートボールコート 3 面 その 他 多 目 的 に 利 用 可 ) 民 間 が 運 営 するテナント 4 店 1スポーツクラブ 2エステティックサロン 3アロマテラピーとフラワーショップ 4カフェレストラン 合 計 面 積 1,300 m2 (SPC に 無 償 貸 付 ) (5) 利 用 状 況 仮 オープンの 間 は 約 4 万 人 が 利 用 した グランドオープン 後 の 1 年 間 は 予 想 の 20 万 人 をはる かに 越 えて 44 万 人 の 利 用 があった 2003 年 6 月 には 入 館 者 100 万 人 を 達 成 し 2005 年 9 月 に は 入 館 者 200 万 人 を 達 成 した 1 日 平 均 にすると 1,244 人 の 利 用 者 となる これには 広 い 駐 車 場 (274 台 )と 市 民 ニーズにあった 開 館 時 間 (8:30~22:00) テナントによる 集 客 の 相 乗 効 果 も 働 いて いるものと 思 われるが 何 より 市 民 と 行 政 とが 協 働 することで 市 民 の 多 様 なニーズに 応 えることがで きていることの 効 果 であると 考 えられる 市 運 営 部 分 では 特 にこどもセンターが 人 気 が 高 く 1 日 平 均 320 人 土 日 は 500 人 の 利 用 がある 環 境 情 報 センターは 小 中 学 校 の 校 外 学 習 の 場 としても 活 用 されている 市 民 プラザは 他 にはない にぎわい を 実 現 した 施 設 として 認 知 されてきている 市 民 プラザの 駐 車 場 9
5. 特 徴 的 手 法 1 施 設 内 容 の 決 定 施 設 の 運 営 の 両 面 に 市 民 が 主 体 的 に 関 わっており 市 民 の 目 で 見 た 使 い やすい 施 設 が 実 現 されている 2 既 存 施 設 を 有 効 利 用 することにより 建 物 除 却 に 伴 う 大 量 の 廃 棄 物 の 発 生 や 大 規 模 施 設 建 設 に 伴 う 大 量 の 資 源 消 費 の 発 生 を 避 けることができた 3 PFI 手 法 を 導 入 したことにより 市 の 財 政 負 担 の 平 準 化 が 図 られるとともに 民 間 テナントの 集 客 効 果 が 相 乗 的 に 働 いてにぎわいが 創 出 されている 市 民 プラザ 利 用 状 況 入 館 者 数 累 計 2,263,392 人 (1 日 平 均 1,244 人 ) 平 成 13 年 1 月 4 日 オーフ ン~ 平 成 18 年 3 月 31 日 開 館 日 数 1,820 日 最 大 入 館 日 平 成 13 年 3 月 4 日 グランドオープン7,510 人 入 館 者 2 番 目 平 成 15 年 6 月 28 日 100 万 人 記 念 イベント7,300 人 利 用 者 数 集 計 表 人 数 内 訳 年 度 利 用 者 貸 館 こども 環 境 テナント 日 平 均 12 年 度 (3か 月 ) 73,843 15,958 25,023 22,340 15,018 849 13 年 度 438,813 163,288 105,394 70,034 65,170 1,219 14 年 度 391,361 161,110 102,487 67,981 80,417 1,117 15 年 度 454,927 196,956 108,222 62,549 87,274 1,307 16 年 度 440,947 203,556 104,814 52,871 79,706 1,271 17 年 度 463,501 222,969 108,415 49,213 82,904 1,332 累 計 2,263,392 963,837 554,355 324,988 410,489 1,244 500000 利 用 者 数 の 推 移 400000 人 300000 200000 100000 0 13 年 度 14 年 度 15 年 度 16 年 度 17 年 度 利 用 者 貸 館 こども 環 境 テナント 10
会 議 室 ホール ギャラリー 環 境 情 報 センター 開 館 記 念 イベント フリーマーケット 環 境 フェア 2002 市 民 プラザ 200 万 イベント 11
6. 課 題 施 設 のさらなる 有 効 利 用 を 図 るためには 市 民 の 声 に 耳 を 傾 け 市 民 ニーズに 応 えること また 事 業 やイベント 等 を 常 に 見 直 しマンネリ 化 させないこと さらに 市 民 活 動 の 拠 点 施 設 として 関 連 情 報 の 収 集 提 供 機 能 を 充 実 させながら 活 動 支 援 に 当 たり より 一 層 の 賑 わいを 創 出 するための 努 力 を 惜 しまないことが 肝 要 であると 考 えられている ( 参 考 引 用 文 献 ) 上 越 市 ホームページ 市 民 プラザホームページ 熊 谷 組 ホームページ 国 土 交 通 省 ホームページ 日 本 政 策 投 資 銀 行 地 域 企 画 チーム 編 著 中 心 市 街 地 活 性 化 のポイント ぎょうせい 2001 年 12