宮 本 悟 著 北 朝 鮮 ではなぜ 軍 事 クーデターが 起 きないの Titleか? -- 政 軍 関 係 論 で 読 み 解 く 軍 隊 統 制 と 対 外 軍 事 支 援 ( 書 評 ) Author(s) 柳, 学 洙 Citation アジア 経 済 55.2 (2014.6): 109-112 Issue Date 2014-06 URL http://hdl.handle.net/2344/1346 Rights <アジア 経 済 研 究 所 学 術 研 究 リポジトリ ARRIDE> http://ir.ide.go.jp/
宮 本 悟 著 北 朝 鮮 ではなぜ 軍 事 クー デターが 起 きないのか? 政 軍 関 係 論 で 読 み 解 く 軍 隊 統 制 と 対 外 軍 事 支 援 潮 書 房 光 人 社 2013 年 295ページ Ⅰ 本 書 の 紹 介 本 書 のテーマは, 北 朝 鮮 ではどうして 軍 事 クー デターが 起 きなかったのか という 一 点 に 要 約 され る 著 者 の 宮 本 悟 は, 同 時 期 に 建 国 し, 伝 統 的 な 社 会 構 造 や 文 化 を 共 有 している 韓 国 では2 度 も 軍 事 クーデターが 起 きたにもかかわらず, 北 朝 鮮 で 軍 事 クーデターが 起 きなかったのはなぜかという 問 題 を 提 起 する 著 者 は 序 章 において, 政 治 評 論 の 分 野 で 長 年 にわ たって 語 られてきた, 北 朝 鮮 で 軍 事 クーデターが 起 こるという 議 論 はほとんどが 現 状 分 析 に 基 づかない 無 意 味 なものであったと 退 ける 一 方, 専 門 的 な 研 究 レベルでは 軍 事 クーデターの 可 能 性 について 否 定 的 な 見 解 が 大 部 分 であったと 述 べ,それらの 研 究 に おいては 北 朝 鮮 の 軍 隊 統 制 をリーダーシップの 資 質 や 経 済 問 題,あるいは 歴 史 的 経 緯 と 結 びつけて 論 じ ているが, 必 ずしも 説 得 的 な 主 張 ではないと 指 摘 す る そのうえで, 北 朝 鮮 で 軍 事 クーデターが 発 生 し なかった 要 因 を, 軍 隊 を 統 制 する 制 度 に 求 めるとし て 議 論 を 進 めていく 第 1 章 では, 北 朝 鮮 の 軍 隊 統 制 を 説 明 する 仮 説 を 立 てるために, 軍 隊 統 制 の 問 題 を 研 究 する 政 治 学 の 一 分 野 である 政 軍 関 係 論 を 用 いた 分 析 枠 組 みを 構 築 している 著 者 はハンチントン,ファイナー,ジャ ノヴィッツらの 先 行 研 究 を 紹 介 したうえで, 派 閥 対 立 か 準 軍 事 組 織,または 政 治 将 校 が 存 在 すれば, 軍 隊 組 織 が 分 裂 しクーデターを 防 ぐ 可 能 性 が 高 まると アジア 経 済 LⅤ2(2014.6) リュウ 柳 ハッ 学 ス 洙 いう 仮 説 を 立 てる ここでとくに 著 者 が 注 目 するの が 政 治 将 校 の 存 在 である 政 治 将 校 とは 軍 指 揮 官 と ともに 部 隊 に 配 置 されて,その 活 動 を 監 視 する 将 校 であり, 社 会 主 義 国 家 ではおもに 党 が 軍 隊 を 統 制 す るための 手 段 として 用 いられた ソ 連 でも 中 国 でも 軍 の 創 設 期 には 党 から 派 遣 された 政 治 将 校 を 用 いて 軍 指 揮 官 を 監 視 する,いわゆる 二 元 指 揮 制 度 を 導 入 することで 軍 隊 を 統 制 していたが,これは 軍 指 揮 官 による 統 一 的 な 指 揮 の 障 害 となるので, 戦 争 や 粛 清 が 落 ち 着 くにつれて 制 度 が 廃 止 されるか,またはそ の 存 在 感 が 小 さくなっていったという それに 対 し て 北 朝 鮮 では, 軍 隊 が 創 設 された 当 初 は 二 元 指 揮 制 度 が 導 入 されていなかったが, 朝 鮮 戦 争 や 粛 清 を 経 て 政 治 将 校 の 権 限 が 強 まっていくなかで 二 元 指 揮 制 度 が 導 入 された 著 者 はソ 連 や 中 国 とは 反 対 の 歴 史 をたどっているのが 北 朝 鮮 の 政 治 将 校 の 歴 史 だとし て, 政 治 将 校 による 二 元 指 揮 制 度 が 軍 事 クーデター を 防 ぐうえで 大 きな 役 割 を 果 たしていると 論 じる 第 2 章 では, 韓 国 の 政 軍 関 係 における3つの 事 例 を 比 較 することで, 軍 隊 組 織 の 分 裂 がクーデターを 防 ぐという 仮 説 を 検 討 している 李 承 晩 大 統 領 と 陸 軍 幹 部 が 対 立 した1952 年 の 釜 山 政 治 波 動 の 事 例 では, 軍 隊 内 の 派 閥 対 立 によって 軍 事 クーデターが 未 遂 に 終 わった 一 方,1961 年 に 発 生 した 朴 正 熙 に よる 軍 事 クーデターは, 軍 隊 内 に 派 閥 対 立 こそ 存 在 したものの, 中 立 派 も 含 んだ 多 数 派 がクーデターを 起 こしたために 成 功 した 1980 年 の 全 斗 煥 による 軍 事 クーデターは, 軍 隊 内 の 粛 清 が 完 了 し, 派 閥 対 立 も 準 軍 事 組 織 も 存 在 しない 状 況 の 下 で 成 功 した 著 者 は, 韓 国 において 軍 事 クーデターの 成 否 を 左 右 し たのは 派 閥 対 立 によるところが 大 きいと 論 じ, 軍 隊 組 織 の 分 裂 が, 北 朝 鮮 においてもクーデターの 発 生 を 防 ぐ 要 因 として 作 用 すると 指 摘 する 第 3 章 から 第 5 章 では, 金 日 成 が 朝 鮮 人 民 軍 を 創 設 し, 朝 鮮 戦 争 と 派 閥 対 立 を 経 て 軍 隊 に 対 する 統 制 を 制 度 として 確 立 していく 過 程 を 分 析 している 1945 年 8 月 の 日 本 敗 戦 後,ソ 連 軍 が 進 駐 した 朝 鮮 半 島 北 半 部 に, 半 島 の 内 外 で 抗 日 運 動 を 展 開 してい た 朝 鮮 人 共 産 主 義 者 が 帰 ってきた 彼 らは 活 動 地 域 や 出 身 の 違 いによって 満 州 派, 延 安 派,ソ 連 派, 南 労 党 派 などと 呼 ばれているが, 軍 隊 の 創 設 を 主 導 し たのは 満 州 派 の 幹 部 の 一 人 である 金 日 成 だった 同 年 11 月 には 最 初 の 軍 幹 部 教 育 機 関 となる 平 壌 学 院 を 109
創 設 し, 中 朝 国 境 地 帯 には 武 装 警 察 である 国 境 警 備 隊 の 配 置 を 指 示 した 金 日 成 が 急 ピッチで 軍 隊 創 設 を 主 導 した 背 景 には, 満 州 派 が 中 国 共 産 党 を 支 援 し ていたため, 国 共 内 戦 の 勃 発 によって 中 国 国 民 党 軍 が 侵 入 してくるという 懸 念 があった 1946 年 8 月 に は 後 の 朝 鮮 人 民 軍 となる 保 安 幹 部 訓 練 所 が 創 設 さ れ,その 司 令 部 となる 保 安 幹 部 訓 練 大 隊 部 も 組 織 さ れた これらの 軍 隊 組 織 は 満 州 派 の 派 閥 優 位 によっ て 統 制 されており, 中 央 行 政 機 関 や 党 による 命 令 系 統 は 存 在 しなかった 朝 鮮 人 民 軍 の 創 軍 式 直 前 の 1948 年 2 月 になって, 日 本 の 防 衛 省 にあたる 民 族 保 衛 局 が 設 置 され,49 年 9 月 に 朝 鮮 民 主 主 義 人 民 共 和 国 が 成 立 すると 民 族 保 衛 省 に 改 められた 長 官 であ る 民 族 保 衛 相 に 満 州 派 の 崔 庸 健 が, 内 閣 首 相 には 金 日 成 が 就 任 し, 政 府 と 朝 鮮 人 民 軍 を 結 ぶ 命 令 系 統 は すべて 満 州 派 によって 掌 握 された ただし, 軍 内 部 に 朝 鮮 労 働 党 の 組 織 はほとんど 設 けられておらず, 単 一 指 揮 制 度 が 導 入 されていた 建 国 当 時 において 金 日 成 が 朝 鮮 人 民 軍 を 統 制 する 手 段 は, 満 州 派 の 派 閥 優 位 によるものしかなかったのである 1950 年 6 月 に 朝 鮮 戦 争 が 勃 発 すると, 金 日 成 は 人 民 軍 最 高 司 令 官 に 任 命 され, 独 断 で 朝 鮮 人 民 軍 を 動 かせるようになった 最 高 司 令 官 による 軍 令 は 総 参 謀 長 が 補 佐 し, 民 族 保 衛 相 は 軍 政 を 担 う 制 度 が 始 まったが, 朝 鮮 人 民 軍 が 敗 走 を 始 めると 軍 内 の 規 律 が 乱 れ, 労 働 党 による 統 制 がないことが 問 題 になり 始 めた 1950 年 10 月 に 民 族 保 衛 省 の 文 化 訓 練 局 が 総 政 治 局 に 改 編 され, 労 働 党 組 織 である 政 治 部 を 指 導 下 におくことで 党 による 軍 隊 統 制 が 始 まった 戦 争 に 中 国 が 介 入 し, 中 国 人 民 志 願 軍 と 朝 鮮 人 民 軍 を 指 揮 する 中 朝 連 合 司 令 部 が 創 設 されたことで 軍 事 作 戦 や 前 線 活 動 に 対 する 指 揮 権 を 失 った 金 日 成 は, 朝 鮮 人 民 軍 の 労 働 党 組 織 を 拡 大 することで 軍 に 対 する 統 制 を 強 化 した この 頃 から 党 内 の 派 閥 対 立 も 表 面 化 してきており, 最 初 に 南 労 党 派 と 北 朝 鮮 労 働 党 出 身 者 が 対 立 した 南 労 党 派 は 軍 事 組 織 である 南 朝 鮮 遊 撃 隊 を 指 揮 下 に 収 めていたが, 金 日 成 が 朝 鮮 人 民 軍 を 統 制 していた 以 上, 軍 事 クーデターを 成 功 させる 見 込 みはなかったと 著 者 は 指 摘 する 事 実,1953 年 から 粛 清 が 始 まると, 南 労 党 派 は 何 の 抵 抗 もできず に 壊 滅 した 1953 年 7 月 に 朝 鮮 戦 争 の 停 戦 協 定 が 締 結 されると 中 朝 連 合 司 令 部 も 解 体 され, 金 日 成 は 再 び 朝 鮮 人 民 軍 を 指 揮 できるようになった 民 族 保 衛 相 も 同 じ 満 州 派 の 崔 庸 健 であり, 派 閥 優 位 による 軍 隊 統 制 は 維 持 されていたが, 党 内 の 派 閥 対 立 は 続 いていた 1956 年 8 月 の 党 中 央 委 員 会 全 員 会 議 で 延 安 派 とソ 連 派 の 主 要 人 物 が 労 働 党 から 追 放 されると, 金 日 成 は 人 民 軍 将 校 の 粛 清 に 着 手 した 最 初 に 総 政 治 局 のソ 連 派 を 粛 清 して 軍 内 の 労 働 党 組 織 を 掌 握 した 金 日 成 は, 各 部 隊 に 人 民 軍 党 委 員 会 を 新 たに 設 けて, 軍 指 揮 官 と 政 治 部 長 がお 互 いに 監 視 する 制 度 を 構 築 し た 満 州 派 の 派 閥 優 位 があるうえに, 二 元 指 揮 制 度 に 近 い 制 度 が 導 入 されたことで,ソ 連 派 や 延 安 派 の 軍 人 がクーデターを 起 こすことは 困 難 になり,1960 年 8 月 にソ 連 派 と 延 安 派 の 粛 清 は 完 了 した 粛 清 によって 軍 隊 内 の 派 閥 対 立 が 解 消 されると, 満 州 派 の 派 閥 優 位 による 統 制 は 無 意 味 なものとなっ た その 一 方 で, 軍 指 揮 官 に 対 する 監 視 制 度 はまだ 十 分 ではなく,これを 制 度 として 確 固 としたものに する 必 要 が 出 てきた 1960 年 代 前 半 には, 軍 隊 を 統 制 するための 新 しい 組 織 として 党 中 央 軍 事 委 員 会 が 労 働 党 に 設 けられ た 同 委 員 会 には 人 民 軍 最 高 司 令 官 と 同 じ 最 高 指 揮 権 が 与 えられており, 委 員 長 には 金 日 成 が 就 任 し た 1960 年 代 後 半 になると, 金 日 成 を 最 高 権 威 とす る 主 体 思 想 が 党 と 国 家 機 関 の 双 方 で 全 面 的 に 確 立 さ れ, 唯 一 思 想 体 系 と 呼 ばれる 思 想 統 制 が 徹 底 され た 主 体 思 想 の 確 立 によって 絶 対 的 な 権 威 を 得 た 金 日 成 は,1968 年 末 に 内 閣 副 首 相 兼 民 族 保 衛 相 の 金 昌 奉 の 不 正 行 為 が 発 覚 したことを 受 けて 高 位 将 校 の 粛 清 に 乗 り 出 した この 粛 清 の 背 景 には 金 日 成 ら 労 働 党 指 導 部 と 高 位 将 校 との 間 の 対 立 があったが, 高 位 将 校 側 は 一 枚 岩 ではなく, 総 政 治 局 長 と 傘 下 の 政 治 部 が 金 日 成 の 意 向 通 りに 動 いていた 金 日 成 は 高 位 将 校 に 対 する 粛 清 を 契 機 として, 朝 鮮 人 民 軍 に 対 する 労 働 党 の 統 制 をさらに 強 めた 人 民 軍 党 委 員 会 四 期 四 次 全 員 会 議 拡 大 会 議 で, 連 隊 以 上 の 部 隊 には 労 働 党 を 代 表 する 政 治 委 員 が 設 けられ, 軍 指 揮 官 は 政 治 委 員 の 署 名 なしに 命 令 を 出 すことができなくなっ た さらに 民 族 保 衛 相 の 権 限 が 限 定 されたものにな り, 満 州 派 の 派 閥 優 位 によって 統 制 する 必 要 がなく なった 金 日 成 は 人 民 軍 最 高 司 令 官 と 党 中 央 軍 事 委 員 会 委 員 長 として 最 高 指 揮 権 をもつうえに, 政 治 委 員 によって 軍 指 揮 官 を 監 視 できる 二 元 指 揮 制 度 を 構 110
築 したのである これによって, 人 民 軍 将 校 が 軍 事 クーデターを 起 こすことはほぼ 不 可 能 になった 第 6 章 と 第 7 章 では, 金 日 成 が 構 築 した 軍 隊 統 制 のための 制 度 がどのようにして 次 代 の 指 導 者 に 引 き 継 がれたのかという 問 題 と, 国 際 政 治 の 舞 台 で 北 朝 鮮 の 軍 隊 組 織 が 果 たした 役 割 に 焦 点 が 当 てられてい る 1970 年 代 に 入 ってから 金 日 成 の 後 継 者 として 浮 上 した 金 正 日 は, 当 初 から 総 政 治 局 を 通 じて 朝 鮮 人 民 軍 に 対 する 政 治 指 導 を 意 欲 的 に 進 めたが, 二 元 指 揮 制 度 をはじめとする 軍 隊 統 制 のための 制 度 には 手 を 加 えなかった 1980 年 10 月, 党 中 央 軍 事 委 員 会 委 員 に 選 ばれた 金 正 日 は 軍 令 と 軍 政 に 公 に 関 与 できる 立 場 になり,1991 年 12 月 に 人 民 軍 最 高 司 令 官 に 就 任 し たことで, 公 式 に 朝 鮮 人 民 軍 の 最 高 指 揮 権 をもっ た さらに1993 年 4 月 の 最 高 人 民 会 議 第 九 期 第 五 次 会 議 で 国 防 委 員 会 委 員 長 に 選 出 され, 軍 令 と 軍 政 も すべて 掌 握 することになった 1994 年 7 月 に 金 日 成 が 死 去 した 後 も 軍 隊 統 制 に 問 題 はなく,1997 年 10 月 に 労 働 党 総 書 記 へと 推 戴 されたことで, 金 正 日 は 名 実 ともに 北 朝 鮮 の 最 高 指 導 者 になった 時 期 こそ 特 定 できないが, 金 正 日 は 党 中 央 軍 事 委 員 会 委 員 長 に も 就 任 しており, 金 日 成 が 構 築 した 制 度 をほとんど そのままの 形 で 引 き 継 いだ 金 正 日 の 後 継 者 である 金 正 恩 も 同 じ 形 で 朝 鮮 人 民 軍 に 対 する 統 制 のための 制 度 を 継 承 した 金 正 日 が 死 去 し 哀 悼 期 間 が 終 わった2011 年 12 月 30 日, 金 正 恩 は 人 民 軍 最 高 司 令 官 に 就 任 し, 朝 鮮 人 民 軍 に 対 する 最 高 指 揮 権 があることを 明 確 にした 2012 年 4 月 に 党 代 表 者 会 が 開 催 されると, 金 正 恩 は 第 一 書 記 に 推 戴 されて 北 朝 鮮 の 最 高 指 導 者 となり, 党 中 央 軍 事 委 員 会 委 員 長 と 国 防 委 員 会 第 一 委 員 長 の 職 位 も 得 て, 朝 鮮 人 民 軍 を 統 制 するための 権 力 をすべて 引 き 継 い だ 金 正 恩 は 金 正 日 と 同 じく 軍 隊 に 対 する 政 治 指 導 を 重 視 する 一 方 で, 二 元 指 揮 制 度 はそのままの 形 で 受 け 継 いでいる 著 者 は 終 章 において, 軍 事 クーデ ターが 起 こるとすれば 二 元 指 揮 制 度 が 機 能 しないこ とが 前 提 となるが, 金 正 日 も 金 正 恩 もその 重 要 性 を 理 解 しており, 軍 隊 組 織 の 分 裂 が 厳 密 に 制 度 化 され た 北 朝 鮮 で 軍 事 クーデターが 起 こる 可 能 性 は 極 めて 低 いと 結 論 づけている Ⅱ 本 書 の 価 値 本 書 の 大 きな 価 値 は, 朝 鮮 人 民 軍 が 北 朝 鮮 におい てどのような 存 在 であるかについて, 公 式 文 献 の 膨 大 な 渉 猟 に 基 づいて 分 析 を 行 い, 軍 隊 統 制 の 制 度 を 明 らかにしたという 点 にある 周 知 のとおり, 北 朝 鮮 研 究 において 利 用 可 能 な 資 料 は 非 常 に 少 なく, 近 年 では 脱 北 者 の 証 言 などの 非 公 式 資 料 を 用 いて 北 朝 鮮 内 部 の 実 態 を 分 析 する 研 究 が 盛 んになっている 著 者 はそのような 潮 流 のなかで, 公 式 資 料 を 丹 念 に 読 み 込 み, 事 実 を 積 み 上 げていくことで, 軍 隊 のよ うな 機 密 性 の 高 い 組 織 についてもここまで 詳 細 な 研 究 が 可 能 だということを 示 した 評 者 は 非 公 式 資 料 を 積 極 的 に 用 いた 研 究 の 意 義 を 必 ずしも 否 定 するも のではないが, 公 式 文 献 の 精 読 という 方 法 論 の 重 要 性 を 改 めて 示 したという 点 で, 本 書 の 成 果 を 高 く 評 価 したい 本 書 の 価 値 はそれだけにとどまらない 政 軍 関 係 論 の 枠 組 みを 用 いて 軍 隊 組 織 の 分 裂 がクーデターを 防 ぐという 仮 説 を 立 て,とくに 政 治 将 校 による 二 元 指 揮 制 度 に 注 目 して 北 朝 鮮 の 軍 隊 統 制 の 歴 史 を 分 析 した 点 も 独 創 的 である このように 明 確 な 仮 説 を 設 定 したことにより,ともすれば 複 雑 でわかりにくく 思 える 北 朝 鮮 の 軍 隊 組 織 の 変 遷 が 見 通 しよく 整 理 さ れている 金 日 成 が 朝 鮮 戦 争 や 派 閥 対 立 を 経 て, 朝 鮮 人 民 軍 を 統 制 するために 緻 密 な 制 度 を 構 築 してき たこと, 後 継 者 である 金 正 日 と 金 正 恩 がその 重 要 性 を 理 解 し,それらの 制 度 にほとんど 手 を 加 えること なく 引 き 継 いできたことを 膨 大 な 一 次 資 料 の 裏 付 け によって 検 証 し, 北 朝 鮮 で 軍 事 クーデターが 起 きる 可 能 性 は 極 めて 低 いと 結 論 づけた 著 者 の 主 張 には 説 得 力 がある また, 本 書 は 北 朝 鮮 の 対 外 軍 事 支 援 と 核 ミサイ ル 開 発 にも 記 述 を 割 いており, 北 朝 鮮 と 国 際 社 会 の 関 わりをみるうえで 重 要 な 内 容 が 記 されている 北 朝 鮮 の 対 外 軍 事 支 援 は 長 い 歴 史 をもち, 国 連 外 交 が 始 まった1970 年 代 には, 中 東 やアフリカをおもな 舞 台 として 軍 事 支 援 を 行 った 著 者 は 北 朝 鮮 の 対 外 軍 事 支 援 の 展 開 を 丹 念 な 資 料 発 掘 によって 追 い, 中 東 やアフリカを 中 心 に 数 多 くの 国 々と 深 い 関 係 を 有 し ていることを 示 したうえで, 弾 道 ミサイル 開 発 はこ のような 軍 事 交 流 から 始 まったと 指 摘 する 北 朝 鮮 111
における 弾 道 ミサイル 開 発 は 第 4 次 中 東 戦 争 におけ るエジプトへの 空 軍 派 遣 から 始 まっており,エジプ ト 政 府 から 支 援 の 見 返 りとしてソ 連 製 のスカッドミ サイルを 受 け 取 った 北 朝 鮮 は, 軍 事 力 強 化 のためだ けでなく, 外 貨 を 獲 得 する 輸 出 品 とするためにもミ サイル 開 発 を 進 めた これに 対 して 核 開 発 は,アメリカの 核 兵 器 に 対 抗 するための 抑 止 力 として 始 まっている 著 者 によれ ば, 金 日 成 は 平 和 利 用 目 的 でない 核 開 発 に 消 極 的 で あったが, 金 正 日 は 明 確 に 核 兵 器 開 発 を 進 め, 金 正 恩 政 権 になってからその 路 線 がさらに 加 速 した 現 状 において 北 朝 鮮 が 自 発 的 に 核 兵 器 を 放 棄 する 可 能 性 はほとんど 残 されておらず,また 北 朝 鮮 と 軍 事 的 関 係 が 深 い 国 々が 国 連 安 保 理 制 裁 決 議 の 遵 守 に 消 極 的 な 状 況 の 下 では,これ 以 上 の 制 裁 にも 実 質 的 な 効 果 がないとする 著 者 の 指 摘 は, 読 者 にとっては 意 外 かもしれないが, 綿 密 な 調 査 に 裏 付 けられており 説 得 力 がある 本 書 は 北 朝 鮮 の 軍 隊 統 制 について, 厳 密 な 方 法 論 の 下 で 詳 細 な 分 析 を 行 った 学 術 書 である 北 朝 鮮 の 軍 部 についてしばしばセンセーショナルな 報 道 がな される 現 代 の 日 本 社 会 において, 根 拠 の 曖 昧 な 情 報 に 左 右 されずに 判 断 するための 基 本 的 な 知 見 を 提 供 するという 意 味 でも,その 出 版 の 意 義 は 大 きい 本 書 が 一 人 でも 多 くの 読 者 の 手 にとられることを 願 っ て,この 書 評 の 締 めくくりとしたい (アジア 経 済 研 究 所 地 域 研 究 センター) 112