要旨公的年金の空洞化とは 1 国民年金保険料の未納者の増加と 2 厚生年金の未加入事業所の増加により本来納付されるべき年金保険料が納付されない状況を指す保険料の未納や未加入事業所が増加すると国民皆年金の根幹が揺らぐばかりではなく更なる国民の年金不信を招くことが懸念され早急な対策が必要

Size: px

Start display at page:

Download "要旨公的年金の空洞化とは 1 国民年金保険料の未納者の増加と 2 厚生年金の未加入事業所の増加により本来納付されるべき年金保険料が納付されない状況を指す保険料の未納や未加入事業所が増加すると国民皆年金の根幹が揺らぐばかりではなく更なる国民の年金不信を招くことが懸念され早急な対策が必要"

せいごろうすずがみね
5 years ago
Views:

1 2006 年 10 月 17 日発行公的年金の空洞化の実態と求められる対策

2 要旨公的年金の空洞化とは 1 国民年金保険料の未納者の増加と 2 厚生年金の未加入事業所の増加により本来納付されるべき年金保険料が納付されない状況を指す保険料の未納や未加入事業所が増加すると国民皆年金の根幹が揺らぐばかりではなく更なる国民の年金不信を招くことが懸念され早急な対策が必要であるまず国民年金保険料の納付率の実態を見ると 1996 年度までは 80% 台を維持していたがその後は年々低下し 2002 年度には 62.8% にまで落ち込んだ 2003 年度以降は徐々に改善しているものの 2005 年度時点の納付率は目標 69.5% に対して 67.1% にとどまった一方厚生年金の適用漏れ事業所数は約 63 万 ~70 万事業所と推計されているこれは本来適用されるべき事業所の約 3 割に相当し適用漏れの被保険者数は約 270 万人に上ると推計されている国民年金保険料の未納対策としては所得階層別のきめ細かい対策の実施や民間事業者の活用また厚生年金の適用拡大によるパートタイム労働者等の対象者の拡大等の対策を総合的に実施していくことが重要であるまた厚生年金の適用漏れ事業所対策としては労働保険との一体的徴収や適用促進事業の民間委託の推進等が求められるこれまでの国民年金の財源の議論においては給付と負担の関係が明確なことから社会保険方式を維持するとされ税方式の導入に関する具体的なレベルでの議論は排除されてきたしかし国民年金の未納問題が生じず消費税を財源とすることで世代内や世代間の保険料負担の不公平の是正効果を持つ全額税方式の導入の可否について少なくとも今後議論をしていく必要はあろう 2008 年度からは被保険者に対する年金個人情報の定期的な通知による国民の年金制度への理解を深める取組みの実施が予定されている年金通知制度の早期実現を図るとともに効果的な年金空洞化対策の実施も新政権の重要課題のひとつとして推進されることが期待される政策調査部堀江奈保子本誌に関するお問い合わせはみずほ総合研究所株式会社調査本部電話 (03) まで

3 1. はじめに 2006 年 9 月に公的年金の空洞化に関する新たな数字が 2 つ明らかになった一つは 2005 年度の国民年金の納付率 (67.1%) もう一つは厚生年金保険( 以下厚生年金 ) の未加入事業所の実態 ( 対象事業所の 3 割が未加入 ) である一般に公的年金の空洞化とは 1 国民年金保険料の未納者の増加と 2 厚生年金の未加入事業所の増加により本来納付されるべき年金保険料が納付されない状況を指す保険料の未納や未加入事業所が増加すると国民皆年金の根幹が揺らぐばかりではなく更なる国民の年金不信を招くことが懸念される早急な対策が必要であるがこれまでのところ効果的な対策は実行されていない本稿では国民年金保険料の納付状況と厚生年金の事業所の加入状況を確認するとともに今後の対策について概観する 2. 年金保険料の納付と免除制度の仕組みはじめに年金保険料の納付の仕組みとその免除制度について概説する (1) 保険料納付の仕組み公的年金保険料の納付方法は職業等により異なるまず国民年金は 1 日本国内に住所のある 20 歳以上 60 歳未満の自営業者等の第 1 号被保険者 1 2 厚生年金の加入者 ( 会社員 ) と共済年金の加入者 ( 公務員等 ) の第 2 号被保険者 2 3 第 2 号被保険者の被扶養配偶者 3で 20 歳以上 60 歳未満の第 3 号被保険者が強制加入 4となる保険料の負担方法は上記の1~3ごとに異なり 1の国民年金の第 1 号被保険者は定額の国民年金保険料 (2006 年度は月額 13,860 円 ) を負担する一方 2の厚生年金の加入者は報酬の一定率 (2006 年 9 月からは %) の厚生年金保険料を労使折半で負担する事業主が加入者負担分の保険料を給与天引きし労使分を合わせて納付するなお厚生年金保険料に国民年金分の保険料も含まれるため厚生年金の加入者は国民年金保険料を個別に納付する必要はない共済年金の加入者も厚生年金と同様である 3の第 3 号被保険者は第 2 号被保険者全体で保険料を負担するため個別に保険料を納付する必要がない (2) 保険料免除制度国民年金の第 1 号被保険者については保険料免除制度納付特例制度と納付猶予制度 1 短時間労働者や厚生年金に加入していない会社員無業者学生等で 20 歳以上 60 歳未満の者も国民年金の第 1 号被保険者となる 2 65 歳以上の老齢年金等の受給権者を除く 3 年収 130 万円未満等の要件がある 4 60 歳以上 65 歳未満の自営業者等 20 歳以上 65 歳未満で海外に居住する日本人 20 歳以上 60 歳未満で被用者年金 ( 厚生年金共済年金 ) 制度の老齢年金等の受給権者等は任意加入することができる 1

4 がある ( 図表 1) 保険料免除納付特例や納付猶予を受けた期間はいずれも老齢基礎年金を受給するのに必要な資格期間 ( 原則 25 年 ) には反映される年金額は免除を受けた期間については免除幅に応じて算定されるが納付特例や納付猶予期間については将来の年金額の算定には反映されないなお免除期間納付特例期間納付猶予期間後 10 年間は遡って保険料を追納することができ追納された期間については将来の年金が全額支給される図表 1: 国民年金保険料の免除等法定免除申請免除学生納付特例制度若年者納付猶予制度制度の概要障害年金の受給者等法律で定められている条件に該当すれば届出で保険料が免除される保険料の納付が経済的に困難な場合に申請承認 5 により保険料が免除される本人が低所得でも世帯主等の所得が一定水準以上であれば免除されない所得に応じて全額免除半額免除 4 分の 3 免除 4 分の 1 免除がある 20 歳以上の学生本人の所得が一定所得額以下のとき申請承認により保険料が免除される 30 歳未満の第 1 号被保険者について本人と配偶者が一定所得以下のとき申請承認により保険料が免除される 2005 年 4 月から 2015 年 6 月までの措置年金給付本来の年金額の 1/3 全額免除 : 同 1/3 1/4 免除 : 同 1/2 半額免除 : 同 2/3 3/4 免除 : 同 5/6 反映されず反映されず ( 注 )4 分の 1 免除 4 分の 3 免除は 2006 年 7 月から実施 ( 資料 ) 厚生労働省 2005 年度時点では国民年金第 1 号被保険者 2,158 万人 ( 任意加入者を除く ) のうち免除納付特例納付猶予を受けている者の合計は 592 万人保険料の全額納付対象者は 1,566 万人となっている ( 図表 2) 5 社会保険庁長官による 2

5 図表 2: 国民年金第 1 号被保険者の内訳 ( 万人 ) 若年納付猶予者 1500 学生納付特例者申請半額免除者申請全額免除者 500 法定免除者年度 ( 注 ) 任意加入者は除く ( 資料 ) 社会保険庁国民年金の加入納付状況全額納付対象者 3. 国民年金保険料の納付率は 67% 次に年金空洞化問題のうち国民年金の空洞化すなわち国民年金保険料の未納問題について実態を確認する (1) 国民年金保険料の納付の実態国民年金第 1 号被保険者の国民年金保険料の納付率の推移を見ると 1996 年度までは 80% 台を維持していたがその後は年々低下しており 2002 年度には 62.8% にまで落ち込んだ 2002 年度の納付率の急落は保険料免除基準が改正され納付対象者が拡大した 6 ことや保険料の徴収事務が市町村から社会保険事務所に移管された影響を受けたものであるその後納付率はやや改善しつつあるがそれでも 2005 年度時点で目標 69.5% に対して 67.1% にとどまった ( 図表 3) なおこの納付率の算出には保険料の免除者は含まれておらず保険料の納付対象者のみを対象としているすなわち国民年金保険料の納付対象者のうち 3 人に 1 人が保険料を納めていないという状況である年度から保険料免除制度の適用対象者が厳格化された改正前は前年の所得が市町村課税最低限を下回る人以外にも市町村の裁量で免除が認められる特例制度があったがこの制度に対しては免除基準が不透明であることや地域間で差が生じていることから不公平であるとの指摘がかねてからあったそこで 2002 年度からは免除基準を前年所得基準に一本化するとともに保険料の半額免除制度が導入され保険料納付義務者が拡大したため結果として未納者が増加した 3

6 図表 3: 国民年金保険料の納付率の推移 (%) 年度 ( 注 ) 納付率 = 納付月数 / 納付対象月数納付月数は当該年度分の保険料として納付すべき月数 ( 全額免除月数を含まない ) で当該年度中 ( 翌年度 4 月末 ) までに納付された月数 ( 資料 ) 社会保険庁国民年金の加入納付状況なお 2004 年度の納付率 63.6% に対して 2005 年度は 67.1% と 3.5 ポイント改善したがその要因は免除制度の拡大による部分が大きく納付の実態が改善したわけではない ( 図表 4) 図表 4: 国民年金保険料の納付率改善の要因分析納付率改善幅合計若年者納付猶予制度の導入による影響申請免除学生納付特例の承認期間の遡及による影響保険料の納付が困難な者に対する免除勧奨による影響第 1 号被保険者の人口構成の変化による影響 3.5% ポイント約 1.1% 上昇約 0.7% 上昇約 1.5% 上昇約 0.2% 上昇 ( 資料 ) 社会保険庁国民年金の加入納付状況 2006 年 9 月 4

7 また国民年金の第 1 号被保険者だけでなく第 2 号被保険者第 3 号被保険者を合わせた国民年金の加入対象者数は 7,076 万人であるため第 1 号被保険者の納付率が 67.1% でも第 2 号被保険者第 3 号被保険者も含めた国民年金の被保険者全体の納付率は 9 割を超えており 7 国民年金全体の納付率はそれほど低くないとの主張もあるしかし未納未加入者が 400 万人を超えていること給与天引きで保険料を納付している会社員との不公平感を考えると楽観的な見方はできない一方年齢階層別の納付率をみると概ね若年層ほど納付率が低いという特徴がみられるただし 20 歳 ~24 歳を除きいずれの年齢階層も 2001 年度より 2005 年度の納付率の方が低下しており 8 保険料の未納問題は若年層のみの問題というわけではない( 図表 5) (%) 100 図表 5: 年齢階層別の国民年金保険料の納付率 (2001 年度と 2005 年度の比較 ) 年度 2005 年度 ~24 25~29 30~34 35~39 40~44 45~49 50~54 55~59 歳 ( 資料 ) 社会保険庁国民年金の加入納付状況 (2) 保険料未納の理由社会保険庁の調査によると国民年金保険料の未納の理由として最も多いのが保険料が高く経済的に払うのが困難で未納者の約 6 割を占めるしかし国民年金をあてにしていない払い損と感じるから ( 支払う保険料総額より受け取る受給総額の方が少ないと感じるから ) といった年金不信を理由に挙げる未納者が約 2 割となっている ( 図表 6) 年齢階層別には概ね年金不信を理由とした未納者は若い世代の方に多く経済的事情を理由とした未納者は中高齢層に多い年度の国民年金の第 1 号被保険者のうち保険料未納者 (2005 年度末までの過去 2 年間の保険料が未納の者 ) は 374 万人未加入者は 27 万人で未納未加入者の合計は 401 万人となる公的年金加入対象者は 7,076 万人であるため未納未加入者割合は 401 万人 /7,076 万人 =5.7% となるため納付率 ( 免除を含む ) は約 94% になる 8 20 歳 ~24 歳の納付率が改善した理由としては 2005 年 4 月から若年者納付猶予制度が創設されたため納付対象者が減少したことによるなお若年者納付猶予制度が導入される直前の 2004 年度の 20 歳 ~ 24 歳の納付率は 49.6% 5

8 図表 6: 国民年金保険料の未納理由保険料が高く支払い困難 64.5 国民年金をあてにしていない払い損と感じるから年金不信 (19.5) うっかり忘れていた 2.5 後でまとめて払おうと思った 2.2 今後保険料を納付しても加入期間不足 (%) ( 資料 ) 社会保険庁国民年金被保険者実態調査 2002 年 (3) 未納者の年金国民年金保険料を支払わなければ当然将来の年金は給付されない 20 歳から 60 歳になるまで 40 年間国民年金に加入し保険料を納付した場合には 65 歳から老齢基礎年金が月額 6.6 万円支給される (2006 年度 ) 保険料納付済期間が 40 年に満たなければその期間に応じて年金額が減額され原則として保険料納付済期間が 25 年未満であれば年金は全く支給されないただし保険料免除を受けた期間は免除幅に応じた年金額が給付されることは前述の通りであり ( 図表 1) 仮に保険料を 40 年間全額免除されていても月額 2.2 万円 40 年間半額免除されていれば月額 4.4 万円の年金が受給できる ( 図表 7) 図表 7: 国民年金保険料の納付と給付の関係保険料納付済期間 40 年月額 6.6 万円 ( 満額 ) 保険料納付済期間 30 年未納期間 10 年全額免除期間 10 年半額免除期間 10 年月額 5.0 万円月額 5.5 万円月額 6.1 万円保険料納付済期間 20 年未納期間 20 年全額免除期間 20 年半額免除期間 20 年支給されず月額 4.4 万円月額 5.5 万円保険料納付済期間 10 年未納期間 30 年全額免除期間 30 年半額免除期間 30 年支給されず月額 3.3 万円月額 5.0 万円保険料納付済期間 0 年未納期間 40 年全額免除期間 40 年半額免除期間 40 年支給されず月額 2.2 万円月額 4.4 万円 ( 資料 ) みずほ総合研究所作成 6

9 4. 3 割の事業所が厚生年金に未加入続いてもう一つの年金空洞化問題である厚生年金の未加入の実態を確認する (1) 厚生年金の適用漏れ事業所数厚生年金の加入者については保険料が給与天引きされそれを事業主が労使分の保険料と合わせて納付する仕組みになっているため被保険者による未納は生じることはまずないが本来厚生年金に加入すべき事業所が厚生年金の適用を逃れているケースがみられる厚生年金は 1 常時従業員を使用する法人事業所と 2 一部の事業を除く常時 5 人以上の従業員を使用する個人事業所が適用事業所となるしかし本来厚生年金の適用対象事業所が使用者分の保険料負担を避けるために適用を逃れている例が後をたたない特に小規模事業所による適用逃れが多い総務省の調査 9によると厚生年金の適用漏れのおそれのある事業所数は約 63 万 ~70 万事業所と推計されている 10 これは本来適用されるべき事業所の約 3 割に相当し適用漏れの被保険者数は約 267 万人本来適用すべき被保険者総数の 7% 程度に上ると推計されている ( 図表 8) 適用事業所本来適用すべき事業所数 (c=a+b) 226~233 万事業所被保険者数本来適用すべき被保険者数 (f=d+e) 3,516 万人図表 8: 厚生年金保険の適用事業数被保険者数 (2004 年度 ) 適用済事業所数 (a) 適用漏れ事業所数 (b) 未適用の割合 (b/c) 被保険者数 (d) 適用漏れ被保険者数 (e) 163 万事業所 63~70 万事業所 27.9~30.0% 3,249 万人 267 万人未適用の割合 (e/f) 7.6% ( 資料 ) 総務省厚生年金保険に関する行政評価監視 < 評価監視結果に基づく勧告 > 2006 年 9 月小規模事業所は新規開業や廃業といった動きが激しくその全体を把握するのは困難であるため厚生年金の適用漏れが生じやすい適用漏れは 1 開業等により厚生年金の適用事業所に該当した場合に社会保険事務所に届出の手続きをしない例と 2 実際には事業を継続していながら廃業または休業したなどとして脱退手続きをする例があるなお厚生年金に加入している事業所に関しては厚生年金保険料の納付率は高く総務省厚生年金保険に関する行政評価監視 < 評価監視結果に基づく勧告 > (2006 年 9 月 15 日 ) による勧告先は厚生労働省である行政評価監視は総務省が行う評価活動のひとつで行政の運営全般を対象としている主として適正性有効性効率性等の観点から評価を行い行政運営の改善を推進している 10 厚生労働省の公表資料総務省の就業構造基本調査等に基づき推計されている 7

10 年度時点で 98.2% となっている ( 図表 9) ただし未収金額が 96 年度の 2,800 億円から 2004 年度 3,500 億円と増加しているほか時効 (2 年 ) による消滅額も 96 年度 175 億円から 2004 年度 472 億円に増加しており今後の動向を注視する必要がある図表 9: 厚生年金保険の収納率の推移 (%) 年度 ( 資料 ) 社会保険庁事業年報 (2) 厚生年金未加入の会社員の年金勤務先の事業所が厚生年金に未加入だった場合にはその事業所に勤務する会社員は国民年金第 1 号被保険者となり月額 13,860 円 (2006 年度現在 ) の国民年金保険料を納付するしたがって将来の給付も老齢基礎年金月額 6.6 万円 (2006 年度 ) のみとなる ( 図表 10) また厚生年金に加入している夫に扶養される専業主婦は国民年金の第 3 号被保険者となり保険料負担がなく将来老齢基礎年金を受給できるのに対し第 1 号被保険者である夫に扶養される専業主婦は第 1 号被保険者となるため月額 13,860 円の国民年金保険料の負担が生じるこのため夫婦世帯を比較した場合に 1 事業所の厚生年金適用漏れにより国民年金のみに加入している世帯と 2 夫が厚生年金に加入している世帯を比較すると 2 の厚生年金世帯の保険料負担は1の世帯と比べて月額 6,500 円多いだけであるが給付は月額 10.1 万円増える ( 図表 10) また夫の死亡後は 1 国民年金のみに加入していた場合は妻の老齢基礎年金 6.6 万円の給付のみだが 2 厚生年金加入の場合は妻に遺族厚生年金が支給されるため妻の老齢基礎年金と合わせて月額 14.2 万円が支給されるすなわち会社員の夫と専業主婦世帯の場合夫の勤務先が厚生年金の加入事業所か否かで保険料負担額はそれほど変わらないものの将来の年金給付額が大きく差が開くこ 8

11 とになるため勤務先が厚生年金の適用漏れとなっている場合には従業員にその影響が大きい図表 10: 国民年金のみ加入者と厚生年金加入者の負担と給付の比較 ( 月額 ) 単身世帯夫婦世帯保険料負担年金給付保険料負担年金給付 1 国民年金のみ加入 13,860 円 6.6 万円 27,720 円 2 厚生年金加入 34,260 円 16.7 万円 34,260 円 ,400 円 10.1 万円 6,540 円 13.2 万円 (6.6 万円 ) 23.3 万円 (14.2 万円 ) 10.1 万円 (7.6 万円 ) ( 注 )1. 厚生年金保険料は報酬 % で労使折半 2. 報酬は平均的な男性の年収万円とした図表中の厚生年金保険料額は年収 /12 に保険料率を乗じて算出本人負担のみ 3. 夫婦世帯は妻が専業主婦の場合 ( ) 内は夫死亡後の妻の年金額 4. 給付はそれぞれ 40 年加入の場合 ( 資料 ) 厚生労働省資料に基づきみずほ総合研究所作成 5. 公的年金の空洞化を回避するための対策国民年金保険料の未納については保険料未納期間があると将来の年金受給につながらないことから年金財政には中立的であるとの主張があるしかし日本の公的年金は賦課方式で運営されているため未納者が増加すればその分現在の受給者世代を支える人口が減少し最終的に保険料納付者の負担増に結びつくまた厚生年金の適用漏れ事業所についても本来企業が負担すべき保険料を回避していることになり他の事業所の負担増に結びつくほか適用漏れ時事業所に勤める従業員の老後の所得保障が不十分になる懸念があり早急な対策の実施が不可欠である以下では国民年金保険料の未納対策と厚生年金の適用漏れ対策のそれぞれについて考察する (1) 国民年金保険料の未納対策政府は 2003 年度から厚生労働省と社会保険事務局に国民年金特別対策本部を設置し 2007 年度までに国民年金保険料の納付率を 80% にするという目標を掲げた ( 図表 11) 目標達成のため国民年金推進員の倍増や保険料滞納者への強制徴収を含めた収納対策に乗り出しているがこれまでのところ目立った効果はない決定的な未納対策はないとみられるが未納対策に有効と考えられる後述の複数の対策の実施により納付率の向上が図られるべきである 9

12 図表 11: 国民年金保険料の目標納付率 2004 年度 2005 年度 2006 年度 2007 年度目標 65.7% 69.5% 74.5% 80.0% 実績 63.6% 67.1% ( 注 )20 歳到達者に対する国民年金の職権適用 ( 未加入者に年金手帳を送付し強制的に加入させる制度 ) がほぼ完全実施された 1997 年度の納付実績値 79.6% が 2007 年度の目標値として設定された ( 資料 ) 社会保険庁平成 17 年度における国民年金保険料の納付状況と今後の取組等について 2006 年 9 月 a. 所得階層別の対策の実施国民年金保険料の未納対策についてはまず未納理由が異なるため所得階層別の対策を実施する必要がある社会保険庁の調査によると未納者は必ずしも低所得者とは限らない納付状況別の所得分布を比較すると申請免除者や学生納付特例者の本人は無所得者や低所得者が多いが納付対象者のうち納付者と未納者の所得状況は本人所得をみても世帯所得をみても大差はない ( 図表 12) また未納者のうち生命保険や個人年金に加入している人の割合は 54.8% と半数を超える 11 そこで未納者のうち無所得者や低所得者といった保険料納付が困難な者に対しては社会保険事務所による申請免除の勧奨により正規の手続きでの免除承認を進めていくことが国民年金保険料の未納対策のひとつとして挙げられる 12 これは単に納付率を引き上げるための方策としてではなく 13 保険料未納の場合は過去の保険料を遡及して納付できるのは 2 年間のみであるのに対し免除者学生納付特例者等であれば追納は 10 年間認められるからである免除等の承認を受けても将来所得環境が好転した際には保険料を追納することができるため免除範囲に該当する低所得者層には正規の免除申請の勧奨は有効な対策であると考えられるまた 2006 年 7 月からは従来の全額免除半額免除に加えて所得に応じて保険料の 4 分の 1 免除 4 分の 3 免除制度が創設されており多段階免除制度を有効に活用した納付特例の推進を実施することも有効な一手段となる 11 社会保険庁国民年金被保険者実態調査 2002 年によるなお納付者のうち生命保険や個人年金に加入している人の割合は 74.6% 年 3 月頃から被保険者本人から免除申請がないにもかかわらず社会保険事務所が承認手続きを行った事例が多数明らかになったただし所得要件等に該当する者に対して社会保険事務所が申請免除の勧奨を行い被保険者が免除申請を行う分には問題がない 13 国民年金保険料の納付率の算出は納付月数 / 納付対象月数であり免除者は含めないため未納者が免除者になれば納付対象月数が減し納付率は高くなる 10

13 図表 12: 総所得金額階級別の被保険者数割合本人総所得所得なし 100 万円未満 100~300 万円未満 300~500 円未満 500 万円以上納付者未納者申請免除者学生納付特例者 0 (%) 世帯総所得所得なし 100 万円未満 100~300 万円未満 300~500 円未満 500 万円以上納付者未納者申請免除者学生納付特例者 0(%) ( 注 ) 国民年金第 1 号被保険者についてのみ ( 資料 ) 社会保険庁国民年金被保険者実態調査 2002 年一方高所得者の未納対策としては強制徴収の実施もひとつの対策と考えられるがその実行には自ずと限界がある 2005 年度は度重なる納付督励に応じない高所得未納者に対して最終催告状を 17 万件発行しうち保険料が納付されたのは 5 万件にとどまったまた財産差押えは 4,232 件と前年の 483 件と比較すると大幅に増加したものの未納件数からみると極一部であるまた強制徴収後に再び未納となる可能性もある強制徴収は保険料納付者との不公平感の解消には一定の効果があろうが 2006 年度の納付督励や強制徴収に関する予算は 132 億円 14となっており経費の大きさも見逃せない国税との一体的徴収などにより保険料未納を事前に抑制する対策の検討が必要であろう b. 民間事業者の活用国民年金保険料の徴収は 2005 年 10 月から市場化テストのモデル事業として全国の 5 社会保険事務所において民間事業者等に委託されている市場化テストでは国民年金保険料の収納業務のうち強制徴収や免除勧奨を除く業務すなわち未納者に対する保険料の納付督励業務被保険者の委託に基づく国民年金保険年度の国民年金保険料の収納対策経費の予算は合計で 140 億円うち国民年金推進員による戸別訪問の実施や催告状の発送等の納付督励強制徴収に関する経費が 132 億円保険料の口座振替の勧奨やクレジットカードによる納付に関する費用が 6 億円等となっている 11

14 料の納付受託業務口座振替の獲得業務記録の管理報告までが包括的に委託されている同事業の評価結果は出ていないが 2006 年 6 月末現在の 9 カ月の実績 15は達成率が 79.3%~85.8% となっており概ね社会保険事務所の実績と同等以上の成果を上げている 16 民間事業者への委託により効率的な保険料の徴収が可能であるならば委託できる納付督促などは民間へ委託し社会保険事務所は所得情報による免除対象者の特定や滞納処分における財産差押等に特化していくことも一つの手段と考えられる c. 厚生年金の適用拡大による第 1 号被保険者の減少国民年金の第 1 号被保険者の就業状況別の内訳を見ると自営業主や家族従業者の割合が低下しており常用雇用者や臨時パートの割合が増加している ( 図表 13) また各就業状況別の保険料納付状況は 2002 年調査より 2005 年調査の方が悪化しているが特に臨時パートの納付率が低く 2005 年調査の納付率は 47.3% と半数を割っている ( 図表 14) 図表 13: 国民年金第 1 号被保険者の就業状況自営業主家族従業者常用雇用臨時パート無職不詳 96 年調査 (%) ( 注 )2005 年は速報 ( 資料 ) 社会保険庁国民年金被保険者実態調査 15 本件に係る市場化テストモデル事業の期間は 2005 年 10 月から 2006 年 9 月末までの一年間 16 第 5 回国民年金特別対策本部会議参考資料 (2006 年 9 月 12 日 ) による 12

15 図表 14: 就業状況別の保険料納付状況納付者申請全額免除者学生納付特例者滞納者自営業主年 2005 年家族従業者常用雇用臨時パート無職 (%) ( 注 )2005 年は速報 ( 資料 ) 社会保険庁国民年金被保険者実態調査 2004 年の年金改革では厚生年金の適用拡大について法施行後 5 年を目途に検討結果に基づき必要な措置が講じられることとされた厚生年金の適用拡大により現在より多くのパートタイム労働者が厚生年金の適用対象となれば国民年金の納付率の上昇に寄与する d. 年金制度の周知年金保険料の未納や国民の年金不信の要因のひとつとしてはやはり年金制度に対する国民の理解不足があることは否定できない年金不信については少子高齢化が進むため負担した保険料分の年金給付を受けられないすなわち保険料の払い損という認識や漠然と年金制度は信頼できないという不信を抱いている人が少なくないたしかに現在の受給者世代と将来世代を比較すると年金受給総額 / 保険料負担総額の比率 ( 負担した保険料の何倍の年金が受給できるか ) は現在の受給者世帯の方がはるかに大きく世代間で大きな格差があるしかし公的年金は終身年金であるため同世代においても受給総額が人によって異なるため将来世代でも年金受給総額が保険料負担総額を大きく上回る人もいるまた国民年金に加入していると 65 歳から支給される老齢基礎年金だけではなく加入期間中の病気やけがで一定の障害の状態になった場合に障害基礎年金が支給されること被保険者や受給権者が死亡した場合には一定の遺族に遺族基礎年金が支給される 17 ことについては必ずしも周知されているわけではない 17 同様に厚生年金では障害厚生年金と遺族厚生年金共済年金では障害共済年金と遺族共済年金が支給される支給基準等はやや異なる 13

16 例えば社会保険庁の調査 18によると障害基礎年金の周知度は保険料納付者が 61.0% 第 1 号期間滞納者は 52.6% にとどまっている本調査では遺族年金の周知度についての調査結果はないものの遺族年金の周知度もそれほど高くないと考えられる 19 年金制度に対する正しい理解を促すための積極的な広報活動の実施も未納対策の一つとなり得る (2) 厚生年金の適用漏れ事業所対策一方厚生年金の適用漏れ対策としてはこれまで個別に未適用事業所を訪問するなど適用促進事業が実施されてきたがそもそもの適用漏れ事業所のデータが整備できておらず正確に適用漏れ事業所数の把握すらできていない状況である今後の適用漏れ事業所対策としては以下の対策の実施が有効と考えられる a. 労働保険との一体的徴収労働保険 ( 労災保険と雇用保険 ) は原則として労働者を一人でも雇っていれば適用事業となるので 2004 年度末現在の適用事業所数は約 297 万事業所である労働保険の適用基準は厚生年金より若干範囲が広いものの本来の適用事業所数はそれほど大差ないとみられるしかし 2004 年度の厚生年金の適用事業所数は約 163 万事業所となっており労働保険の適用事業所と比較すると約 134 万事業所の差が生じているこれは本来は労働保険厚生年金とも適用となるべき事業所が保険料負担の小さい労働保険のみに加入している例が多いためである 20 ( 図表 15) 図表 15: 労働保険社会保険の保険料率 (2006 年 9 月現在 ) 労働保険社会保険労災保険雇用保険厚生年金健康保険事業主負担 0.45% 1.15% 7.321% 4.1% 本人負担なし 0.8% 7.321% 4.1% 合計 0.45% 1.95% % 8.2% ( 注 )1. 労災保険料率はその他の各種事業のもの建設業製造業等は業種により異なる 2. 雇用保険料率は一般の事業のもの農林水産清酒製造建設の事業は異なる 3. 健康保険料は政府管掌健康保険のもの介護保険料は含まない ( 資料 ) 厚生労働省 18 社会保険庁国民年金被保険者実態調査 2005 年調査速報による 19 遺族基礎年金の支給は死亡者により生計を維持されていた子のある妻または子に限られるなお子は 18 歳の年度末までの子一定の障害の状態にある 20 歳未満の子のみ 20 ただし労働保険についても商業サービス業等の小規模零細事業を中心に相当数の未手続事業がある厚生労働省は 2005 年度から未手続事業の一掃対策に取り組んでいる 14

17 総務省は厚生年金と雇用保険の適用事業所情報の突合データを社会保険事務所において常時効率的に活用できる電算システムを構築することを勧告している 21 現在両保険の届出等の受付事務や滞納整理については部分的に一元化が実施されているが両保険のデータを一元管理できる電算システムを構築し労働保険の情報を有効活用した上で社会保険と労働保険の徴収事務についても一元化を推進し社会保険の適用漏れの防止を図ることが有効な手段になると考えられる b. 委託事業の推進厚生年金の適用促進事業 22は 2005 年度より市場化テストのモデル事業として一部実施されている 2005 年度は東京都と福岡県の合計 5 社会保険事務所 2006 年度は 13 都道府県 23の 104 社会保険事務所が対象となっている 2005 年度の実績は地域により差が見られるものの東京都から厚生年金の適用促進事業を受託した事業者は同規模の社会保険事務所と比較して厚生年金の未適用事業所の把握やそうした事業所の厚生年金への加入 ( 適用事業所への転換 ) について高い実績を上げるとともにそのためにかかった 1 件当たりの費用を低くすることに成功した ( 図表 16) 今後委託する事業者の選定には十分な審査が不可欠ではあるが民間への委託の拡大による効率的な適用促進事業の実施も推進されるべきであろう図表 16: 適用促進事業の委託業務の 2005 年度の実施状況東京都から受託した事業者同規模社会保険事務所福岡県から受託した事業者同規模社会保険事務所適用促進対象事業所 3,517 件 1,693 件 522 件 913 件適用促進業務未適用確認事業所適用となった事業所 802 件 194 件 137 件 58 件 309 件 29 件 330 件 21 件適用となった事業所数 1 事業所あたりの費用 23.5 千円 75.8 千円千円 24.2 千円 ( 資料 ) 社会保険庁厚生年金保険政府管掌健康保険の未適用事業所に対する適用促進事業委託業務 ( 市場化テストモデル事業 ) に係る評価について 2006 年 6 月 23 日 21 総務省 (2006 年 9 月 ) その他電子データによる登記情報の提供を法務省に要請するとともに社会保険事務所において常時活用できるようにするための電算システム構築を行うことも勧告している 22 政府管掌健康保険も含む適用促進事業について職権による強制適用を除き未適用事業所の把握から加入までが包括的に市場化テストのモデル事業として実施されている 23 北海道宮城県埼玉県千葉県東京都神奈川県静岡県愛知県京都府大阪府兵庫県広島県福岡県 15

18 おわりに現行の制度を維持したままの公的年金の空洞化対策としては個々の施策の積み重ねにより実施するしかないが別の観点からは年金の財源を見直すことも今後の検討課題になると考えられる国民年金の財源は従来は保険料負担 3 分の 2 国庫負担 3 分の 1 となっていたが国庫負担割合が段階的に 2 分の 1 に引き上げられることが決まっているしかしその具体的な財源の内容は明らかになっていない 24 この財源を早期に手当てすることが求められるまた将来的には国民年金の財源を全額税負担とすることも今後議論を進められるべきである仮に全額税負担となればそもそも国民年金保険料の未納問題は生じなくなるとともに今後引き上げが予定されている厚生年金保険料についてもその引き上げ幅を抑制することができ厚生年金の更なる適用逃れを防止する効果も期待できようまた国民年金の財源を消費税に求めれば職業や年齢に関係なく消費額に応じて負担することになるため世代内や世代間の保険料負担の不公平の是正効果もあるこれまでの国民年金の財源の議論においては負担と給付の関係が明確であることから社会保険方式を維持するとされてきたが社会保険制度の抱える様々な問題点と税方式の特徴を比較し少なくとも具体的なレベルでの税方式採用の可否を検討が進められてく必要があろうまた 2008 年度からは被保険者に保険料納付記録等の年金個人情報の定期的な通知が始まる予定であるこれは現役世代の年金制度に対する理解を深め信頼安心を高めるために若い時代から将来の年金給付を実感できるわかりやすくするための措置である具体的には保険料納付実績を年ごとに点数化して表示する仕組みとしてポイント制を導入し毎年本人に通知することで被保険者個々人がこれまでの保険料納付実績を確認できるとともに将来の年金見込額を知ることができるという制度であるなお安倍首相はこの通知の仕組みの早期導入を示唆しており前倒しでの導入の可能性もあるこの年金通知制度が実施されれば具体的に自分の保険料納付実績が将来の年金給付額に結びつくことが実感でき保険料を納付しても将来は年金がもらえないのではないかといった漠然とした年金不信の解消には一定の効果があると考えられるそうなれば年金通知制度の導入が国民年金保険料の未納対策にもつながることが期待できるただし今後の年金財政再計算の際に行われる年金改革において年金給付額の引き下げが続き改革の都度年金見込額が減額されるようなことになれば通知制度そのものの信頼が失われることになろう公的年金の空洞化は保険料負担者の不公平感や不信感を招くだけではなく未納者の年度と 2006 年度において定率減税の縮減廃止と合わせ個人所得課税の抜本的見直しを行うこと 2007 年度を目途に消費税を含む抜本的税制改革を実施することとされているが詳細は未定である 16

19 老後の生活保障にも大きく影響する年金制度の信頼回復のため社会保険庁の抜本改革と合わせて効果的な年金空洞化対策の実施も新政権の重要課題のひとつとして推進されることを期待したい参考文献社会保険庁平成 17 年度における国民年金保険料の納付状況と今後の取組等について 2006 年 9 月総務省厚生年金保険に関する行政評価監視 < 評価監視結果に基づく勧告 > 2006 年 9 月厚生出版社社会保険手帖 2006 年版労務行政労働法全書 2006 年版みずほ総合研究所図解年金のしくみ東洋経済新報社 2004 年 17

第 9 回社会保障審議会年金部会平成 2 0 年 6 月 1 9 日資料 1-4 現行制度の仕組み趣旨国民年金保険料の免除制度について現行制度においては保険料を納付することが経済的に困難な被保険者のために被保険者からの申請に基づいて社会保険庁長官が承認したときに保険料の納付義務を免除す

第 9 回社会保障審議会年金部会平成 2 0 年 6 月 1 9 日資料 1-4 現行制度の仕組み趣旨国民年金保険料の免除制度について現行制度においては保険料を納付することが経済的に困難な被保険者のために被保険者からの申請に基づいて社会保険庁長官が承認したときに保険料の納付義務を免除する免除制度 ( 負担能力に応じ多段階 ) が設けられている ( 申請免除 ) 免除基準については P8