EUの東方拡大とその行方

EU の 東 方 拡 大 とその 行 方 文 責 角 賢 二 0.はじめに 先 月 24 25 日 にブリュッセルで 開 かれた 首 脳 会 議 において 中 東 欧 地 中 海 諸 国 1 2カ 国 の 新 規 EU 加 盟 を12 月 のコペンハーゲン 首 脳 会 議 で 決 めることが 決 まった これ は 27ヶ 国 人 口 約 4 億 5 千 万 人 経 済 規 模 は GDP 約 10 兆 ドルというアメリカに 匹 敵 する 市 場 の 2004 年 成 立 に 向 けて 大 きな 前 進 であるといえる 12カ 国 が 加 盟 すると いうこと 自 体 が 前 代 未 聞 なのだが 政 治 的 な 意 味 でそれ 以 上 に 重 要 なのは10カ 国 もの 旧 共 産 圏 の 国 々が 加 盟 するということである 鉄 のカーテンで 分 断 されたヨーロッパの 再 統 合 ともいわれている しかし 東 欧 革 命 以 来 東 欧 諸 国 が 資 本 主 義 化 してまだ10 数 年 は たして 西 欧 先 進 諸 国 が 中 心 となって 作 り 上 げられた EU の 諸 制 度 にうまく 適 応 することが できるのか EU の 単 一 市 場 の 中 でどれほどの 競 争 力 を 持 っているのかなど 不 安 要 素 は 多 く ある その 辺 も 含 めて 今 回 はこれら 新 規 加 盟 国 と EU の 現 状 さらに EU 東 方 拡 大 の 行 方 について 考 察 していきたいと 思 う 1.EU の 歴 史 まずはこれまでの EU の 歴 史 を 概 観 していく 1945 年 第 二 次 世 界 大 戦 終 結 1946 年 チャーチル 鉄 のカーテン 演 説 1948 年 ブリュッセル 条 約 調 印 ( 西 欧 同 盟 設 立 ) 1950 年 シューマンプラン 発 表 ( 欧 州 石 炭 鉄 鋼 共 同 体 設 立 構 想 ) 1951 年 欧 州 石 炭 鉄 鋼 共 同 体 (ECSC) 設 立 するパリ 条 約 調 印 1957 年 欧 州 経 済 共 同 体 (EEC)と 欧 州 原 子 力 共 同 体 (EURATOM)を 設 立 するロー マ 条 約 調 印 1958 年 ローマ 条 約 発 効 1965 年 機 関 合 併 条 約 (EEC ECSC EURATOM 単 一 の 理 事 会 と 単 一 の 委 員 会 ) 調 印 1967 年 機 関 合 併 条 約 発 効 欧 州 共 同 体 (EC) 誕 生 1973 年 イギリス デンマーク アイルランド EC 加 盟 ( 第 一 次 拡 大 ) 1981 年 ギリシャ EC 加 盟 ( 第 二 次 拡 大 ) 1986 年 スペイン ポルトガル EC 加 盟 ( 第 三 次 拡 大 ) 南 ヨーロッパ 諸 国 との 地 域 格 差 問 題 1987 年 トルコ EC 加 盟 申 請 1989 年 ベルリンの 壁 崩 壊 (89~90 年 東 欧 革 命 ) 1990 年 ドイツ 統 一

1992 年 マーストリヒト 条 約 調 印 1993 年 6 月 欧 州 連 合 協 定 締 結 諸 国 の EU 加 盟 基 準 コペンハーゲン 基 準 について 合 意 11 月 マーストリヒト 条 約 発 効 欧 州 連 合 (EU)の 誕 生 1995 年 オーストリア スウェーデン フィンランド EU 加 盟 1997 年 アムステルダム 条 約 調 印 (99 年 発 効 ) 1999 年 イギリス スウェーデン デンマーク ギリシャを 除 く EU 加 盟 11 カ 国 で 単 一 通 貨 ユーロ 導 入 2001 年 ニース 条 約 調 印 (02 年 発 効 ) 2002 年 アイルランド 国 民 投 票 によりニース 条 約 批 准 ( 全 加 盟 国 ニース 条 約 批 准 ) ブリュッセル 首 脳 会 議 開 催 2.EU の 最 近 冷 戦 終 結 後 の 動 き ざっと EU の 歴 史 を 見 てみたところで EU のここ10 年 あまりの 動 きについてもっと 詳 しく 見 ていきたいと 思 う 1991 年 2 月 にハンガリー ポーランド チェコスロヴァキアとの 間 で 欧 州 連 合 協 定 調 印 欧 州 連 合 協 定 とは EU 加 盟 希 望 国 との 間 に 加 盟 を 前 提 として 締 結 する 協 定 のこと 細 かな 内 容 は 国 によって 違 うが 将 来 的 な EU との 市 場 統 合 のためにヒトとモノとサービス と 資 本 の 自 由 な 移 動 ができるようにすること そしてそれに 関 連 する 諸 制 度 を EU の 制 度 に 近 づけることがその 基 本 的 な 内 容 である 1993 年 6 月 コペンハーゲン 欧 州 理 事 会 が 開 催 され コペンハーゲン 基 準 についての 合 意 がなされた コペンハーゲン 基 準 とは (1) 政 治 的 基 準 民 主 主 義 法 の 支 配 人 権 と 少 数 民 族 の 尊 重 を 保 証 できる 安 定 した 制 度 や 機 関 が 存 在 すること (2) 経 済 的 基 準 正 常 に 市 場 経 済 が 機 能 していることと EU 内 の 産 業 に 対 抗 できるだけの 競 争 力 を 持 っていること (3) 法 的 基 準 EU の 積 み 上 げてきた 法 体 系 アキ コミュノテー ル を 受 け 入 れること の3 基 準 のことである これらが 中 東 欧 諸 国 の 主 要 な 新 規 加 盟 基 準 となった 1993 年 11 月 マーストリヒト 条 約 発 効 EU の 誕 生 EU と EC の 違 いは 何 か とい う 疑 問 は 当 然 出 ると 思 う どうもこれ 以 前 は 経 済 統 合 が 重 視 されており 政 治 統 合 に 関 し ては 脇 役 というイメージが 強 かった しかし EC とともに EU の 三 本 柱 といわれてい る CFSP: 共 通 外 交 安 全 保 障 条 約 と CJHA: 司 法 内 務 協 力 によって 統 一 欧 州 に 向 けての 道 筋 がつけられたといわれている CJHA は 国 境 をこえた 犯 罪 捜 査 や 移 民 難 民 問 題 の 共 通 化 を 目 指 すものであり これからますます 重 要 になっていくことが 予 想 されるが 特 に 移 民 政 策 に 関 してまとまった 機 関 ができたのはアムステルダム 条 約 以 降 のことである この 時 点 では CJHA よりも CFSP のほうが 重 要 である CFSP は 欧 州 内 の 統 一 行 動 を 促 進 する ためにもうけられたものであり その 目 的 は (1)EU の 基 本 的 価 値 基 本 的 利 益 独 立

性 のとと 国 際 社 会 の 安 全 保 障 を 強 化 すること(4) 国 際 協 力 の 推 進 (5) 民 主 主 義 法 治 主 義 基 本 的 人 権 と 自 由 の 尊 重 を 発 展 させ 強 化 することの 五 つである しかし イギリ スやデンマークなどの 統 合 慎 重 派 の 国 々はオプトアウト(OPT OUT)という 選 択 的 不 参 加 を 行 っている 場 合 も 多 く その 面 ではまだ 十 分 に 統 一 行 動 が 取 れていないといえる アジェンダ2000 EU の 強 化 中 期 的 な 財 政 的 枠 組 み 欧 州 協 定 締 結 諸 国 の EU 加 盟 交 渉 開 始 のための 準 備 状 況 評 価 を 提 示 新 規 加 盟 をみこしての 農 業 支 援 の 増 大 アムステルダム 条 約 (1) 人 権 などの 基 本 原 則 を 守 らない 国 の 資 格 の 停 止 東 欧 の 人 権 状 況 に 一 定 の 歯 止 めをかける 目 的 もあると 思 われる (2) 域 内 国 境 の 検 閲 廃 止 協 定 シェンゲン 協 定 の 導 入 ( 英 アイルランドはオプトア ウト) 人 の 自 由 な 移 動 についての 進 展 しかし このことが 貧 しい 国 から 豊 かな 国 への 移 民 問 題 を 引 き 起 こすことになるのは 想 像 に 難 くない 他 にも 問 題 になることがあるが そ れは 後 述 (3) 柔 軟 性 の 原 則 の 導 入 テーマによって 一 部 参 加 できない 国 があったとしても 過 半 数 の 国 の 支 持 があれば 緊 密 な 協 力 を 各 国 がすること つまりは 統 合 に 熱 心 な 国 が 先 行 することを 認 めた また 建 設 的 棄 権 という 制 度 もできた これは ある 国 が 決 議 を 棄 権 しても その 他 の 国 だけで 決 議 ができるというもの 棄 権 した 国 はその 決 議 に 拘 束 されは しないが その 決 定 が EU を 拘 束 することは 認 めなければならない 全 会 一 致 制 よりも 柔 軟 性 に 富 む 統 合 の 深 化 が 可 能 となった ルクセンブルク 欧 州 理 事 会 EU 加 盟 希 望 国 に 対 する 交 渉 開 始 に 向 けた 欧 州 協 議 会 の 開 催 決 定 (98 年 3 月 ロンドン) ハンガリー ポーランド チェコ エストニア スロヴ ェニア キプロス(ルクセンブルク グループ)との 間 で 加 盟 交 渉 開 始 を 決 定 欧 州 協 議 会 は この6カ 国 に まだ 予 備 交 渉 の 段 階 にある5カ 国 ( 後 述 のヘルシンキ グループ) を 加 えた 11 ヶ 国 の 新 規 加 盟 交 渉 の 皮 切 りとなるものであった ヘルシンキ 欧 州 理 事 会 ラトヴィア リトアニア マルタ ルーマニア ブルガリア(ヘ ルシンキ グループ)を 加 盟 交 渉 に 参 加 させることが 決 定 ユーロ 流 通 開 始 ユーロは1999 年 1 月 にすでに 為 替 株 式 債 権 などの 取 引 や 決 済 に 使 われていたが 2002 年 1 月 から 一 般 流 通 を 開 始 した これによって 各 国 独 自 の 通 貨 が 姿 を 消 し ユーロ 圏 各 国 の 金 融 財 政 政 策 はその 独 自 性 を 大 きく 拘 束 されることとなっ た ニース 条 約 2000 年 12 月 7 日 から 11 日 まで フランスのニースにおいて 首 脳 会 議 が 開 催 され 新 たな 基 本 条 約 の 改 定 が 合 意 された そのなかで 最 も 注 目 を 集 めたのが 将 来 の EU 拡 大 を 視 野 にいれた EU の 機 構 改 革 である その 主 な 内 容 は (1) 欧 州 委 員 会 の 構 成 の 改 定 EU の 行 政 執 行 機 関 であり 対 外 的 に EU の 利 益 を 代 表 している 欧 州 委 員 会 の 委 員 構 成 についての 改 正 がなされた これ 以 前 は 人 口 比 に 基 づき 独 仏 伊 英 西 という5 大 国 が 各 々2 名 ずつ+ 残 りの 各 国 各 々1 名 ずつ であった しかし 新 たに 今 交 渉 している 国 々がすべて 加 盟 して 加 盟 国 27ヶ 国

になったときも 同 じ 方 式 で 委 員 の 配 分 を 決 めると35 名 という 大 人 数 となってしま い 円 滑 な 意 思 決 定 に 支 障 をきたす それゆえ 各 国 一 名 ずつの 選 出 とし その 最 大 数 は27 名 以 下 とするとした (それ 以 上 に 加 盟 国 が 増 大 したときは 委 員 の 選 出 し ない 国 を 輪 番 制 で 決 める) (2) 特 定 多 数 決 の 範 囲 拡 大 と 票 配 分 政 策 決 定 を 迅 速 化 するための 特 定 多 数 決 制 が 新 たに 難 民 サービス 貿 易 知 的 所 有 権 構 造 基 金 環 境 欧 州 委 の 委 員 長 および 委 員 の 任 命 などに 適 用 されることとなった 税 制 などの 各 国 の 主 権 に 大 きな 影 響 を 及 ぼす 分 野 に 関 しては 実 質 適 用 されなかった 票 配 分 は 現 行 の 最 高 10 票 から 最 低 2 票 総 数 87 票 から 最 高 29 票 から 最 低 4 票 総 数 237 票 となった 改 定 され た 各 国 別 票 配 分 については 資 料 参 照 (ただし 資 料 には 新 規 加 盟 国 を 含 んでいる) 更 に 人 口 基 準 ( 特 定 多 数 決 の 成 立 には 賛 成 国 の 全 人 口 が EU の 人 口 の62% 以 上 を 占 めていることが 必 要 )というものが 加 味 され 最 大 の 人 口 を 抱 えながら 票 数 は 英 仏 と 同 じしかないドイツに 配 慮 した 形 となった (3) 欧 州 議 会 の 議 席 数 再 配 分 現 状 のままでは 中 小 国 に 有 利 であるという 大 国 からの 不 満 をもとに 新 規 加 盟 国 も 含 めた 議 席 の 再 配 分 がなされた 具 体 的 な 配 分 は 資 料 参 照 ドイツとルクセンブルク 以 外 の 議 席 は 減 少 する 結 果 となった (4) 先 行 統 合 の 確 認 これは 先 のアムステルダム 条 約 ででてきた 柔 軟 性 の 原 則 を 再 確 認 するものである とはいっても 多 少 の 変 更 点 はあり いままで 過 半 数 の 参 加 がこの 原 則 の 発 動 条 件 だったのが どれだけ 加 盟 国 が 増 えても8カ 国 の 参 加 でよい ということになった より 柔 軟 になったともいえるが 統 合 に 熱 心 な 先 進 国 と 急 激 な 統 合 の 難 しいその 他 の 中 小 国 との 間 に 統 合 の 大 きな 差 ができてしまうと 懸 念 す る 声 も 多 い 3. 諸 制 度 と 東 欧 諸 国 アキ コミュノテール EU の 政 治 経 済 通 貨 同 盟 などの 枠 組 みを 提 供 してきた 法 体 系 に 自 国 の 法 制 度 を 合 わせていく 31 分 野 にわけて 各 国 国 内 法 の 整 備 状 況 を 得 点 で 評 価 コペンハーゲン 基 準 のうちの 一 つ 加 盟 のためのパートナーシップ 欧 州 委 員 会 は 前 述 のアジェンダ2000の 提 案 をうけ て 加 盟 交 渉 開 始 の 前 に 加 盟 申 請 国 別 に 加 盟 のためのパートナーシップという 文 章 を 作 成 した これは 加 盟 申 請 国 が 加 盟 を 実 現 するために 解 決 しなければならない 問 題 を 経 済 改 革 産 業 構 造 改 革 制 度 的 行 政 改 革 の 強 化 国 内 市 場 司 法 内 政 農 業 環 境 といった 項 目 別 に 列 挙 したものであり 短 期 優 先 目 標 と 中 期 目 標 に 分 けて 列 挙 されている こうしたものが 作 成 された 背 景 としては 国 別 に 優 先 課 題 と 実 行 時 期 を 明 確 化 することで 申 請 国 の 加 盟 準 備 を 加 速 させることも 狙 いの 一 つになっているとみられる ユーロ 新 規 に 加 盟 する 国 があれば 当 然 将 来 的 なユーロ 圏 の 拡 大 がみこまれる しかし EU 平 均 と 12カ 国 平 均 間 の 格 差 12カ 国 相 互 間 の 格 差 が 大 きいのもまた 事 実 であり バ

ルト3 国 にいたっては もともとソ 連 内 共 和 国 であったため 中 央 銀 行 制 を 持 っていなか った こういうさまざまな 事 実 から 各 国 がユーロに 参 加 するのには 時 間 がかかり また 参 加 しても 欧 州 中 央 銀 行 などの 円 滑 な 業 務 を 妨 げることにもなりかねない 成 熟 した 中 央 銀 行 政 策 の 実 施 までにはまだ 時 間 がかかると 思 われる CAP( 共 通 農 業 政 策 ) CAP は 代 表 的 な EU の 伝 統 的 統 一 政 策 の 一 つであり 域 内 農 業 保 護 を 主 目 的 とする CAP 維 持 のための 費 用 が EU 予 算 の 半 分 を 占 めるという 最 も 重 要 な 政 策 である しかし 農 業 国 の 多 い 中 東 欧 諸 国 が 加 盟 した 後 まで 今 までと 同 じように 手 厚 い 保 護 政 策 を 続 けたままでいると 負 担 国 であるドイツなどから 不 満 が 噴 出 し 拡 大 のデ メリットが 顕 在 化 しかねない そこで 1992 年 のウルグアイラウンド 付 近 から CAP の 合 理 化 効 率 化 を 進 めるための 改 革 が 進 み 2002 年 7 月 にも 新 たな 改 革 案 が 提 示 され た しかし 改 革 には 農 業 国 であるフランスなどが 反 対 しており 改 革 が 進 むかどうかは 予 断 を 許 さない 4. 各 国 別 の 問 題 新 規 加 盟 に 伴 う 経 済 問 題 と 法 整 備 の 問 題 はどこの 国 でも 出 てくるが ここでは 各 国 別 に 出 てくる 問 題 を 一 部 とりあげたい (1) カリーニングラード 問 題 最 近 ニュースでも 取 り 上 げられていたから 知 っているひ ともいると 思 うが バルト3 国 が EU に 加 盟 することで EU 内 のロシア 領 と 化 してしまうカリーニングラードをめぐる 問 題 である 当 初 EU 側 はカリーニングラ ードからの 人 や 組 織 犯 罪 の 流 入 を 警 戒 して カリーニングラードへ 向 かうロシア 人 に 対 してビザを 発 給 しようとしていた しかし この 飛 び 地 への 自 由 な 移 動 を 求 め るロシアがこれに 反 発 し 結 局 はビザよりも 取 得 が 容 易 な 通 行 所 を 発 効 することで 折 り 合 いがついた (2) シェンゲンの 壁 問 題 シェンゲン 協 定 については 前 にも 触 れたが ここでは 新 たに 境 界 線 となる 東 欧 だからこそ 起 こる 問 題 を 取 り 上 げる シェンゲン 協 定 は 域 内 の 自 由 移 動 を 促 進 するものであるが その 性 格 ゆえに 域 外 からの 流 入 に 対 しては 厳 しい 政 策 を 取 らざるを 得 なくなる そのためこの 協 定 は EU 加 盟 国 非 加 盟 国 国 境 上 に 住 んでいるマイノリティーの 人 々の 移 動 を 阻 む シェンゲンの 壁 となって しまうのである (EX.ウクライナ ユーゴスラビアに 住 むハンガリー 系 住 民 の 問 題 ) 論 点 農 業 分 野 や 経 済 分 野 のことなどを 考 慮 に 入 れたとき 西 欧 と 中 東 欧 の 統 合 はどのよ うなものとなるべきか