姫 路 市 防 災 マップづくり 作 成 手 引 書 目 的 姫 路 市 内 で 発 生 が 危 惧 される 地 震 洪 水 津 波 高 潮 等 の 災 害 に 対 応 するため 住 民 の 皆 さん 自 らが 自 分 の 住 んでいる 地 域 のハザードやセーフティを 掘 り 起 こし 情 報 を 共 有 しておくことは 災 害 に 対 する 被 害 を 軽 減 する 上 で 非 常 に 重 要 です その 情 報 共 有 ツールの 一 つが 防 災 マップ です このマップは ブロック 塀 急 傾 斜 地 危 険 物 施 設 住 宅 密 集 地 域 等 のハザードや 避 難 場 所 防 災 倉 庫 消 火 栓 防 火 水 槽 病 院 消 防 署 警 察 署 等 のセーフティなどを 一 枚 の 地 図 に 表 現 したものです 地 域 住 民 の 皆 さんが 防 災 マップづくりの 過 程 で もしくは ワークショップを 通 して 災 害 が 発 生 した 場 合 や 平 常 時 の 活 動 避 難 経 路 の 確 認 などの 防 災 知 識 取 得 ができるよう 地 域 ( 地 区 連 合 自 治 会 ) 防 災 マップづくりを 作 成 配 布 することを 目 的 とします さらに この 地 域 防 災 マップの 作 成 に 参 画 した 自 主 防 災 会 ( 自 治 会 ) 員 である 住 民 の 皆 さんが 中 心 となり 作 成 過 程 で 得 た 知 識 経 験 を 生 かし 自 分 たちの 地 域 ( 単 位 自 治 会 ) における 防 災 マップづくり を 進 めることで 地 域 の 方 々への 防 災 意 識 の 向 上 とコミュ ニケーションづくりの 促 進 につなげるものとします 住 民 の 防 災 意 識 を 底 上 げするためには 防 災 に 対 する 興 味 や 関 心 を 引 き 出 し 我 が 事 として 防 災 を 考 えてもらえるようにする ことが 重 要 参 加 体 験 型 の 防 災 に 関 する 演 習 (ワークショップ 型 防 災 演 習 ) 防 災 マップ 作 成 のメリット 自 主 防 災 活 動 を 進 める 上 で 災 害 時 の 防 災 情 報 を 知 る 以 外 にも 地 域 住 民 による 防 災 に 対 する 意 識 を 高 めるなどさまざまなメリットが 考 えられます マップ 作 成 に 携 わることで 地 域 のことをよく 知 ることができ また 住 民 の 方 々の 防 災 意 識 の 向 上 にもつながります マップ 作 成 の 際 に 災 害 発 生 時 の 役 割 分 担 や 避 難 ルールを 明 確 にできます 完 成 したマップを 配 布 することで 集 めた 情 報 を 地 域 で 共 有 することができます 自 主 防 災 組 織 活 動 の 中 心 を 自 主 防 災 マップの 作 成 に 置 き 定 期 的 に 見 直 し 更 新 を 行 う ことで その 時 点 の 最 新 情 報 を 共 有 でき どういった 活 動 が 必 要 なのかを 再 確 認 できま す - 1 -
防 災 マップの 必 要 性 万 が 一 の 災 害 時 地 域 住 民 同 士 が 協 力 して 助 け 合 い 安 全 に 避 難 するために 町 内 レベル の 狭 い 地 域 で より 具 体 的 効 果 的 な 行 動 をとることが 大 切 となりますが なかなか 実 施 に 着 手 できない 状 況 もあります 自 主 防 災 組 織 のスタッフ 町 内 会 のスタッフの 皆 様 が 自 主 防 災 マップを 作 成 して 地 域 の 皆 さんへ 配 布 することによって 自 主 防 災 活 動 の 第 一 歩 としても 取 り 組 むことができま す 防 災 マップについて 自 分 の 住 んでいる 地 域 の 様 子 を 知 っておくことは 防 災 活 動 上 非 常 に 重 要 なことです 地 震 で 家 族 が 生 き 埋 めになった 隣 の 家 から 煙 が 出 ている 119 番 通 報 したいが 繋 がらない そんな 時 にすばやい 避 難 活 動 や 救 助 活 動 を 行 うためには 普 段 から 地 域 住 民 同 士 で 防 災 情 報 を 共 有 して 災 害 時 に 個 々が 適 切 な 行 動 をとることが 重 要 です そのような 時 に 必 ず 必 要 となるのが 防 災 マップ です 防 災 マップとは 自 治 会 などの 一 定 の 範 囲 を 一 枚 の 地 図 に 収 録 して 学 校 や 公 園 などの 避 難 場 所 防 災 資 材 置 場 消 火 栓 防 火 水 槽 危 険 予 測 場 所 行 き 止 まりの 道 過 去 の 被 災 場 所 などを 表 現 した 一 枚 地 図 です - 2 -
-2012 年 度 作 成 例 - - 3 -
防 災 マップ 作 成 の 流 れ 現 在 の 自 然 条 件 を 確 認 現 在 の 市 街 地 の 位 置 山 と 平 地 の 境 界 線 現 在 の 河 川 池 沼 水 路 の 位 置 昔 の 自 然 条 件 が 分 かれば 地 図 に 書 き 込 んでみる 参 加 者 の 中 にお 年 寄 りがいらっしゃる 場 合 は 話 を 聞 いて 見 る 昔 の 地 図 があればベター 昔 の 市 街 地 はどうなっていたか 昔 は 河 川 や 沼 地 だったところが 今 はどうなっているのか 昔 水 田 だったところが 今 はどうなっているか 今 は 宅 地 化 されているが 昔 はどのような 場 所 であったのか( 谷 の 埋 め 立 てなど) 地 図 づくりの 基 本 準 備 1 地 図 作 成 のための 準 備 をしましょう 自 主 防 災 マップを 作 成 するにあたって 事 前 に 準 備 することや 細 かな 点 検 ポイントなど 防 災 のノウハウが 詰 まった 自 主 防 災 マップ 作 成 マニュアル や まち 歩 きに 必 要 な 地 図 の 準 備 を 行 います 住 宅 地 図 や 都 市 計 画 図 などを 利 用 して 対 象 とする 地 域 の 地 図 を 用 意 する テーマに 応 じて 地 図 の 種 類 や 縮 尺 を 選 ぶことがポイント 地 図 を 拡 大 コピーして つな ぎ 合 わせて 使 った 方 がよい 場 合 もある 地 図 は グループの 数 だけ 用 意 する1グループは6 名 ~8 名 程 度 がよい - 4 -
2 まち 歩 きをしましょう 最 初 に 決 めることは 作 成 する 地 図 の 範 囲 決 めです そのためにはまちを 歩 いて 調 べること になります まち 歩 き の 範 囲 が 広 すぎると 全 てを 点 検 することは 困 難 です そこで 1 回 の まち 歩 き の 目 安 として 1 時 間 程 度 で 歩 くことのできる 範 囲 を 目 安 としましょう 危 険 な 場 所 や 役 立 つ 箇 所 など 事 前 に 話 し 合 った 点 検 ポイントを 確 認 し 地 図 に 付 箋 紙 で 書 き 込 んだり 写 真 を 撮 影 したりして 進 めていきます まち 歩 き 中 は 常 に 交 通 安 全 に 注 意 を 払 い 通 行 人 の 邪 魔 にならないようにしましょう 3 点 検 ポイントを 決 めましょう 避 難 場 所 避 難 経 路 危 険 箇 所 役 に 立 つもの など 参 加 者 がまちを 歩 きながら どういった 視 点 で 点 検 をすればよいかを 決 めておきましょう 自 主 防 災 マップ 案 の 整 理 地 図 の 中 に 整 理 していきましょう まちを 歩 いて 集 めた 情 報 を 地 図 の 中 に 整 理 していきましょう 地 図 を 大 きな 模 造 紙 に 貼 り 余 白 部 分 に 撮 った 写 真 を 貼 付 けたり 書 き 込 むペンの 色 を 分 けることで 分 かりやす く 整 理 ができます 最 終 的 に 整 理 した 情 報 をみなさんで 確 認 した 上 で 自 主 防 災 マップのベースとなる 案 が 完 成 となります 一 時 避 難 場 所 指 定 避 難 所 避 難 経 路 - 5 -
狭 い 道 袋 小 路 自 動 販 売 機 電 線 落 下 物 など 井 戸 水 プール 災 害 救 助 用 資 材 のある 場 所 など 地 域 の 人 的 物 的 防 災 資 源 を 書 き 込 みましょう 地 域 の 防 災 を 考 える 上 でプラスにもマイナスにも 働 く 施 設 や 設 備 などを 書 き 込 む 書 き 込 み 方 は 自 由 例 えば 地 図 記 号 を 記 入 付 箋 やドットシールで 表 示 するなど 状 況 によって 使 い 分 ける 以 下 に 示 している 項 目 は 使 用 する 地 図 の 縮 尺 や 設 定 するテーマにより 書 き 込 む 項 目 を 選 択 する 必 要 があるので 適 宜 省 略 してもよい 1 官 公 署 医 療 機 関 等 災 害 救 援 にかかわる 機 関 施 設 を 表 示 する 市 町 村 役 場 ( 出 張 所 ) 消 防 署 警 察 署 学 校 幼 稚 園 医 療 機 関 ( 病 院 医 院 ) 公 民 館 自 治 会 館 社 会 福 祉 施 設 ヘリポート その 他 の 公 共 施 設 - 6 -
2 地 域 防 災 において 役 に 立 つ 施 設 などを 表 示 する 避 難 地 避 難 所 救 護 所 食 料 日 用 品 薬 品 燃 料 等 の 販 売 店 備 蓄 倉 庫 防 災 倉 庫 重 機 等 を 持 っている 企 業 ( 事 業 所 ) 可 搬 ポンプ 消 防 水 利 ( 防 火 水 槽 街 頭 消 火 器 プール) 3 転 倒 落 下 倒 壊 した 時 に 危 険 となる 施 設 等 を 表 示 する 危 険 物 の 貯 蔵 施 設 など ブロック 塀 石 垣 屋 外 広 告 物 ( 看 板 ) 自 動 販 売 機 など 空 き 家 等 老 朽 建 物 4 地 域 防 災 に 役 立 つ 人 材 を 表 示 する 自 治 会 自 主 防 リーダー 消 防 署 消 防 団 の OB 医 療 看 護 関 係 の OB OG 自 治 体 職 員 の OB OG 建 設 や 修 理 工 関 係 者 民 生 児 童 委 員 通 訳 ( 外 国 語 手 話 ) 福 祉 関 係 者 5 災 害 時 要 援 護 者 のいる 世 帯 の 場 所 を 表 示 する 一 人 暮 らしの 高 齢 者 寝 たきりの 人 身 体 障 害 者 知 的 障 害 者 精 神 障 害 者 妊 産 婦 乳 幼 児 を 抱 えた 母 親 外 国 人 個 人 情 報 の 保 護 について 最 大 限 の 配 慮 が 必 要 マップに 掲 載 するもの してはいけない 情 報 の 整 理 も 必 要 作 業 のまとめ 書 き 込 みが 行 われた 地 図 を 見 ながら 皆 で 次 の 項 目 について 考 えを 書 き 出 してみる 書 き 込 みは ホワイトボードを 使 ったり ポストイットに 書 き 出 したものを 模 造 紙 に 貼 ったりして 参 加 者 が 考 えを 共 有 できるような 工 夫 をする 1 グループごとに 次 の 項 目 について 書 き 出 す この 地 域 の 特 徴 は? この 地 域 の( 防 災 災 害 救 援 についての)プラス 要 素 は? この 地 域 の( 防 災 災 害 救 援 についての)マイナス 要 素 は? 1 項 目 ずつポストイットに 書 き 出 する 重 複 があってもかまいません 2 グループごとに 発 表 し 参 加 者 全 員 で 発 見 を 共 有 する まとめ 発 表 は 是 非 行 うようにする 自 らの 発 見 を 確 認 し お 互 いの 発 見 を 共 有 するためには まとめ 発 表 は 丌 可 欠 地 域 皆 様 に 作 成 いただいたマップ 案 をベースに 防 災 マップとして 仕 上 げを 行 います 最 終 的 に 仕 上 がった 防 災 マップをみなさんで 確 認 調 整 をした 上 で 自 主 防 災 マップの 完 成 となります - 7 -
参 考 地 図 に 掲 載 する 情 報 の 例 - 8 -