現 地 調 査 報 告 書 8 宮 城 県 東 松 島 市 訪 問 日 時 : 平 成 23 年 11 月 25 日 ( 金 ) 訪 問 先 : 復 興 政 策 部 復 興 政 策 課 情 報 化 推 進 班 < 要 約 > 被 害 概 要 ( 全 体 ) 3 月 11 日 発 生 の 東 日 本 大 震 災 で 東 松 島 市 は 震 度 6 強 を 観 測 した 沿 岸 域 全 域 に 巨 大 津 波 の 襲 来 があり 建 物 用 地 の 65%が 浸 水 118した 死 亡 者 1,000 名 行 方 不 明 者 66 名 の 人 的 被 害 119があった( 市 人 口 の 2.5%) 本 庁 舎 は 津 波 による 浸 水 を 免 れ 建 物 及 び 事 務 用 機 器 への 大 きな 被 害 はなかった ICT 部 門 概 要 情 報 化 推 進 班 は 情 報 化 の 推 進 基 幹 系 システム( 住 基 福 祉 税 )の 管 理 及 び 内 部 系 システム( 一 部 )の 管 理 等 を 行 っている 平 成 23 年 4 月 にシステムの 更 新 を 予 定 してい たが 震 災 により 更 新 時 期 が 7 月 となった 現 在 の 業 務 内 容 には 震 災 復 興 に 係 る 情 報 処 理 の 総 合 調 整 に 関 すること も 含 まれている 3 月 11 日 からの 状 況 ( 概 要 ) 地 震 発 生 直 後 市 内 全 域 は 停 電 した 本 庁 舎 内 の 災 害 対 策 本 部 のみ 非 常 用 発 電 装 置 か ら 電 気 が 供 給 された サーバ 類 は 停 電 により 自 動 停 止 した 庁 内 ネットワーク インター ネット 及 び 分 庁 舎 等 とのネットワークも 利 用 不 可 となった 衛 星 携 帯 電 話 が 外 部 との 唯 一 の 連 絡 手 段 となった 情 報 化 推 進 班 の 職 員 は 全 員 無 事 であった 発 災 直 後 は サーバ 等 の 確 認 を 行 い その 後 は 災 害 応 急 活 動 を 行 った 窓 口 業 務 再 開 時 期 等 死 亡 届 の 受 付 は 3 月 14 日 から( 停 電 中 も 継 続 ) 被 災 証 明 書 の 発 行 は 3 月 下 旬 から り 災 証 明 書 の 受 付 発 行 災 害 弔 慰 金 災 害 障 害 見 舞 金 災 害 援 護 資 金 の 申 請 受 付 は 4 月 4 日 から 開 始 している 市 民 課 窓 口 では 4 月 初 旬 には 戸 籍 関 係 など 各 種 証 明 書 の 発 行 や 転 入 転 居 などの 受 付 を 行 っている 基 幹 系 システムの 再 稼 働 は 復 電 後 の 3 月 16 日 平 成 15 年 の 宮 城 県 北 部 連 続 地 震 の 際 に 市 職 員 が 独 自 に 構 築 した り 災 台 帳 システム を 土 台 として 新 たに 開 発 した り 災 台 帳 システム の 稼 働 開 始 は 被 災 してから 1 か 月 が 経 過 した 4 月 18 日 であった り 災 証 明 書 受 付 発 行 業 務 は り 災 台 帳 システム の 稼 働 を 待 たずに 始 まっている 被 災 者 生 活 再 建 支 援 制 度 の 申 請 受 付 は 4 月 20 日 から 開 始 している なお 西 宮 市 において 開 発 された 被 災 者 支 援 システム は 仮 設 住 宅 の 入 居 申 込 受 付 ( 抽 選 処 理 ) 業 務 等 での 活 用 を 検 討 し ある 程 度 のセットアップは 行 ったが 最 終 的 には 使 用 していない 118 国 土 地 理 院 平 成 23 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 市 区 町 村 別 津 波 浸 水 範 囲 の 土 地 利 用 別 面 積 より 119 平 成 23 年 11 月 25 日 現 在 平 成 22 年 10 月 現 在 の 人 口 は 42,903 名 172
1. 調 査 団 体 の 基 本 データ 1-1. 地 理 位 置 関 係 人 口 面 積 職 員 数 財 政 状 況 組 織 体 制 など (google map から) 宮 城 県 の 県 都 仙 台 市 の 北 東 にあり 広 域 石 巻 圏 の 西 端 に 位 置 することから 仙 台 都 市 圏 とも 隣 接 し 東 は 石 巻 市 南 は 太 平 洋 に 面 している 仙 台 駅 から JR 仙 石 線 で 約 1 時 間 程 度 ( 震 災 前 ) 面 積 120 人 口 121 職 員 数 122 123 財 政 状 況 124 組 織 体 制 101.86 km2 42,903 人 (14,013 世 帯 ) 平 成 22 年 10 月 1 日 現 在 344 人 平 成 22 年 4 月 現 在 平 成 22 年 度 当 初 予 算 :244 億 円 ( 一 般 会 計 149 億 円 特 別 会 計 95 億 円 ) 平 成 22 年 度 決 算 ( 一 般 会 計 ): 歳 入 160 億 円 歳 出 153 億 円 6 部 教 育 委 員 会 等 からなる 120 東 松 島 市 ホームページ(http://www.city.higashimatsushima.miyagi.jp/) 平 成 23 年 12 月 閲 覧 121 平 成 22 年 国 勢 調 査 (http://www.e-stat.go.jp/sg1/estat/estattopportal.do) ( 総 務 省 平 成 23 年 10 月 ) 122 地 方 公 共 団 体 定 員 管 理 調 査 結 果 (http://www.soumu.go.jp/main_sosiki/jichi_gyousei/c-gyousei/teiin-kyuuyo.html) ( 総 務 省 平 成 22 年 12 月 ) 123 市 報 ひがしまつしま 平 成 22 年 6 月 号 及 び 平 成 22 年 度 決 算 状 況 資 料 (http://www.city.higashimatsushima.miyagi.jp/city/zaisei/index.html#zaisei1) 173
内 訳 : 総 務 部 復 興 政 策 部 市 民 生 活 部 ( 鳴 瀬 総 合 支 所 野 蒜 出 張 所 宮 戸 交 付 所 含 む ) 保 健 福 祉 部 建 設 部 産 業 部 会 計 管 理 者 教 育 委 員 会 議 会 農 業 委 員 会 監 査 委 員 選 挙 管 理 委 員 会 固 定 資 産 評 価 審 査 委 員 会 平 成 23 年 11 月 現 在 ( 参 考 ) 本 庁 舎 分 庁 舎 等 の 位 置 鳴 瀬 庁 舎 野 蒜 出 張 所 宮 戸 交 付 所 (google map から) 1-2. 被 害 規 模 ( 震 度 死 亡 者 数 行 方 不 明 者 数 倒 壊 建 物 数 等 ) 125 震 度 震 度 6 強 (M9.0) 死 亡 者 数 1,000 人 平 成 23 年 11 月 25 日 現 在 浸 水 地 域 市 街 地 の 約 65%( 全 国 の 被 災 市 町 村 中 最 大 ) 行 方 不 明 者 数 66 人 平 成 23 年 11 月 25 日 現 在 倒 壊 建 物 数 全 壊 5,451 戸 大 規 模 半 壊 3,046 戸 半 壊 2,466 戸 一 部 損 壊 3,558 戸 平 成 23 年 11 月 25 日 現 在 124 東 松 島 市 ホームページ(http://www.city.higashimatsushima.miyagi.jp/)より 平 成 23 年 12 月 閲 覧 125 東 松 島 市 復 興 まちづくり 計 画 ( 平 成 23 年 12 月 26 日 ) (http://www.city.higashimatsushima.miyagi.jp/kakuka/fukkou/fukkou/jyoho.html) 174
1-3. 庁 舎 の 構 造 耐 震 状 況 本 庁 舎 は 鉄 筋 コンクリート 構 造 3 階 建 で 一 部 軽 量 鉄 骨 構 造 分 庁 舎 ( 鳴 瀬 庁 舎 )は 鉄 筋 コンクリート 構 造 3 階 建 となっている 平 成 15 年 7 月 に 宮 城 県 北 部 連 続 地 震 126があり 本 庁 舎 ( 当 時 は 矢 本 町 役 場 )が 被 害 に 遭 ったため 翌 16 年 度 に 耐 震 工 事 ( 鉄 骨 等 補 強 )を 行 った 鳴 瀬 庁 舎 は 平 成 23 年 度 に 耐 震 補 強 工 事 を 行 う 予 定 であったが 3 月 11 日 からの 大 震 災 の 影 響 で 着 工 できていな い 状 況 である ( 東 松 島 市 本 庁 舎 東 松 島 市 提 供 写 真 ) 1-4. 発 災 時 の 全 体 的 な 状 況 3 月 11 日 本 庁 舎 2 階 の 202 会 議 室 は 確 定 申 告 受 付 会 場 になっていた 4 台 のパソコ ンは 1 階 の 税 務 課 にある 確 定 申 告 用 のサーバにつないでいた 地 震 直 後 本 庁 舎 内 を 含 め 市 内 全 域 が 停 電 となった 確 定 申 告 受 付 会 場 となっていた 本 庁 舎 2 階 の 202 会 議 室 には 非 常 用 発 電 装 置 があったため その 部 屋 が 市 災 害 対 策 本 部 となった その 場 にあったパソコン 4 台 は 資 料 作 成 や 避 難 者 情 報 の 入 力 に 利 用 した 避 難 者 名 簿 は 市 災 害 対 策 本 部 に 集 約 し エクセルファイルに 入 力 した 3 月 14 日 から 安 否 確 認 に 訪 れた 住 民 に 情 報 提 供 を 行 った 2.ICT 部 門 の 業 務 把 握 2-1.ICT 部 門 の 業 務 範 囲 名 称 復 興 政 策 部 復 興 政 策 課 情 報 化 推 進 班 3 月 11 日 時 点 では 総 務 部 企 画 政 策 課 情 報 化 推 進 班 126 平 成 15 年 7 月 26 日 の 未 明 から 夕 方 にかけて 宮 城 県 北 部 を 震 源 とし 最 大 震 度 6 弱 以 上 を 1 日 に 3 回 観 測 するという 観 測 史 上 にも 例 をみない 連 続 地 震 が 発 生 し 重 軽 傷 者 675 名 住 家 被 害 16,060 戸 被 害 額 320 億 円 という 大 きな 被 害 をもたらした ( 宮 城 県 総 務 部 消 防 課 宮 城 県 北 部 連 続 地 震 の 記 録 平 成 16 年 3 月 から 一 部 改 変 ) 175
人 数 5 名 ( 課 長 班 長 1 名 担 当 3 名 ) 場 所 本 庁 舎 2 階 管 理 システム 基 幹 系 システム( 住 基 税 福 祉 )と 内 部 情 報 系 システムの 一 部 を 管 理 している 戸 籍 システムは 市 民 課 が 管 理 している サーバは 確 定 申 告 用 のみ 税 務 課 が 管 理 そのほかは 情 報 化 推 進 班 で 管 理 してい る 平 成 23 年 4 月 にシステムの 更 新 を 予 定 していたが 震 災 の 影 響 で 延 期 となり 基 幹 系 は 7 月 から 戸 籍 は 10 月 から 新 システムが 稼 働 した 2-2. 組 織 体 制 及 び 緊 急 時 の 指 揮 命 令 系 統 ( 訓 練 実 施 状 況 含 む) 本 調 査 の 対 象 となる 復 興 政 策 課 情 報 化 推 進 班 は 復 興 政 策 部 に 属 する( 防 災 交 通 課 は 総 務 部 に 属 する) 東 松 島 市 は 旧 矢 本 町 と 旧 鳴 瀬 町 が 平 成 17 年 4 月 1 日 に 合 併 して 誕 生 した 市 地 域 防 災 計 画 は 平 成 17 年 度 に 策 定 し その 後 災 害 時 における 職 員 の 初 動 マニュアル 等 を 整 備 している 非 常 時 は 初 動 対 応 としてサーバやネットワーク 機 器 等 の 点 検 を 行 うが そ の 後 は 災 害 応 急 活 動 にあたることになっていた 通 常 の 体 制 への 復 帰 手 順 や 業 務 の 優 先 順 位 付 けについての 決 まりは 特 になかった 2-3. 平 常 時 業 務 と 災 害 時 業 務 のすみ 分 け 災 害 対 策 本 部 との 業 務 調 整 ( 災 害 時 情 報 発 信 含 む) 平 常 時 は 情 報 化 の 推 進 やシステムの 管 理 等 を 行 い 非 常 時 は 市 災 害 対 策 本 部 を 中 心 として 動 くこととなっていた なお 現 在 の 業 務 内 容 には 震 災 復 興 に 係 る 情 報 処 理 の 総 合 調 整 に 関 すること も 含 まれている 2-4. 災 害 時 対 応 における 外 部 事 業 者 との 委 託 契 約 の 有 無 契 約 内 容 契 約 書 には 災 害 時 の 対 応 ( 災 害 時 の 参 集 や 復 旧 担 当 者 の 確 保 等 )を 想 定 した 条 項 はな かった 情 報 システム 委 託 事 業 者 への 委 託 内 容 は ハードウェアの 保 守 システムの 保 守 及 びシステム 運 用 の 支 援 であった 2-5. 住 基 / 戸 籍 / 税 / 福 祉 業 務 データのバックアップ( 場 所 頻 度 方 法 ) バックアップは 日 々 差 分 を 週 一 回 全 件 を それぞれ DAT テープに 保 存 し 本 庁 舎 1 階 の 金 庫 で 保 管 していた 新 システムが 稼 働 した 平 成 23 年 7 月 以 降 は メディアが LTO 176
に 変 わった また バックアップメディアは サーバ 室 で 保 管 するようになった 平 成 23 年 11 月 現 在 サーバ 室 以 外 での 保 管 を 検 討 している 2-6. 被 災 者 支 援 システム 127 等 類 似 システムの 導 入 活 用 状 況 被 災 者 支 援 システム は 事 業 者 (7 月 から 情 報 システムを 委 託 することになってい た 事 業 者 )を 通 じて 3 月 中 にはその 存 在 を 知 り 仮 設 住 宅 の 入 居 申 込 受 付 ( 抽 選 処 理 ) での 活 用 を 試 みた データの 整 理 を 途 中 まで 行 ったが 最 終 的 にはエクセルを 使 って 抽 選 処 理 を 行 った 被 災 者 支 援 システム の 仮 設 住 宅 管 理 システム には 市 が 活 用 を 希 望 した 仮 設 住 宅 の 抽 選 に 関 する 機 能 はあったものの 何 某 が 仮 設 住 宅 への 入 居 を 希 望 してい る という 情 報 しか 入 力 することができず 入 居 場 所 の 第 一 希 望 第 二 希 望 第 三 希 望 と いった 情 報 は 入 力 することができなかった この 点 が 市 の 考 えとは 異 なっていたため 活 用 を 断 念 した 被 災 市 町 村 が 利 用 できる 災 害 業 務 支 援 システムとしての 被 災 者 支 援 シ ステム の 存 在 は とても 貴 重 だと 認 識 しているが 市 の 考 えに 忠 実 でないシステムを 新 たに 稼 働 させるのは 難 しかった 同 様 に 救 援 物 資 等 の 入 出 庫 を 管 理 する 被 災 者 支 援 シ ステム の 緊 急 物 資 管 理 システム についても データが 消 せない 等 の 問 題 があり 活 用 には 至 らなかった 被 災 者 支 援 システム を 土 台 として 各 種 のカスタマイズの 支 援 が 受 けられることが 望 ましかった 結 局 平 成 15 年 の 宮 城 県 北 部 連 続 地 震 の 際 に 市 職 員 が 独 自 に 構 築 した り 災 台 帳 シス テム を 土 台 として 新 たなシステムを 開 発 することとなった システムには 被 害 状 況 を 重 ね 合 わせて 図 示 できる 地 図 が 必 要 となったため 下 水 道 課 で 運 用 管 理 を 行 っている GIS( 地 理 情 報 システム)の 保 守 事 業 者 ( 仙 台 市 内 )へ 開 発 を 依 頼 した この 事 業 者 は 発 災 数 日 後 に 何 かできることはないか と 市 に 駆 け 付 けていた この 事 業 者 とともに 窓 口 担 当 職 員 へのヒアリングを 実 施 時 間 をかけて 作 り 込 みを 行 った 住 民 情 報 の り 災 台 帳 システム へのセットアップは 情 報 化 推 進 班 の 職 員 が 行 った データ 連 携 のための 住 基 システムからの 情 報 抽 出 及 び GIS への 反 映 作 業 は 通 常 運 用 で 毎 月 行 っていたため 対 応 には 慣 れていた 念 のため 一 般 電 話 復 旧 後 に 改 めて 住 民 情 報 の 抽 出 方 法 を 住 基 シ ステムの 委 託 事 業 者 へ 確 認 し 3 月 11 日 時 点 の 住 民 情 報 を り 災 台 帳 システム へセット アップした その 後 の 作 業 は り 災 証 明 書 の 発 行 窓 口 と 協 働 で 行 った 4 月 18 日 にシステ ムが 完 成 した り 災 証 明 書 の 受 付 交 付 業 務 は システムの 完 成 を 待 たずに 4 月 4 日 から 開 始 した 128 津 波 被 害 は 即 日 交 付 し 地 震 被 害 もある 場 合 は 調 査 の 後 後 日 交 付 した これは 早 くり 災 証 明 書 が 欲 しい という 住 民 からの 要 望 に 応 える 形 で 実 施 されたものである 本 来 であ れば り 災 台 帳 の 整 備 と 台 帳 にある 情 報 の 地 図 上 への 配 置 を 行 った 後 に 窓 口 業 務 を 開 始 するのが 理 想 であったが 住 民 からの 要 望 を 優 先 させた システム 稼 働 前 は 窓 口 で 聞 127 阪 神 淡 路 大 震 災 を 経 験 した 兵 庫 県 西 宮 市 において 開 発 された 地 震 や 台 風 などの 災 害 発 生 時 におけ る 地 方 公 共 団 体 の 業 務 をトータル 的 に 支 援 するための 業 務 システムの 名 称 平 成 17 年 度 に LASDEC の 地 方 公 共 団 体 業 務 用 プログラムライブラリに 登 録 され 全 国 の 地 方 公 共 団 体 に 無 償 で 公 開 提 供 されている 128 東 松 島 市 では 災 害 の 事 実 を 証 明 する 被 災 証 明 書 ( 住 家 以 外 の 全 ての 被 害 を 証 明 するもので 被 災 した 場 合 の 休 業 証 明 など 各 種 制 度 の 手 続 きに 必 要 な 証 明 書 )については 3 月 下 旬 から 発 行 している 177
き 取 った 内 容 を 紙 に 記 録 しておき 4 月 18 日 からそれらの 情 報 をシステムへ 入 力 した 窓 口 での 聞 き 取 り 内 容 とシステム 上 の 情 報 とに 差 異 が 生 じたため 調 整 が 大 変 であった さ らに り 災 証 明 書 発 行 の 際 の 世 帯 認 定 の 取 り 扱 いについて 3 月 中 に 担 当 部 門 間 で 協 議 を 行 っていたが 4 月 以 降 国 から 通 知 があり 作 業 のやり 直 し 等 も 発 生 した 被 災 者 生 活 再 建 支 援 制 度 の 申 請 受 付 は 4 月 20 日 から 開 始 した 市 税 等 の 減 免 処 理 については り 災 台 帳 システム の 情 報 を 一 括 で 税 務 システムへ 取 り 込 み その 後 の 異 動 分 は 職 員 が 随 時 システムへ 反 映 させていった その 後 り 災 台 帳 シ ステム 上 に 蓄 積 された 各 種 情 報 は 義 援 金 弔 慰 金 管 理 システムなどの 関 連 システムで 活 用 した これら 関 連 システムも り 災 台 帳 システム の 開 発 事 業 者 へ 開 発 を 委 託 した 3. 被 災 時 の ICT 部 門 の 状 況 3-1. 災 害 発 生 時 の 状 況 ( 情 報 部 門 における 職 員 被 災 状 況 参 集 状 況 他 団 体 (NPO 等 含 む )からの 応 援 状 況 等 ) 地 震 発 生 時 情 報 化 推 進 班 の 職 員 は 全 員 本 庁 舎 内 にいて 無 事 であった 本 庁 舎 に 被 害 はなかった 分 庁 舎 等 では 鳴 瀬 庁 舎 と 宮 戸 交 付 所 は 被 災 しなかったが 野 蒜 出 張 所 で は 津 波 被 害 に 遭 い 建 物 内 の 機 器 が 一 部 流 出 した 情 報 化 推 進 班 の 職 員 は 発 災 直 後 本 庁 舎 内 のサーバやネットワーク 機 器 の 状 況 確 認 を 行 ったのち 市 災 害 対 策 本 部 で 利 用 するパソコンの 準 備 を 行 った 基 幹 系 システムの 委 託 事 業 者 からは 電 話 による 状 況 確 認 の 連 絡 があった その 後 は 安 否 確 認 窓 口 及 び 災 害 相 談 窓 口 において 住 民 対 応 を 行 った 発 災 後 は マンパワーが 足 りなかった 災 害 時 相 互 応 援 協 定 を 結 んでいた 北 海 道 更 別 村 からは 発 災 後 最 も 早 くに 応 援 職 員 を 派 遣 していただき 大 変 有 り 難 かった 3-2. 住 基 / 戸 籍 / 税 / 福 祉 システムの 被 災 状 況 (サーバ 室 等 被 災 状 況 データ 利 用 可 否 データ 喪 失 率 災 害 時 業 務 の IT システム 依 存 度 復 旧 に 当 たった 人 員 < 外 部 事 業 者 含 む>の 参 集 方 法 等 ) 発 災 直 後 サーバ 室 は 地 震 の 揺 れによりラックが 歪 んだが それ 以 外 の 被 害 はなかった 発 災 直 後 は 市 内 全 域 で 停 電 となった サーバは UPS 装 置 ( 無 停 電 電 源 装 置 )からの 給 電 に 切 り 替 わったのち 自 動 でシャットダウンした サーバ 機 器 の 被 災 はなかったため 住 民 情 報 等 データの 損 失 はなかった 復 旧 プロセス 3 月 15 日 14 時 ころ 本 庁 舎 の 復 電 に 伴 いサーバ 等 の 機 器 の 稼 働 テストを 行 った 異 常 がないことを 確 認 して 翌 16 日 からシステムの 運 用 を 再 開 した 市 民 課 窓 口 では 4 月 初 旬 には 戸 籍 関 係 など 各 種 証 明 書 の 発 行 や 転 入 転 居 などの 受 付 を 行 っている システム 再 開 から 窓 口 再 開 まで 2 週 間 近 く 要 しているのは 人 命 救 助 行 方 不 明 者 の 捜 索 活 動 を 最 178
優 先 に 取 り 組 んでいたためである 3-3. 電 気 通 信 インフラの 被 災 状 況 ( 電 源 庁 内 ネットワーク 地 域 イントラネット 電 話 ファクシミリ インターネット 等 の 状 況 県 や 他 市 町 村 とどのような 手 段 で 連 絡 を とったか) 発 災 直 後 市 内 全 域 で 停 電 した 本 庁 舎 内 の 一 部 ( 市 災 害 対 策 本 部 )のみ 非 常 用 発 電 装 置 から 電 気 が 供 給 されていた 庁 内 ネットワーク( 基 幹 業 務 系 と 内 部 情 報 系 は 論 理 的 に 分 離 )も サーバ 同 様 直 接 の 被 害 はなかったが 停 電 により 利 用 不 可 となった 地 域 イントラネットは 平 成 12 年 度 の 総 務 省 地 域 イントラネット 基 盤 施 設 整 備 事 業 を 利 用 して 旧 矢 本 町 と 旧 鳴 瀬 町 でそれぞれ 整 備 していたものを 平 成 17 年 4 月 の 合 併 時 に 両 町 間 を 結 び 統 合 したものである 旧 矢 本 町 役 場 が 現 在 の 本 庁 舎 であり 本 庁 舎 鳴 瀬 庁 舎 ( 旧 鳴 瀬 町 役 場 ) 間 及 び 鳴 瀬 庁 舎 野 蒜 出 張 所 宮 戸 交 付 所 間 が 光 ファイバで つながっている 野 蒜 出 張 所 周 辺 が 津 波 被 害 に 遭 い ケーブルが 流 出 したため 野 蒜 出 張 所 及 び 宮 戸 交 付 所 は ネットワークから 孤 立 状 態 となった 本 庁 舎 から 野 蒜 出 張 所 や 宮 戸 交 付 所 へは 直 接 のケーブルは 敷 かれていない 電 話 ( 固 定 携 帯 )とファクシミリは 発 災 直 後 は 利 用 可 能 であったが しばらくした ら 不 通 となった 本 庁 舎 では 1 台 保 有 していた 衛 星 携 帯 電 話 が 外 部 との 唯 一 の 連 絡 手 段 となった インターネットも 停 電 により 利 用 不 可 となった 復 旧 プロセス 本 庁 舎 は 3 月 15 日 に 復 電 した 本 庁 舎 内 の 復 電 に 伴 い 庁 内 ネットワークも 本 庁 舎 内 のみ 復 旧 した 被 害 の 特 に 大 きかった 沿 岸 地 域 や 宮 戸 地 区 を 除 き 3 月 中 には ほぼ 市 内 全 域 で 復 電 した 地 域 イントラネットは 復 旧 に 取 り 組 んでいるが 鳴 瀬 庁 舎 野 蒜 出 張 所 宮 戸 交 付 所 間 は 断 線 したままの 状 態 である 携 帯 電 話 は 本 庁 舎 周 辺 では 3 月 17 日 ごろから 順 次 利 用 できるようになった 固 定 電 話 の 復 旧 は 3 月 20 日 ごろであった ファクシミリも 固 定 電 話 の 復 旧 に 合 わせ 利 用 可 能 となった インターネットは 3 月 15 日 に 本 庁 舎 内 が 復 電 した 時 には 利 用 できなかったため 市 災 害 対 策 本 部 から 対 応 を 求 められ NTT へ 連 絡 17 日 から 利 用 可 能 となった この 間 は 市 の 公 式 ホームページの 更 新 も 不 可 能 であった 4 月 7 日 の 最 大 余 震 ( 震 度 6 弱 )では 再 度 停 電 ( 翌 日 に 復 旧 ) 固 定 電 話 や 携 帯 電 話 も 一 時 通 話 不 能 となった 3-4.ハードウェアの 被 災 状 況 (コピー 機 パソコン 端 末 ホストマシン サーバの 状 況 ) 179
本 庁 舎 及 び 鳴 瀬 庁 舎 ( 分 庁 舎 )にあったハードウェアに 被 害 はない 本 庁 舎 内 の 復 電 (3 月 15 日 )と 同 時 に 稼 働 した 出 張 所 等 の 一 部 では 大 津 波 による 機 器 の 流 失 等 があった 外 部 からの 支 援 を 受 けたも のもあるが 平 成 23 年 6 月 に 策 定 の 東 松 島 市 震 災 復 興 基 本 方 針 に 基 づく 公 共 施 設 の 復 旧 に 併 せて 復 旧 させる 予 定 となっている 3-5.ファシリティ( 設 備 )の 被 災 状 況 ( 空 調 設 備 作 業 部 屋 の 状 況 ) ファシリティに 関 しては 特 に 被 災 はなかった サーバ 室 の 空 調 は 停 電 中 は 運 転 を 停 止 した 3-6. 調 査 団 体 固 有 事 項 (その 他 被 災 状 況 による 個 別 事 項 ) 死 亡 届 の 受 付 は 3 月 14 日 から( 停 電 中 も 継 続 ) 被 災 証 明 書 の 発 行 は 3 月 下 旬 から り 災 証 明 書 の 受 付 発 行 は 4 月 4 日 から それぞれ 開 始 している 災 害 弔 慰 金 災 害 障 害 見 舞 金 災 害 援 護 資 金 の 申 請 受 付 も 4 月 4 日 から 開 始 している 市 民 課 窓 口 では 4 月 初 旬 には 戸 籍 関 係 など 各 種 証 明 書 の 発 行 や 転 入 転 居 などの 受 付 を 行 っている 基 幹 系 システムの 再 稼 働 は 復 電 後 の 3 月 16 日 平 成 15 年 の 宮 城 県 北 部 連 続 地 震 の 際 に 市 職 員 が 独 自 に 構 築 した り 災 台 帳 システム を 土 台 として 新 たに 開 発 した り 災 台 帳 システム の 稼 働 開 始 は 被 災 してから 1 か 月 が 経 過 した 4 月 18 日 であった り 災 証 明 書 受 付 発 行 業 務 は り 災 台 帳 システム の 稼 働 を 待 たずに 始 まっている 被 災 者 生 活 再 建 支 援 制 度 の 申 請 受 付 は 4 月 20 日 から 開 始 している 西 宮 市 において 開 発 された 被 災 者 支 援 システム は 仮 設 住 宅 の 入 居 申 込 受 付 ( 抽 選 処 理 ) 業 務 等 での 活 用 を 検 討 し ある 程 度 のセットアップは 行 ったが 最 終 的 には 使 用 し ていない < 必 要 であった 支 援 策 > 電 源 に 関 しては 避 難 所 等 への 電 源 車 等 の 配 備 が 必 要 であった 通 信 インフラについて は 衛 星 携 帯 電 話 衛 星 通 信 回 線 データ 通 信 カード 等 の 支 援 が 必 要 であった 4. 被 災 復 旧 段 階 を 経 ての 今 後 の 課 題 に 対 する 考 え 方 4-1. 電 源 通 信 手 段 の 確 保 など 電 気 通 信 インフラ 等 の 緊 急 時 の 備 えについてどう 考 えるか 本 庁 舎 内 の 非 常 用 発 電 装 置 で 必 要 最 小 限 の 機 器 へ 給 電 されれば 初 動 対 応 には 問 題 な いと 考 えている 4-2.ネットワーク 環 境 の 重 層 化 各 種 システムの 冗 長 化 についてどう 考 えるか 180
現 状 では いずれも 予 算 面 から 難 しいと 考 えている ネットワーク 接 続 している 庁 舎 や 出 張 所 等 のうち 一 部 は 島 にあるためルートが 限 られ 重 層 化 が 困 難 なものもある 4-3. 庁 舎 外 に 住 民 データ 等 を 置 くことについてどう 考 えるか( 特 に バックアップサ イト バックアップ 体 制 の 考 え 方 < 場 所 保 管 方 法 等 >) 住 民 情 報 等 のバックアップについて 同 時 に 被 災 しないと 考 えられる 遠 隔 地 に 保 管 する ことは 重 要 だと 思 う しかし 個 人 情 報 が 含 まれるため データの 運 送 保 管 方 法 につい ての 検 討 が 必 要 だと 考 えている 例 えば 個 人 情 報 保 護 の 観 点 から 保 管 先 と 協 定 を 結 ぶ 等 の 対 応 が 考 えられる 4-4.BCP( 業 務 継 続 計 画 ) 策 定 の 状 況 について( 策 定 済 みの 場 合 は 改 善 点 災 害 時 の 運 用 について) 防 災 交 通 課 が 策 定 主 体 となるものと 思 われる 現 時 点 では 震 災 対 応 の 最 中 であり 今 後 のことまでは まだ 十 分 に 手 が 回 らない 状 況 にあるが 災 害 時 における 行 政 機 能 の 強 化 の 一 つとして BCP の 策 定 も 取 組 み 項 目 の 1 つになるものと 思 われる 4-5. 複 数 の 市 町 村 によるシステムの 共 同 利 用 又 は 自 治 体 クラウドに 期 待 する 効 果 及 び 課 題 市 町 村 間 によるシステムの 共 同 利 用 は サーバ 機 器 の 購 入 費 や 保 守 管 理 費 等 の 削 減 に 期 待 しているが 同 じ 業 務 内 容 でも 市 町 村 によって 運 用 に 少 しずつ 違 いがある 条 例 に 合 わ ない 部 分 は 個 別 にシステムを 構 築 する 必 要 が 生 じ 逆 に 負 担 が 増 えるのではないかとい う 懸 念 がある システムの 共 同 利 用 を 目 指 して 業 務 の 見 直 しを 行 う 場 合 には 住 民 サー ビスが 低 下 しないように 細 心 の 注 意 を 払 う 必 要 がある クラウドサービスの 利 用 には セキュリティが 確 保 された 回 線 が 必 要 になる 国 は 総 合 行 政 ネットワーク(LGWAN) 129 の 活 用 を 考 えていると 思 われるが 回 線 を 太 くするには 負 担 金 の 増 加 が 想 定 される 130 回 線 の 重 層 化 やセキュリティの 強 化 に 対 応 するため シス テムの 共 同 利 用 と 同 様 負 担 金 が 増 加 するのではないかと 懸 念 している 4-6. 国 や 県 に 対 する 要 望 について ICT 分 野 に 関 しては 特 になし 129 地 方 公 共 団 体 を 相 互 に 接 続 する 行 政 専 用 のネットワーク Local Government Wide Area Network を 略 し LGWAN と 呼 ばれる LGWAN は 地 方 公 共 団 体 相 互 間 のコミュニケーションの 円 滑 化 情 報 の 共 有 による 情 報 の 高 度 利 用 を 図 るための 基 盤 として 整 備 され 府 省 間 ネットワークである 霞 が 関 WAN との 相 互 接 続 により 国 の 機 関 との 情 報 交 換 も 行 える セキュリティレベルが 高 く ASP を 利 用 し 様 々な 行 政 用 アプリケーションサービスも 提 供 されている 130 宮 城 県 内 市 町 村 における LGWAN のアクセス 回 線 は 県 が 構 築 した みやぎハイパーウェブ である 181
付 属 表 -1:(ICT 部 門 管 轄 の) 業 務 データ インフラ 等 被 災 復 旧 状 況 情 報 シ ス テ ム デ ー タ 電 気 通 信 イ ン フ ラ 住 基 税 福 祉 システム ( 戸 籍 システムは 別 管 理 ) 直 後 ( 発 災 後 24 時 間 ) 停 電 後 自 動 シ ャットダウン 復 旧 作 業 有 無 1 必 要 だった 支 援 策 平 常 復 帰 の 時 期 無 なし 3 月 16 日 (シ ステムが 再 稼 動 した 日 ) データ 喪 失 喪 失 なし 無 なし 2 バックアップデータ 保 管 頻 度 方 法 場 所 週 一 度 テープで 本 庁 舎 内 保 管 電 源 庁 内 ネットワーク ( 情 報 系 業 務 系 ) 地 域 イントラ ( 本 庁 舎 支 所 間 ) 電 話 ( 固 定 ) 電 話 ( 携 帯 ) 利 用 可 能 だが 利 用 せず 停 電 本 庁 舎 2 階 災 害 対 策 本 部 のみ 非 常 用 発 電 装 置 に よる 給 電 停 電 後 利 用 不 可 無 なし 無 電 源 車 によ る 大 規 模 避 難 所 等 への 電 源 供 給 一 部 流 失 有 ( 一 部 ) 無 線 LAN 等 の 代 替 通 信 設 備 停 電 後 利 用 不 可 停 電 後 利 用 不 可 3 月 15 日 本 庁 舎 の み 市 内 は 3 月 中 に 順 次 復 電 無 導 通 試 験 等 3 月 15 日 ( 本 庁 舎 内 復 電 ) ケーブル 流 失 区 間 は 不 通 の まま 無 衛 星 電 話 の 台 数 補 充 本 庁 舎 は 3 月 20 日 ころ 無 同 上 本 庁 舎 周 辺 で は 17 日 ころ から 順 次 電 話 ( 衛 星 ) 利 用 可 能 無 同 上 ファクシミリ 停 電 後 利 用 不 可 無 なし 本 庁 舎 は 3 月 20 日 ごろ インターネット 利 用 不 可 有 臨 時 衛 星 通 信 回 線 やデ ータ 通 信 カ ード 等 の 支 援 3 月 17 日 ハ ー ド ウ ェ ア コピー 機 パソコン 端 末 一 部 の 出 張 所 等 で 流 失 有 ( 一 部 ) なし 3 月 15 日 ( 本 庁 舎 内 復 電 ) 流 出 分 は 支 援 や 新 規 購 入 ホストマシン サーバ 被 害 なし 無 なし 3 月 15 日 ( 本 庁 舎 内 復 電 ) 182
設 備 人 員 空 調 設 備 被 害 なし 無 なし 3 月 15 日 ( 本 庁 舎 内 復 電 ) 作 業 部 屋 被 害 なし 無 なし ICT 担 当 職 員 被 災 なし 無 1 復 旧 作 業 の 有 無 は 復 旧 プロセスの 中 で 市 職 員 及 び 情 報 システム 委 託 事 業 者 による 作 業 が 必 要 であったかどうかの 有 無 となる 作 業 は 発 生 せず 復 旧 を 待 っている 状 態 は 無 となる 2 は 該 当 回 答 がない 場 合 の 記 載 付 属 表 -2: 災 害 時 業 務 に 関 するシステム 導 入 状 況 窓 口 業 務 再 開 時 期 導 入 状 況 システム 稼 働 日 被 災 者 支 援 システム 発 災 後 情 報 システム 委 託 事 業 者 から 情 ( 西 宮 市 開 発 ) 報 入 手 導 入 を 試 みたが 活 用 には 至 らず その 他 システム り 災 台 帳 システム を 独 自 開 発 4 月 18 日 窓 口 業 務 再 開 時 期 災 害 時 窓 口 業 務 ( 安 否 確 認 死 亡 届 受 付 り 安 否 確 認 死 亡 届 受 付 は 3 月 14 日 から り 災 証 明 書 受 付 発 行 は 4 月 4 日 から 災 証 明 書 発 行 等 ) 通 常 窓 口 業 務 4 月 初 旬 以 降 順 次 開 始 183