2 第 1 章はじめにか建築物に対する指導等の対象となる特定建築物の種類の拡大耐震改修促進法に基づく指導助言等の強化耐震化に係る支援措置の拡充等が新たに盛り込まれました 2 草加市建築物耐震改修促進計画の位置付け改正された耐震改修促進法に基づき国は平成 1 8 年 1 月に基本方針

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きよはるほがり
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1 第 1 章はじめに 1 第 1 章はじめに 1 計画策定の背景 ⑴ 住宅建築物の耐震化の重要性平成 7 年 1 月 17 日未明に発生した兵庫県南部地震 ( マグニチュード7.2) は未曾有の大災害 ( 阪神淡路大震災 ) を引き起こし 6,434 人の尊い命が奪われましたこのうち地震による直接的な死者数は 5,502 人でありさらにこの9 割の4,831 人が住宅建築物の倒壊や家具等の圧迫死であったと言われておりますまた近年でも新潟県中越地震 ( 平成 16 年 10 月 23 日夕方発生 ) 福岡県西方沖地震 ( 平成 17 年 3 月 20 日午前発生 ) 新潟県中越沖地震 ( 平成 19 年 7 月 16 日午前発生 ) 岩手宮城内陸地震( 平成 20 年 6 月 14 日午前発生 ) と大地震が頻発しており我が国において大地震はいつどこで発生してもおかしくない状況にあるとの認識が広がっております特に東海地震東南海南海地震日本海溝千島海溝周辺海溝型地震及び首都圏直下地震については発生の切迫性が指摘され一たび地震が発生すると被害は甚大なものになると想定されておりますこのため地震による被害を減らす対策としては住宅建築物の耐震化を図ることが重要とされております ⑵ 中央防災会議における耐震化率の目標住宅建築物の耐震改修については中央防災会議で決定された建築物の耐震化緊急対策方針 ( 平成 17 年 9 月 ) において全国的に取り組むべき社会全体の国家的な緊急課題とされるとともに東海地震東南海南海地震に関する地震防災戦略 ( 平成 17 年 3 月 ) において 10 年後に死者数及び経済被害額を被害想定から半減させることが目標とされましたこの目標を達成するためには住宅建築物の耐震化率を現状の約 75% から平成 27 年までには少なくとも90% にすることが設定されました ⑶ 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 耐震改修促進法 ) の制定等阪神淡路大震災の教訓を踏まえて平成 7 年に建築物の耐震改修の促進に関する法律が制定されましたが住宅建築物の耐震化が十分には進まなかったことから国では東海地震東南海南海地震に関する地震防災戦略における目標等を踏まえて平成 18 年 1 月に耐震改修促進法の一部を改正しました改正された耐震改修促進法では計画的な耐震化の推進のため国は基本方針都道府県及び市町村は耐震改修促進計画を作成することが規定されたほ

2 2 第 1 章はじめにか建築物に対する指導等の対象となる特定建築物の種類の拡大耐震改修促進法に基づく指導助言等の強化耐震化に係る支援措置の拡充等が新たに盛り込まれました 2 草加市建築物耐震改修促進計画の位置付け改正された耐震改修促進法に基づき国は平成 1 8 年 1 月に基本方針 ( p33 資料 1 参照 ) を埼玉県は平成 19 年 3 月に埼玉県建築物耐震改修促進計画を策定いたしましたまた耐震改修促進法第 5 条第 7 項において市町村は基本方針及び都道府県耐震改修促進計画を勘案して当該市町村の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための計画を定めるよう努めるものとすると規定されておりますこれらのことを踏まえて市では基本方針埼玉県建築物耐震改修促進計画を勘案しまた草加市地域防災計画との整合を図り草加市建築物耐震改修促進計画 ( 以下本計画という ) を策定することにいたしました本計画では地震の被害から市民の生命財産を守り地震災害に強いまちづくりを推進するために住宅建築物の耐震化を促進していくことを目的としておりますまた本計画では市内の住宅建築物の現状を把握し目標を設定し現状に応じた耐震診断耐震改修に係る施策の考え方を示すこととしますなお本計画にかかわる国等の制度に変更があった場合本計画の見直しを行うまでの間は本計画はその内容に整合するものとします図 1-1 草加市建築物耐震改修促進計画の位置付け国県市地震防災戦略 ( 中央防災会議 ) 草加市地域防災計画整合耐震改修促進法 ( 平成 18 年 1 月 26 日改正施行 ) 基本方針 ( 平成 18 年 1 月 25 日告示第 184 号 ) 埼玉県建築物耐震改修促進計画 ( 平成 1 9 年 3 月策定 ) 草加市建築物耐震改修促進計画

3 第 1 章はじめに 3 3 用語の定義本計画で使用している用語の定義は次のとおりです耐震改修促進法建築物の耐震改修の促進に関する法律のこと以下本計画中で単に法と省略する場合も同法律のことをいいます耐震診断地震に対する安全性を評価すること耐震改修地震に対する安全性の向上を目的として増築改築修繕若しくは模様替又は敷地の整備をすること旧耐震基準建築基準法の耐震基準で昭和 56 年 6 月 1 日の見直し以前に用いられていた耐震基準阪神淡路大震災では旧耐震基準による建築物の被害が大きく倒壊した家屋が道路を閉塞させ逃げ遅れや救出の遅れ火災の拡大を招くなど家屋の倒壊が地震被害を拡大させた新耐震基準昭和 53 年の宮城県沖地震後建築基準法の従来の耐震基準が抜本的に見直され昭和 56 年 6 月 1 日に施行された耐震基準建築物の耐用年数中に何度か遭遇するような中規模な地震 ( 震度 5 強程度 ) に対しては構造体を無被害にとどめ極めてまれに遭遇するような大地震 ( 震度 6 強程度 ) に対しては人命に被害を及ぼすような倒壊等の被害を生じさせないことを目標としている耐震性がある新耐震基準及び同等の基準を満たす耐震性能を有すること本計画では新耐震基準で建築された建築物耐震診断で耐震性ありとされた建築物及び耐震改修済の建築物を指す耐震性が不十分昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された建築物のうち耐震診断の結果耐震性ありと判定されなかったもの又は耐震診断が未実施のため耐震性能が不明なもの耐震化耐震性が不十分な建築物を建替えや耐震改修により耐震性がある建築物とすること

4 4 第 1 章はじめに耐震化率総ての建築物に対する耐震性がある建築物 ( 新耐震基準で建築された建築物耐震診断で耐震性ありとされた建築物及び耐震改修済の建築物 ) の割合耐震化率 = 新耐震基準の建築物 + 耐震診断で耐震性ありとされた建築物 + 耐震改修済の建築物総ての建築物特定建築物多数の者が利用するなど一定の用途で一定の規模以上の建築物の内新耐震基準を満たしていない建築物耐震改修促進法で耐震診断耐震改修の実施について努力義務が課せられている建築物 (P12 表 2-2 参照 ) 民間特定建築物特定建築物の内建物所有者が民間である場合特定行政庁建築主事を置いて建築基準法関係の事務を行う市町村については当該市町村の長をいいその他の市町村の区域については都道府県知事をいう埼玉県内では埼玉県及び本市を含む10 市が該当する所管行政庁建築主事を置く市町村については当該市町村の長をいいその他の市町村長の区域については都道府県知事をいう所管行政庁は耐震改修促進法の規定に基づき指導助言指示等を行うことができる Is 値日本建築防災協会の耐震診断基準による構造耐震指標総合評価日本建築防災協会の木造住宅の耐震診断と補強方法に基づく耐震診断による安全性の評価定期報告制度建築物建築設備及び昇降機についてその所有者又は管理者が適法な状態に維持管理されていることを一級建築士若しくは二級建築士又は国土交通大臣が定める資格を有する者に調査 ( 検査 ) をさせてその結果を特定行政庁に報告する制度

5 第 2 章計画の基本的事項 5 第 2 章計画の基本的事項 1 想定される地震の規模及び被害の状況草加市地域防災計画( 震災対策編 )( 平成 20 年 1 月 ) の第 3 節地震被害の想定の第 1から第 3までによると想定される地震の規模及び被害の状況は次のとおりです以下草加市地域防災計画 ( 震災対策編 )( 平成 20 年 1 月 ) の第 3 節地震被害の想定から転載第 3 節地震被害の想定第 1 地震被害を想定する目的等想定は過去の事実を元に将来を予見し仮定する作業であって地震被害を想定する目的は二つある一つ目は事態様相を予見して具体的な目標を作り出し対応の焦点を定めることで被害の予防局限に資する二つ目は災害発生時に計測震度等から素早く被害を予測あるいは概算して初期の応急対応に資する第 2 草加市に係わる過去の地震災害 1 概要本市に被害を及ぼした記録が残りあるいは被害が及んだと当然に推測できる主な地震は次のとおりであるが本市周辺において直下型の地震は見当たらない

6 6 第 2 章計画の基本的事項原資料 : 平成 19 年 3 月埼玉県地域防災計画 ( 資料編 ) 及び草加市史

7 第 2 章計画の基本的事項 7 2 地震災害の発生頻度関東地域においてはマグニチュード8 級の巨大地震は概ね200 年から30 0 年周期に発生しその周期後半の活動期にマグニチュード7 級の大地震が数件発生しているマグニチュード8 級の関東大地震から80 年を越えた現在関東は活動期にさしかかろうとしているものとみられている 3 関東大地震草加市域における地震被害に関する最も詳細な記録が残るのは大正 12 年 (1 923 年 )9 月 1 日昼に発生した関東大地震でありその様相は次のとおりである (1) 地震動及び液状化ア震度震度と基底地形には大きな相関があらわれ沖積層の厚いところで揺れが大きかった草加市は特に揺れの大きい地域に含まれ埋没谷底上で沖積層の厚い新田地区が震度 7( 建物全壊率 36%) 市中央部が震度 6 強 ( 同 1 2%) 埋没段丘面上で沖積層の薄い川柳及び谷塚地区が震度 6 弱 ( 同 5% 未満 ) に相当すると推定されているイ液状化現象柿木地区で長さ500mにわたる地割れが生じ青砂が噴出した同所は埋没谷地区に当たるその他の場所においても幾つか液状化現象が生じたと推定される (2) 対応状況建物全壊約 400 件死者 32 人等の被害を出しながらも外部からの避難者の保護にも尽力した一方で近隣地域からの支援も受けたア被災者の救護草加町は5 日後から被害を受けた各家々に対する支援を開始したイ避難者の受け入れ 4 号国道を北上して草加に訪れる東京からの避難者に緊急炊き出しなどを行い発災当日は約 300 人を受け入れた 1 日後から県が尋常小学校に草加救護所を設け県と町の職員に加えて青年会と女子青年会が対応したウ防犯活動警護活動は震災当夜から開始したが特にトラブルは伝えられていないエ災害ボランティア 8 日目から北足立郡青年団 107 人桶川町上平原市等の青年団 6 3 人ほどが本市を訪れ被害家屋の取り片付けなどの支援に活躍した

8 第 2 章計画の基本的事項第 3 地震被害想定大地震による被害を数値的に予想することで対応のための定量的な把握ができるただし本想定は仮定に仮定を積み重ねて数値化を計った結果であり各数値こうでいに過度に拘泥することは適当でない地震動に伴う全体的なトレンドとして理解することが必要である 1 本市の地震動特性地震は震源から岩盤を進み本市直下の基盤から表層を伝わって地表に達するが

8 8 第 2 章計画の基本的事項第 3 地震被害想定大地震による被害を数値的に予想することで対応のための定量的な把握ができるただし本想定は仮定に仮定を積み重ねて数値化を計った結果であり各数値こうでいに過度に拘泥することは適当でない地震動に伴う全体的なトレンドとして理解することが必要である 1 本市の地震動特性地震は震源から岩盤を進み本市直下の基盤から表層を伝わって地表に達するがその際に表層地盤の特性により揺れが増大する本市域の表層は後背湿地氾濫平原という揺れやすい地層に覆われている平成 17 年 10 月に内閣府が公表した表層地盤のゆれやすさ全国マップに基づき作成した本市のゆれやすさ ( 震度増分 ) は下図に示すとおりでありその平均は0.836である 2 対象とする地震県は平成 10 年 3 月に詳細な埼玉県地震被害想定調査報告書を公表したがその後中央防災会議の首都直下地震対策専門調査会報告 ( 平成 17 年 7 月 ) は物理探査などにより新たに得られた知見を元に関東地域の地震像を再検討したものである県報告書のうち綾瀬川断層については地震調査研究推進本部が平成 12 年 8 月に公表した元荒川断層帯の評価において綾瀬川断層北部はC 級活断層であるがさいたま市大宮区以南の綾瀬川断層南部は活断層ではないと評価され中央防災会議では関東平野北西縁断層帯を評価対象としている同じく県の東京 - 埼玉県境下は中央防災会議において或る程

9 第 2 章計画の基本的事項 9 度の切迫性が高いと評価されている東京湾北部地震に対応していると考えられるこれらのことを踏まえて本市は中央防災会議の報告書に掲げられた五つの想定地震を対象に地震動を簡便法と呼ばれる手法を用いて算定したその結果は下表のとおりであり本市に最も大きな揺れをもたらす地震は東京湾北部地震である資料源地震名称断層タイプ Mw( モーメン等価震平均震度トマクニチュート ) 源距離震度階級東京湾北部プレート間弱中央防多摩直下プレート間弱災会議茨城県南部プレート間弱関東平野北西縁断層帯地殻内強立川断層帯地殻内弱上の表中においてプレート間とはフィリピン海プレートと北米プレートの境界において生じる断層であるまた地殻内は北米プレート内の活断層による地震である 3 地震被害東京湾北部地震による本市の被害想定の概要は下表のとおりである東京湾北部地震による本市の被害想定 ( 中央防災会議首都直下地震対策専門調査会報告 ( 平成 17 年 7 月 ) 東京湾北部地震等を参考に市が算定 ) 条件 :M7.3 平日地震動 : 計測震度 5.98 ( 震度 6 弱 ) 数値被害想定項目夏昼冬夕冬深夜 (12 時 ) (18 時 ) (3 時 ) 全木造件数 (%) 3,900 ( 8%) 非木造件数 (%) 500 ( 4%) 建壊小計 (%) 4,400 ( 7%) 築半木造件数 (%) 12,000 (23%) 物非木造件数 (%) 1,100 ( 8%) 壊小計 13,100 (20%) 全半壊合計 ( 件 ) 17,500 (27%) 落下物落下数 ( 件 ) 340 ブロック塀等被害数 ( 件 ) 6,800 上水道 (%) 60 供 (1 日後 ) 支障世帯 58,000 給支電気 (%) 設障 (1 日後 ) 支障世帯 3,200 7,300 3,200

10 10 第 2 章計画の基本的事項備都市ガス (%) 55 (1 日後 ) 支障世帯 18,000 火災焼失家屋 ( 件数 ) 風速 7m/ 秒 10 4, 人死者 ( 人 ) 的負重体 ( 人 ) 被傷重傷 ( 人 ) 害者軽傷 ( 人 ) 1,700 2,400 3,700 計 ( 人 ) 2,000 2,800 4,200 自力脱出困難者 ,200 帰宅困難者市内居住者 ( 人 ) 34,500 17,000 1,900 市外居住者で市内に残留する者 ( 人 ) 13,500 5, 避難所生活世帯 24,000 25,000 20,700 人口 (1 日後 ) 人数 ( 人 ) 58,000 61,000 50,000 数値は丸めているため合計数に一部違いが出る場合がある自力脱出困難者は建物倒壊により下敷き生き埋めになった人のうち自力脱出できず救助 ( 生死を問わない ) されるべき人である避難者数の内訳は家屋の全半壊と帰宅困難な市外居住者及びライフラインの損傷により生活困難となった人々からなるライフラインの応急復旧目標 ( 中央防災会議首都直下地震対策専門調査会報告ふえん ) ( 平成 17 年 7 月 ) 東京湾北部地震から敷衍電力 : 約 1 週間以内 ( 復旧率 95%) 都市ガス : 約 2ヶ月 ( 復旧率 80%) 水道 : 約 1ヶ月 ( 復旧率 95%)

11 第 2 章計画の基本的事項 11 2 対象区域本計画の対象区域は草加市内全域とします 3 計画期間本計画の計画期間は平成 21 年度から平成 27 年度までの7 年間としますなお計画期間の中間に当たる平成 24 年度には進捗状況等を検証し必要に応じ計画内容や目標の見直しを行います 4 対象建築物本計画の対象となる建築物は建築基準法 ( 昭和 25 年法律第 201 号 ) に規定する新耐震基準 ( 昭和 56 年 6 月 1 日施行 ) 導入以前に建築された建築物のうち表 2-1に示す住宅特定建築物及び市有建築物とします住表 2 1 草加市建築物耐震改修促進計画の対象建築物種類内容宅戸建て住宅長屋住宅併用住宅を含む共同住宅分譲共同住宅耐震改修促進法第 6 条各号に規定される特定建築物 ( 市有建築物を除く ) 多数の者が利用する建築物特定建築物市有建築物法第 6 条第 1 号法第 6 条第 2 号法第 6 条第 3 号学校体育館病院劇場観覧場集会場展示場百貨店事務所社会福祉施設賃貸共同住宅その他多数の者が利用する建築物で一定規模以上のもの表 2-2 参照危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物一定数量以上の火薬類石油類その他の危険物の貯蔵場又は処理場表 3-5 参照地震発生時に通行を確保すべき道路沿道の建築物県及び市指定の緊急輸送道路を閉塞するおそれがある建築物図 3-2 参照市有建築物のうち特定建築物に該当する建築物なお耐震改修促進法において特定建築物の所有者は耐震診断耐震改修の実施について努力義務が課せられており一定規模以上の特定建築物については耐震診断及び耐震改修の実施についての指示対象となります ( 表 2-2 参照 )

12 12 第 2 章計画の基本的事項表 2-2 特定建築物一覧表 ( 法第 6 条関係 ) 法学校耐震改修促進法での区分小学校中学校中等教育学校の前期課程若しくは特別支援学校 ( 以下小学校等という ) 上記以外の学校一般公共の用に供されるものに限体育館る上記以外のものボーリング場スケート場水泳場その他これらに類する運動施設特定建築物の規模要件 ( 地上階数床面積の合計 ) 階数 2 以上かつ 1,000 m2以上階数 3 以上かつ 1,000 m2以上 1,500 m2以上 1,000 m2以上 2,000 m2以上 1,000 m2以上階数 3 以上かつ 1,000 m2以上 2,000 m2以上病院診療所階数 3 以上かつ1,000m2以上 2,000m2以上劇場観覧場映画館演芸場階数 3 以上かつ1,000m2以上 2,000m2以上集会場公会堂階数 3 以上かつ1,000m2以上 2,000m2以上展示場階数 3 以上かつ1,000m2以上 2,000m2以上百貨店マーケットその他の物品販売業を営む店舗階数 3 以上かつ1,000m2以上 2,000m2以上事務所老人ホーム老人短期入所施設福祉ホームその他これらに類するもの階数 3 以上かつ 1,000 m2以上階数 2 以上かつ 1,000 m2以上指示対象となる特定建築物の規模要件 ( 床面積の合計 ) 2,000 m2以上第 6 条第 1 号老人福祉センター児童厚生施設身体障害者福祉センターその他これらに類するもの階数 2 以上かつ 1,000 m2以上 2,000 m2以上幼稚園保育所階数 2 以上かつ 500m2以上 750m2以上卸売市場階数 3 以上かつ1,000m2以上ホテル旅館階数 3 以上かつ1,000m2以上 2,000m2以上賃貸住宅 ( 共同住宅に限る ) 寄宿舎下宿階数 3 以上かつ 1,000 m2以上博物館美術館図書館階数 3 以上かつ1,000m2以上 2,000m2以上遊戯場階数 3 以上かつ1,000m2以上 2,000m2以上公衆浴場階数 3 以上かつ1,000m2以上 2,000m2以上飲食店キャバレー料理店ナイトクラブダンスホールその他これらに類するもの階数 3 以上かつ 1,000 m2以上 2,000 m2以上第 6 条第 2 号第 6 条第 3 号理髪店質屋貸衣装屋銀行その他これらに類するサービス業を営む店舗工場車両の停車場又は船舶若しくは航空機の発着場を構成する建築物で旅客の乗降又は待合いの用に供するもの自動車車庫その他の自動車又は自転車の停留又は駐車のための施設保健所税務署その他これらに類する公益上必要な建築物政令で定める危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 ( 令第 3 条第 1 項 ) 地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路の通行を妨げ多数の者の円滑な避難を困難とするおそれがありその敷地が都道府県耐震改修促進計画に記載された道路に接する建築物階数 3 以上かつ 1,000 m2以上階数 3 以上かつ 1,000 m2以上階数 3 以上かつ 1,000 m2以上階数 3 以上かつ 1,000 m2以上階数 3 以上かつ 1,000 m2以上政令で定める数量以上 ( 令第 3 条第 2 項第 3 項 ) 政令で定める建築物 ( 令第 4 条 ) 2,000m2以上 2,000m2以上 2,000m2以上 2,000m2以上 500m2以上

13 第 3 章建築物の耐震化の実施に関する目標 13 第 3 章建築物の耐震化の実施に関する目標 1 住宅の耐震化の現状と目標 ⑴ 住宅の耐震化の現状平成 19 年度における住宅は総戸数 67,923 戸に対して 39.0% の 26,475 戸が昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準で建築されたものと推計されます平成 19 年度における耐震性のある住宅は表 3-1のとおり昭和 56 年 6 月以降の新耐震基準で建築された住宅とそれ以前の建築で耐震性ありと推計される住宅を合わせた41,990 戸で耐震化率は61.8% と推計されます住宅別にみると戸建て住宅 ( 長屋住宅併用住宅を含む以下同じ ) は総戸数 50,889 戸に対して耐震性があると推計される住宅が28,619 戸で耐震化率は56.2% と推計され分譲共同住宅は総戸数 17,034 戸に対して耐震性があると推計される住宅が 1 3, 戸で耐震化率が 78.5% と推計されますこのことから戸建て住宅の耐震化率が平均より低く戸建て住宅の耐震化が課題といえます戸建て住宅分譲共同住宅表 3-1 住宅の耐震化率の現状平成 19 年度 ( 平成 20 年 1 月 1 日現在 ) 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の住宅昭和 56 年 6 月以降の新耐震性が計耐震化率小計耐震性あり耐震基準の不十分住宅 a b c d e f (=b+c) (=a+d) (=(c+d)/e) ( 戸 ) ( 戸 ) ( 戸 ) ( 戸 ) ( 戸 ) (%) 22,812 22, ,077 50, % 3,663 3, ,371 17, % 合計 ( 注 ) 1 家屋台帳を参照した 2 26,475 3 旧耐震基準の分譲共同住宅は耐震診断を行っていないものとし耐震性が不十分とした 4 賃貸共同住宅は特定建築物に計上した 25, ,448 67, % 戸建て住宅の耐震性ありの戸数は平成 15 年住宅土地統計調査で耐震工事をしたと答えた戸数から推計した

14 14 第 3 章建築物の耐震化の実施に関する目標 ⑵ 住宅の耐震化の目標現状 ( 平成 19 年度 ) 目標 ( 平成 27 年度 ) 61.8% 90% この計画では基本方針 (p33 資料 1 参照 ) を踏まえ地震による死者数を被害想定から半減させることを目指し住宅については平成 27 年度までに耐震化率を 90% とすることを目標とします平成 27 年度までに行われる戸建て住宅の耐震改修数及び建替えの数を国の推計値等から推計すると表 3 2の自然更新となり平成 27 年度における耐震性がある戸建て住宅の戸数は 42,254 戸と推計されるが耐震化率は 78.0% で目標に達しませんなお分譲共同住宅の自然更新については耐震改修や建替えが行われていない現状から耐震化が行われないものとしました平成 27 年度の目標耐震化率を達成するには施策効果により戸建て住宅にあっては6,481 戸の分譲共同住宅にあっては1,851 戸の耐震化を図ることが必要となります図 3-1 戸建て住宅の耐震化率の現況と目標 60,000 全戸数 50,889 戸全戸数 53,240 戸全戸数 54,150 戸 50,000 住宅の戸数 40,000 30,000 20,000 10, ,619 36,898 42, ,778 22,270 13,564 6,481 5,415 平成 20 年 1 月 1 日現在平成 24 年度平成 27 年度耐震性あり ( 自然更新 ) 施策効果耐震性が不十分

15 第 3 章建築物の耐震化の実施に関する目標 15 表 3-2 住宅の耐震化率の目標目標 ( 平成 27 年度 ) 自然更新施策効果全戸数内耐震性が不十分な住宅耐震化率耐震化される戸数全戸数内耐震性が不十分な住宅目標耐震化率耐震化される戸数耐震化される戸数の内施策効果によるもの g h i j g h i j k (=1-h/g) (=b-h) (=1-h'/g) (=b-h ) (=j'-j) ( 戸 ) ( 戸 ) (%) ( 戸 ) ( 戸 ) ( 戸 ) (%) ( 戸 ) ( 戸 ) 戸建て住宅 54,150 11, % 10,374 54,150 5, % 16,855 6,481 分譲共同住宅 18,125 3, % 0 18,125 1, % 1,851 1,851 合計 72,275 15, % 10,374 72,275 7, % 18,706 8,332 ( 注 ) 1 戸建て住宅の耐震改修数は国の推計値から算出した 2 戸建て住宅の建替え数は平成 10 年及び平成 15 年の住宅土地統計調査の居住世帯ありの住宅数の比較から推計した 3 平成 27 年度における住宅の総戸数は中期基本計画に示された将来推計人口と平均世帯人員の将来推計値から平成 27 年度の世帯数を推計し平成 20 年 1 月 1 日現在における世帯数に対する住宅戸数の比率を乗じて推計した

16 16 第 3 章建築物の耐震化の実施に関する目標 2 特定建築物の耐震化の現状と目標 ⑴ 民間の多数の者が利用する建築物 ( 法第 6 条第 1 号 ) 現状 ( 平成 19 年度 ) 目標 ( 平成 27 年度 ) 50.5% 埼玉県建築物耐震改修促進計画に示されている用途別目標耐震化率民間の多数の者が利用する建築物である特定建築物の現状は表 3-3 に示すとおり総棟数 602 棟でその内耐震性が不十分と思われる建築物は 29 8 棟と推計され耐震化率は 50.5% となっております平成 27 年度における耐震化の目標は埼玉県建築物耐震改修促進計画で示されている用途別目標耐震化率とします目標達成のためには耐震改修や建替えなどにより 249 棟の耐震化が必要となりますなお特定建築物の自然増については国の推計値を参考に用途別に推計しました表 3-3 民間の多数の者が利用する建築物の現況と目標現在 ( 平成 19 年度 ) 目標 ( 平成 27 年度 ) 内耐震性が不十分な特定建築物内耐震性が不十分な特定建築物 a b c d e f (=1-b/a) (=1-e/d) ( 棟 ) ( 棟 ) (%) ( 棟 ) ( 棟 ) (%) (%) ( 棟 ) 学校 % % 99% 6 病院診療所等 % % 91% 3 劇場集会場等 % % 94% 1 店舗 % % 90% 4 ホテル旅館等 % % 90% 1 賃貸共同住宅等 % % 92% 206 社会福祉施設等 % % 95% 8 消防庁舎その他一般庁舎全棟数現況耐震化率全棟数目標耐震化率埼玉県建築物耐震改修促進計画に示された用途別目標耐震化率用途別必要耐震化数その他 % % 90% 20 合計 % % 249

17 第 3 章建築物の耐震化の実施に関する目標 17 ⑵ 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 ( 法第 6 条第 2 号 ) 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物のうち一定数量以上の危険物を貯蔵又は処理する建築物は特定建築物として本計画の対象となりますなお危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物の現状の耐震化率は 59.4% と推計されます市は当該特定建築物の所有者等に指導助言を実施することにより耐震化の促進に努めていきます表 3-4 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物の耐震化の現状平成 19 年度 ( 平成 20 年 1 月 1 日現在 ) 政令で定める危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 ( 令第 3 条 ) 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物耐震性が不十分耐震性あり昭和 56 年 6 月以降の新耐震基準の建築物計耐震化率 a b c d e f (=b+c) (=a+d) (=(c+d)/e) ( 棟 ) ( 棟 ) ( 棟 ) ( 棟 ) ( 棟 ) (%) % ( 注 ) 1 棟数は消防法第 2 条第 7 項による危険物製造所等の施設台帳を参照した 2 新旧耐震基準の建築物の分類は上記台帳の設置許可申請日で行った 3 旧耐震基準の建築物は耐震診断を行っていないものとし耐震性が不十分とした

18 18 第 3 章建築物の耐震化の実施に関する目標表 3-5 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物の数量要件 ( 法第 6 条第 2 号関連 ) 危険物の種類危険物の数量 1 火薬類 ( 法律で規定 ) イ火薬 10t ロ爆薬 5t ハ工業雷管及び電気雷管 50 万個ニ銃用雷管 500 万個ホ信号雷管 50 万個ヘ実包 5 万個ト空砲 5 万個チ信管及び火管 5 万個リ導爆線 500km ヌ導火線 500km ル電気導火線 5 万個ヲ信号炎管及び信号火箭 2t ワ煙火 2t カその他の火薬を使用した火工品 10t その他の爆薬を使用した火工品 5t 2 消防法第 2 条第 7 項に規定する危険物危険物の規制に関する政令別表第三の指定数量の欄に定める数量の10 倍の数量 3 危険物の規制に関する政令別表第 4 備考第 6 号に規定する可燃性固体類 30t 可燃性固体類及び同表備考第 8 号に規定する可燃性液体類可燃性液体類 20m 3 4 マッチ 300マッチトン ( ) 5 可燃性のガス 2 万 m 3 6 圧縮ガス 20 万 m 3 7 液化ガス 2,000t 8 毒物及び劇物取締法第 2 条第 1 項に規定する毒物又は同条毒物 20t 第 2 項に規定する劇物 ( 液体又は気体のものに限る ) 劇物 200t ( 注 ) マッチトンはマッチの計量単位 1マッチトンは並型マッチ ( mm) で7,200 個約 120kg

第 3 章建築物の耐震化の実施に関する目標 19 ⑶ 地震時に通行を確保すべき道路沿道の建築物 ( 法第 6 条第 3 号 ) 地震発生時に多数の者の円滑な避難救急消防活動の実施に必要な道路として緊急輸送道路避難路通学路等避難所に通ずる道路密集市街地内の道路等がありますこの内緊急輸送道路については災害時の拠点施設を連絡するほか災害時における多数の者の円滑な避難救急

19 第 3 章建築物の耐震化の実施に関する目標 19 ⑶ 地震時に通行を確保すべき道路沿道の建築物 ( 法第 6 条第 3 号 ) 地震発生時に多数の者の円滑な避難救急消防活動の実施に必要な道路として緊急輸送道路避難路通学路等避難所に通ずる道路密集市街地内の道路等がありますこの内緊急輸送道路については災害時の拠点施設を連絡するほか災害時における多数の者の円滑な避難救急消防活動の実施避難者への緊急物資の輸送等の観点から本計画における地震発生時に通行を確保すべき道路として指定します指定する道路は埼玉県地域防災計画に定められた第一次特定緊急輸送道路第一次緊急輸送道路及び第二次緊急輸送道路に草加市地域防災計画に定められた緊急輸送道路を加えたものとします (p41 資料 2 参照 ) 指定道路に接する敷地の建築物はその倒壊によって道路の機能が妨げられることから一定以上の高さがありかつ耐震性が不十分な建築物 ( 以下沿道特定建築物という ) については市は当該建築物の所有者等に指導助言を実施することにより耐震化の促進に努めていきます図 3-2 沿道特定建築物の高さ要件 ( 法第 6 条第 3 号 )

20 20 第 3 章建築物の耐震化の実施に関する目標 3 市有建築物の耐震化の現状と目標 ⑴ 市有建築物の耐震化の現状現状 ( 平成 19 年度 ) 目標 ( 平成 27 年度 ) 35.2% 97.5% 平成 20 年 3 月末現在特定建築物に該当する市有建築物は 122 棟ですこのうち耐震性があると判断される建築物は 4 3 棟 ( 新耐震基準の建築物 23 棟耐震改修済 17 棟耐震性あり3 棟 ) であり耐震化率は35.2% となっていますまた耐震性が不十分と判断される建築物は 79 棟 ( 耐震診断未実施 18 棟耐震改修未実施 61 棟 ) となっていますなお市有建築物の耐震化の現況は表 3-6のとおりです ⑵ 市有建築物の安全性の目標値耐震改修による安全性の向上の目標値は Is 値 0.6 以上としますただし用途により国から通知等で目標値が示されている場合はその数値以上とします ⑶ 耐震化の進め方今計画期間内では市役所本庁舎西町職員住宅及び花栗町教職員住宅以外の市有建築物の耐震化を進める予定にしておりますその結果耐震化率は表 3-7のとおりとなります

21 第 3 章建築物の耐震化の実施に関する目標 21 表 3-6 市有建築物の耐震化の現況平成 20 年 3 月 31 日現在区分特定建築物としての分類棟数昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物耐震診断耐震診断の結果耐震改修実施済未実施耐震性耐震性が実施済未実施あり不十分昭和 56 年 6 月以降の新耐震基準の建築物合計用途区分毎の耐震化率 a b c d e f g h i j =a+h =(d+f+h)/i 学校小学校中学校校舎 % 体育館 % 校舎 % 体育館 % 小計 % 体育館 ( 一般公共用 ) % 学校以外の市有建築物病院診療所集会場公会堂老人福祉センター等幼稚園保育所賃貸住宅等博物館美術館図書館 % % % % % % 消防 % 庁舎消防以外 % 小計 % 合計 % ( 注 ) 1 特定建築物 ( 表 2-2 参照 ) に該当する建築物のみを計上したなお学校の体育館は全棟計上した 2 耐震診断実施済には予備診断 1 次診断も含まれている 3 耐震改修未実施は耐震診断に結果耐震性が不十分と判定された建築物の内耐震改修工事を実施していない建築物を計上した 4 高砂小学校の改築工事中の建築物は工事中ではあるが昭和 56 年 6 月以降の新耐震基準の建築物に計上した

22 22 表 3-7 市有建築物の現況と目標現在 ( 平成 19 年度 ) 目標 ( 平成 27 年度 ) 全棟数内耐震性が不十分な特定建築物現況耐震化率全棟数内耐震性が不十分な特定建築物目標耐震化率 i k j i k j (=c+g) (=1-k/i) (=1-k /i) 用途別必要耐震化数 ( 棟 ) ( 棟 ) (%) ( 棟 ) ( 棟 ) (%) ( 棟 ) 学校学校以外の市有建築物校舎 % % 30 小学校体育館 % % 18 校舎 % % 13 中学校体育館 % % 8 小計 % % 69 体育館 ( 一般公共用 ) % % 0 病院診療所 % % 0 集会場公会堂 % % 3 老人福祉センター等 % % 0 幼稚園保育所 % % 0 賃貸住宅等 % % 3 博物館美術館図書館 % % 0 消防 % % 0 庁舎消防以外 % % 1 小計 % % 7 合計 % % 76 ( 注 ) 1 現在の数値は表 3-6の集計 2 棟数の自然増については考慮していない

23 第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策 23 第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策 1 耐震化を促進するための基本的な考え方住宅建築物の耐震化を促進するためにはまず住宅建築物の所有者が地震防災対策を自らの問題地域の問題として意識して取り組むことが不可欠です本市ではこうした所有者の取組をできる限り支援するという観点から所有者にとって耐震診断及び耐震改修を行いやすい環境の整備や負担軽減のための制度の構築など必要な施策を講じ耐震診断及び耐震改修の促進に取り組んでいきますまた近年悪質なリフォーム工事詐欺による被害が社会問題となっていることから耐震診断及び耐震改修について所有者が安心して相談できる環境を整えていきます 2 耐震化を促進するための支援策 ⑴ 耐震診断に対する支援策ア市職員による無料簡易耐震診断の実施昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された木造 2 階建て以下の一戸建ての住宅 ( 併用住宅を含む ) を所有している市民の方々に耐震性の重要性を認識していただくためにパソコンソフトを利用した簡易な耐震診断を無料で実施していますなお昭和 56 年 6 月 1 日以降に建築されたものについても診断を希望される市民の方々に対しては同様に診断を実施しております表 4-1 木造住宅無料簡易耐震診断実施状況件数等診断結果申込件数診断件数 A B C D 年度安全一応安全やや危険危険平成 17 年度平成 18 年度平成 19 年度合計割合 100.0% 8.3% 25.6% 46.8% 19.3% ( 注 ) 1 平成 20 年 3 月 31 日現在における実施状況 2 簡易耐震診断は平成 17 年 4 月 25 日から開始

24 24 イ木造住宅の耐震診断に対する補助の実施昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された木造 2 階建て以下の一戸建ての住宅 ( 併用住宅を含む ) の耐震診断費用に対する補助を実施しております表 4-2 木造住宅耐震診断 ( 補助事業 ) 実施状況件数等診断結果申請件数診断件数 A B C D 年度安全一応安全やや危険危険平成 13 年度平成 14 年度平成 15 年度平成 16 年度平成 17 年度平成 18 年度平成 19 年度合計割合 100.0% 0.0% 3.9% 61.5% 34.6% ( 注 ) 1 平成 20 年 3 月 31 日現在における実施状況 2 補助事業は平成 13 年度から開始ウ分譲マンションの耐震診断に対する支援策昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された分譲マンションの耐震診断費用に対する補助を検討しますエ特定建築物の耐震診断に対する支援策特定建築物の耐震化を促進するため耐震診断に対する効果的な支援策を今後検討していきます

25 第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策 25 ⑵ 耐震改修等に対する支援策ア木造住宅の耐震改修に対する補助の実施昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された木造 2 階建て以下の一戸建ての住宅 ( 併用住宅を含む ) の耐震改修費用に対する補助を実施しておりますイ分譲マンションの耐震改修に対する支援策昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された分譲マンションの耐震改修費用に対する補助を今後検討していきます ⑶ その他の耐震化促進の支援策平成 18 年度税制改正において住宅に係る耐震改修促進税制として既存住宅の耐震改修をした場合の所得税額の特別控除既存住宅の耐震改修をした場合の固定資産税の減額措置が創設され住宅の耐震改修を行った場合税制による一定の支援が受けられるようになりました 3 関連する安全対策地震による人的被害や財産の被害を防止するためには住宅建築物の構造を耐震化するだけでは十分とはいえません過去の地震でもブロック塀の倒壊や家具の転倒による圧迫死などのほか窓ガラス外壁タイル天井の破損落下による危害やエレベーターの停止による閉じ込め敷地の崩壊などにより大きな被害が発生しております本市ではこれらに対して次の対策を推進します ⑴ 地震時の落下防止対策ア窓ガラスの落下防止対策地震により市街地にあるビルの窓ガラスが割れ道路に大量に落下することにより大きな危害が予想されますこのため窓ガラスの落下防止対策の周知を行いますイ外壁タイル等の落下防止対策地震により外壁タイル等が破損し落下することがありますこれらの被害を防止するため特殊建築物の定期報告制度を活用するなどして建物所有者等に対し落下防止対策の周知を行いますウ大規模空間の天井の落下防止対策地震により大規模空間の天井が破損し落下することがありますこれらの被害を防止するため大規模空間を有する建築物の建物所有者等に対し落下防止対策の周知を行います

26 26 ⑵ エレベーターの安全対策近年地震発生時に多くのビルでエレベーターの緊急異常停止が発生しエレベーター内に人が閉じ込められるなどの被害が発生していますこれらの被害を避けるためエレベーターの定期報告制度を活用し既設エレベーターに対する地震対策についての周知を行います ⑶ 既存ブロック塀の安全対策平成 7 年に発生した阪神淡路大震災ではブロック塀石塀が多数壊れ大きな事故を招きました既存ブロック塀が安全であるかどうかを自らチェックし必要に応じて補強工事を施すことや既存ブロック塀を生け垣に転換することで安全対策を図ることができますこれらのことから安全なブロック塀の作り方生け垣の作り方等の周知を図っていきます ⑷ 緊急輸送道路沿道の安全点検本計画で指定した緊急輸送道路の沿道の安全性を確保するため道路に沿って設置されているブロック塀自動販売機看板等の安全性の確保が重要であることからそれらの所有者又は管理者に対し安全点検の方法等の周知を図っていきます ⑸ 住宅内部の安全対策家具類の転倒及び落下を防止するため家具類を固定することの重要性についての情報提供を行います

27 第 5 章建築物の耐震化を促進するための環境整備並びに知識の啓発及び周知 27 第 5 章建築物の耐震化を促進するための環境整備並びに知識の啓発及び周知 1 耐震化を促進するための環境整備住宅建築物の耐震化の促進を図るためには建物所有者等に住宅建築物の構造の耐震化窓ガラス等の落下防止対策既存ブロック塀の安全対策等の重要性を知ってもらうことから始まりこれらの知識の啓発周知がどの程度図られているかが耐震化の推進に大きく影響してきますこのため建物所有者が耐震診断及び耐震改修を行いやすい環境安心して相談できる環境を整備することが重要であることから市では耐震化関連情報の提供等次の環境整備を行います ⑴ 建物所有者等への耐震化関連情報の提供耐震診断耐震改修等の知識の啓発周知を図るため次の事項の情報提供を行います自己による簡単な診断方法木造住宅無料簡易耐震診断耐震診断耐震改修の助成制度の概要耐震改修促進税制関連する安全対策情報その他の地震対策情報 ⑵ 耐震診断等を行う技術者等に関する情報の提供耐震診断及び耐震補強設計には高度な知識と判断力が必要となりますこのため耐震診断や耐震補強設計の講習会を受講し一定の知識を有する市内の建築士に関する情報を建築士の協力を得て提供しますまた安心して耐震改修工事を依頼できるように市内の工務店等の情報も工務店等の協力を得て提供します ⑶ 自主防災組織自治会等との連携及び消費行政部局との連携住宅建築物の所有者に対し耐震診断及び耐震改修の重要性をPRするために自主防災組織自治会と連携し防災訓練等の場において無料簡易耐震診断の実施及び耐震改修等助成制度の概要についての情報提供を行いますまた消費行政部局と連携し耐震改修工事に関連した悪質リフォーム工事詐欺等の情報提供を行います

28 28 第 5 章建築物の耐震化を促進するための環境整備並びに知識の啓発及び周知 ⑷ 地震ハザードマップによる情報提供市民や建物所有者等に地震災害に対する危険性を認識してもらい建物の耐震化を自らの問題地域の問題として意識できるよう作成した地震による序盤の揺れやすさや液状化の危険度家屋の倒壊の危険度を示す地図地震ハザードマップにより市民に情報提供を行います 2 耐震化に向けた知識の啓発及び周知住宅建築物の耐震化の促進を図るためには環境整備をするとともに耐震化関連情報を広く市民や建物所有者等に周知することが重要ですこのため耐震化関連情報のパンフレットを作成し各サービスセンター等市の出先機関で配布するとともに市のホームページで公表していきますまた地震ハザードマップについては全世帯で活用できるよう配布するとともにマップの見方や使い方の説明会を行い防災意識の高揚を図ります

29 第 6 章耐震改修促進法による指導や命令等 29 第 6 章耐震改修促進法による指導や命令等 1 耐震改修促進法に基づく指導等の実施耐震改修促進法では特定建築物の所有者は当該特定建築物について耐震診断を行い必要に応じ当該特定建築物について耐震改修を行うよう努めなければならないと規定されていることから耐震診断や耐震改修が行われていない特定建築物の所有者に対しパンフレット等の配布を行い耐震化の重要性の周知を図りますなお必要に応じて耐震改修促進法に基づく指導等 ( 指導助言指示公表 ) を行い耐震化の促進を図ります 2 建築基準法に基づく勧告等の実施耐震性について危険性が高いと判断して耐震改修促進法に基づく公表を行ったにもかかわらず当該特定建築物の所有者が耐震診断又は耐震改修を行わずそのまま劣化が進むと地震で倒壊するおそれがあると考えられる場合既存不適格建築物に係る勧告是正命令制度に関するガイドライン [ 平成 17 年 6 月 1 日国住指第 667 号建築物の安全性及び市街地の防災機能の確保等を図るための建築基準法等の一部を改正する法律等の施行について ( 技術的助言 )] に基づき勧告やその勧告に係る措置を採るよう命令する場合があります

30 30 第 6 章耐震改修促進法による指導や命令等特定建築物全ての特定建築物指示の対象となる特定建築物 ( 法施行令第 5 条 ) 指導助言の実施 ( 法第 7 条第 1 項 ) 指導助言に従わない場合指示の実施 ( 法第 7 条第 2 項 ) 指示に従わない場合公表の実施 ( 法第 7 条第 3 項 ) 耐震診断耐震改修の実施保安上危険な建築物建築基準法第 10 条に基づく除却改築修繕等の勧告等

第 1 章はじめに (1) 計画の目的西東京市耐震改修促進計画 ( 以下本計画という ) は西東京市内の住宅建築物の耐震診断及び耐震改修を計画的かつ総合的に促進することにより西東京市民の生命と財産を保護し災害に強いまちづくりを実現することを目的とする (2) 計画の位置づけ本計画は建築

第 1 章はじめに (1) 計画の目的西東京市耐震改修促進計画 ( 以下本計画という ) は西東京市内の住宅建築物の耐震診断及び耐震改修を計画的かつ総合的に促進することにより西東京市民の生命と財産を保護し災害に強いまちづくりを実現することを目的とする (2) 計画の位置づけ本計画は建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 平成 7 年法律第 123 号以下法という ) 第 6 条の規定に基づき策定するものである