ネットワークへの 不 正 アクセス はじめに に 関 する 緊 急 提 言 今 まさに 情 報 ネットワ-ク 社 会 が 我 々の 目 の 前 に 到 来 しつつあ る 全 世 界 では 約 1 億 人 がインタ-ネットを 使 っており 2005 年 には 10 倍 の 10 億 人 に 達 すると 予 想 されている そして 我 が 国 に おいても 現 在 1000 万 人 のインタ-ネットユ-ザ-が 僅 か2 年 間 の 間 に 倍 増 し 2000 年 には 2000 万 人 になると 予 想 されている 情 報 ネットワークが 地 球 のいたるところにまで 張 り 巡 らされ 先 進 各 国 では コンピュータと 通 信 が 社 会 の 基 本 的 なインフラとして 存 在 し 従 来 の 社 会 的 慣 習 やルールでは 推 し 量 ることができない 新 しい 情 報 ネットワーク 社 会 が 劇 的 なスピードで 広 がりつつある 情 報 ネットワーク 社 会 の 到 来 は 我 々の 生 活 に 様 々な 利 便 性 や 効 率 性 をもたらすものとして 期 待 されており 今 後 もこのような 情 報 ネットワ-ク 化 を 適 切 に 推 進 していくことが 我 が 国 の 将 来 にとって 極 めて 重 要 であると 考 える 反 面 情 報 ネットワークが 複 雑 化 高 度 化 するにしたがって ネットワークを 通 じて 国 家 や 企 業 そして 個 人 の 情 報 資 産 が 覗 き 見 されたり 破 壊 されたり 改 竄 されたりす るという 新 しいリスクが 増 大 しつつある 銀 行 のシステムに 不 正 アクセスして1 億 4000 万 円 を 詐 取 これは 最 近 の 新 聞 紙 面 に 掲 載 された 記 事 の 見 出 しであり ある 日 他 人 になりすました 犯 人 が その 人 の 口 座 から 1 億 4000 万 円 の 預 金 を 自 分 の 口 座 に 振 り 込 み 引 き 出 した ことを 記 述 しており
言 うまでもなく こうした 行 為 は 現 行 法 制 においても 違 法 なもの である そして このようなコンピュータ 技 術 や 電 気 通 信 技 術 を 利 用 した ハイテク 犯 罪 は 本 来 ネットワークの 使 用 権 限 を 持 たない 者 が 故 意 に 防 御 システムを 突 破 して 不 正 に 侵 入 するという 不 正 アクセス から 始 まっているにもかかわらず 我 が 国 の 現 状 では 不 正 アクセス を 取 り 締 まる 法 的 規 制 がなく 極 めて 憂 慮 すべき 事 態 にある 情 報 ネットワークを 利 用 した 情 報 のやりとりは 世 界 的 規 模 で 行 われ 一 瞬 のうちに 国 境 を 越 えて 移 動 する 不 正 アクセス は 国 際 連 携 と 協 力 があって 初 めて 防 止 する ことが 可 能 となる 先 進 諸 国 の 中 で 日 本 だけが 不 正 アクセス を 取 り 締 まる 法 的 規 制 がない 現 状 を 一 刻 も 早 く 打 開 する 必 要 がある インターネットによって 新 たな 社 会 経 済 秩 序 がグローバルな 規 模 で 形 成 されつつある 今 日 我 々は 情 報 ネットワーク 社 会 に 対 応 でき る 仕 組 みを 早 急 に 創 る 必 要 がある 本 提 言 は 先 ず 他 先 進 諸 国 と 共 同 歩 調 をとることを 第 一 義 とし ネットワーク 上 での 不 正 アクセス に 問 題 を 絞 ってそれを 封 じる 対 策 を 早 急 に 確 立 すべきであることを 訴 える 産 業 界 としては この 問 題 の 重 要 性 を 正 しく 認 識 し 自 らの 問 題 として 政 府 と 協 力 して 取 り 組 みむべきであると 考 える 安 全 なネッ トワークの 構 築 は 社 会 全 体 の 責 務 である
財 団 法 人 社 会 経 済 生 産 性 本 部 は 以 上 のような 認 識 に 立 って 現 状 の 課 題 と 今 後 の 方 向 性 について 広 く 国 民 に 訴 えると 同 時 に 不 正 アク セスを 防 止 するための 法 律 の 早 急 な 制 定 を 求 めて 次 の 提 言 を 行 う 1. 官 民 が 連 携 協 力 して 不 正 アクセスの 危 険 性 についての 認 識 を 高 めるとともに 不 正 アクセスの 課 題 対 策 などについて 幅 広 い 観 点 から 国 民 各 層 の 啓 発 に 努 めること 2. 企 業 は 自 己 責 任 原 則 に 則 って 自 主 的 にセキュリティ 対 策 を 確 立 すること また 政 府 は セキュリティ 技 術 開 発 の 支 援 安 価 なセキュリティ ソフト 等 の 市 場 への 普 及 促 進 各 種 の ガイドラインの 策 定 などに 精 力 的 に 取 り 組 み ネットワーク の 安 全 が 確 保 されるよう 環 境 整 備 を 行 うこと 3. 政 府 においては 不 正 アクセス 防 止 のための 法 制 化 にあたっ て 特 に 国 際 的 な 水 準 との 調 和 を 十 分 考 慮 して 行 うべきで あること 4. 法 制 化 に 際 しては 国 民 や 企 業 に 対 して 過 剰 な 負 担 や 義 務 を 課 すことのないよう 法 目 的 を 達 成 するのに 必 要 不 可 欠 な 部 分 に 限 られるべきであること 5. 不 正 アクセス 防 止 法 制 の 運 用 実 施 にあたっては 官 民 は 対 等 な 立 場 で 連 携 協 力 し 今 後 とも 継 続 的 に 真 摯 な 意 見 交 換 を 行 い 課 題 の 解 決 に 努 力 すること
提 言 1. 官 民 が 連 携 協 力 して 不 正 アクセスの 危 険 性 についての 認 識 を 高 めるとともに 不 正 アクセスの 課 題 対 策 などについて 幅 広 い 観 点 から 国 民 各 層 の 啓 発 に 努 めること ネットワークへの 不 正 アクセス 問 題 は 今 や 外 国 のみの 問 題 ではな く 我 が 国 にとっても 緊 急 な 問 題 となっており ネットワークのオー プン 化 が 今 後 進 展 していくことを 考 えると その 重 大 性 はますます 増 大 すると 思 われる 例 えば 企 業 にとっては 信 用 情 報 財 務 会 計 情 報 のような 重 要 な 情 報 が 改 竄 破 壊 されたり 他 に 流 出 したりして 企 業 自 身 が 損 害 を 受 けるだけでなく 顧 客 に 対 しても 被 害 を 与 えることになる また 国 民 個 々 人 にとっては 知 らない 間 に 自 分 のインターネット の 暗 証 (パスワード) 識 別 番 号 (ユーザID)が 盗 まれた 結 果 貴 重 な 情 報 を 奪 われたり 他 人 が 自 分 になりすまし 犯 罪 を 犯 してしまう 可 能 性 もある そして 不 正 アクセスの 行 為 は インターネット 上 で 犯 行 の 痕 跡 を 辿 ることが 難 しく 犯 人 を 特 定 するのが 非 常 に 困 難 であることなど 不 正 アクセスの 危 険 性 が 全 国 民 にとって 身 近 な 問 題 であることを 改 めて 認 識 してもらう 必 要 がある もちろん こうした 不 正 アクセスを 入 口 としたハイテク 犯 罪 の 防 止 策 は 政 府 による 法 制 度 の 整 備 が 不 可 欠 なことは 言 うまでもない し かし これは 政 府 だけに 責 任 を 負 わせれば 済 むものでなく 個 々の 企 業 が 充 分 な 自 衛 対 策 強 化 を 講 じる 必 要 がある
また 国 民 ひとりひとりにとって インターネット 社 会 が 本 来 的 に は 自 由 な 社 会 であるという 前 提 がある 限 り インターネット 社 会 に 参 加 することは 同 時 に 予 期 せぬリスクに 遭 遇 する 可 能 性 があるとの 意 識 を 持 ち その 対 応 にについてはあくまでも 自 己 責 任 が 追 求 されるの であるという 認 識 が 必 要 である これら 国 民 への 認 識 の 高 揚 のためには 各 企 業 での 啓 発 活 動 のみな らず インターネットの 利 用 がますます 若 年 化 する 事 を 考 えると 学 校 教 育 の 中 などでもネットワーク 社 会 での 自 己 責 任 についての 自 覚 を 促 す 事 も 必 要 と 考 える このような 不 正 アクセスの 問 題 について 広 く 国 民 がその 現 状 や 抱 える 課 題 対 策 等 について 正 しく 認 識 することが 非 常 に 大 切 である そのためには 官 民 が 連 携 協 力 して 幅 広 い 観 点 からこの 問 題 につ いて 国 民 各 層 の 啓 発 に 努 めていく 必 要 があることを 訴 えるものであ る 2. 企 業 は 自 己 責 任 原 則 に 則 って 自 主 的 にセキュリティ 対 策 を 確 立 す ること また 政 府 は セキュリティ 技 術 開 発 の 支 援 安 価 な セキュリティ ソフト 等 の 市 場 への 普 及 促 進 各 種 のガイドライ ンの 策 定 などに 精 力 的 に 取 り 組 み ネットワークの 安 全 が 確 保 されるよう 環 境 整 備 を 行 うこと 企 業 は 自 らのシステムをネットワークに 接 続 する 限 り 外 部 か らの 不 正 アクセスに 対 しては 企 業 自 身 の 自 己 責 任 において 自 主 的 にセキュリティ 対 策 を 講 じる 必 要 がある これは 外 部 からのアク セスに 対 してだけでなく 企 業 の 内 側 からの 機 密 情 報 の 外 部 への 漏 洩 などについても 企 業 の 自 己 責 任 に 則 った 管 理 の 徹 底 がなされる べきである
このため 企 業 のトップは 率 先 してコンピュータセキュリティの 重 要 性 について 再 認 識 をする 必 要 がある 具 体 的 には 企 業 におけ るコンピュータセキュリティ 基 準 の 見 直 し 通 信 記 録 (ログ) 暗 証 (パスワード) 識 別 番 号 (ユーザID) 等 に 関 する 社 内 基 準 や 運 用 体 制 の 再 整 備 不 正 アクセス 検 知 回 復 対 策 などの 企 業 内 セキュリテ ィ 対 策 強 化 に 早 急 に 取 り 組 むべきである 同 時 に 企 業 内 でのセキュリティ 対 策 や 情 報 倫 理 の 再 徹 底 を 図 る とともに 従 来 にも 増 して 全 従 業 員 に 対 するモラルの 向 上 教 育 の 徹 底 を 図 る 必 要 がある また データの 暗 号 化 など 安 全 なネットワーク 社 会 成 立 の 基 礎 となる 技 術 についても 早 急 に 社 内 への 導 入 を 具 体 的 に 検 討 してい くべきである 不 正 アクセスのような 侵 害 行 為 については 行 為 者 の 特 定 が 極 め て 困 難 である そのため まず 第 一 に 企 業 など 不 正 アクセスによ り 被 害 を 受 ける 側 での 防 御 措 置 の 確 立 が 大 切 であるという 認 識 が 必 要 である また 政 府 としても まず 不 正 アクセス 防 止 のためセキュリティ 関 連 技 術 開 発 の 支 援 を 積 極 的 に 行 うとともに 安 価 なセキュリテ ィ ソフトウエア 等 の 市 場 への 普 及 促 進 に 全 力 を 傾 けるべきである 3. 政 府 においては 不 正 アクセス 防 止 のための 法 制 化 にあたって 特 に 国 際 的 な 水 準 との 調 和 を 十 分 考 慮 して 行 うべきであること 権 限 のないものが 情 報 システムに 不 正 にアクセスすることは すで に 先 進 諸 国 で 罰 則 の 対 象 にされ 法 制 度 も 整 備 済 みである しかし ながら 日 本 のみ 不 正 アクセスそのものには 罰 則 規 定 がないため 不 正 アクセスを 行 ってデータの 改 竄 や 破 壊 あるいはシステムその
ものの 損 壊 等 の 被 害 を 与 えたときに 初 めて 罰 することができるの が 我 が 国 の 現 状 である こういった 状 況 において 海 外 から 日 本 のコンピュータネットワ ークを 経 由 して 海 外 のコンピュータネットワークに 不 正 アクセスが 行 われ 犯 罪 が 実 行 された 場 合 犯 罪 捜 査 の 追 及 が 日 本 で 途 絶 える ことが 予 測 される すなわち 日 本 のコンピュータネットワークが 国 際 的 なネットワーク 犯 罪 の 基 地 として 利 用 されることが 危 惧 さ れるのである 他 方 国 内 でのみ 高 い 保 護 水 準 を 設 定 できたとしても その 実 効 性 を 確 保 するためには 国 際 的 な 連 携 が 不 可 欠 である 我 が 国 のような ネットワークが 発 達 した 先 進 国 に こうした 法 制 上 の 欠 陥 が 存 在 すること 自 体 大 きな 犯 罪 を 誘 発 し ネットワー ク 社 会 に 不 安 の 要 素 を 提 供 しかねない 情 報 ネットワークを 基 盤 にした 社 会 を 健 全 に 発 展 させるためには 社 会 システムの 崩 壊 を 招 きかねないこうした 法 制 度 の 不 備 を 速 やか に 改 善 しなければならない 当 面 の 緊 急 課 題 として 政 府 に 求 めることは 不 正 アクセスの 法 制 化 に 際 しては 諸 外 国 の 不 正 アクセス 対 策 法 を 参 考 にして 国 際 的 な 水 準 との 調 和 を 十 分 考 慮 すべきであるということである 特 に 国 際 的 な 法 整 備 の 水 準 を 逸 脱 して 過 度 な 規 制 をかけることは 我 が 国 における 情 報 化 の 進 展 の 足 かせとなりかねないため 行 うべきでな いと 考 える ネットワークの 無 国 籍 性 を 考 えれば 一 国 のみで 厳 し い 規 制 を 行 っても 有 効 でないばかりでなく 国 内 での 起 業 や 技 術 開 発 を 阻 害 するといった 逆 効 果 さえ 惹 起 するためである しかし 捜 査 をする 上 での 産 業 界 への 協 力 要 請 については ログの 保 存 の 義 務 づけ 等 の 法 制 化 に 当 たっては 諸 外 国 での 法 整 備 の 範 囲 内 に 止 めるべきである
この 法 制 化 の 検 討 が ただ 単 に 国 際 的 な 趨 勢 に 対 応 するための 我 が 国 の 法 制 度 の 改 善 に 留 まらず 将 来 的 には 諸 外 国 に 対 して 高 度 情 報 化 でのリーダーシップを 発 揮 するといった 視 野 でのものであり 今 後 APECなどにおいても 大 いに 議 論 されることを 同 時 に 期 待 したい 4. 法 制 化 に 際 しては 国 民 や 企 業 に 対 して 過 剰 な 負 担 や 義 務 を 課 す ことのないよう 法 目 的 を 達 成 するのに 必 要 不 可 欠 な 部 分 に 限 られるべきであること 不 正 アクセスを 処 罰 することを 重 要 視 するあまり これまで 日 本 の 情 報 化 におけるライフラインとして 位 置 づけられ 自 由 で オー プンで 平 等 なものとして 構 築 されてきたコンピュータネットワー クに 大 きな 歪 みが 来 ないことを 充 分 見 守 っていくことが 肝 要 であ る 犯 罪 が 発 覚 した 後 犯 罪 者 が 不 正 アクセスした 痕 跡 を 追 求 するた めに 企 業 やプロバイダーに 捜 査 の 協 力 が 要 請 される 場 合 でも 国 民 や 企 業 にとって 過 剰 な 負 担 や 義 務 を 課 すことのないよう 考 慮 されなければならない すなわち 企 業 やプロバイダーなどが 新 たに 負 担 しなければなら ない このためのコストの 規 模 が 企 業 として 負 担 に 耐 えられるか といった 点 についても 官 民 一 体 になって 充 分 な 検 討 を 行 う 必 要 が ある とりわけ 不 正 アクセスの 単 なる 通 過 点 にすぎなかったコンピ ュータやネットワークを 管 理 する 企 業 が 捜 査 協 力 を 要 請 された 場 合 に 追 加 のコストをかけて 協 力 をしなければならないとなると
そのコストを 正 当 化 するための 理 由 付 けに 苦 慮 することになり 安 易 に 捜 査 協 力 は 受 け 入 れられないということにもなる 一 方 法 制 化 の 検 討 に 際 して コストに 対 して 留 意 するのみなら ず 企 業 の 公 正 な 経 済 活 動 や 個 人 の 日 常 活 動 を 阻 害 するような 規 制 は 極 力 避 けるべきである 5. 不 正 アクセス 防 止 法 制 の 運 用 実 施 にあたっては 官 民 は 対 等 な 立 場 で 連 携 協 力 し 今 後 とも 継 続 的 に 真 摯 な 意 見 交 換 を 行 い 課 題 の 解 決 に 努 力 すること 冒 頭 に 記 したように 我 々は 情 報 化 が 急 速 に 進 展 する 中 での 不 正 アクセス 問 題 の 重 要 性 に 鑑 み 産 業 界 労 使 並 びに 学 識 経 験 者 で 構 成 されている 当 本 部 が 今 回 の 提 言 を 行 なうものである ここで 強 調 したいのは 法 律 が 仮 に 制 定 された 場 合 に その 運 用 段 階 においては 政 府 は 民 間 からの 種 々の 提 言 や 意 見 を 真 摯 に 受 け 入 れ その 後 の 施 策 に 反 映 すべきであるということである 特 に 法 制 化 によって 捜 査 権 限 等 があまりにも 強 大 になり 過 ぎ 個 人 の 権 利 や 自 由 人 権 が 不 当 に 侵 害 されないように その 運 用 のありか たについても 国 民 的 な 十 分 な 合 意 を 得 る 努 力 が 不 可 欠 である 今 回 は グローバルな 視 点 からの 日 本 での 不 正 アクセス 防 止 に 向 けた 法 制 化 の 遅 れにのみ 焦 点 を 当 てて 来 たが ハイテク 犯 罪 につ いては 現 行 の 法 制 度 での 適 用 がふさわしいかどうかの 検 討 も 今 後 の 課 題 であると 考 えられる また これからのネットワーク 社 会 は 益 々 発 展 し 複 雑 になって いくのは 疑 いのないところである 従 って 今 回 の 法 制 化 の 検 討 の 後 に 事 前 に 想 定 できなかったため 実 態 に 即 していないケースが
生 じた 場 合 には 法 律 改 正 を 含 めて 柔 軟 な 態 度 で 臨 むことが 重 要 で ある 高 度 化 された 新 しいネットワーク 社 会 には 新 しいルールが 必 要 で あり その 結 果 従 来 とは 異 なった 倫 理 観 が 必 要 なのではないか そして そのような 倫 理 観 については 初 等 教 育 の 時 点 からの 徹 底 が 望 まれよう 不 正 アクセスやハイテク 犯 罪 についての 検 討 は 今 始 まったばかり である 今 後 とも 産 官 学 が 協 力 して 継 続 した 研 究 検 討 が 必 要 と 考 える 以 上