改定草加市建築物耐震改修促進計画 目 次 第 1 章 はじめに 1 計画の目的 1 2 草加市の地震による被害想定及び地域防災計画との関連性 2 3 対象区域 3 4 計画期間 3 5 対象建築物 3 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 1 住宅の耐震化の現状と目標 5 2 民間特定既存耐震
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- あきひさ そめや
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1 改定草加市建築物耐震改修促進計画 ( 平成 28 年度 ~ 平成 32 年度 ) 平成 2 年 3 月 草加市
2 改定草加市建築物耐震改修促進計画 目 次 第 1 章 はじめに 1 計画の目的 1 2 草加市の地震による被害想定及び地域防災計画との関連性 2 3 対象区域 3 4 計画期間 3 5 対象建築物 3 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 1 住宅の耐震化の現状と目標 5 2 民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化の現状と目標 6 3 市有建築物の耐震化の現状と目標 11 第 3 章建築物の耐震化を促進するための施策 1 耐震化を促進するための基本的な考え方 14 2 耐震化を促進するための支援策 14 3 その他地震災害に関連する安全対策等 第 4 章耐震改修促進法による指導や命令等 1 耐震改修促進法に基づく指導等の実施 1 2 建築基準法に基づく勧告等の実施 1
3 第 1 章はじめに 1 第 1 章 はじめに 1 計画の目的 ⑴ 改定草加市建築物耐震改修促進計画の目的改定草加市建築物耐震改修促進計画 ( 以下 本計画 という ) は 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下 耐震改修促進法 という ) 第 6 条第 1 項の規定に基づき策定するものである 本計画は 昭和 56 年 5 月 31 日以前に工事着手し 建築された いわゆる旧耐震基準の既存建築物の耐震化を図ることで 地震発生時の被害を軽減することを目的とする ⑵ 改定草加市建築物耐震改修促進計画策定の背景本計画の策定に至るまでの主な経過は表 1-1のとおりである 表 1-1 過去の主な経過年月日経過備考 昭和 56 年 6 月 建築基準法改正 中規模の地震に対してほとんど損傷しないことの検証や 大規模な地震に対して倒壊 崩壊しないことを検証する新耐震基準の導入 平成 7 年 1 月阪神 淡路大地震最大震度 7 平成 7 年 1 月 平成 12 年 3 月 耐震改修促進法制定 草加市既存建築物耐震改修促進実施計画策定 平成 年 1 月新潟中越地震最大震度 7 昭和 56 年以前に建築された建築物に対する耐震化の向上に関する計画の策定 平成 18 年 1 月 耐震改修促進法改正建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図国の基本方針に基づき 都道府県耐震改修促進るための基本的な方針の告示計画の策定が規定される ( 以下 基本方針 という ) 平成 1 年 3 月埼玉県建築物耐震改修促進計画策定平成 27 年度の埼玉県の耐震化率の目標設定 平成 21 年 3 月草加市建築物耐震改修促進計画策定平成 27 年度の草加市の耐震化率の目標設定 平成 23 年 3 月東北地方太平洋沖地震 ( 東日本大震災 ) 最大震度 7 平成 25 年 3 月草加市建築物耐震改修促進計画改訂耐震化率の進捗状況確認 平成 25 年 1 月 基本方針の改正告示 平成 32 年までに住宅の耐震化率 5% の目標が明示される 平成 25 年 11 月 平成 27 年 3 月 耐震改修促進法改正 首都直下地震緊急対策推進基本計画閣議決定 大規模な建築物の耐震診断の義務化など 耐震化の促進に向けた取組が強化される 平成 32 年までに住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化率 5% の目標が明示される 平成 28 年 3 月改定埼玉県建築物耐震改修促進計画策定平成 32 年度の埼玉県の耐震化率の目標設定
4 2 第 1 章はじめに 2 草加市の地震による被害想定及び地域防災計画との関連性 ⑴ 草加市の被害想定前計画では 平成 1 年度埼玉県地震被害調査報告書等において 東京湾北部地震による本市の地震被害を想定していたが 本計画は草加市直下における地震発生を想定している ( 被害想定については 草加市地域防災計画 ( 震災対策編 平成 28 年度改定 ) を参照 ) ⑵ 草加市地域防災計画と本計画の関連性草加市では 地震などの災害に対し迅速かつ的確に対応するため 草加市地域防災計画で事前対策や応急対策などを定めている 建築物の耐震化は 目標を達成するための対策や項目のひとつであり 草加市地域防災計画にも 本計画に基づいて地震被害軽減の強化を図ると明記されている ⑶ 改定草加市建築物耐震改修促進計画の位置付け耐震改修促進法に基づき 国は 基本方針 を 埼玉県は平成 1 年 3 月に 埼玉県建築物耐震改修促進計画 を 平成 28 年 3 月に 改定埼玉県建築物耐震改修促進計画 を策定した また 耐震改修促進法第 6 条第 1 項において 市町村は都道府県耐震改修促進計画に基づき 当該市町村の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための計画を定めるよう努めるものとする と明記している これらのことを踏まえて 市では 基本方針 改定埼玉県建築物耐震改修促進計画 を勘案し また 草加市地域防災計画 との整合を図り 本計画を策定する ( 図 1-1 参照 ) 本計画では 市内の住宅 建築物の現状を把握し 新たな目標を設定し 現状に応じた耐震診断 耐震改修に係る施策の考え方を示す なお 本計画にかかわる国等の制度に変更があった場合 本計画の見直しを行うまでの間は 本計画はその変更内容に整合するものとする 図 1-1 改定草加市建築物耐震改修促進計画の位置付け 国県市 地震防災戦略 ( 中央防災会議 ) 旧 埼玉県建築物耐震改修促進計画 ( 平成 1 年 3 月策定 ) 草加市地域防災計画 ( 平成 2 8 年度改定 ) 整合 耐震改修促進法 ( 平成 1 8 年 1 月 2 6 日改正施行 ) ( 平成 2 5 年 1 1 月 2 5 日改正施行 ) 基本方針 ( 平成 1 8 年 1 月 2 5 日告示第 1 84 号 ) 新 改定埼玉 県建 築物 耐震改修 促進 計画 ( 平成 2 8 年 3 月策定 ) 改定草加市建築物 耐震改修促進計画
5 第 1 章はじめに 3 3 対象区域 本計画の対象区域は 草加市内全域とする 4 計画期間 本計画の計画期間は 平成 28 年度から平成 32 年度までの 5 年間とする 5 対象建築物本計画の対象となる建築物は 建築基準法 ( 昭和 25 年法律第 21 号 ) に規定する新耐震基準 ( 昭和 56 年 6 月 1 日施行 ) 導入以前に建築された建築物のうち 表 1-2に示す 住宅 特定既存耐震不適格建築物 ( 耐震改修促進法第 14 条による ) 及び 市有建築物 とする 表 1 2 改定草加市建築物耐震改修促進計画の対象建築物 住 種類内容 宅 戸建て住宅長屋住宅 併用住宅を含む 共同住宅分譲共同住宅 耐震改修促進法第 14 条に規定される特定既存耐震不適格建築物 ( 市有建築物を除く ) 多数の者が利用する建築物 特定既存耐震不適格建築物 市有建築物 法第 14 条第 1 号 法第 14 条第 2 号 法第 14 条第 3 号 学校 体育館 病院 劇場 観覧場 集会場 展示場 百貨店 事務所 社会福祉施設 賃貸共同住宅その他多数の者が利用する建築物で一定規模以上のもの 表 1-3 参照 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 一定数量以上の火薬類 石油類その他の危険物の貯蔵場又は処理場 表 2-7 参照 地震発生時に通行を確保すべき道路沿道の建築物 県及び市指定の緊急輸送道路を閉塞するおそれがある建築物 図 2-1 参照 市有建築物のうち 特定既存耐震不適格建築物に該当する建築物 なお 耐震改修促進法において 特定既存耐震不適格建築物の所有者は 耐震診断 耐震改修の実施について努力義務が課せられており 一定規模以上の特定既存耐震不適格建築物については 耐震診断及び耐震改修の実施についての指示対象となる ( 表 1-3 参照のこと ) 表中の 令 は 建築物の耐震改修の促進に関する法律施行令 を示す ( 以下同様とする )
6 4 第 1 章はじめに 法 第 14 条第 1 号 第 14 条第 2 号 第 14 条第 3 号 学校 表 1-3 耐震改修促進法での区分 小学校 中学校 義務教育学校 中等教育学校の前期課程若しくは特別支援学校 ( 以下 小学校等 という ) 上記以外の学校一般公共の用に供されるものに限体育館る 上記以外のものボーリング場 スケート場 水泳場その他これらに類する運動施設 特定建築物の規模要件 ( 地上階数 床面積の合計 ) 階数 2 以上かつ 1, m2以上 階数 3 以上かつ 1, m2以上 1,5 m2以上 1, m2以上 2, m2以上 1, m2以上 階数 3 以上かつ 1, m2以上 2, m2以上 病院 診療所 階数 3 以上かつ1,m2以上 2,m2以上 劇場 観覧場 映画館 演芸場 階数 3 以上かつ1,m2以上 2,m2以上 集会場 公会堂 階数 3 以上かつ1,m2以上 2,m2以上 展示場 階数 3 以上かつ1,m2以上 2,m2以上 百貨店 マーケットその他の物品販売業を営む店舗 階数 3 以上かつ1,m2以上 2,m2以上 事務所老人福祉センター 児童厚生施設 身体障害者福祉センターその他これらに類するもの 階数 3 以上かつ 1, m2以上 階数 2 以上かつ 1, m2以上 2, m2以上 幼稚園 幼保連携型認定こども園 保育所 階数 2 以上かつ 5m2以上 75m2以上 卸売市場 階数 3 以上かつ1,m2以上 ホテル 旅館 階数 3 以上かつ1,m2以上 2,m2以上 賃貸住宅 ( 共同住宅に限る ) 寄宿舎 下宿 階数 3 以上かつ 1, m2以上 博物館 美術館 図書館 階数 3 以上かつ1,m2以上 2,m2以上 遊戯場 階数 3 以上かつ1,m2以上 2,m2以上 公衆浴場 階数 3 以上かつ1,m2以上 2,m2以上 飲食店 キャバレー 料理店 ナイトクラブ ダンスホールその他これらに類するもの 階数 3 以上かつ1,m2以上 2,m2以上 理髪店 質屋 貸衣装屋 銀行その他これらに類するサービス業を営む店舗工場 車両の停車場又は船舶若しくは航空機の発着場を構成する建築物で旅客の乗降又は待合いの用に供するもの 自動車車庫その他の自動車又は自転車の停留又は駐車のための施設 保健所 税務署その他これらに類する公益上必要な建築物 政令で定める危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 ( 令第 7 条第 1 項 ) 地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路の通行を妨げ 多数の者の円滑な避難を困難とするおそれがあり その敷地が都道府県耐震改修促進計画に記載された道路に接する建築物 特定既存耐震不適格建築物一覧表 ( 耐震改修促進法第 14 条及び第 15 条関係 ) 階数 3 以上かつ 1, m2以上 階数 3 以上かつ 1, m2以上 階数 3 以上かつ 1, m2以上 階数 3 以上かつ 1, m2以上 階数 3 以上かつ 1, m2以上 政令で定める数量以上 ( 令第 7 条第 2 項 第 3 項 ) 政令で定める建築物 ( 令第 4 条 ) 法第 15 条第 2 項における指示対象となる特定建築物の規模要件 ( 床面積の合計 ) 2, m2以上 2, m2以上 2, m2以上 2, m2以上 5 m2以上
7 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 5 第 2 章 建築物の耐震化の現状と今後の目標 1 住宅の耐震化の現状と目標 ⑴ 住宅の耐震化の現状住宅の耐震化の現状について 前計画策定時 ( 平成 1 年度 ) 改訂時( 平成 2 4 年度 ) 及び前計画終了年度 ( 平成 27 年度 ) は表 2-1のとおりである 1 平成 1 年度 ( 計画策定時 ) 表 2-1 旧耐震基準 ( 昭和 56 年 5 月以前 ) 小計 耐震性なし 住宅の耐震化率の現状 耐震性あり 5 新耐震基準 ( 昭和 56 年 6 月以降 ) a b c d e f (=b+c) (=a+d) (=(c+d)/e) ( 戸 ) ( 戸 ) ( 戸 ) ( 戸 ) ( 戸 ) (%) 戸建て住宅 3 22,812 22, ,77 5, % 分譲共同住宅 4 3,663 3,663 13,371, % 計 耐震化率 合計 26,475 25, ,448 67, % 2 平成 24 年度 ( 計画改訂時 ) 旧耐震基準 ( 昭和 56 年 5 月以前 ) 小計 耐震性なし 耐震性あり 6 新耐震基準 ( 昭和 56 年 6 月以降 ) a b c d e f (=b+c) (=a+d) (=(c+d)/e) ( 戸 ) ( 戸 ) ( 戸 ) ( 戸 ) ( 戸 ) (%) 戸建て住宅 3,84, ,7 48, % 分譲共同住宅 4 3,65 2,73 1,586 14,215, % 計 耐震化率 合計 21,58 1,237 2,271 45,185 66, % 7 平成 27 年度 ( 計画終了時 ) 旧耐震基準 ( 昭和 56 年 5 月以前 ) 小計 耐震性なし 耐震性あり 8 新耐震基準 ( 昭和 56 年 6 月以降 ) a b c d e f (=b+c) (=a+d) (=(c+d)/e) ( 戸 ) ( 戸 ) ( 戸 ) ( 戸 ) ( 戸 ) (%) 戸建て住宅 3 15,677 14,38 1,27 34,7 4,774 合計 1,336,73 3,263 48,61 68, % 分譲共同住宅 4 3,65 1,63 1, 6 14,864 18,523.% 76.5% ( 注 ) 1 平成 2 年 1 月 1 日現在 2 平成 24 年 1 月 1 日現在 ( 分譲マンションは平成 25 年 1 月 1 日現在 ) 3 戸建て住宅には長屋 併用住宅を含む 4 賃貸住宅は特定建築物に計上した 5 戸建て住宅の 耐震性あり の戸数は 平成 15 年住宅 土地統計調査で 耐震工事をした と答えた戸数から推計した (2.38%) 6 戸建て住宅の 耐震性あり の戸数は 平成 2 年住宅 土地統計調査で 耐震工事をした と答えた戸数から推計した (3.84%) 7 平成 28 年 1 月 1 日現在 8 戸建て住宅の 耐震性あり の戸数は 平成 25 年住宅 土地統計調査で 耐震工事をした と答えた戸数及び草加市木造住宅震改修補助制度を活用した件数から推計した (128 戸 + 戸 ) 計 耐震化率
8 6 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 ⑵ 今後の目標住宅の耐震化の今後について 表 2-2のとおり平成 32 年度までに耐震化率を 5% とすることを目標とする 表 2-2 住宅の耐震化の目標 前促進計画本計画 ( 計画策定時 ) ( 計画改訂時 ) ( 計画完了時 ) ( 目標 ) 平成 1 年度平成 24 年度平成 27 年度平成 32 年度 61.8% 71.2% 76.5% 5.% 2 民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化の現状と目標 ⑴ 民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化の現状 ( 耐震改修促進法第 14 条第 1 号 ) 特定既存耐震不適格建築物のうち民間建築物の現状は表 2-3のとおりである 表 2-3 民間の多数の者が利用する建築物の現状 平成 1 年度 ( 計画策定時 ) 平成 24 年度 ( 計画改訂時 ) 平成 27 年度 ( 計画終了時 ) 全棟数 内 耐震性が不十分な特定建築物 現況耐震化率 全棟数 内 耐震性が不十分な特定建築物 現況耐震化率 全棟数 内 耐震性が不十分な特定建築物 現況耐震化率 a b c a b c a b c (=1-b/a) (=1-b/a) (=1-b/a) ( 棟 ) ( 棟 ) (%) ( 棟 ) ( 棟 ) (%) ( 棟 ) ( 棟 ) (%) 学校 % % % 病院 診療所等 % % 11 1.% 劇場 集会場等 1 1.% 1 1.% 1 1.% 店舗 % % % ホテル 旅館等 % % 4 1.% 賃貸共同住宅等 % % % 社会福祉施設等 % % % その他 % % % 合 計 % % %
9 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 7 ⑵ 今後の目標民間建築物のうち特定既存耐震不適格建築物の耐震化の今後について 表 2-4 のとおり平成 32 年度までに改定埼玉県建築物耐震改修促進計画で示されている用途別目標耐震化率を目標とする 表 2-4 民間の多数の者が利用する建築物の耐震化の目標 前促進計画 本計画 平成 27 年度 ( 計画終了時 ) 目標 ( 平成 32 年度 ) 全棟数 内 耐震性が不十分な特定建築物 現況耐震化率 全棟数 内 耐震性が不十分な特定建築物 目標耐震化率 埼玉県建築物耐震改修促進計画に示された用途別目標耐震化率 用途別必要耐震化数 ( 平成 28 年度 ) a b c d e f g (=1-b/a) (=1-e/d) (=b-e) ( 棟 ) ( 棟 ) (%) ( 棟 ) ( 棟 ) (%) (%) ( 棟 ) 学校 % 1 1.% 5% 2 病院 診療所等 11 1.% 11 1.% 5% 1 劇場 集会場等 1 1.% 1 1.% 5% 1 店舗 % % 5% 2 ホテル 旅館等 4 1.% 4 1.% 5% 賃貸共同住宅等 % % 5% 11 社会福祉施設等 % % 5% 3 その他 % % 5% 27 合 計 % % 5% 47 ホテル 旅館等については 平成 27 年度時点で目標を達成 (1.%) しているため 必要耐震化数はとした 表 2-5 民間の多数の者が利用する建築物用途の合計の耐震化の目標 前促進計画本計画 ( 計画策定時 ) ( 計画改訂時 ) ( 計画完了時 ) ( 目標 ) 平成 1 年度平成 24 年度平成 27 年度平成 32 年度 5.5% 86.% 86.7% 5.%
10 8 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 ⑶ 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 ( 耐震改修促進法第 14 条第 2 号 ) 危険物の貯蔵又は処理場の用途に供する建築物のうち 一定数量以上の危険物を貯蔵又は処理する建築物は 特定既存耐震不適格建築物として本計画の対象となり 平成 1 年度及び平成 27 年度における耐震化率については 表 2 6のとおりである また 危険物の規定数量については表 2-7のとおりである 表 2-6のとおり 平成 1 年度では5.4% であった耐震化率が平成 27 年度では6.8% とわずかであるが向上している 市は 当該特定既存耐震不適格建築物の所有者に指導 助言を実施することにより耐震化の促進に努めていく 表 2-6 政令で定める危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 ( 令第 7 条 ) 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物 ( 平成 2 年 1 月 1 日現在 ) 計 耐震化率 a b c d e f (=b+c) (=a+d) (=(c+d)/e) ( 棟 ) ( 棟 ) ( 棟 ) ( 棟 ) ( 棟 ) (%) % ( 注 ) 1 棟数は 消防法第 2 条第 7 項による危険物製造所等の設置許可申請台帳から抽出した 2 新旧耐震基準の建築物の分類は 上記台帳の設置許可申請日で行った 3 旧耐震基準の建築物は 耐震診断を行っていないものとし 耐震性が不十分 とした 政令で定める危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 ( 令第 7 条 ) 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物の耐震化の状況 耐震性が不十分 耐震性あり 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物 耐震性が不十分 耐震性あり 昭和 56 年 6 月以降の新耐震基準の建築物 昭和 56 年 6 月以降の新耐震基準の建築物 ( 平成 28 年 1 月 1 日現在 ) 計 耐震化率 a b c d e f (=b+c) (=a+d) (=(c+d)/e) ( 棟 ) ( 棟 ) ( 棟 ) ( 棟 ) ( 棟 ) (%) % ( 注 ) 1 棟数は 消防法第 2 条第 7 項による危険物製造所等の設置許可申請台帳から抽出した 2 新旧耐震基準の建築物の分類は 上記台帳の設置許可申請日で行った 3 旧耐震基準の建築物は 耐震診断を行っていないものとし 耐震性が不十分 とした
11 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 表 2-7 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物の数量要件 ( 耐震改修促進法第 14 条第 2 号関連 ) 危険物の種類 危険物の数量 1 火薬類 ( 法律で規定 ) イ火薬 1t ロ爆薬 5t ハ工業雷管及び電気雷管 5 万個 ニ銃用雷管 5 万個 ホ信号雷管 5 万個 ヘ実包 5 万個 ト空砲 5 万個 チ信管及び火管 5 万個 リ導爆線 5km ヌ導火線 5km ル電気導火線 5 万個 ヲ信号炎管及び信号火箭 2t ワ煙火 2t カその他の火薬を使用した火工品 1t その他の爆薬を使用した火工品 5t 2 消防法第 2 条第 7 項に規定する危険物 危険物の規制に関する政令別表第三の指定数量の欄に定める数量の1 倍の数量 3 危険物の規制に関する政令別表第 4 備考第 6 号に規定する 可燃性固体類 3t 可燃性固体類及び同表備考第 8 号に規定する可燃性液体類 可燃性液体類 2m 3 4 マッチ 3マッチトン ( ) 5 可燃性のガス 2 万 m 3 6 圧縮ガス 2 万 m 3 7 液化ガス 2,t 8 毒物及び劇物取締法第 2 条第 1 項に規定する毒物又は同条 毒物 2t 第 2 項に規定する劇物 ( 液体又は気体のものに限る ) 劇物 2t ( ) マッチトンはマッチの計量単位 1マッチトンは 並型マッチ (56 36 mm) で7,2 個 約 12kg
12 1 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 ⑷ 地震時に通行を確保すべき道路沿道の建築物 ( 耐震改修促進法第 14 条第 3 号 ) 地震発生時に多数の者の円滑な避難 救急 消防活動の実施に必要な道路として緊急輸送道路等があり このうち 緊急輸送道路については改定埼玉県建築物耐震改修促進計画で指定している 市では 県で指定している緊急輸送道路沿道建築物のうち 地震時に道路を閉塞する可能性のある特定既存耐震不適格建築物について 該当する建築物の所有者等に指導 助言を実施することで耐震化の促進に努めるものである 図 号 2 号 ) 沿道特定建築物の高さ要件 ( 耐震改修促進法第 14 条第 3 号 令第 4 条第
13 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 11 3 市有建築物の耐震化の現状と目標 ⑴ 市有建築物の耐震化の現状草加市所有の特定既存耐震不適格建築物 ( 以下 市有建築物 という ) において前計画策定時である平成 1 年度から前計画終了時である平成 27 年度までの耐震化率の推移を表 2-8のとおりに示す また 詳細については表 2-から表 2-12にて示す 表 2-8 市有建築物の耐震化率の推移及び目標 前促進計画 本計画 ( 計画策定時 ) ( 計画改訂時 ) ( 計画終了時 ) ( 目標 ) 平成 1 年度 平成 24 年度 平成 27 年度 平成 32 年度 35.2% 2.2% 2.2% 1.% 平成 1 年度では 35.2% であった耐震化率が平成 24 年度では 2.2% ま で向上したものの 平成 27 年度でも 2.2% であり 耐震化率の伸び率が鈍化 してきている ⑵ 市有建築物の安全性の目標値耐震改修による安全性の向上の目標値は Is 値.6 以上としている ただし 用途により国から通知等で目標値が示されている場合は その数値以上とする 平成 32 年度の耐震化率目標値については 表 2-8のとおり1% とする ⑶ 耐震化の進め方近い将来に高い確率で発生すると予想されている直下地震へ備え 災害につよいまちをつくるため 草加市公共施設等総合管理計画により 市有建築物の耐震化を進めていくものである 特に地震災害等での防災拠点となる市役所庁舎等の耐震化は重要であるため 緊急性を含め耐震改修工事や建替えの優先度が高いものと考えられる また 子どもたちの安全 安心を確保するため 小中学校の耐震化を優先的に進めてきたが 特定既存耐震不適格建築物以外の保育園等についても計画的に耐震化の促進を図っていく
14 12 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 平成 1 年度 ( 前計画策定時 ) 区分 学 校 学校以外の市有建築物 特定建築物としての分類 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物耐震診断耐震診断の結果耐震改修実施済未実施耐震性耐震性が実施済未実施あり不十分 平成 2 年 3 月 31 日現在 a b c d e f g h i j =a+h =(d+f+h)/i 小学校中学校 校舎校舎 % 23.5% 体育館体育館 % 27.3% 小 計 % 体育館 ( 一般公共用 ) % 病院 診療所 % 集会場 公会堂 % 老人福祉センター等 % 幼稚園 保育所 % 賃貸住宅等 % 博物館 美術館 図書館 % 庁 舎 消防 % 消防以外 % 小 計 % 合 計 % 平成 24 年度 ( 前計画改訂時 ) 区分 学 校 学校以外の市有建築物 特定建築物としての分類 表 2- 市有建築物の耐震化の状況 ( 前計画策定時 ) 棟数 棟数 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物耐震診断耐震診断の結果耐震改修実施済未実施耐震性耐震性が実施済未実施あり不十分 昭和 56 年 6 月以降の新耐震基準の建築物 表 2-1 市有建築物の耐震化の状況 ( 前計画改訂時 ) a b c d e f g h i j =a+h =(d+f+h)/i 小学校中学校 校舎校舎 % 1.% 体育館体育館 % 1.% 小 計 % 体育館 ( 一般公共用 ) % 病院 診療所 % 集会場 公会堂 % 老人福祉センター等 % 幼稚園 保育所 % 賃貸住宅等 % 博物館 美術館 図書館 % 庁 舎 消防 % 消防以外 % 小 計 % 合 計 % 合計 合計 用途区分毎の現況耐震化率 平成 24 年 3 月 31 日現在 昭和 56 年 6 月以降の新耐震基準の建築物 用途区分毎の現況耐震化率
15 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 13 平成 27 年度 ( 前計画終了時 ) 区分 学 校 学校以外の市有建築物 特定建築物としての分類 表 2-11 市有建築物の耐震化の状況 ( 前計画終了時 ) 棟数 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物耐震診断耐震診断の結果耐震改修実施済未実施耐震性耐震性が実施済未実施あり不十分 平成 28 年 1 月 1 日現在 昭和 56 年 6 月以降の新耐震基準の建築物 a b c d e f g h i j =a+h =(d+f+h)/i 小学校中学校 校舎校舎 % 1.% 体育館体育館 % 1.% 小 計 % 体育館 ( 一般公共用 ) % 病院 診療所 % 集会場 公会堂 % 老人福祉センター等 % 幼稚園 保育所 % 賃貸住宅等 % 博物館 美術館 図書館 % 庁舎 消防 % 消防以外 % 小 計 % 合 計 % ( 注 ) 1 特定建築物 ( 表 1-3 参照 ) に該当する建築物のみを計上した なお 学校の体育館は全棟計上した 2 耐震診断実施済には 予備診断 1 次診断も含まれている 3 耐震改修未実施は 診断未実施及び耐震診断に結果 耐震性が不十分 と判定された建築物の内 耐震改修工事を実施していない建築物を計上した 合計 用途区分毎の現況耐震化率 区分 学 校 学校以外の市有建築物 特定建築物としての分類 棟数 表 2-12 市有建築物の耐震化の目標 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物耐震診断耐震診断の結果耐震改修実施済未実施耐震性耐震性が実施済未実施あり不十分 平成 33 年 1 月 1 日目標 昭和 56 年 6 月以降の新耐震基準の建築物 a b c d e f g h i j =a+h =(d+f+h)/i 小学校中学校 校舎校舎 % 1.% 体育館体育館 % 1.% 小 計 % 体育館 ( 一般公共用 ) % 病院 診療所 % 集会場 公会堂 % 老人福祉センター等 % 幼稚園 保育所 % 賃貸住宅等 % 博物館 美術館 図書館 % 庁舎 消防 % 消防以外 % 小 計 % 合 計 % ( 注 ) 1 特定建築物 ( 表 1-3 参照 ) に該当する建築物のみを計上した なお 学校の体育館は全棟計上した 2 耐震診断実施済には 予備診断 1 次診断も含まれている 合計 用途区分毎の現況耐震化率
16 14 第 3 章建築物の耐震化を促進するための施策 第 3 章 建築物の耐震化を促進するための施策 1 耐震化を促進するための基本的な考え方住宅 建築物の耐震化を促進するためには まず 住宅 建築物の所有者が 地震防災対策を自らの問題 地域の問題として意識して取り組むことが不可欠となる 草加市では こうした建物所有者の取組をできる限り支援するという観点から 所有者にとって耐震診断及び耐震改修を行いやすい環境の整備や負担軽減のための制度の構築など必要な施策を講じ 耐震診断及び耐震改修の促進に取り組んでいる また 悪質なリフォーム工事詐欺による被害が社会問題となっていることから 耐震診断及び耐震改修について 建物所有者が安心して相談できる環境の整備に努めるものである 2 耐震化を促進するための支援策 ⑴ 耐震診断に対する支援策 ア 職員による無料簡易耐震診断の実施 2 階建て以下の木造一戸建て住宅 ( 併用住宅を含む ) を所有している市民の 方々に対し 建物の耐震性を認識してもらい 耐震化の重要性を理解してもらう ことを目的として パソコンソフトを利用した簡易な耐震診断を無料で実施して いる 表 3-1 木造住宅無料簡易耐震診断の実施状況 件数等 診断結果 申込件数 診断件数 A B C D 年度 安 全 一応安全 やや危険 危 険 平成 年度 平成 18 年度 平成 1 年度 平成 2 年度 平成 21 年度 平成 22 年度 平成 23 年度 平成 24 年度 平成 25 年度 平成 26 年度 平成 27 年度 合計 割合 1.% 7.2% 24.5% 45.2% 23.1% ( 注 )1 平成 28 年 3 月 31 日現在における実施状況 2 簡易耐震診断は平成 年 4 月 25 日から開始
17 第 3 章建築物の耐震化を促進するための施策 15 イ既存住宅の耐震診断に対する補助の実施昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築確認を受けて工事に着手した建築物のうち 木造住宅 ( 木造在来工法 2 階建て以下の一戸建ての住宅 併用住宅又は長屋 ) または 分譲マンション ( マンションの建替え等の円滑化に関する法律第 2 条第 1 号に規定するマンション ) について 耐震診断に要した費用の一部を補助する制度を実施している 年度 件数等 表 3-2 木造住宅 申請件数 分譲マンション 既存住宅耐震診断補助の実施状況 診断件数 A B C D 平成 13 年度 平成 14 年度 平成 15 年度 平成 年度 8 1 平成 年度 平成 18 年度 平成 1 年度 平成 2 年度 平成 21 年度 平成 22 年度 平成 23 年度 平成 24 年度 平成 25 年度 1 1 平成 26 年度 平成 27 年度 合計 割合 1.%.%.7% 18.1% 81.2% ( 注 )1 平成 28 年 3 月 31 日現在における実施状況 安全 一応安全 診断結果 やや危険 2 木造住宅は平成 13 年度から 分譲マンションは平成 21 年度から開始 3 中止 取消等は除く 危険 ウ特定建築物の耐震診断に対する支援策市内の特定建築物の耐震化を促進するため 耐震診断に対する効果的な支援策については 今後検討していく
18 第 3 章建築物の耐震化を促進するための施策 ⑵ 耐震改修等に対する支援策ア木造住宅の耐震改修対する補助の実施昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築確認を受けて工事に着手した木造住宅 ( 木造在来工法 2 階建て以下の一戸建ての住宅 併用住宅又は長屋 ) の耐震改修に要した費用の一部を補助する制度を実施している 表 3-3 木造住宅耐震改修補助の実施状況 申請件数 改修結果 年度 件数等 一般改修 簡易改修 改修件数 C D A B - やや危険 改修前 危険 安全 改修後 一応安全 耐震性向上 ( 簡易改修 ) 平成 2 年度 平成 21 年度 平成 22 年度 平成 23 年度 平成 24 年度 平成 25 年度 平成 26 年度 平成 27 年度 合計 割合 1.% 7.6% 2.4% 3.3%.2% 6.5% ( 注 )1 平成 28 年 3 月 31 日現在における実施状況 2 平成 2 年度から開始 3 中止 取消等は除く イ分譲マンションの耐震改修対する補助の実施昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築確認を受けて工事に着手した分譲マンション ( マンションの建替え等の円滑化に関する法律第 2 条第 1 号に規定するマンション ) について 耐震診断に要した費用の一部を補助する制度を実施している 年度 表 3-4 件数等 申請件数 改修件数.3 Is<.6 Is<.3 Is.75 Is.6 平成 26 年度 平成 27 年度 合計 割合 1.% 1.%.%.% 1.% ( 注 )1 平成 28 年 3 月 31 日現在における実施状況 2 平成 26 年度から開始 3 中止 取消等は除く 分譲マンション耐震改修補助の実施状況 やや危険 改修前 危険 改修結果 安全 改修後 一応安全
19 第 3 章建築物の耐震化を促進するための施策 ⑶ その他の耐震化促進の支援策住宅に係る耐震改修促進税制として 既存住宅の耐震改修をした場合の所得税額の特別控除 既存住宅の耐震改修をした場合の固定資産税の減額措置 があり 住宅の耐震改修を行った場合 税制による一定の支援が受けられる 既存住宅の耐震改修をした場合の所得税額の特別控除 の内容 期間 申請手続き等については 所管の税務署 ( 川口税務署 ) に 既存住宅の耐震改修をした場合の固定資産税の減額措置 の内容 期間 申請手続き等については 草加市総務部資産税課に確認のこと 3 その他地震災害に関連する安全対策等地震による人的被害や財産の損失を防止するためには 住宅 建築物の構造を耐震化するだけでは十分ではなく 過去の地震においては ブロック塀の倒壊や家具の転倒による圧迫死のほか 窓ガラス 外壁のタイル 天井材の破損 落下による危害やエレベーターの停止による閉じ込め 敷地の崩壊などによる甚大な被害が発生している このことから 草加市ではこれらの被害に対し次の対策を推進する ⑴ 地震時の落下防止対策ア窓ガラスの落下防止対策地震により市街地にあるビル等の窓ガラスが割れ 道路に大量に落下することにより 大きな被害が予想されるため 窓ガラスの落下防止対策の周知を行う イ外壁タイル等の落下防止対策地震により老朽化した外壁タイルや建物の壁に付いている広告板が落下する可能性があることから 落下に伴う被害を防止するため 特殊建築物の定期報告制度を活用し 該当する建築物や定期報告制度に該当しない建築物のうち 外壁タイル等の落下により被害が発生すると思われる建築物の建物所有者等に対し 落下防止対策の周知 改善指示通知等を行う ウ大規模空間の天井材の落下防止対策地震により大規模空間の天井材等が破損し落下する恐れがあることから これらの被害を防止するため 大規模空間を有する建築物の所有者等に対し 落下防止対策の周知を行う ⑵ エレベーターの安全対策近年 地震発生時にエレベーターの緊急異常停止が発生し エレベーター内に人が閉じ込められる等の被害が発生していることから これらの被害を未然に防ぐため 昇降機の定期報告制度を活用し 既存エレベーターに対する地震対策について
20 18 第 3 章建築物の耐震化を促進するための施策 周知を行う ⑶ 既存ブロック塀の安全対策平成 7 年に発生した阪神 淡路大震災では ブロック塀や石垣等が多数倒壊し 大きな被害が生じたことから 安全なブロック塀の作り方等の周知を行う ⑷ 埼玉県指定の緊急輸送道路沿道の安全対策震災時の救命活動や物資輸送を行う際に重要な役割を担う埼玉県指定の緊急輸送道路について 地震により倒壊した際に道路を閉塞する可能性がある建物の所有者等に対し 耐震診断及び耐震改修による耐震化の啓発を行い また 沿道の安全を確保するため 道路に設置されているブロック塀 広告看板等についても安全性の確保が重要であることから それらの所有者や管理者等に対して安全点検の方法等の周知を行う 埼玉県指定の緊急輸送道路については 県のホームページを参照のこと ホームページアドレス jigyousyoukai/k-road.html ⑸ 住宅内部の安全対策家具類の転倒及び落下を防止するため 草加市では家具類を固定することの重要性についての情報提供を行い また 高齢者世帯等を対象に家具転倒防止器具取り付けの助成金交付を行っている 草加市家具転倒防止器具取付費助成金交付の内容 申請手続き等については 草 加市市長室危機管理課に確認のこと
21 第 4 章耐震改修促進法による指導や命令等 1 第 4 章 耐震改修促進法による指導や命令等 1 耐震改修促進法に基づく指導等の実施耐震改修促進法第 14 条において 特定既存耐震不適格建築物の所有者は 当該特定建築物について耐震診断を行い 必要に応じ 当該特定既存耐震不適格建築物について耐震改修を行うよう努めなければならない と規定されていることから 耐震診断や耐震改修が行われていない特定既存耐震不適格建築物の所有者に対し パンフレット等の配布を行い 耐震化の重要性の周知を図る なお 必要に応じて 耐震改修促進法に基づく指導等 ( 指導 助言 指示 公表 ) を行い 耐震化の促進を図る 2 建築基準法に基づく勧告等の実施耐震性について危険性が高いと判断して 耐震改修促進法に基づく公表を行ったにもかかわらず 当該特定建築物の所有者が耐震診断又は耐震改修を行わず そのまま劣化が進むと 地震で倒壊するおそれがあると考えられる場合 既存耐震不適格建築物に係る勧告 是正命令制度に関するガイドライン [ 平成 年 6 月 1 日国住指第 667 号建築物の安全性及び市街地の防災機能の確保等を図るための建築基準法等の一部を改正する法律等の施行について ( 技術的助言 )] に基づき 勧告やその勧告に係る措置を採るよう命令する場合がある 図 4-1 耐震改修促進法に基づく指導等のフロー 特定既存耐震不適格建築物 全ての特定既存耐震不適格建築物 指示の対象となる特定既存耐震不適格建築物 ( 法施行令第 8 条 ) 指導 助言の実施 ( 法第 15 条第 1 項 ) 指導 助言に従わない場合指示の実施 ( 法第 15 条第 2 項 ) 指示に従わない場合公表の実施 ( 法第 15 条第 3 項 ) 耐震診断 耐震改修の実施 保安上危険な建築物 建築基準法第 1 条に基づく 除却 改築 修繕等の勧告等
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第 1 章はじめに (1) 計画の目的西東京市耐震改修促進計画 ( 以下 本計画 という ) は 西東京市内の住宅 建築物の耐震診断及び耐震改修を計画的かつ総合的に促進することにより 西東京市民の生命と財産を保護し 災害に強いまちづくりを実現することを目的とする (2) 計画の位置づけ本計画は 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 平成 7 年法律第 123 号 以下 法 という ) 第 6 条の規定に基づき策定するものである
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