COP21への約束草案作成に向けたわが国の取組み Japanese Perspectives to the Nationally Determined Contributions for Global Climate Response

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しょうりいしなみ
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1 COP21 への約束草案作成に向けたわが国の取組み Japanese Perspectives to the Nationally Determined Contributions for Global Climate Response 山地憲治 Kenji YAMAJI ( 公財 ) 地球環境産業技術研究機構 (RITE) 理事研究所長 Director-General, Research Institute of Innovative Technology for the Earth (RITE) 平成 26 年度 ALPS 国際シンポジウム気候変動問題のための実効性ある取組みと評価 -COP21 に向けて年 2 月 27 大手町サンケイプラザ東京 1

2 過去 10 年間におけるわが国の地球温暖化対策の経緯 2005 年 : 京都議定書の発効 (2 月 ); 京都議定書目標達成計画を閣議決定 (4 月 ) 2007 年 5 月 : 美しい星 50(Cool Earth 50) :2050 年までに世界の温室効果ガス排出量半減を提唱 2009 年 9 月 : 鳩山首相が 2020 年の排出削減目標として 90 年比 25% 削減を表明 2010 年 6 月 : 第 3 次エネルギー基本計画 ;2030 年の電源構成としてゼロエミッション電源比率 70%( 内訳は原子力 50% 再生可能エネルギー 20%) 2012 年 4 月 : 環境基本計画に 2050 年までに 80% の温室効果ガス削減を記載 2013 年 9 月 : 環境エネルギー技術革新計画を取りまとめ 2013 年 11 月 :COP19 にて原子力による削減効果を見込まない現時点での目標という位置付けで 2020 年の削減目標を 2005 年比 3.8% 減に修正 2014 年 4 月 : 第 4 次エネルギー基本計画を閣議決定民主党への政権交代福島原子力事故自公政権の復帰 2014 年 10 月 :ICEF(Innovation for Cool Earth Forum) を東京にて開催 2

京都議定書 ( 第 1 約束期間 ) の目標は超過達成したが温室効果ガス排出量の急増 1. 原発が停止した結果電力分野の温室効果ガス排出量は 2010 年度に比べ 1.1 億トン増加これは日本の温室効果ガス排出総量の約 1 割に相当する水準一方電力分以外の温室効果ガス排出量は 2010 年度に比べ 0.

3 京都議定書 ( 第 1 約束期間 ) の目標は超過達成したが温室効果ガス排出量の急増 1. 原発が停止した結果電力分野の温室効果ガス排出量は 2010 年度に比べ 1.1 億トン増加これは日本の温室効果ガス排出総量の約 1 割に相当する水準一方電力分以外の温室効果ガス排出量は 2010 年度に比べ 0.3 億トン減少温室効果ガス排出量の推移 2008 年度 2009 年度 2010 年度 2011 年度 2012 年度エネ起 CO2 排出量うち電力分うち電力分以外年平均実排出 +1.4% 森林吸収 -3.9% 京メカ -5.9% 合計 -8.4% 出典日本の温室効果ガス排出実績 ( 環境省 ) 電気事業連合会電気事業における環境行動計画 (2009 年度版から 2013 年度版 ) より作成 3

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5 CO 2 の部門別排出量 ( 電気熱配分後 ) の推移 ( カッコ内の数字は各部門の 2013 年度排出量の 2005 年度排出量からの増減率 ) 5

6 使用端 CO2 排出原単位の推移 ( 一般電気事業者 10 社計他社受電を含む ) 6

7 地球温暖化対策の国際交渉の流れ 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2020 年 2020 年以降の取組み 2020 年までの取組みカンクン合意京都議定書将来枠組みの議論 (ADP) COP 19 COP 20 COP 21 カンクン合意の実施 ( 日本は現時点の目標として 2005 年度比 3.8% 減を登録 ) 第 1 約束期間 (~2012 年 ) すべての国は 2015 年の COP21 に十分先立って約束草案を提示気候サミット (2014 年 9 月 ) ポーランド COP21 で採択第 2 約束期間 (2013 年 ~2020 年 ) ( 日本は不参加 ) ペルーフランス各国による批准締結全ての国が参加する法的枠組み発効実施 7

8 合同専門家会合 ( 中央環境審議会地球環境部会 2020 年以降の地球温暖化対策検討小委員会と産業構造審議会産業技術環境分科会地球環境小委員会約束草案検討ワーキンググループとの合同会合 ) における審議状況第 1 回 (2014 年 10 月 24 日 ): 地球温暖化対策国際交渉の現状 ; エネルギー政策の現状第 2 回 (2014 年 11 月 12 日 ):IPCC 第 5 次統合報告書 ; 非エネルギー起源温室効果ガス対策 ; 低炭素社会実行計画第 3 回 (2014 年 12 月 5 日 ): エネルギー需要対策 ; 国民運動第 4 回 (2015 年 1 月 23 日 ): エネルギー供給対策 ( 同日午前には親会議である中央環境審議会地球環境部会と産業構造審議会産業技術環境分科会地球環境小委員会の合同会合も開催された ) 8

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16 現行エネルギー基本計画における原子力の位置づけ 1 安全性の確保を大前提にエネルギー需給構造の安定性に寄与する重要なベースロード電源 2 規制基準に適合すると認められた場合にはその判断を尊重し原子力発電所の再稼働を進める 3 原発依存度は可能な限り低減させるその方針の下で確保していく規模を見極める - 廃炉の制度整備 ( 地元対応を含む ): 会計制度 L1 廃棄物処分ルール 40 年運転制限制の見直し - 競争環境下での原子力維持 ( フロント側 ): 規制や政策の変更に伴うストランデッドコストの処理新設投資環境整備原子力損害賠償制度の見直し - サイクルバックエンド問題 : 使用済燃料貯蔵六ヶ所再処理 HLW 処分高速炉 - 技術人材維持 - 国民自治体との信頼関係構築 - 世界の原子力平和利用と核不拡散への貢献 16

原子炉 40 年運転制限制の影響 1. 現存する全ての原子炉が 40 年で運転終了するとすれば 2028 年に設備容量が現在の半分 2036 年に現在の 2 割を切り 2049 年にはゼロとなる 2.60 年で運転終了するとすれば 2048 年に現在の半分 2056 年に現在の 2 割を切り 2069 年にはゼロとなる設備容量 (kw) 5,000 4,500 28.

17 原子炉 40 年運転制限制の影響 1. 現存する全ての原子炉が 40 年で運転終了するとすれば 2028 年に設備容量が現在の半分 2036 年に現在の 2 割を切り 2049 年にはゼロとなる 2.60 年で運転終了するとすれば 2048 年に現在の半分 2056 年に現在の 2 割を切り 2069 年にはゼロとなる設備容量 (kw) 5,000 4, % :2010 年の原子力比率 ( 発電電力量ベース ) ( 前提条件 : 廃炉決定済みの炉を除く全ての炉 48 基 ) 4,000 3,500 3,000 2,500 現在の約半分 60 年で運転終了する場合 2,000 1,500 1, 年で運転終了する場合現在の約 2 割

18 現行エネルギー基本計画における再生可能エネルギーの位置づけ 1 ( 新エネルギー小委員会の資料に基づく ) 第 2 章エネルギーの需給に関する施策についての基本的な方針第 2 節各エネルギー源の位置づけと政策の時間軸 (1) 再生可能エネルギー現時点では安定供給面コスト面で様々な課題が存在するが温室効果ガスを排出せず国内で生産できることからエネルギー安全保障にも寄与できる有望かつ多様で重要な低炭素の国産エネルギー源第 3 章エネルギーの需給に関する長期的総合的かつ計画的に講ずべき施策第 3 節再生可能エネルギーの導入加速 ~ 中長期的な自立化を目指して~ 2013 年から3 年程度導入を最大限加速していきその後も積極的に推進再生可能エネルギー等関係閣僚会議を創設し政府の司令塔機能強化関係省庁間連携を促進これまでのエネルギー基本計画を踏まえて示した水準を更に上回る水準( 注 ) の導入を目指しエネルギーミックスの検討に当たってはこれを踏まえる ( 注 )2009 年 8 月に策定した長期エネルギー需給見通し ( 再計算 ) (2020 年の発電電力量のうちの再生可能エネルギー等の割合は 13.5%(1,414 億 kwh)) 及び 2010 年 6 月に開催した総合資源エネルギー調査会総合部会基本計画委員会合同会合資料の 2030 年のエネルギー需給の姿 (2030 年の発電電力量のうちの再生可能エネルギー等の割合は約 2 割 (2,140 億 kwh)) 固定価格買取制度の適正な運用を基礎としつつ環境アセスメントの期間短縮化等の規制緩和等を今後も推進するとともに低コスト化高効率化のための技術開発大型蓄電池の開発実証や送配電網の整備などの取組を積極的に推進 1. 風力地熱の導入加速に向けた取組の強化風力環境アセスメントの迅速化地域内送電線整備を担う事業者の育成広域的運営推進機関が中心となった地域間連系線の整備大型蓄電池の開発実証低コスト化に向けた技術開発等を推進洋上風力は 2014 年度に固定価格買取制度の新たな価格区分を創設浮体式洋上風力は世界初の本格的な事業化を目指し福島沖や長崎沖で浮体式洋上風力の実証を進め 2018 年頃までにできるだけ早く商業化地熱投資リスクの軽減環境アセスメントの迅速化地域と共生した持続可能な開発等を推進 18

19 現行エネルギー基本計画における再生可能エネルギーの位置づけ 2 第 3 章エネルギーの需給に関する長期的総合的かつ計画的に講ずべき施策第 3 節再生可能エネルギーの導入加速 ~ 中長期的な自立化を目指して ~ 2. 分散型エネルギーシステムにおける再生可能エネルギーの利用促進木質バイオマス等大きな可能性を有する未利用材の安定的効率的な供給により木質バイオマス発電熱利用を森林林業施策等や農山漁村再生可能エネルギー法等を通じて積極的に推進中小水力河川法改正で水利権手続の簡素化等が図られたところであり今後積極的な導入拡大を目指す太陽光遊休地や学校工場の屋根の活用など地域で普及が進んでおり引き続きこうした取組を支援再生可能エネルギー熱熱供給設備の導入を支援バイオ燃料の利用 ( 輸入が中心となっているバイオ燃料については国際的な動向や次世代バイオ燃料の技術開発の動向を踏まえつつ導入を継続する 2 章での記述 ) 3. 固定価格買取制度の在り方固定価格買取制度は安定的かつ適切な運用により制度リスクを低減固定価格買取制度等の再生可能エネルギー源の利用の促進に関する制度について再生可能エネルギーの最大の利用促進と国民負担抑制を最適な形で両立させる施策の組合せを構築することを軸に総合的に検討 4. 福島の再生可能エネルギー産業拠点化の推進浮体式洋上風力の実証研究に加え産業技術総合研究所福島再生可能エネルギー研究所を開所するなど再生可能エネルギー産業拠点化を推進 19

20 再生可能エネルギー ( 大規模水力除く ) 発電設備の導入状況について 2012 年 7 月の固定価格買取制度開始後本年 3 月末までに新たに運転を開始した設備は約万 kw( 制度開始前と比較して約 4 割増 ) 経済産業大臣の認定を受けた設備は約 6,864 万 kw 現在固定価格買取制度の認定を受けた設備について都道府県別に認定状況と運転開始状況を公開しているところであるがより詳細な情報の公開 ( 市町村別発電設備の名称所在地出力規模設置者等 ) が課題再生可能エネルギー発電設備の種類 <2014 年 3 月末時点における再生可能エネルギー発電設備の導入状況 > 設備導入量 ( 運転を開始したもの ) 認定容量固定価格買取制度導入前平成 24 年 6 月末までのの累積導入量固定価格買取制度導入後平成 24 年度の導入量 (7 月 ~3 月末 ) 平成 25 年度の導入量固定価格買取制度導入後平成 24 年 7 月 ~ 平成 26 年 3 月末太陽光 ( 住宅 ) 約 470 万 kw 96.9 万 kw 万 kw 太陽光 ( 非住宅 ) 約 90 万 kw 70.4 万 kw 万 kw 風力約 260 万 kw 6.3 万 kw 4.7 万 kw 中小水力約 960 万 kw 0.2 万 kw 0.4 万 kw 万 kw 6,303.8 万 k W 万 kw 29.8 万 kw バイオマス約 230 万 kw 3.0 万 kw 9.2 万 kw 万 kw 地熱約 50 万 kw 0.1 万 kw 0 万 kw 合計約 2,060 万 kw 各内訳ごとに四捨五入しているため合計において一致しない場合があります万 kw 万 kw 万 kw (619,701 件 ) 1.4 万 kw 6,864.2 万 k W (1,199,482 件 ) 20 20

21 2015 年 1 月 15 日の調達価格等算定委員会資料による最新データ 21

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23 固定価格買取制度 (FIT) の政策的位置づけ - 生産する電気の価値より高い価格で買取り投資を促進する - 劇薬 : 導入促進効果は高いが副作用も大きい - 負担は賦課金として薄く電力消費者へ ( 大きな抵抗勢力がない ) ( 補助金と異なり税金を使わない ;RPS と異なり電力会社に負担がない ) - 導入量の制御が効かない ( 買取価格を政策変数としこれを調整して導入量制御すべきだがわが国の FIT 法のように再エネを種別規模別に区分しそれぞれに原価 + 利益で買取価格を決めるとリードタイムの短い太陽電池が先行する ) - 再エネの種類を問わず均一価格で買取れば理論的には RPS と等価になる ( 炭素税 (FIT に相当 ) とキャップ付き排出権取引 (RPS に相当 ) との関係と同じ ) 23

24 再生可能エネルギー普及促進の課題大規模導入と電力系統安定化 - 送配電網の整備と広域運用 - 火力やダム式水力による出力調整容量確保策 - 電力システム改革後の買取小売事業? 送配電事業? 卸市場? - 蓄電池やデマンドリスポンスの活用 - 自然変動電源の出力抑制スマートグリッド普及のための規制緩和 - 環境アセスメントの迅速化 - 土地利用制約の緩和 ( 工場建築関係自然公園農林業関係 ) - 設備保安関係基準電力系統情報の開示国民負担の適正化 - 自然変動電源の年間累積導入量の上限制約 - 年間国民負担の上限制約 etc. 効率的な普及促進 - 再生可能エネルギーのポートフォリオ ( 系統連系容量制約下での最適化 ) - 競争環境の中での自律的普及技術革新へのインセンティブ 24

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26 ご清聴ありがとうございました公益財団法人地球環境産業技術研究機構 Research Institute of Innovative Technology for the Earth 26

参考資料 1 約束草案関連資料中央環境審議会地球環境部会 2020 年以降の地球温暖化対策検討小委員会産業構造審議会産業技術環境分科会地球環境小委員会約束草案検討ワーキンググループ合同会合事務局平成 27 年 4 月 30 日

参考資料 1 約束草案関連資料中央環境審議会地球環境部会 2020 年以降の地球温暖化対策検討小委員会産業構造審議会産業技術環境分科会地球環境小委員会約束草案検討ワーキンググループ合同会合事務局平成 27 年 4 月 30 日参考資料 1 約束草案関連資料中央環境審議会地球環境部会 2020 年以降の地球温暖化対策検討小委員会産業構造審議会産業技術環境分科会地球環境小委員会約束草案検討ワーキンググループ合同会合事務局平成 27 年 4 月 30 日約束草案の提出に関する各国の状況 (2015 年 4 月 28 日時点 ) 2015 年 4 月 28 日時点で 7 か国 1 地域 (EU28 カ国 ) が約束草案を提出