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1 富津市耐震改修促進計画 富津市

2 目次 第 1 章耐震改修計画の趣旨 1 1 背景 1 2 位置づけ 1 3 対象区域 対象建築物 2 4 計画期間 2 第 2 章想定される地震の規模 被害概況 3 1 想定される地震 3 2 想定される地震の被害 4 第 3 章建築物耐震化の現状及び目標 5 1 国 県の建築物耐震化の現状及び目標 5 2 住宅の耐震化 8 (1) 住宅耐震化の現状 8 (2) 住宅耐震化の目標 10 3 特定建築物の耐震化 12 (1) 多数の者が利用する建築物 12 (2) 危険物の貯蔵等の用途に供する建築物 14 (3) 地震発生時に通行を確保すべき道路沿道の建築物 15 第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策 16 1 耐震化の促進に係る基本的な考え方 16 (1) 耐震化促進への課題 16 (2) 施策の基本的な考え方 16 (3) 耐震化促進の取り組み方針 16 (4) 耐震化促進に向け建物所有者 管理者等の役割 17 (5) 優先的に耐震化に着手すべき建築物 17 (6) 耐震化促進施策の実施フロー 18 2 耐震化に関する啓発 知識の普及 19 (1) 地震防災マップの作成 公表 19 (2) 住宅 建築物の地震防災対策の普及 啓発 19 3 耐震化を促進するための環境整備 19 (1) 相談体制の整備 20 (2) 情報提供の充実 20 (3) 耐震相談会の実施 20

3 (4) 自治会等との連携 20 4 耐震化を促進するための支援策 20 (1) 住宅の耐震化 20 (2) 民間の特定建築物の耐震化 21 5 その他の安全対策 22 (1) エレベータの閉じこめ対策 22 (2) 各種落下物対策 22 (3) ブロック塀対策 22 (4) 家具の転倒防止対策 23 第 5 章その他建築物耐震化の促進に関する事項 24 1 不動産取引を通じた耐震化 24 2 道路の閉塞状況を把握するための基礎資料の整備 24 3 協議会への参加 24 4 フォローアップ 24 参考資料 1. 市有の特定建築物一覧 2. 緊急輸送道路 3. 耐震診断及び耐震改修に関する制度等 4. 耐震改修促進法及び建築基準法による指導 助言 指示 公表等 5. 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 抜粋 ) 6. 建築物の耐震改修の促進に関する法律施行令 ( 抜粋 ) 7. 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 8. 建築基準法 ( 抜粋 ) 9. 建築基準法施行令 ( 抜粋 )

4 第 1 章耐震改修計画の趣旨 1 背景平成 7 年 1 月 17 日に発生した阪神 淡路大震災は 多くの建築物の倒壊や火災等により 多くの人命や財産が奪われました 国土交通省は 阪神 淡路大震災後に 被害状況や被害原因の調査を行った結果 昭和 56 年 5 月 31 日以前の耐震基準 ( 以下 旧耐震基準 という ) に基づいて建築された建築物に被害が多かったことから 既存建築物の耐震性の強化が防災対策の中でも緊急性の高いものとして広く認識されることとなり 同年 12 月には 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 平成 7 年法律第 123 号 以下 耐震改修促進法 という ) が施行されました さらに 近年では 平成 16 年 10 月の新潟県中越地震 平成 17 年 3 月の福岡県西方沖地震等の大地震が発生し また 東海地震及び東南海 南海地震については 発生の切迫性が指摘され 地震が発生すると被害は甚大なものになると想定されています こうした中 平成 17 年 3 月 30 日の中央防災会議では 地震防災戦略 が決定され その計画の中で東海地震 東南海 南海地震の被害想定の死者数や経済被害について 今後 10 年間で半減させる という減災目標を定めるとともに この目標を達成させるために必要な住宅の耐震化率の目標 ( 現在の住宅の耐震化率約 75% 平成 27 年 90% とする ) が設定されました これらの状況を受けて 平成 18 年 1 月には耐震改修促進法が改正され 都道府県及び市町村は 地域の実情に即した耐震改修促進計画を策定し 各自治体において建築物の耐震化を計画的に促進することとなりました このようなことから 今後発生が予想される地震による住宅や建築物の倒壊及びこれに起因する被害を減少させる 減災 の取り組みを一層進めるため 新たに住宅及び建築物の平成 27 年時点の耐震化率の目標を定めるとともに 耐震診断及び耐震改修を促進するための施策を示した 富津市耐震改修促進計画 ( 以下 本計画 という ) を策定します 2 位置づけ本計画は 耐震改修促進法第 5 条第 7 項により 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 ( 平成 18 年 1 月 25 日国土交通省告示第 184 号 )( 以下 国の基本方針 という ) 及び 千葉県耐震改修促進計画 ( 以下 県計画 という ) を踏まえるとともに 本市の防災対策の基本となる 富津市地域防災計画 ( 平成 20 年改定予定 ) 等と整合性を図り 地震災害対策のテーマの一つである住宅 建築物の耐震化促進に特化した計画として策定します - 1 -

5 国 千葉県 富津市 地域防災戦略 ( 中央防災会議決定 ) 建築物の耐震化緊急対策方針 ( 中央防災会議決定 ) 住宅 建築物の地震防災対策の推進のために ( 住宅 建築物の地震防災推進会議提言 ) 富津市地域防災計画 建築物の耐震改修の促進に関する法律 千葉県 富津市 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 ( 国土交通省告示 ) 耐震改修促進計画 耐震改修促進計画 図 計画の位置づけ 3 対象区域 対象建築物本計画の対象区域は富津市全域とし 対象建築物は 原則として建築基準法 ( 昭和 25 年法律第 201 号 ) に規定する新耐震基準 *1 ( 昭和 56 年 6 月 1 日施行 ) 以前に建築され 適合要件を満たさない建築物とします 種類形態 内容備考 住 宅 戸建住宅, 併用住宅, 共同住宅 特定建築物 耐震改修促進法第 6 条に規定する建築物 民間建築物及び公共建築物を含む 公共建築物 市有建築物 地域防災計画に位置づけられた避難所等 *1 : 建築基準法の改正 ( 昭和 56 年 6 月 1 日 ) より最低限遵守すべき建築物の耐震基準として定められ た 建築物の耐用年数中に何度か遭遇するような中規模の地震 ( 震度 5 強程度 ) に対しては構造体 を無被害にとどめ 極めてまれに遭遇するような大地震 ( 震度 6 強程度 ) に対しては人命に危害を 及ぼすような倒壊等の被害を生じないことを目標としています 4 計画期間国の基本方針及び県計画においては 建築物の耐震診断 耐震改修の目標設定を平成 27 年としています これを踏まえ 本計画の計画期間は 平成 20~27 年度の8 年間とし 定期的に進捗を把握し 目標及び計画について適宜見直しを行うこととします - 2 -

6 第 2 章想定される地震の規模 被害概況 1 想定される地震本市においては プレート境界で発生する海溝型の東京湾北部地震 ( マグニチュード 6.7~7.2 程度 ) 三浦半島断層群や鴨川低地断層帯などの活断層による地震 ( マグニチュード 6.6~7.2 程度 ) 富津市直下で発生する地震( マグニチュード 6.9 程度 ) を震源とする3 種類の地震が想定されます 地震の種類 項目平均活動間隔最新活動時期 30 年以内の発生確率 50 年以内の発生確率 東京湾北部地震 - - 表 想定される地震の概要 三浦半島断層群主部 衣笠 北武 武山 断層帯 断層帯 約 1,900~ 約 1,600~ 4,900 年程度 1,900 年程度 6~7 世紀 約 2,300~ 1,900 年前 鴨川低地断層帯 不明 不明 富津市直下型地震 70% 程度ほぼ 0~3% 6~11% % 程度ほぼ 0~5% 10~20% ~7.2 マク ニチュート 6.7 程度 6.6 程度 7.2 程度 6.9 程度程度 ( 注 1) 発生確率は 地震調査研究推進本部による ( 注 2) 表中の - は 公的機関の資料では記載されていないことを示す - - 想定される各地震の中では 次頁に示す各地震を震源とする震度想定をみると 富津市直下の地震 の震度想定が広いことが想定されます - 3 -

7 東京湾北部地震 三浦半島断層群の地震 鴨川低地断層帯の地震 富津市直下の地震 図 各地震による震度想定 2 想定される地震の被害 富津市地域防災計画 では 千葉県が平成 3 年度から5か年で実施した直下型地震対策調査の結果 ( 海溝型地震 3ケース, 直下型地震 5ケース ) では 木造建物の被害は全壊 1,300 棟 半壊 4,200 棟 人的被害では死者 100 人 負傷者 200 人を想定しています - 4 -

8 第 3 章建築物耐震化の現状及び目標 1 国 県の建築物耐震化の現状及び目標住宅 建築物の地震防災推進会議 ( 国土交通省 ) の 提言住宅 建築物の地震防災対策の推進のために ( 平成 17 年 6 月 10 日 ) では 人的被害等を半減させるための目標として住宅及び特定建築物の耐震化率を平成 27 年度までに 90% とすることを目標としています 国の基本方針についても 住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化率を平成 27 年度までに 90% とすることを目標とし また県計画でも同様に耐震化率 90% を目標としています 上記のことから 本市においても 住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化目標を 90% とします < 耐震改修促進法に規定する特定建築物 > 本計画の対象となる建築物は 下表に示す対象建築物の内 建築基準法 ( 昭和 25 年法律第 201 号 ) に規定する新耐震基準 ( 昭和 56 年 6 月 1 日施行 ) 以前に建築されたものとします 区分 1 号特定建築物 2 号特定建築物 3 号特定建築物 定義学校 体育館 病院 劇場 観覧場 展示場 百貨店 事務所 老人ホームその他多数の者が利用する建築物で政令で定めるものであって 政令で定める規模以上のもの火薬類 石油類その他政令で定める危険物であって 政令に定める数量以上のものの貯蔵場又は処理場の用途に供するもの地震によって倒壊した場合 その敷地に接する道路の通行を妨げ 多数の者の円滑な避難を困難とするおそれがあるものとして政令で定める建築物であって その敷地が都道府県耐震改修促進計画に記載された道路に接するもの - 5 -

9 耐震改修促進法 第 6 条第 1 号 第 6 条第 2 号 第 6 条第 3 号 表 特定建築物となる規模要件一覧表 ( 耐震改修促進法第 6 条関係 ) 用途 特定建築物の規模要件 指示対象となる特定建築物の規模要件 1,500m 2 以上小学校 中学校 中等教育学校階数 2 以上かつ 1,000m 2 以上 屋内運動場の面積を学校の前期課程 特別支援学校 屋内運動場の面積を含む含む 上記以外の学校 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 体育館 ( 一般公共の用に供されるもの ) 階数 1 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 ボーリング場 スケート場 水泳場その他これらに類する運動施設 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 病院 診療所 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 劇場 観覧場 映画館 演芸場 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 集会場 公会堂 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 展示場 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 卸売市場 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 百貨店 マーケットその他の物品販売業を営む店舗 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 ホテル 旅館 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 賃貸住宅 ( 共同住宅に限る ) 寄宿舎 下宿 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 事務所 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 老人ホーム 老人短期入所施設 福祉ホームその他これらに類するもの 階数 2 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 老人福祉センター 児童厚生施設 身体 障害者福祉センターその他これらに類 階数 2 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 するもの 幼稚園 保育所 階数 2 以上かつ 500m 2 以上 750m 2 以上 博物館 美術館 図書館 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 遊技場 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 公衆浴場 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 飲食店 キャバレー 料理店 ナイトク ラブ ダンスホールその他これらに類す 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 るもの 理髪店 質屋 貸衣装屋 銀行その他これらに類するサービス業を営む店舗 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 工場 ( 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物を除く ) 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 車両の停車場又は船舶若しくは航空機 の発着場を構成する建築物で旅客の乗 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 降又は待合の用に供するもの 自動車車庫その他の自動車又は自転車の停留又は駐車のための施設 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 保健所 税務署その他これに類する公益上必要な建築物 階数 3 以上かつ 1,000m 2 以上 2,000m 2 以上 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物表 参照地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路の通行を妨げ 多数の者の円滑な避難を困難とするおそれがあり その敷地が都道府県耐震改修促進計画に記載された道路に接する建築物図 参照 政令で定める数量以上の危険物を貯蔵 処理する全ての建築物 全ての建築物 500m 2 以上 - 6 -

10 表 特定建築物となる危険物の数量 規模要件一覧 危険物の種類 1 火薬類イ火薬ロ爆薬ハ工業雷管 電気雷管ニ銃用雷管ホ信号雷管ヘ実包ト空包チ信管及び火管リ導爆線ヌ導火線ル電気導火線ヲ信号炎管及び信号火箭ワ煙火カその他の火薬を使用した火工品その他の爆薬を使用した火工品 2 消防法第 2 条第 7 項に規定する危険物 危険物の数量 10t 5t 50 万個 500 万個 50 万個 5 万個 5 万個 5 万個 500 km 500 km 5 万個 2t 2t 10t 5t 危険物の規制に関する政令別表第三の指定数量の欄に定める数量の 10 倍の数量 指示対象となる特定建築物の規模要件 床面積の合計が 500m 2 以上でかつ左欄の数量以上の危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 3 危険物の規制に関する政令別表第 4 備考第 6 号に規定する可燃性固体類及び同表備考第 8 号に規定する可燃性液体類 可燃性固体類 30t 可燃性液体類 20m 3 4 マッチ 300 マッチトン 5 可燃性のガス (6 及び7を除く ) 2 万 m 3 6 圧縮ガス 20 万 m 3 7 液化ガス 2000t 8 毒物及び劇物取締法第 2 条第 1 項に規定する毒物又は同条第 2 項に規定する 毒物 20t 劇物 ( 液体又は気体のものに限る ) 劇物 200t ( 注 ) マッチトンはマッチの計量単位 1マッチトンは並型マッチ ( mm ) で 7,200 個 約 120 kg 図 地震によって道路の通行を妨げ 多数の者円滑な避難を困難とするおそれのある建築物 - 7 -

11 2 住宅の耐震化 (1) 住宅耐震化の現状 住宅耐震化率の現状 1 平成 19 年度現在の耐震化率は 70.9% です 2 木造戸建住宅の耐震化率が 69.3% と低く 住宅戸数も多い 平成 19 年度現在の住宅の種類別構造別戸数割合は図 のとおりです 住宅の種類別構造別戸数割合をみると 木造戸建住宅は約 92% となっており住宅のほとんどを占めています 非木造戸建住宅 1% 木造共同住宅 3% 非木造共同住宅 4% 木造戸建住宅 92% 図 平成 19 年度現在の住宅の種類別構造別戸数割合 平成 19 年度現在の住宅の耐震化割合は図 のとおりです 住宅の耐震化割合について 耐震性を満たす住宅が 11,977 戸で約 71% 耐震性を満たさない住宅は 4,927 戸で約 29% となっています 耐震性を満たす住宅合計, 11,977 戸 71% 耐震性を満たさない住宅合計, 4,927 戸, 29% 図 平成 19 年度現在の住宅の耐震化割合 - 8 -

12 平成 19 年度現在の住宅の耐震化戸数は表 のとおりです 本市における住宅の現状は 住宅全戸数 16,904 戸に対し 約 36.2% の 6,118 戸が昭和 56 年以前に建築されたものです ( 住宅 土地統計調査データより算出 ) 平成 19 年度現在の耐震性を満たしている住宅は 住宅全戸数から3の昭和 56 年以前の建築で耐震性を満たさず耐震改修実績が見込まれない住宅を除いた 11,977 戸と推計され 耐震化率は 70.9% となります ( 国土交通省推計割合を用いて算出 注 ) 分類 区分 構造 表 平成 19 年度現在の住宅の耐震化戸数 住宅全戸数 1 旧耐震 (S56 以前 ) に建築された戸数 旧耐震 (S56 以前 ) 戸数 2 1 の内 耐震性を満たさないと推測される戸数 3 2 の内 耐震改修を実施していないと推測される戸数 耐震化率 木造 15,542 5,670 4,990 4, % 戸建住宅非木造 % 木造 % 共同住宅非木造 % 合計 16,904 6,118 5,145 4, % ( 凡例 ) 1 昭和 56 年以前の旧耐震設計基準で建築された住宅戸数 21から耐震性を満たすことを見込んだ住宅を除いた住宅戸数 32の住宅から耐震改修実績 ( 住宅 土地統計調査結果 ) を除いた住宅 ( 注 ) 昭和 56 年以前の住宅の内 耐震性が不十分なものの割合 ( 戸建住宅 88%, 共同住宅 24%) は 平成 14 年 3 月末の都道府県によるアンケート調査 ( 耐震診断実施したものの内 耐震性を満たさないと診断されたものの割合 ) を基に推計しています 戸建住宅 :88%= 耐震性なし (38,771 戸 )/ 診断数 (43,991 戸 ) 戸建住宅 :12%= 耐震性あり共同住宅 :24%= 耐震性なし ( 2,305 戸 )/ 診断数 ( 9,502 戸 ) 共同住宅 :76%= 耐震性あり出典 : 住宅 建築物の耐震化に係る数値目標の考え方について より抜粋( 国土交通省 ) 一部加筆 - 9 -

13 (2) 住宅耐震化の目標 住宅の目標 1 平成 27 年度の住宅の耐震化率は 90% を目標とします 2 平成 27 年度における自然更新での耐震化率は 81.9% であると推計され 目標達成には新たな施策効果により 1,275 戸の耐震化が必要です 住宅の耐震化は 住民の生命や財産等を保全することに加え 被災後の避難場所の確保やがれき処理等の負担を軽減させるとともに 避難生活における二次的な被害の発生を防止するためにも 重要であり効果的であると考えられます このため 国の基本方針や県計画の目標を踏まえ 本市の平成 27 年度における住宅の耐震化率を 90% とする目標とします 自然更新により推移した場合の耐震化戸数の予測は表 のとおりです 今後も自然更新のみにより推移していくと仮定した場合 平成 27 年度には耐震改修 建て替え等により昭和 56 年以前の耐震性を満たさない住宅が現在 4,927 戸 ( 表 参照 ) から 2,731 戸に減少する見込みです その結果 耐震化率は現在の 70.9% から 81.9% に推移すると推計されます 分類 区分 表 平成 27 年度における自然更新での耐震化戸数の予測 構造 住宅全戸数 1 旧耐震 (S56 以前 ) に建築された戸数 旧耐震 (S56 以前 ) 戸数 2 1 の内 耐震性を満たさないと推測される戸数 3 2 の内 耐震改修を実施していないと推測される戸数 ( 単位 : 戸 ) 耐震化率 戸建住宅 木造 13,896 3,486 3,068 2, % 非木造 % 共同住宅 木造 % 非木造 % 合計 15,113 3,711 3,142 2, % ( 凡例 ) 1 昭和 56 年以前の旧耐震設計基準で建築された住宅戸数 21から耐震性を満たすことを見込んだ住宅を除いた住宅戸数 32の住宅から耐震改修実績 ( 住宅 土地統計調査結果 ) を除いた住宅 次に 新たな施策により住宅耐震化の目標が達成された場合の予測は表 のとおりです 平成 27 年度の住宅耐震化率 90% の目標を達成させるためには 既存施策に加え 更なる耐震化施策によりすべての種類の住宅の合計で 1,275 戸の耐震改修や建て替えによる住宅の耐震化を促進することが目標となります

14 表 平成 27 年度における新たなる施策により目標を達成した場合の耐震化戸数の予測 ( 単位 : 戸 ) 区分旧耐震 (S56 以前 ) 戸数 分類 構造 住宅全戸数 1 旧耐震 (S56 以前 ) に建築された戸数 2 1 の内 耐震性を満たさないと推測される戸数 3 2 の内 耐震改修を実施していないと推測される戸数 耐震化率 施策実施により見込まれる耐震化戸数 戸建住宅 木造 13,896 3,486 3,068 1, % 1,268 非木造 % 7 共同住宅 木造 % 0 非木造 % 0 合計 15,113 3,711 3,142 1, % 1,275 住宅の耐震化率の目標 耐震性を満たさない施策効果耐震性あり (~S56) 耐震性あり (S57~) 18,000 戸 現状耐震化率 70.9% 16,904 戸 自然更新の耐震化率 81.9% 15,113 戸 目標耐震化率 90% 15,113 戸 16,000 戸 14,000 戸 12,000 戸 10,786 戸 10,000 戸 11,402 戸 11,402 戸 8,000 戸 耐震化率 90% 6,000 戸 1,191 戸 4,000 戸 980 戸 980 戸 2,000 戸 0 戸 4,927 戸 平成 19 年度 2,731 戸 平成 27 年度自然更新 1,275 戸 1,456 戸 平成 27 年度目標 施策効果 ( 耐震改修 建替促進 ) 図 住宅耐震化の現状及び目標

15 3 特定建築物の耐震化 (1) 多数の者が利用する建築物 ( 耐震改修促進法第 6 条第 1 号 ) 1 民間の特定建築物の耐震化 民間の特定建築物の現状 平成 19 年度現在で耐震化率は 57% です 平成 19 年度現在の民間の特定建築物の耐震化の現状は表 のとおりです 耐震改修促進法第 6 条第 1 号に規定する 多数の者が利用する 民間の特定建築物は 76 棟あり その内 その他の民間建築物 が最も多く 34 棟 次に 賃貸共同住宅 の 25 棟となっています また 耐震性を満たす建築物では その他の民間建築物が最も多く 22 棟です 表 平成 19 年度現在の民間の特定建築物の耐震化の現状 分類 平成 19 年度耐震化現状 災害時要援護者のための建築物 83% ( 福祉施設 ) 5/6 教育建築物 63% ( 校舎 体育館 保育園 ) 5/8 救護建築物 33% ( 病院 ) 1/3 賃貸共同住宅 40% ( 共同住宅 寄宿舎 ) 10/25 その他の民間建築物 65% ( ホテル 旅館 事務所 店舗等 ) 22/34 合計 57% 43/76 ( 凡例 ) 耐震化率 (%) 耐震化されている建築物棟数 / 特定建築物である棟数 民間の特定建築物の目標 1 平成 27 年度の民間の特定建築物の耐震化率は約 90% を目標とします 2 防災上重要な施設については 概ね全ての施設についての耐震化を目標とします 平成 27 年度における民間の特定建築物の耐震化の目標は表 のとおりです 耐震改修促進法第 6 条第 1 号で定める 多数の者が利用する 民間の特定建築物は 国の基本方針等を踏まえ 平成 27 年度の耐震化率を 90% にする目標を定め耐震化を促進していきます このため 平成 27 年度の目標を達成するためには 昭和 56 年以前に建築された耐震性を満たさない民間の特定建築物 33 棟の内 26 棟について 耐震改修や建て替えを促進することが必要です このことから 地震発生時における応

16 急防災活動や医療救護活動等を迅速かつ円滑に行うために 災害時要援護者のための建築物 教育建築物及び救護建築物について概ね全ての建築物について耐震化を目指していきます 表 平成 27 年度における民間の特定建築物の耐震化の目標 分類 平成 27 年度耐震化目標 災害時要援護者のための建築物 100% ( 福祉施設 ) 6/6 教育建築物 100% ( 校舎 体育館 ) 8/8 救護建築物 100% ( 病院 ) 3/3 賃貸共同住宅 88% ( 共同住宅 寄宿舎 ) 22/25 その他の民間建築物 88% ( ホテル 旅館 事務所 店舗等 ) 30/34 合計 91% 69/76 ( 凡例 ) 耐震化率 (%) 耐震化されている建築物棟数 / 特定建築物である棟数 2 市有の特定建築物の耐震化 市有の特定建築物の現状 1 平成 19 年度現在で耐震化率は 43% です 2 防災上重要な機能を有する 学校 保育所 公民館 体育館 で 耐震性を満たさない建築物の耐震化率の向上が課題です 市有の特定建築物の耐震化の現状は表 のとおりです 耐震改修促進法第 6 条第 1 号に規定する 多数の者が利用する 施設で 市有の特定建築物は全体で 37 棟あり その内 避難所指定の建築物 が最も多く 30 棟で全体の 81% を占めています 避難所指定の建築物 30 棟の内 昭和 56 年以前に建築された施設については 21 棟あり その内一部改修済みを含めた耐震性のある建築物は4 棟あります 新耐震の建築物 9 棟とあわせて耐震性のある建築物は 13 棟となり 避難所指定の建築物の耐震化率は 43% です

17 表 平成 19 年度現在の市有の特定建築物の耐震化の現状 分類 平成 19 年度耐震化現状 災害応急対策の指揮 情報伝達等をする建築物 0% ( 消防庁舎 ) 0/1 避難所指定の建築物 43% ( 学校 保育所 公民館 体育館 ) 13/30 公共建築物 25% ( 事務所 焼却場 ) 1/4 公営住宅 100% 2/2 合計 43% 16/37 ( 凡例 ) 耐震化率 (%) 耐震化されている建築物棟数 / 特定建築物である棟数 市有の特定建築物の目標 1 平成 27 年度までに市有の特定建築物の概ね全ての施設の耐震化を目標とします 2 優先の程度を考慮した市有の特定建築物の耐震化に取り組みます 耐震改修促進法第 6 条第 1 号で定める 多数の者が利用する 建築物で特に市有の特定建築物は 地震発生時における災害応急対策に必要な施設としての位置づけがあり その耐震化は重要です 災害時の災害対策拠点 避難拠点としての機能が求められることから 平成 27 年度までに概ね全ての特定建築物について耐震化を促進していきます 現在 消防本部は耐震診断を済ませ 建て替えを前提に準備を進めています また 小 中学校については平成 18 年度までに耐震化優先度調査を終え 現在は優先度の高い順に耐震診断を行っています その他の施設については 具体的な検討に向けて取り組んでいる状況です (2) 危険物の貯蔵等の用途に供する建築物 ( 耐震改修促進法第 6 条第 2 号 ) 2 号特定建築物棟数の現状は表 のとおりです 耐震改修促進法第 6 条第 2 号に定める危険物の貯蔵等の用途に供する特定建築物は 政令で定める数量以上の危険物を貯蔵 処理する建築物の内 昭和 56 年以前の耐震性を満たさない建築物を対象とします 現状 ( 平成 19 年度現在 ) は 総棟数 44 棟あり 耐震化を促進する必要があります 表 号特定建築物棟数の現状平成 19 年度 2 号特定建築物要件該当棟数 危険物の貯蔵 加工等 44 棟

18 (3) 地震発生時に通行を確保すべき道路沿道の建築物 ( 耐震改修促進法第 6 条第 3 号 ) 第 3 号特定建築物棟数の現状は表 のとおりです 地震発生時に多数の者の円滑な避難 救急 消防活動に必要な道路として 緊急輸送道路 避難路及び通学路等からの避難所に通ずる道路等があります これらの道路に接する敷地の建築物の倒壊により道路機能が妨げられないよう耐震診断 耐震改修の促進を図る必要があります この内 緊急輸送道路は 災害時の拠点施設へ連絡する他 災害時における多数の者の円滑な避難 救急 消防活動の実施 避難者への緊急物資の輸送等の観点から 本計画における地震発生時に通行を確保すべき道路として指定します 本計画で位置づける路線は 県計画に定められた緊急輸送道路第 1 次路線及び緊急輸送道路第 2 次路線とします また 千葉県指定の緊急輸送道路第 1 次路線の沿道建築物は 県計画において平成 27 年度までに沿道の住宅 建築物の耐震化を図るべき建築物として位置づけられていることから 建物高さ要件に該当する特定建築物については 概ね全ての建築物について耐震化の促進を図っていきます 表 号特定建築物棟数の現状要件該当道路名称路線名称棟数 千葉県緊急輸送道路 第 1 次路線 98 第 2 次路線 2 合計

19 第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策 1 耐震化の促進に係る基本的な考え方 (1) 耐震化促進への課題 1 所有者自身の認識等地震発生の可能性や地震による被害の大きさについて 住宅 建築物の所有者 管理者等が危険性を十分に認識していないため 耐震化を行うことで得られる救命効果についてあまり知られていないことが課題となっています また 住宅 建築物の所有者 管理者等が現に居住や利用をしていないことや 将来的に住み替えする可能性等の理由から 耐震化についての関心が低い場合があり 特に高齢者の場合は 長期的な安全性の確保に関心が低いことも課題となっています 2 耐震化に関する情報や支援体制の不足耐震化の必要性についての認識がある場合でも 情報が不足していたり 具体的にどのように耐震化を取り組めばよいか どこに依頼すればよいかが分からないという状況があります よって 相談体制が十分でないことが課題となっています 3 耐震化に要する費用負担 労力耐震化の必要性については理解があるものの 建物所有者 管理者等によっては 耐震改修に費用を充当しにくい等の経済的な負担が課題となっています また 耐震化を進める過程で必要となる仮住居 仮店舗の確保 引越し作業等に要する手間や労力が大きいことも課題となっています (2) 施策の基本的な考え方住宅 建築物の耐震化に向けた取り組みは 限られた時間 費用の中で 建物倒壊 損壊等による地震被害の最小化を目指していくことになります 地震時における建物被害の影響は 建物倒壊 損壊等による直接的な建物被害や地震発生後に防災拠点となる建物等の倒壊 損壊等による防災機能の低下によりもたらされるものと考えられます このことから 本市が取り組む建築物耐震化の施策は 建物倒壊 損壊等による直接的な被害の低減を図り さらに地震発生後の緊急応急対策等に必要な建築物の耐震化を計画的かつ効果的に実施することにより 地震被害の最小化を図っていくこととします (3) 耐震化促進の取り組み方針 1 建築物の耐震化を進めるためには まず 住宅 建築物の所有者 管理者等が地震防災対策について 自らの生命と財産の保全に繋がることを認識し

20 問題意識を持って取り組むことが必要不可欠であるため 住宅 建築物の所有者に対し地震発生による危険性ならびに 建築物耐震化の必要性に係る意識啓発及び知識の普及に努めていくこととします 2 建築物の所有者に対する耐震診断等の支援については 国 県の施策と連携し 効果的な支援を検討 実施していくこととします (4) 耐震化促進に向け建物所有者 管理者等の役割 1 建物所有者 管理者等の役割建物所有者 管理者等である住民 事業者は 自らの生命及び財産の保全に係る問題として 建築物の地震に対する安全性を確保するため 建築物の耐震化に取り組んでいくものとします 2 行政の役割建物所有者 管理者等の建築物の耐震化に係る取り組みを支援するため 国 県 建築関係事業者と連携し 耐震診断 耐震改修に係る支援を行い また情報の提供 環境の整備等の支援を行っていくものとします 3 建築関連業者の役割住宅 建築物の耐震化は 生命及び財産の保全に関わる重要な要素となることから 社会的責任を再認識し 地域社会との信頼関係の構築を図るとともに 地震に対する安全性を確保した住宅 建築物のストックの形成に努めていくものとします (5) 優先的に耐震化に着手すべき建築物 1 老朽木造住宅への対応住宅の耐震化は 地震の揺れによる住民への直接被害 ( 人命 財産等 ) を低減させる最も基本的な施策であり特に重要性が高いと考えられます また 昭和 56 年以前に建築された木造住宅の中でも 建築年が古く老朽化の進んでいると考えられる住宅については 特に倒壊等の危険性が高いため 住宅の耐震化に対する周知 啓発を優先的に図っていきます 2 地震発生時に通行を確保すべき道路沿道の建築物緊急輸送道路は 災害時の拠点施設に連絡する他 災害時における多数の者の円滑な避難 救急 消防活動の実施 避難者への緊急物資の輸送等の視点から 地震発生時に通行を確保すべき道路としてその沿道の建築物の耐震化は重要であるため 優先的に耐震化の促進を図っていきます

21 (6) 耐震化促進施策の実施フロー 効率的 計画的に耐震化を促進していくための施策を 下記に示すフローに 基づいて実施を検討していきます 耐震化の現状 目標 耐震化の基本的な取り組み方針 耐震化を促進するための施策 耐震化促進 周知啓発 建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及 地震防災マップの作成 公表 住宅 建築物の地震防災対策の普及 啓発 第 1 ステップ 環境整備 耐震化を促進するための環境整備に関する取り組み 相談体制の整備 情報提供の充実 耐震相談会の実施 自治会等との連携 耐震化促進 第 2 ステップ 実施支援策 耐震診断等の促進を図るための支援策 木造住宅の耐震化 非木造住宅の耐震化 耐震改修促進税制の周知 民間の特定建築物の耐震化 耐震化促進 第 1 2 ステップと併行 その他の安全対策 その他の地震における建築物等の安全対策 エレベータの閉じこめ対策 各種落下物対策 ブロック塀対策 家具の転倒防止対策 図 耐震化促進施策の実施フロー

22 2 耐震化に関する啓発 知識の普及 (1) 地震防災マップの作成 公表住宅や建築物の所有者 管理者に対し 地震の発生のおそれや地震による被害想定を伝えることにより 地震に対する注意喚起や地震防災意識の高揚を図るために 地震防災マップ ( 揺れやすさマップ 地域の危険度マップ ) を作成し ホームページ等で公表します (2) 住宅 建築物の地震防災対策の普及 啓発住宅 建築物の耐震化を啓発するために 建築関係団体等と連携しパンフレット ポスター インターネット等を利用した啓発活動を検討していきます さらに 千葉県の実施する建築物の火災 避難施設等の不備に起因する事故を未然に防止するとともに 建築物の所有者 管理者など関係者の防災意識の高揚を図ることを目的とした建築物の防災査察等の機会を活用して 特定建築物の所有者等に対し 耐震化等に関する意識の啓発を図っていきます 3 耐震化を促進するための環境整備耐震改修は 建築物の構造部材の補強のために内装工事を伴うことが多く リフォーム工事にあわせ耐震改修工事を実施することは 所有者にとって経済的にも有効な方法です 近年 リフォーム工事契約に伴う消費者被害が社会問題となっており 住宅 建築物の所有者 管理者等が安心して耐震診断 耐震改修を実施できる環境整備が重要な課題となっています 本市では 千葉県や建築団体等と連携して 建物所有者 管理者等が耐震化に取り組めるように 建物所有者 管理者等からの相談を受ける体制を整備するとともに 情報提供の充実を図り 耐震化への取り組みを支援する等の環境の整備を検討していきます

23 (1) 相談体制の整備住宅や建築物の耐震化を図るためには 住宅 建築物の所有者 管理者等が相談できる環境整備を行うことが重要であり 様々な相談に対して的確に対応することが必要であることから 住宅 建築物の耐震診断 耐震改修に関する相談に応じられるように相談窓口の設置を検討していきます (2) 情報提供の充実建築物の所有者 管理者等に対し耐震診断 耐震改修の現状把握 支援制度の内容等において 住宅 建築物の耐震化に取り組むに当たって必要な情報の提供を検討していきます (3) 耐震相談会の実施住宅 建築物の耐震化促進の一環として大地震の切迫性と耐震化の必要性について住民の理解を深めるため 建築関係団体等の協力を得ながら 建築士等による無料耐震相談会を実施し 住宅 建築物の所有者 管理者等の耐震化に関する知識の普及 啓発を図るとともに 各種相談を受け付けていきます (4) 自治会等との連携耐震改修の促進は 地域として耐震化の意識が高まることが重要となります また 災害時の避難や消火活動は 地域に組織された自主防災組織により自助及び共助の観点から行われることが最も有効です このため自主防災組織の構成単位である自治会との連携のもとで 建築物の耐震化の促進に取り組むことが重要であることから 地域単位の取り組みを支援する施策を検討していきます 4 耐震化を促進するための支援策 (1) 住宅の耐震化 1 木造住宅の耐震化 a. 木造住宅耐震診断事業の継続国の 住宅 建築物耐震改修等事業 における住宅の耐震診断の補助制度を活用した 富津市木造住宅耐震診断事業 を継続していきます b. 住宅建設資金利子補給事業の継続住宅の新築または購入の際に一定の要件を満たす方については 申請により補給金を一定期間支給しており 耐震改修する際の建て替えにも利用できるため 住宅建設資金利子補給事業 を継続していきます

24 c. 木造住宅耐震改修事業の検討 国 県 近隣自治体及び建築関係団体等の動向を調査 研究し 木造住宅を 対象とした木造住宅耐震改修事業の制度を検討していきます 2 非木造住宅の耐震化マンションは建物が倒壊した場合 その周辺に与える被害の影響も含めて危害が大きく 罹災した場合 その再建には区分所有者等による合意形成が障害となり 一般的な住宅 建築物よりも困難を伴うことが多いことから 耐震化の必要性が高いと考えられます このため 非木造住宅の耐震化促進の支援について検討していきます 3 住宅に係る耐震改修促進税制の周知個人が耐震改修工事を行った際に 一定の要件を満たし 申請等を行った場合に所得税や固定資産税が減額される制度があります この制度についての周知を進めていきます (2) 民間の特定建築物の耐震化民間建築物に係る地震対策は 建築物の所有者 管理者等が自己責任において 自らの建築物の安全性を確保することが原則です 特に 耐震改修促進法に規定される特定建築物の所有者 管理者等は 自ら耐震診断を実施し 必要に応じて耐震改修を行うよう努めることが重要です こうした自助努力を促進していくため その所有者に対し 耐震化の必要性や効果について意識の啓発を図っていきます 1 耐震改修促進法による指導等及び建築基準法による命令等本市は 所管行政庁ではないため 千葉県が耐震改修促進法による指導等 ( 指導 助言 指示 公表 ) 及び建築基準法による命令等 ( 勧告 命令 ) を実施することになります 2 建物種類の特性に応じた耐震化 a. 災害応急対策活動に必要な施設 の耐震化災害拠点病院や救急病院等の救護建築物及び市の地域防災計画で指定された避難所等 また自力では避難することが難しい幼児や高齢者等が利用する幼稚園等及び高齢者福祉施設等は 耐震化の必要性が高い施設であることから これらの施設を対象として耐震化の必要性や効果について意識の啓発を図っていきます

25 b. 建物倒壊による道路閉塞のおそれがある特定建築物 の耐震化耐震改修促進法第 6 条第 3 号に定められる 建物倒壊による道路閉塞のおそれがある特定建築物 は 耐震化の優先性があるため 所有者 管理者等に対して耐震化の必要性や効果について意識の啓発を図っていきます c. 集客性のある 不特定多数の者が利用する建築物 の耐震化劇場 映画館 百貨店及びホテル等は 集客力を競う性格を持っており これらの民間建築物の耐震性の確保は 施設利用の安全 安心につながって集客性を高めるという投資的要素も有します したがって これらの建築物の所有者 管理者等に対して耐震化の必要性や効果について意識の啓発を図っていきます d. その他の建築物の耐震化その他の建築物は 企業等が事業活動として利用する建物であり 耐震性があることが不動産価値のある投資的要素を有するものと考えられます このためこれらの建築物についても 集客性のある 多数の者が利用する建築物 と同様に建築物の所有者 管理者等に対して耐震化の必要性や効果について意識の啓発を図っていきます 5 その他の安全対策 (1) エレベータの閉じこめ対策建築物の高層化が進む中 震災時においてエレベータが緊急停止し 内部に長時間閉じこめられる事態が問題となっています エレベータには 建築基準法による報告が義務づけられており エレベータ設備に関する報告等の機会を捉えて 所有者 管理者等に対し エレベータの閉じこめ防止対策を講ずるよう千葉県と連携し啓発を図っていきます (2) 各種落下物対策地震発生時において 建築物全体の倒壊だけではなく 付属する看板や外壁 ガラス等が落下し 通行人等に被害を与えることがあります このような被害を防止するために 建築基準法による定期報告等の機会を捉えて 建築物において落下の危険性がある部分について 落下防止対策をするよう促し 特に通行人が多いと考えられる場所は 建築防災週間等の際に所有者 管理者等に点検 改善を促すよう千葉県と連携し啓発を図っていきます (3) ブロック塀対策地震時において コンクリートブロック塀等は 倒壊しやすく 通行人に危害を与えることや道路を塞ぐことがあります パンフレットの配布等を通じて

26 知識の普及に努め 危険なブロック塀の撤去 改善を行うよう千葉県と連携し啓発を図っていきます (4) 家具の転倒防止対策地震災害時に家具等の転倒による人的被害も多いことから 住宅 建築物の耐震化の推進とともに 家具等の転倒防止策の推進は重要な課題であることから パンフレットやホームページにより 家具等の転倒防止のための対策事例 対策用品等の情報を広く提供し 家具等の転倒防止策を行うよう千葉県と連携し啓発を図っていきます

27 第 5 章その他建築物耐震化の促進に関する事項 1 不動産取引を通じた耐震化宅地建物取引業法施行規則の一部を改正する省令が公布され 平成 18 年度より宅地建物取引業者が義務づけされている重要事項説明に 指定確認検査機関 建築士 登録住宅性能評価機関又は地方公共団体が行った耐震診断がある場合には その内容を追記することとされました また 平成 17 年度の住宅関係税制改正において 中古住宅の流通を促進し 良質な住宅ストックを形成するため 古くても耐震性を満たす中古住宅については 住宅ローン減税特例における築後経過年数が撤廃されました これらの改正内容について 関係団体等と連携して住民に周知徹底を図り 住宅 建築物所有者の自発的な耐震診断の実施を促進していきます 2 道路の閉塞状況を把握するための基礎資料の整備避難地や防災拠点施設等に通じる道路の沿道建物の倒壊による閉塞状況を把握するため 道路の幅員等を調査し 住宅 建築物耐震化の基礎資料として整備します これに基づき これらの道路等を閉塞する恐れのある住宅 建築物について 耐震診断及び耐震改修の促進を図ります 3 協議会への参加千葉県 構成市町村が連携して 地震災害時に備え 千葉県建築防災連絡協議会 が組織され 千葉県耐震改修促進計画の周知徹底及び計画推進のための連絡調整 市町村耐震改修促進計画策定に係る連絡調整を行い耐震化促進に取り組んでいます 4 フォローアップ本計画期間は 平成 20 年度から平成 27 年度までの8 年間です この間の社会情勢の変化や計画を実施状況に適宜対応するため 本市で整備した建物データの維持 更新を継続的に行い耐震化の進捗を把握し 定期的な検証を行い 必要に応じて施策の見直し等の計画改訂を行っていきます

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