不安定感が高まるミャンマーの政治・経済

東 南 ジ 経 済 2016 年 3 月 29 日 全 5 頁 不 安 定 感 が 高 まるミャマーの 政 治 経 済 国 軍 との 関 係 悪 化 が 経 済 のダウサイドリスクに 経 済 調 査 部 エコノミスト 新 田 尭 之 [ 要 約 ] 3 月 15 日 ミャマーの 大 統 領 選 挙 で 元 経 済 官 僚 であるティ チョー 氏 が 当 選 した 同 国 で 文 民 が 大 統 領 の 座 に 就 くのは 約 半 世 紀 振 りである ただし 新 政 権 を 事 実 上 仕 切 るのは 国 民 民 主 連 盟 (NLD)の 党 首 であるウ サ スー チー 氏 であろう 同 氏 はこれまでに 大 統 領 の 上 に 立 つ 重 要 な 事 項 は 全 て 私 が 決 める などと 述 べるな ど 実 権 を 握 る 意 向 を 幾 度 も 示 しており 新 政 権 誕 生 後 もティ チョー 氏 を 背 後 でコ トロールする 公 算 が 大 きい 新 政 権 はテイ セイ 現 政 権 が 実 施 した 経 済 政 策 を 基 本 的 に 踏 襲 する 見 込 みである NLD が 昨 年 11 月 に 行 われた 総 選 挙 に 向 けて 作 成 したマニフェストの 中 で 経 済 政 策 に 関 わる 部 分 を 見 ると 現 政 権 が 力 を 入 れてきたメニューが 並 ぶ しかし 総 選 挙 から 4 ヵ 月 以 上 経 過 した 足 元 に 至 るまで 経 済 政 策 に 関 わるより 具 体 的 な 情 報 がほとんど 公 表 されていない 点 には 物 足 りなさを 感 じる こうした 状 況 が 長 引 けば 経 済 政 策 の 不 透 明 感 を 嫌 悪 した 外 資 系 企 業 が 投 資 を 手 控 える 等 の 悪 影 響 が 発 生 しかねない したがって 新 政 権 はある 程 度 の 具 体 策 を 盛 り 込 んだ 経 済 政 策 の 方 向 性 を 早 期 に 発 表 する 必 要 があ ろう 今 後 の 政 治 動 向 を 占 う 焦 点 の 一 つは NLD が 国 軍 と 良 好 な 関 係 を 維 持 できるかであるも のの 憲 法 改 正 等 の 政 治 的 イシューを 巡 って 両 者 間 の 対 立 は 深 まり 得 る この 場 合 ミ ャマー 経 済 のダウサイドリスクが 高 まる 具 体 的 には 新 政 権 が 策 定 した 経 済 政 策 が 地 方 政 府 レベルで 実 行 されないリスクに 加 え 可 能 性 は 低 いものの 軍 事 クーデターが 勃 発 するリスクにも 留 意 すべきである NLD はこれらのリスクを 避 けるため 国 軍 との 協 調 を 優 先 するという 選 択 肢 を 取 ること もできる しかし 総 選 挙 において NLD は 軍 事 政 権 下 で 敷 かれた 非 民 主 的 な 制 度 から の 変 革 を 訴 えて 勝 利 した 政 党 である 総 選 挙 当 時 は 民 主 化 を 求 める 国 民 の 受 け 皿 となる 政 党 として NLD 以 外 の 選 択 肢 は 無 きに 等 しかった しかし 今 後 民 主 化 の 進 展 が 遅 れれ ば 同 党 の 支 持 者 は 失 望 してしまい 次 回 の 総 選 挙 では NLD 以 外 の 政 党 に 流 れるかもし れない したがって 新 政 権 は 民 主 化 を 求 めるミャマー 国 民 とそれに 反 発 する 国 軍 の 間 に 板 挟 みになりながら 政 権 運 営 を 進 めるという 難 しい 舵 取 りを 迫 られている 株 式 会 社 大 和 総 研 丸 の 内 オフィス 100-6756 東 京 都 千 代 田 区 丸 の 内 一 丁 目 9 番 1 号 グラトウキョウ ノースタワー このレポートは 投 資 勧 誘 を 意 図 して 提 供 するものではありません このレポートの 掲 載 情 報 は 信 頼 できると 考 えられる 情 報 源 から 作 成 しておりますが その 正 確 性 完 全 性 を 保 証 する ものではありません また 記 載 された 意 見 や 予 測 等 は 作 成 時 点 のものであり 今 後 予 告 なく 変 更 されることがあります 大 和 総 研 の 親 会 社 である 大 和 総 研 ホールディグスと 大 和 証 券 は 大 和 証 券 グループ 本 社 を 親 会 社 とする 大 和 証 券 グループの 会 社 です 内 容 に 関 する 一 切 の 権 利 は 大 和 総 研 にあります 無 断 での 複 製 転 載 転 送 等 はご 遠 慮 ください

2 / 5 ティ チョー 氏 が 新 大 統 領 であるが 実 権 はスー チー 氏 が 握 る 見 込 み 3 月 15 日 ミャマーの 大 統 領 選 挙 で 元 経 済 官 僚 であるティ チョー 氏 が 当 選 した 同 国 で 文 民 が 大 統 領 の 座 に 就 くのは 約 半 世 紀 ぶりである ティ チョー 氏 の 当 選 は 同 氏 が 候 補 に 擁 立 された 時 点 で 確 実 視 されていた ミャマーの 大 統 領 選 の 仕 組 みは 下 院 上 院 国 軍 が 1 名 ずつ 候 補 者 を 指 名 した 後 両 院 議 員 全 員 で 行 う 投 票 で 最 多 得 票 を 得 た 人 物 が 大 統 領 に 当 選 落 選 した 2 名 は 自 動 的 に 副 大 統 領 に 就 任 するシス テムである 国 民 民 主 連 盟 (NLD)は 昨 年 11 月 に 実 施 された 総 選 挙 で 大 勝 利 を 収 めた 結 果 両 院 で 過 半 数 以 上 の 議 席 を 有 する このため 同 党 が 大 統 領 候 補 に 擁 立 したティ チョー 氏 は 難 なく 大 統 領 選 で 勝 利 した なお 副 大 統 領 は 元 国 軍 幹 部 のミ スエ 氏 NLD に 所 属 する 少 数 民 族 出 身 のヘリー バティーユ 氏 の 2 名 が 就 任 する 予 定 である ただし 新 政 権 は NLD の 党 首 であるウ サ スー チー 氏 が 仕 切 る 見 通 しである 元 より 政 治 家 としての 経 験 を 持 たないティ チョー 氏 が 大 統 領 候 補 の 座 を 射 止 めたのはスー チー 氏 への 忠 誠 心 が 高 い 故 の 賜 物 であった 現 憲 法 の 規 定 では 息 子 が 英 国 籍 であるスー チ ー 氏 は 大 統 領 資 格 を 持 たないものの 同 氏 は 大 統 領 の 上 に 立 つ 重 要 な 事 項 は 全 て 私 が 決 める などと 述 べるなど 実 権 を 握 る 意 向 を 幾 度 も 示 していた こうした 中 スー チー 氏 が コトロール 可 能 な 大 統 領 としてティ チョー 氏 はうってつけの 人 物 であった ティ チ ョー 氏 はスー チー 氏 と 同 じ 高 校 に 通 っていた 当 時 からの 知 り 合 いであり スー チー 氏 が 自 宅 軟 禁 に 置 かれていた 際 にも 支 援 を 続 け 現 在 ではスー チー 氏 が 運 営 する 慈 善 団 体 の 幹 部 を 務 める 人 物 である 各 種 報 道 を 見 る 限 り 新 政 権 下 でスー チー 氏 は 外 務 大 臣 など 4 つの 閣 僚 ポストを 兼 任 する 予 定 であるものの 上 記 の 経 緯 を 踏 まえれば 同 氏 は 閣 僚 としての 役 割 に 留 まらず 政 権 を 事 実 上 率 いる 公 算 が 大 きい 図 表 1: 大 統 領 選 の 結 果 ティ チョー 氏 360 票 ミ スエ 氏 211 票 ヘリー バ ティーユ 氏 79 票 ( 出 所 ) 各 種 報 道 より 大 和 総 研 作 成

3 / 5 前 政 権 の 経 済 政 策 は 踏 襲 される 見 通 し 詳 細 内 容 の 発 表 が 待 たれる 新 政 権 は 3 月 末 で 任 期 が 切 れるテイ セイ 現 政 権 が 実 施 した 経 済 政 策 を 基 本 的 に 踏 襲 す る 見 込 みである NLD が 昨 年 11 月 に 行 われた 総 選 挙 に 向 けて 作 成 したマニフェストのうち 経 済 分 野 を 見 ると 課 税 範 囲 の 拡 大 中 央 銀 行 の 独 立 性 の 維 持 イフラ 開 発 対 内 直 接 投 資 の 促 進 などといった 現 政 権 が 力 を 入 れてきたメニューが 並 ぶものの 具 体 的 な 施 策 に 関 しては あまり 記 述 されていない 対 照 的 に 目 立 ったのは 農 業 や 環 境 保 護 に 関 わる 分 野 である これ らの 分 野 は 元 より 経 済 分 野 と 同 程 度 の 紙 面 が 割 かれていることに 加 え 経 済 分 野 の 中 にも 関 連 項 目 を 持 つ この 点 を 踏 まえると NLD はこれら 2 分 野 にかなりの 比 重 を 置 いていると 思 われる もちろん NLD のマニフェストはあくまでミャマー 国 民 に 向 けて 作 成 されたものである こ の 点 に 鑑 みれば 同 党 が 国 民 の 生 活 に 直 結 し 易 い 農 業 と 環 境 保 護 分 野 に 経 済 分 野 に 負 けずとも 劣 らない 扱 いを 与 えたこと 自 体 には 何 ら 違 和 感 はない ただし 総 選 挙 から 4 ヵ 月 以 上 経 過 し た 足 元 に 至 るまで 経 済 政 策 に 関 わるより 具 体 的 な 情 報 がほとんど 公 表 されていない 点 には 物 足 りなさを 感 じる こうした 状 況 が 長 引 けば 経 済 政 策 の 不 透 明 感 を 嫌 悪 した 外 資 系 企 業 が 投 資 を 手 控 える 等 の 悪 影 響 が 発 生 しかねない したがって 新 政 権 はある 程 度 の 具 体 策 を 盛 り 込 んだ 経 済 政 策 の 方 向 性 を 早 期 に 発 表 する 必 要 があろう 国 軍 と 良 好 な 関 係 を 維 持 できなければ 経 済 の 下 振 れリスクは 高 まる 今 後 の 政 治 動 向 を 占 う 焦 点 の 一 つは NLD が 国 軍 と 良 好 な 関 係 を 維 持 できるか 否 かである 昨 年 11 月 の 総 選 挙 で 地 滑 り 的 な 勝 利 を 収 めた 後 NLD と 国 軍 の 両 者 は 対 話 を 繰 り 返 しており 一 時 は 円 滑 な 政 権 移 行 を 目 指 す 機 運 が 高 まっていたように 思 えていた しかし 最 近 になって 両 者 の 関 係 には 暗 雲 が 立 ち 込 めているように 見 受 けられる 例 えば 今 年 の 2 月 頃 NLD は 憲 法 の 大 統 領 資 格 に 関 する 条 項 を 一 時 的 に 停 止 する 法 律 を 制 定 し スー チー 氏 の 大 統 領 就 任 に 道 を 開 こうとしたが 国 軍 からの 強 い 反 発 を 背 景 に 結 局 断 念 した さらに 国 軍 が 大 統 領 候 補 に 推 したミ スエ 氏 は 軍 事 政 権 時 代 に NLD を 弾 圧 した 過 去 を 持 つ 強 硬 派 であるという 側 面 を 持 つ 今 後 NLD と 国 軍 の 対 立 を 深 めかねない 主 な 政 治 的 イシューの 一 つとして 憲 法 改 正 が 挙 げら れる そもそも NLD は 現 憲 法 の 中 でも 主 に 図 表 2 に 示 されている 規 定 を 問 題 視 していると 考 えられる

4 / 5 図 表 2:NLD が 改 正 を 目 指 しているとみられる 憲 法 の 条 項 項 目 大 統 領 資 格 に 関 する 規 定 軍 人 枠 の 議 席 を 巡 る 規 定 国 防 治 安 評 議 会 および 非 常 事 態 宣 言 に 関 する 規 定 内 容 本 人 や 配 偶 者 子 供 などが 外 国 籍 の 者 もしくは 外 国 政 府 から 恩 恵 や 影 響 を 受 けている 者 は 大 統 領 資 格 を 持 たない この 規 定 に よって 英 国 籍 の 子 供 を 持 つスー チー 氏 の 大 統 領 就 任 は 阻 まれて いる ミャマーでは 両 院 とも 軍 人 が 指 名 した 議 員 が4 分 の1を 占 める 憲 法 改 正 を 実 施 するためには 両 院 それぞれで4 分 の3 以 上 の 賛 成 が 必 要 とされるため 国 軍 の 協 力 を 得 られなければ 憲 法 改 正 は 実 質 不 可 能 である 国 家 の 緊 急 事 態 においては 大 統 領 は 国 防 治 安 評 議 会 と 調 整 した 上 で 非 常 事 態 宣 言 を 出 すことができる この 場 合 国 軍 最 高 司 令 官 が 立 法 行 政 司 法 の3 権 すべてを 握 る 上 に 国 民 の 基 本 的 人 権 を 制 限 できる なお 国 防 治 安 評 議 会 のメバーは 大 統 領 副 大 統 領 2 名 両 議 会 の 議 長 2 名 国 軍 最 高 司 令 官 国 軍 副 司 令 官 国 防 大 臣 外 務 大 臣 内 務 大 臣 国 境 大 臣 の 計 11 名 から 構 成 されてい るが 少 なくとも6 名 は 国 軍 関 係 者 あるいは 国 軍 が 指 名 した 人 物 が 占 める ( 出 所 ) 工 藤 年 博 編 ミャマー 軍 事 政 権 の 行 方 調 査 研 究 報 告 書 ジ 経 済 研 究 所 2010 年 補 足 資 料 ミャマー 連 邦 共 和 国 憲 法 ( 日 本 語 訳 )より 大 和 総 研 作 成 NLD は 憲 法 改 正 を 通 じてこれらの 規 定 を 大 きく 変 更 しようとしているとみられるものの 政 治 的 権 益 を 失 いかねない 国 軍 は 断 固 反 対 の 立 場 を 取 る 現 行 制 度 の 下 で 国 軍 は 憲 法 改 正 に 関 して 事 実 上 の 拒 否 権 を 持 つため NLD が 憲 法 条 項 を 一 部 停 止 させる 法 律 の 成 立 に 再 び 取 り 組 むケース は 大 いにあり 得 る 両 院 で 過 半 数 の 議 席 を 保 有 する NLD にとって 法 案 の 成 立 は 憲 法 改 正 より もハードルは 低 い しかし NLD が 国 軍 を 押 し 切 る 形 で 採 決 に 踏 み 切 れば 両 者 間 の 亀 裂 が 深 ま り 得 る 政 権 が 防 衛 費 の 抑 制 に 取 り 組 む 場 合 このリスクはさらに 高 まる ストックホルム 国 際 平 和 研 究 所 のデータによれば 2014 年 のミャマーの 防 衛 費 は 名 目 GDP 比 で 4%を 超 えており 周 辺 国 と 比 較 しても 圧 倒 的 に 高 い 水 準 である 持 続 的 な 成 長 に 必 要 なイフラ 整 備 や 教 育 等 へ 振 り 向 ける 資 金 を 捻 出 するため 財 政 を 圧 迫 する 防 衛 費 の 抑 制 に 切 り 込 む 必 要 性 は 高 い しかし 実 際 に 取 り 組 んだ 場 合 これが 国 軍 との 関 係 悪 化 の 決 定 打 となりかねない 図 表 3: 名 目 GDP に 占 める 防 衛 費 の 割 合 (2014 年 ) ( 対 名 目 GDP 比 単 位 :%) 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 ミ ャ マ ー ベ ト ナ ム カ ボ ジ ( 注 )カボジの 数 値 はストックホルム 国 際 平 和 研 究 所 推 定 ( 出 所 )ストックホルム 国 際 平 和 研 究 所 より 大 和 総 研 作 成 タ イ マ レ ー シ フ ィ リ ピ 日 本 イ ド ネ シ

5 / 5 仮 に NLD と 国 軍 が 仲 違 いをした 場 合 ミャマー 経 済 のダウサイドリスクは 高 まるだろう まず 懸 念 されるのは 中 央 と 地 方 政 府 の 連 携 が 困 難 になるリスクである この 背 景 として 内 務 大 臣 は 憲 法 の 規 定 により 国 軍 最 高 司 令 官 が 任 命 する 点 が 挙 げられる ミャマーの 内 務 省 は 警 察 などを 管 轄 する 官 庁 であるが 中 でも 総 務 局 は 軍 政 時 代 からすべての 行 政 区 分 に 事 務 局 を 有 し 中 央 政 府 が 打 ち 出 した 政 策 を 村 レベルに 至 るまで 実 行 するという 役 割 を 担 っている さ らに 事 務 局 のトップに 立 つ 事 務 総 長 は 地 方 政 府 ではなく 内 務 省 に 直 接 説 明 責 任 を 負 うとさ れる 1 換 言 すれば 国 軍 は 地 方 行 政 の 要 となる 部 分 を 依 然 として 握 っているといえよう 今 後 NLD と 国 軍 間 の 関 係 が 悪 化 した 場 合 新 政 権 が 策 定 した 経 済 政 策 が 地 方 で 実 行 されない 等 の 事 態 が 起 こり 得 る 加 えて 可 能 性 は 低 いものの 軍 事 クーデターが 勃 発 するリスクも 留 意 すべきである 既 述 の 通 り 同 国 では 非 常 事 態 宣 言 が 一 旦 発 動 されれば 国 軍 は 政 権 を 奪 取 できる もちろん 非 常 事 態 宣 言 を 発 動 するか 否 かを 決 定 するのは 大 統 領 自 身 であるため スー チー 氏 が 背 後 に 控 え るティ チョー 氏 が 易 々と 宣 言 を 出 すとは 考 えられない しかし 国 防 治 安 評 議 会 の 委 員 の 過 半 数 は 国 軍 の 息 がかかった 者 が 占 めるため 彼 らが 大 統 領 に 圧 力 をかけて 非 常 事 態 宣 言 を 強 引 に 出 させるという 手 段 により 合 法 クーデター を 引 き 起 こすシナリオも 警 戒 する 必 要 があ ろう このシナリオが 実 現 した 場 合 欧 米 などからの 経 済 制 裁 が 復 活 し ミャマー 経 済 が 打 撃 を 受 ける 事 態 も 覚 悟 しなければならない 国 民 と 国 軍 の 板 挟 みになる 状 況 が 続 く NLD はこれらのリスクを 避 けるため 国 軍 との 協 調 を 優 先 するという 選 択 肢 を 取 ることもでき る しかし 総 選 挙 において NLD は 軍 事 政 権 下 で 敷 かれた 非 民 主 的 な 制 度 からの 変 革 を 訴 えて 勝 利 した 政 党 である 総 選 挙 当 時 は 民 主 化 を 求 める 国 民 の 受 け 皿 となる 政 党 として NLD 以 外 の 選 択 肢 は 皆 無 であった しかし 今 後 民 主 化 の 進 展 が 遅 れれば 同 党 の 支 持 者 は 失 望 してしま い 次 回 の 総 選 挙 では NLD 以 外 の 政 党 に 流 れるかもしれない したがって 新 政 権 は 民 主 化 を 求 めるミャマー 国 民 とそれに 反 発 する 国 軍 の 間 に 板 挟 みになりながら 政 権 運 営 を 進 めると いう 難 しい 舵 取 りを 迫 られている 以 上 1 Hamish Nixon, Cindy Joelene, Kyi Pyar Chit Saw, Thet Aung Lynn, and Matthew Arnold(2013) State and Region Governments in Myanmar (URL: https://asiafoundation.org/resources/pdfs/stateandregiongovernmentsinmyanmarcesdtaf.pdf)