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1 日本の水質総量規制 瀬戸内海での総量削減経験紹介 IGES 本部 財団法人地球環境戦略研究機関北京事務所長小柳秀明 IGES 北京事務所が入っている中日友好環境保護中心 1

2 ( 財 ) 地球環境戦略研究機関 (IGES) Institute for Global Environmental Strategies 設立 亜州太平洋地域における持続可能な開発の実現を目指し 実践的かつ革新的政策研究を行う国際的研究機関 国内外に5つの研究拠点 1. 本部 ( 神奈川県葉山町 ) 2. 関西研究中心 ( 神戸市 ) 3. 北九州事務所 ( 北九州市 ) 4.Bangkok( 曼谷 ) 事務所 ( 泰国 ) 5. 北京事務所 (2006 年 7 月設立 ) ( その他に東京事務所 ) 2

3 ( 財 ) 地球環境戦略研究機関 (IGES) Institute for Global Environmental Strategies 職員総数 130 名 ( 包括 32 名外国人 ) うち研究員 64 名 ( 包括 28 名外国人 ) 3 年を1 期とした研究項目の実施 2007 年 4 月から第 4 期の研究項目を実施中 1 気候政策 2Biofuels 3 森林保全 4 淡水管理 5 廃棄物 資源 6Business 及び環境 7 能力開発と教育 8 項目管理 Office(P MO) 3

4 日本の水環境管理政策回顧 主として海域における汚染事件発生を契機に水汚染を防止する法律を初めて制定 1958 年水質保全法工場排水規制法 1970 年水質汚濁防止法 ( 全国一律規制 ) 1973 年瀬戸内海環境保全臨時措置法 ( 日本ではじめて総量規制の実施 ) 1978 年水質汚濁防止法改正 ( 総量規制制度の導入 ) 4

5 瀬戸内海 伊勢湾 東京湾 5

6 日本の閉鎖性海域 =88 カ所指定 ( 水質汚濁防止法等 ) 瀬戸内海は最大面積 (12 の特色ある湾灘 ) 参考 : 渤海面積 約 95,000km2 参考 : 三峡ダム面積 6 約 10,840km2?

7 瀬戸内海流域図 7

8 日本の水環境管理政策回顧 1958 年 製紙会社が新工場の操業を開始すると 黒い水が東京湾に流れ出した 海水が変色し 魚が大量死 8

9 怒れる漁民達の必死の行動 漁民達は工場に抗議したが 工場側は拒否 漁民達は工場を包囲する抗議行動を行った そして 工場との交渉が決裂すると 怒った漁民達が工場に乱入 漁民が乱入する前に 既に警官 200 人が待機しており 乱闘騒ぎに 工場を海から包囲する漁民 8 人が逮捕 140 人が負傷 9

10 水質保全法と工場排水規制法の制定 マスコミの論調は漁民に同情的 そして衆議院でも漁民の行動を当然とし 警察の対応を批判する発言が相次いだ 水質保全法 工場排水規制法が 1958 年に制定 問題点 水質汚濁対策が行われることになったが 依然として問題が残る 汚濁を生じているか 汚濁生ずるおそれのある水域を指定し 規制 水域指定が汚濁の進展に追い付かない 排水基準違反に対する直罰なし ( 改善命令規定はある ) 10

11 水質汚濁防止法の制定 (1970( 年 ) 濃度規制の開始 (1) 全国一律排水基準の設定 ( 水域関係なし ) と 都道府県による上乗せ排水基準の設定 (2) 排水基準違反に対する罰則規定 ( 直罰規定 ) (3) 改善命令以外に排水停止命令排水停止命令規定 (4) 特定施設 ( 汚染された水を排出する施設 ) 設置については届出制 11

12 瀬戸内海環境保全臨時措置法制定の背景 瀬戸内海での水質汚濁が問題化 瀬戸内海をきれいにする協議会 設立 (1969 年 ) 赤潮が瀬戸内海全域に広がる (1970 年頃 ) 各地で漁業被害が発生 社会問題化 1972 年には播磨灘で大規模赤潮発生 (7 月中旬 ~8 月下旬まで消長を繰り返しながら ) 赤潮訴訟 瀬戸内海環境保全知事 市長会議設立 (1971) 瀬戸内海を汚染から守る議員連盟結成 (1972) 12

13 赤潮発生場所 (1960~2004) 13

14 瀬戸内海環境保全臨時措置法の施行 (1973) 瀬戸内海ではじめて水質総量規制を実施することを決定 1973 年当初 3 年間 ( 後に 2 年延長 ) の時限法 ( 議員提案 ) 1978 年に改正し恒久法 ( 特別措置法 ) へ (1) 特定施設 ( 汚染された水を排出する施設 ) の設置規制 環境影響評価 (EIA) の実施 設置は地方政府による許可制 14

15 瀬戸内海環境保全臨時措置法の施行 (1973) (2) 産業系 COD 負荷 1/2 カットのための水質汚濁防止法の排水基準強化 (1978 年改正により水質汚濁防止法総量規制基準へ ) (3) 栄養塩削減指導 (1978 年改正で導入 ) 当初はりんのみ 1996 年から窒素も対象 現在は実質的に水質汚濁防止法総量規制へ移行 (4) 自然海浜の保全 (5) 海面埋立の抑制 15

16 瀬戸内海流域図 16

17 大阪湾埋立状況 17

18 水質総量規制制度導入の背景 (1) 濃度規制の問題点 (1) 上流府県等内陸部の負荷の規制の限界 (2) 生活排水への配慮の不備 (3) 特定事業場の水量増への対応 (4) その他 ( 希釈水への対応 ) 18

19 水質総量規制制度導入の背景 (2) 瀬戸内海環境保全臨時措置法の成立 1973 年 :3 年間の時限措置 ( 後に 2 年延長 ) 特徴 1. 特定施設の設置許可制 2. 産業系の COD 負荷を 1/2 にカットするための上乗せ排水基準 19

20 水質総量規制制度導入の背景 (3) 1973~75 年に 多くの都府県で公害防止条例等で 排水負荷規制を実施 日当たりの排出量で規制 排水量が比較的大きな工場 事業場を対象 (500m 3 以上等 ) 20

21 総量規制制度の概要 (1978 年法改正 ) 総量削減基本方針 ( 環境大臣 ) 目標年度 削減目標量 削減に関する基本的事項 総量削減計画 ( 都府県 ) 生活系 産業系 その他系別の削減目標量 方途等 総量規制基準削減指導等事業の実施 日平均排水量 50m 3 の特定事業場 濃度 水量 = 負荷量 負荷量測定義務 小規模事業場対策 未規制事業場対策 農業 畜産農業等 一般家庭 底質対策等 下水道 浄化槽の整備 処理の高度化 21

22 70 水73 瀬質戸汚内濁海防環止境法保制全定臨時措置法

23 汚濁負荷量の推移及び削減目標量 (COD) COD の発生負荷量 1200 COD 発生負荷量 ( トン / 日 ) 東京湾 伊勢湾 , S54 S59 H1 H6 H11 H16 H21 S54 S59 H1 H6 H11 H16 H21 S54 S59 H1 H6 H11 H16 H 年度 瀬戸内海 生活系産業系その他系 ( 注 ) 平成 21 年度の値は削減目標量とした 23

24 COD( 化学的酸素要求量 ) の測定 試料 100ml 1/40N-KMnO4 で酸化 汚れを分解するには 酸素が必要 汚れを人工的に酸化剤で分解してやり 消費した酸化剤の量を必要酸素量に換算 5mmol-KMnO4 の 1 滴 ( 約 0.05mL) COD 約 0.1mg/L 24

25 汚濁負荷量の推移及び削減目標量 ( 窒素 ) 窒素の発生負荷量 800 瀬戸内海 窒素発生負荷量 ( トン / 日 ) 東京湾 伊勢湾 S54 S59 H1 H6 H11 H16 H21 S54 S59 H1 H6 H11 H16 H21 S54 S59 H1 H6 H11 H16 H 年度 生活系産業系その他系 ( 注 1) 点線の棒グラフは 関係都府県のデータの集計 ( 注 2) 平成 21 年度の値は削減目標量とした 25

26 汚濁負荷量の推移及び削減目標量 ( りん ) りんの発生負荷量 瀬戸内海 りん発生負荷量 ( トン / 日 ) 東京湾 S54 S59 H1 H6 H11 H16 H21 S54 S59 H1 H6 H11 H16 H21 S54 S59 H1 H6 H11 H16 H 年度 生活系産業系その他系 伊勢湾 ( 注 1) 点線の棒グラフは 関係都府県のデータの集計 ( 注 2) 平成 21 年度の値は削減目標量とした 26

27 排出水特 総量規制基準適用 定事業場 特定施設 特定施設以外の施設 汚水等の処理施設 総量規制基準の適用 特定排出水特定施設以外の施設 間接冷却水 排水基準 ( 濃度基準 ) の適用 27

28 総量規制基準の遵守と汚濁負荷量の測定 記録義務特定排出水測定手法の届出 ( 法第 14 条第 3 項 ) 汚濁負荷量の測定 記録義務 ( 法第 14 条第 2 項 ) 総量規制基準遵守義務 ( 法第 12 条の 2) 総量規制基準不適合のおそれ 記録義務違反 ( 法第 33 条 ) 罰則 改善措置命令 ( 法第 13 条第 3 項 ) 改善措置命令違反 ( 法第 30 条 ) 法 : 水質汚濁防止法 28

29 総量規制基準の設定方法 L( 総量規制基準 ) = C( 濃度 ) Q( 水量 ) 10-3 (Kg/ 日 ) COD 窒素 りんの項目別に計算する Q( 水量 ) を業種等に区分する 業種等に区分したC( 濃度 ) Q( 水量 ) をさらに時期により区分する 業種 A LnA= ( Cno Qno + Cni Qni ) 10-3 業種 B LnB = ( Cno Qno + Cni Qni ) 10-3 基準値 = ΣLn(A-K) 業種 K Lnk= ( Cno Qno + Cni Qni )

30 基準表の見方 1COD の例 項番号 業種その他の区分 (1) Cco (2) Cci (3) Ccj 備考 1 畜産農業 ( 日平均排水量 1,000m 3 以上 ) その他 (1)Cco 1980 年 6 月 30 日までに増加した特定排出水量に適用 (2) Cci 1980 年 7 月 1 日から 1991 年 6 月 30 日までに増加した特定排出水量に適用 (3) Ccj 1991 年 7 月 1 日以降に増加した特定排出水量に適用 30

31 基準表の見方 ( つづき ) 2 窒素の場合 ( 括弧内はりんの表の形 ) 項番号 業種その他の区分 (1) Cno (Cpo) (2) Cni (Cpi) 備考 1 畜産農業 ( 日平均排水量 1,000m 3 以上 ) その他 (1)Cno(Cpo) 2002 年 9 月 30 日までに増加した特定排出水量に適用 (2)Cni (Cpi) 2002 年 10 月 1 日以降に増加した特定排出水量に適用 31

32 汚濁負荷量の測定頻度 事業場日平均排水量 400m 3 ~ 200m 3 ~ 400m 3 未満 100m 3 ~ 200m 3 未満 50m 3 ~ 100m 3 未満 測定頻度毎日測定 1 日測定 /7 日 1 日測定 /14 日 1 日測定 /30 日 注 : 知事が例外規定を定めることができる 32

33 濃度の測定方法 事業場日平均排水量 (1) 水質自動計測器 ( 自動採水 記録機能付き ) COD:COD 計 TOC 計 TOD 計 UV 計等窒素 :T-N 計りん :T-P 計 (2) コンポジットサンプラー ( 流量比例採取 ) + 指定計測法 ( 手分析 ) (3) 指定計測法 ( 手分析 ) (1 日 3 回以上採取し分析 ) 400m 3 以上 (1) によることが技術的に妥当でない場合 その他 (1) によりがたいと認められる場合 知事が例外規定を定めた場合のみ 400m 3 未満 (4) 簡易な水質計測器 ( 自動採水機能なし ) (1 日 3 回以上採取し分析 ) 知事が例外規定を定めた場合のみ 33

34 水量の測定方法 事業場日平均排水量 (1) 流量計又は流速計 ( 流量積算記録機能付き ) (2) 積算体積計 ( 記録機能付き ) (3)JIS K0094の8 等簡易な計測法 400m 3 以上 知事が例外規定を定めた場合のみ 400m 3 未満 34

35 総量規制の成果は上がったか? 赤潮の発生は抑制傾向 瀬戸内海に流入する汚染負荷量 (COD)( は著しく減少し 顕著な削減効果 特に産業系の削減量大 35

36 瀬戸内海での赤潮発生件数

37 70 水73 瀬質戸汚内濁海防環止境法保制全定臨時措置法

38 水域面積当たり負荷量と海域の COD 38

39 濃度分布の変化東京湾 COD 1984 年 ~2002 年 1982~ ~

40 濃度分布の変化 瀬戸内海 COD 1984 年 ~2002 年 1982~ ~

41 水域面積当たり負荷量と海域の窒素濃度 41

42 濃度分布の変化東京湾窒素 1984 年 ~2002 年 1982~ ~

43 濃度分布の変化 瀬戸内海窒素 1984 年 ~2002 年 2000~ ~

44 水域面積当たり負荷量と海域のりん濃度 44

45 濃度分布の変化東京湾燐 1984 年 ~2002 年 1982~ ~

46 濃度分布の変化 瀬戸内海燐 1984 年 ~2002 年 1982~ ~

47 総量規制の成果は上がったか? しかし 海域の水質に関しては 必ずし も顕著な改善が見られていない 47

48 瀬戸内海における COD 濃度推移

49 瀬戸内海における全窒素 (T-N)( 濃度推移

50 瀬戸内海における全燐 (T-P)( 濃度推移

51 瀬戸内海における平均透明度の推移

52 総量規制の成果は上がったか? 産業系も生活系も 今後大きな削減をす るには 限界に近づいている 52

53 総量規制の成果は上がったか? 53

54 総量規制の成果は上がったか? 54

55 今後の課題 総量抑制の堅持 更なる削減可能性の検討 生活系排水対策 面源対策 水質以外の要素にも着目した 生態の 修復 への取組 55

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