なまらわかる!財政のあらまし

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1 なまらわかる! 財政のあらまし 札幌市の財政状況 ( 平成 28 年度決算版 ) 平成 3 年 3 月 札幌市 City of Sapporo

2 目 次 1. 札幌市の財政状況の概要 2 2. 札幌市の財政状況の推移 4 3. 札幌市の行財政運営 21 資料中の金額は 原則として各計数ごとに四捨五入をして計算しており 文中及び各表中の数値とその内訳の合計値とは一致しない場合があります 資料中の市民一人当たりの経費は 平成 28 年度末の住民基本台帳人口を基に算出しています 1

3 1. 札幌市の財政状況の概要 2

4 札幌市の財政状況の概要 一般会計歳入の状況 (P.5) 歳入の中で最も多いのは市税ですが 歳入全体の約 3 割にとどまっています 歳入総額は増加傾向 これは障害福祉サービスや保育所等の利用者の増に伴う国庫支出金の増加によるものです 一般会計歳出の状況 (P.6) 歳出総額も増加傾向 これは障害福祉サービス費や児童福祉費等の増による保健福祉費の増加によるものです 保健福祉費の割合は年々増加し 平成 28 年度は 4% を超えています 市債残高の状況 (P.15) 公営企業会計 ( 地下鉄 下水道等 ) なども含めた全会計の合計では 平成 16 年度以降減少が続いています 一般会計では 臨時財政対策債の発行が増加している影響で 平成 24 年度以降増加傾向となっています 財政指標 (P.18~2) 健全化判断比率 : 平成 28 年度決算においては 平成 27 年度に引き続き基準を超える比率はありません 資金不足比率 : 平成 28 年度決算においては 病院事業会計で資金不足 (2.3%) が発生 経営健全化基準 (2%) に該当する水準ではありません 財政力指数 : 平成 28 年度において.728 であり 他の政令市と比較して数値が低くなっています (2 都市中 19 位 ) 経常収支比率 : 平成 28 年度において 94.7% であり 財政の弾力性 自由度が低い状況です 行財政運営 (P.21~25) 札幌市まちづくり戦略ビジョン アクションプラン 215( 計画期間 : 平成 27 年度 ~31 年度 ) に基づき バランスを重視した財政運営を進めるため 4 つの取組 ( 予算運営手法の改革 財政基盤の強化 歳入 歳出の改革 財政規律の堅持 ) を実施します 3

5 2. 札幌市の財政状況の推移 4

6 一般会計決算の状況 ( 過去 1 年間の歳入総額の推移 ) 歳入の中で最も多いのは市税ですが 近年は全体の約 3 割にとどまっています 歳入総額は増加傾向となっていますが これは障害福祉サービスや保育所等の利用者の増に伴う国庫支出金の増加によるものです ( 単位 : 億円 ) 1, 9, 8, 7, 6, 7,67 7, ,71 1,38 8,19 8,339 8,358 8,442 8, ,911 8, ,146 1,73 1, , , , 4, 1,44 1,462 1,924 1,971 2,61 2,57 2,187 2,233 2,394 2,556 3, 1,18 1,9 1,17 1,27 1,4 1, , 1, 2,824 2,822 2,748 2,751 2,771 2,738 2,795 2,868 2,859 2,881 H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 ( 年度 ) 市税地方交付税国 道支出金諸収入市債その他 5

7 一般会計決算の状況 ( 過去 1 年間の歳出総額の推移 ) 歳出総額も増加傾向となっていますが これは障害福祉サービス費や児童福祉費等の増による保健福祉費の増加によるものです 保健福祉費の割合は 平成 19 年度は 27% でしたが 平成 28 年度は 4% を超えています ( 単位 : 億円 ) 1, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, 8,172 8,241 8,245 8,371 8,42 7,588 7, , , ,139 8,827 8, ,36 1, ,769 2,947 3,68 3,154 3,31 3,448 3,672 2,5 2,231 2,41 H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 ( 年度 ) 保健福祉費土木費経済費総務費教育費公債費その他 6

8 特別会計決算の状況 平成 28 年度決算の状況 土地区画整理会計が歳入歳出同額であった以外 その他の会計では実質収支が黒字となり剰余金が生じています 剰余金については 国民健康保険会計 介護保険会計 基金会計は基金に積み立て 駐車場会計 母子父子寡婦福祉資金貸付会計 後期高齢者医療会計は翌年度へ繰り越しています 会計名歳入歳出 差引 ( 形式収支 ) 再差引額 ( 実質収支 ) 土地区画整理 2,597 2,597 駐車場 母子父子寡婦福祉資金貸付 ( 単位 : 百万円 ) 国民健康保険 226, , 後期高齢者医療 23,743 22, 介護保険 133,515 13,165 3,35 3,35 基金 1,95 1, 各会計収支の推移 平成 21 年度以降 全会計で歳入歳出同額 もしくは実質収支が黒字となっています 後期高齢者医療会計は 平成 2 年度に開設しました 老人医療会計は 平成 22 年度末をもって閉鎖しました ( 単位 : 百万円 ) H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 土地区画整理 駐車場 母子父子寡婦福祉資金貸付 国民健康保険 6,153 1,63 2,36 2,55 1,68 1,57 1,31 82 老人医療 後期高齢者医療 2, 介護保険 1,686 1, ,115 3,35 基金 合計 6, ,173 1,183 3,147 3,495 2,929 2,645 3,615 5,371 7

9 公営企業会計決算の状況 収益的収支 各会計の収益的収支は高速電車事業会計 水道事業会計 下水道事業会計で黒字となり 病院事業会計 中央卸売市場事業会計 軌道事業会計で赤字となりました 病院事業会計では 人件費の増などにより 高速電車事業会計においては減価償却費の増などにより 下水道事業会計においては維持管理費の増などにより それぞれ前年度と比較して悪化しています 会計名 収益的収支 未処分利益剰余金 未処理欠損金 ( 単位 : 百万円 ) 累積資金残高 H28 H27 H28 H27 H28 H27 病院 1, ,282 8, ,52 中央卸売市場 ,5 3,827 1,75 1,47 軌道 高速電車 9,742 9, , , 水道 12,24 11,818 21,451 24,26 14, 14,44 下水道 4,551 5,147 8,332 4,471 7,175 6,276 未処分利益剰余金 未処理欠損金 水道事業会計及び下水道事業会計では未処分利益剰余金が生じています 一方 病院事業会計 中央卸売市場事業会計 軌道事業会計 高速電車事業会計では未処理欠損金が生じています 累積資金残高 累積資金残高については 病院事業会計において経常収支の悪化が続いたことによりマイナスに転じました 8

10 市税の状況 市税収入額の推移 固定資産税と個人市民税が全体の 7 割以上を占めています 平成 21 年度に世界同時不況の影響を受け大幅に減収となりましたが 平成 25 年度から平成 26 年度にかけて企業業績の改善等により増収となりました 平成 27 年度には法人市民税の税率引下げにより減収となりましたが 平成 28 年度には個人市民税や固定資産税などが伸び 再び増収に転じています ( 単位 : 億円 ) 3, 2,824 2,822 2,748 2,751 2,771 2,738 2,795 2,868 2,859 2,881 2, , 1,68 1,86 1,89 1,17 1,118 1,58 1,71 1,86 1,83 1,98 1,5 1, , H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 ( 年度 ) 市税収入率の推移 平成 2 年度から平成 22 年度は景気の後退を背景に収入率は低下していました 平成 23 年度以降はコンビニ収納税目の拡大などの取組の効果により 収入率は年々向上しており 平成 24 年度からは政令市平均を上回っています ( 単位 :%) 個人市民税法人市民税固定資産税その他 H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 札幌市 政令市平均 ( 年度 ) 市税収入率向上に向けた主な取組み コンビニ納付の税目拡大 ( 平成 23 年度に実施 ) 電話による市税納付呼びかけ事業 夜間 休日の納税相談窓口の開設 適切な滞納処分の推進 用語解説 政令市 ( 政令指定都市 ): 国が指定した人口 5 万人以上の大都市 平成 29 年 4 月 1 日時点で全国に 2 市ある 9

11 地方交付税の状況 地方交付税は 国税 4 税 ( 所得税 法人税 酒税 消費税 ( 注 )) の一定割合などを 地方自治体間の財源の不均衡を調整し どの地域に住む住民にも一定水準の行政サービスを提供できるよう財源を保障するために一定の基準により交付するもので 地方固有の財源です 地方交付税の使途は地方自治体の自主的な判断に任せられており 使途が限定されている国庫補助金とは性格が異なります 地方交付税には 普通交付税と特別交付税の 2 種類があります ( 注 ) 平成 26 年度までは たばこ税を含む 5 税 地方交付税額の推移 平成 16 年度から平成 18 年度の間に行われた 国庫補助負担金の改革 税源移譲 地方交付税の改革 の 3 つを一体として行う三位一体の改革の影響により 地方交付税の全国総額が削減されたため 札幌市の地方交付税も減少が続きました 平成 21 年度から平成 24 年度は 地域経済の活性化などの取り組みに必要な財源の確保や社会保障関係経費の増加などに対応するため 地方交付税の全国総額が増額されたことにより 札幌市の地方交付税も増加しました 平成 25 年度以降は 市税収入などの増加により 地方交付税は減少傾向となっています ( 単位 : 億円 ) 1,6 1,4 1,2 1, ,61 1,539 1,519 1,568 1,517 1,444 1,399 1, ,199 1, , , H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 普通交付税特別交付税臨時財政対策債発行可能額 用語解説 普通交付税 : 各地方公共団体の標準的な水準の財政需要 ( 基準財政需要額 ) から各地方公共団体の標準的な税収入の一定割合 ( 基準財政収入額 ) を差し引いた額が交付される 特別交付税 : 普通交付税の算定では捕捉されない特別の財政需要に対し交付される 臨時財政対策債 : 本来 国が現金で交付すべき地方交付税の一部について 市が代わりに借金しているもの 翌年度以降 毎年の返済分が交付税として措置される ( 年度 ) 1

12 普通会計性質別歳出の状況 ( 平成 28 年度決算 ) 普通会計の歳出総額は 扶助費や投資的経費が増加し 全体としては前年度から 335 億円増の 9,113 億円となりました このうち 人件費 扶助費 公債費を合わせた義務的経費は前年度から 118 億円増の 4,662 億円となりました 義務的経費 :454,373 ( 単位 : 百万円 ) 27 年度 人件費 96,187 扶助費 275,966 公債費 82,219 投資的経費 94,35 繰出金 67,998 その他 ( ) 261, ,817 3,994 ( 4.2%) 16,731 (6.1%) 935 ( 1.1%) 23,265 (24.7%) 1,25 ( 1.8%) 34 (.1%) 33,513 (3.8%) 28 年度 92, ,697 81, ,57 66,748 26, ,331 義務的経費 :466,174 その他 には 物件費 補助費等 貸付金などが含まれます 参考 : 政令市における普通会計性質別歳出の構成比の比較 1% 8% 6% 4% 2% 用語解説 普通会計 : 地方公共団体の財政比較を行うため 地方財政統計上統一的に用いられている会計区分 札幌市では 一般会計 土地区画整理会計の一部 母子父子寡婦福祉資金貸付会計 基金会計を統合したもの 義務的経費 : 地方公共団体の歳出のうち その支出が義務付けられ 任意に削除できない経費 人件費 扶助費 ( 生活保護費など ) 公債費が該当する % 札幌 仙台 さいたま 千葉 横浜 相模原 川崎 新潟 静岡 浜松 名古屋 京都 大阪 堺 神戸 岡山 義務的経費投資的経費その他 広島 北九州 福岡 熊本 政令市平均 投資的経費 : その支出の効果が資本形成に向けられ 施設等がストックとして将来に残るものに支出される経費 道路 橋りょう 公園等の社会資本の整備に要する経費 11

13 普通会計性質別歳出の状況 ( 義務的経費の推移 ) 人件費の推移 人事委員会勧告を踏まえた給与の改定 業務委託による民間活力の導入や事務 事業の見直しによる職員数の適正化等により 人件費は減少傾向にあります 扶助費の推移 近年は 障がい福祉費や児童福祉費の増等により 扶助費は増加傾向にあります 公債費の推移 建設債の借入額が減少してきたことに伴い 公債費は減少傾向にあります 基金借入について 基金借入とは 減債基金の積立金を借換債として活用したもの 普通会計上では 減債基金からの借入は対外償還とみなしているため 借入金は公債費に計上するが 減債基金への償還金は公債費ではなく その他 ( 補助費等 ) に計上している 平成 22 年度まで例年 1 億円規模の基金借入を行っていたが 平成 23 年度から基金借入を停止したことにより 平成 23 年度の公債費が大幅に減少している ( 単位 : 億円 ) 1,5 1, 5 ( 単位 : 億円 ) 3, 2,5 2, 1,5 1, 5 ( 単位 : 億円 ) 1,2 1, ,129 1,122 1,91 1,39 1, H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 ( 年度 ) 1,895 1,689 1, , ,377 2,473 2,53 2,653 2, , ,62 1,156 1,226 1,286 1,294 1,296 1,297 1,292 H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 生活保護費社会福祉費 ( 主に障がい福祉費 ) その他 ( 主に児童福祉費 ) ( 年度 ) 989 1, (957) (999) (978) (1,5) (955) (967) (91) (885) (876) (85) H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 建設債等 臨財債 ( ) 内は基金借入の影響を除いた数字 ( 年度 ) 12

14 普通会計性質別歳出の状況 ( 市民一人当たりの義務的経費 ) 札幌市は早くから効率的な職員配置など人件費の見直しに取り組んでおり 市民一人当たりの人件費は他都市と比較すると最も少ない水準となっています また 市債の元利償還金である公債費は 4 番目に少ない水準となっています 一方 扶助費は 生活保護率が高いことや 障害福祉サービス費や保育所運営費が増加していることなどから 3 番目に多い水準となっています ( 単位 : 千円 ) 札幌 仙台 さいたま 千葉 横浜 相模原 川崎 新潟 静岡 浜松 名古屋 京都 大阪 57 堺 神戸 岡山 広島 北九州 5 福岡 熊本 政令市平均 人件費扶助費公債費 平成 28 年度決算 人口は 平成 29 年 3 月 31 日住民基本台帳人口 13

15 普通会計性質別歳出の状況 ( 投資的経費 ( 普通建設事業費等 )) 投資的経費の推移 平成 23 年度までは 7 億円前後で推移していましたが 平成 24 年度以降 道路整備や学校の新増改築 再開発事業等に伴い増加傾向となっています ( 単位 : 億円 ) 1,2 1,67 7 1, , H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 補助事業費国直轄事業負担金単独事業費災害復旧事業費 ( 年度 ) ( 単位 : 千円 ) 市民一人当たりの投資的経費 ( 普通建設事業費等 ) の他都市比較 平成 28 年度は政令市平均よりもやや高い水準となりました 札幌 仙台 さいたま 千葉 横浜 相模原 川崎 新潟 静岡 浜松 名古屋 京都 大阪 堺 神戸 岡山 広島 北九州 福岡 熊本 政令市平均 14

16 市債の状況 ( 市債残高の推移 ) 市債とは 主に道路や公園等の施設を整備するために行う借金で 施設を使う次の世代の市民にも公平に負担していただくため おおむね 3 年かけて返済しています 市債の残高は 全会計では平成 16 年度から減少し続けています 一般会計では 平成 17 年度から減少を続けていましたが 近年は地方交付税の振り替わりである臨時財政対策債の発行が増えている影響で 平成 24 年度から増加に転じました 市債残高の内訳は 一般会計では道路橋りょうや学校 公園に関する建設債で全体の 3 割程度を占めていますが 近年は臨時財政対策債の割合が増えてきています また 特別 企業会計では 地下鉄を経営する高速電車事業会計と下水道事業会計が大半を占めています 市債残高の推移 ( 全会計 ) 一般会計の残高内訳計 1,215 億円 ( 単位 : 億円 ) 道路橋りょう ( 単位 : 億円 ) 25, 2,198 19,522 2, 18,827 18,33 17,825 17,44 17,11 17,75 16,863 16,855 15, 9,925 9,56 9,127 8,694 8,32 7,932 7,533 7,241 6,957 6,639 1,782 4,477 2, 学校公園市営住宅清掃札幌ドーム臨時財政対策債その他 1, 5, 1,539 1,646 1,834 2,26 2,615 2,991 3,431 3,865 4,191 4,477 8,734 8,316 7,866 7,376 6,889 6,517 6,146 5,97 5,715 5,739 H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 建設債 ( 一般会計 ) 臨時財政対策債 ( 一般会計 ) 特別 企業会計 用語説明 建設債 : 建物や道路 公園等の公共施設の建設のために行った借金のこと 市債残高のある特別会計 : 土地区画整理会計 駐車場会計 母子父子寡婦福祉資金貸付会計 ( 年度 ) 特別 企業会計の残高内訳計 6,639 億円 17 2, , ( 単位 : 億円 ) 特別会計病院事業会計中央卸売市場会計軌道会計高速電車事業会計水道事業会計下水道事業会計 15

17 市債の状況 ( 市民一人あたり市債残高の他都市比較 ) 市民一人あたりの市債残高を比較すると 政令市の中では 6 番目に低い水準であり 平成の大合併よりも前に政令市に指定された 12 市の中では最も低い水準となっています ( 平成 28 年度普通会計決算 ) ( 千円 ) 1,2 1, 956 1, 札幌 仙台 さいたま 千葉 横浜 川崎 相模原 新潟 静岡 浜松 名古屋 京都 大阪 堺 神戸 岡山 広島 北九州 福岡 熊本 政平令均市 の都市は 平成の大合併よりも前に政令市に指定された都市 16

18 基金の状況 基金とは 地方公共団体が 条例の定めるところにより 特定の目的のために財産を維持し 資金を積み立て 又は定額の資金を運用するために設けられている資金又は財産を指します ( 地方自治法第 241 条第 1 項 ) 基金の設置目的以外には使用できません 札幌市には全部で 21 の基金があり それぞれの設置目的のために運用益や元本を活用し 事業の財源としています 減債基金 (1,975 億円 ) 昭和 53 年 9 月設置 市債の償還に備えて積立を行う基金 ルールを遵守した積立を実施し 残高は堅調に推移 土地開発基金 (649 億円 ( うち 土地分 329 億円 現金分 32 億円 )) 昭和 44 年 9 月設置 公用 公共用に供する土地または公共の利益のために必要とする土地の確保に資する基金 まちづくり推進基金 (237 億円 ( うち 土地分 93 億円 現金分 143 億円 )) 平成元年 3 月設置 街路 公園 団地 学校等のまちづくりのために使用する基金 ( 億円 ) 2, 1,5 1, 5 1,178 1,175 1,181 減債基金の残高推移 1,379 1,537 1,68 1,691 1,78 1,883 1,975 (514) (533) (541) (534) (427) (324) (23) (152) (98) (61) ( 年度 ) H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 ( ) 内は公債会計への貸付残高で内数平成 15 年度より 基金の運用 と 借換債の発行抑制による発行手数料節減 を目的として 基金から公債会計への貸付をおこなっている ( 新たな貸付は平成 23 年度から停止 ) 財政調整基金 (164 億円 ) 昭和 39 年 4 月設置 年度間の財源の不均衡を調整し 計画的な財政運営に資する基金 札幌市まちづくり戦略ビジョン アクションプラン 215 において 残高 1 億円程度を維持することとしている その他基金 (252 億円 ) 奨学基金 地域福祉振興基金等 17 基金 一般会計への貸付 目的外の取り崩しはなし ( 億円 ) 財政調整基金の残高推移 ( ) 内は 各基金の平成 28 年度末残高 8 H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 ( 年度 ) 17

19 財政指標 ( 健全化判断比率 ) 地方公共団体の財政の健全化に関する法律 ( 財政健全化法 ) により すべての自治体が 財政の健全性に関する比率 ( 健全化判断比率 ) を算出し 監査委員の審査に付し その意見をつけて議会に報告し 公表することが義務づけられています 健全化判断比率が一つでも基準を超えた地方公共団体は 財政の健全化に向けての計画を策定し これに取り組むことが必要となります 平成 28 年度決算における健全化判断比率は 財政規律の維持と適切な財政運営に努めた結果 平成 27 年度に引き続き基準を超える比率はありませんでした 平成 28 年度平成 27 年度早期健全化基準財政再生基準 実質赤字比率 11.25% 2% 連結実質赤字比率 16.25% 3% 実質公債費比率 3.7% 4.9% 25% 35% 将来負担比率 59.% 61.8% 4% 健全化判断比率 (4 指標 ) 早期健全化基準と財政再生基準の用語説明については P19 参照 政令市の財政健全化判断比率 ( 平成 28 年度 ) 将来負担比率 (%) 4 早期健全化基準 (4%) 実質赤字比率一般会計等を対象とした実質赤字額の標準財政規模に対する比率 実質赤字比率 = 一般会計等の実質赤字額 標準財政規模 連結実質赤字比率全会計を対象とした実質赤字額又は資金の不足額の標準財政規模に対する比率 連結実質赤字比率 = 連結実質赤字額 標準財政規模 実質公債費比率公債費による財政負担の度合いで 一般会計などが負担する元利償還金及び準元利償還金の標準財政規模に対する比率 ( 地方債の元利償還金 + 準元利償還金 )- 実質公債費比率 ( 特定財源 + 元利償還金 準元利償還金に係る基準財政需要額算入額 ) (3か年平均) = 標準財政規模 -( 元利償還金 準元利償還金に係る基準財政需要額算入額 ) 将来負担比率地方公共団体の一般会計等が将来負担すべき実質的な負債の標準財政規模に対する比率将来負担額 -( 充当可能基金額 + 特定財源見込額 + 地方債現在高等に係る基準財政需要額算入見込額 ) 将来負担比率 = 標準財政規模 -( 元利償還金 準元利償還金に係る基準財政需要額算入額 ) 札幌市 (3.7, 59.) 相模原 さいたま 債務水準 : 高 政令市平均 (9.8, 16.) 川崎仙台大阪神戸 堺 熊本 静岡 岡山 浜松 新潟 京都広島 北九州 福岡 名古屋 千葉 横浜 公債費負担 : 大 実質公債費比率 (%) 早期健全化基準 ( 25 % ) 18

20 財政指標 ( 資金不足比率 ) 財政健全化法では 公立病院や水道等の公営企業について 各公営企業ごとに資金不足比率を算出し 公表することが義務づけられています 健全化判断比率と同じく 資金不足比率が経営健全化基準を超えると経営の健全化に向けての計画を策定し これに取り組むことが必要となります 札幌市の公営企業会計は 6 会計あり 平成 28 年度は病院事業会計で資金不足が発生したものの 経営健全化基準に該当するものではありません 会計区分資金不足比率経営健全化基準 病院事業会計 2.3% 中央卸売市場事業会計軌道事業会計高速電車事業会計水道事業会計 2% 資金不足比率 公営企業会計における 資金の不足額の割合 資金不足比率 = 資金の不足額 事業の規模 下水道事業会計 用語解説 標準財政規模 : 地方公共団体の標準的な状態で通常収入されるであろう経常的一般財源の規模を示すもので 標準税収入額などに普通交付税及び臨時財政対策債発行可能額を加算した額 早期健全化基準 : 地方公共団体の財政の健全性に関する基準 実質赤字比率 連結実質赤字比率 実質公債費比率 将来負担比率 の 4 指標の基準値のいずれかを超過した地方公共団体は 財政健全化計画を作り 自主的な財政健全化に取り組むことになる 財政再生基準 : 地方公共団体の財政の健全性に関する基準 実質赤字比率 連結実質赤字比率 実質公債費比率 の基準値のいずれかを超過した地方公共団体は 国の指導や監督を受けながら確実な再生に取り組むこととなり お金の使い方が大きく制約される 経営健全化基準 : 一般会計等における早期健全化基準に相当する基準 19

21 財政指標 ( 財政力指数及び経常収支比率 ) 財政力指数は 大規模な企業が少ないこと等により市税収入が少ないため 他の政令市と比較して大きく下回っています (2 市中 19 位 ) これは 標準的な行政サービスを自らまかなえる割合が低く 地方交付税に頼る割合が高くなっていることを表しています 経常収支比率は 政令市平均を下回る水準を維持することができたものの 経常的に入る財源のうち 94.7% が義務的な経費に充てられるため 自由に使える財源が 5.3% しかありません そのため 決して財政状況が良いとは言えません 札幌市の財政力指数.728(3 カ年平均 )/ 札幌市の経常収支比率 94.7% 財政力指数 : 標準的な行政サービスを提供するために 自治体が標準的に収入し得る財源の割合を示したもの この指数が 1 未満の自治体に対して地方交付税が交付され 1 を下回るほど財政基盤が弱いと言える 財政力指数 = 基準財政収入額 基準財政需要額 経常収支比率 : 市税や地方交付税等 経常的に入ってくる収入が 毎年経常的に支出される経費 ( 人件費 扶助費 公債費等 ) にどれだけ使われているかを示したもの 低いほど 財政の弾力性 自由度が高い 経常収支比率 = 経常事業充当一般財源等 経常一般財源等総額 用語解説 基準財政収入額 : 各地方公共団体の財政力を合理的に測定するために 標準的な税収入の一定割合 (75% 等 ) により算定された額 基準財政需要額 : 各地方公共団体が合理的かつ妥当な水準における行政を行い または施設を維持するための財政需要を一定の方法 ( 行政項目ごとに ( 単位費用 測定単位の数値 補正係数 )) で算出し その合計額を求めることによって合理的に算定した額 経常収支比率 政令市の財政力指数及び経常収支比率 ( 平成 28 年度 ) 財政の弾力性 自由度 : 高 札幌市 熊本市 新潟市 北九州市 堺市神戸市 京都市 岡山市 福岡市 広島市 浜松市 静岡市 千葉市 仙台市大阪市 さいたま市 横浜市 相模原市 名古屋市 川崎市 財政力指数 財政基盤 : 強 2

22 3. 札幌市の行財政運営 21

23 まちづくり戦略ビジョン アクションプラン 215 の策定 1 まちづくり戦略ビジョンの実現を推進する中期実施計画である まちづくり戦略ビジョン アクションプラン215 を策定 ( 計画期間は平成 27~ 平成 31 年度の5 年間 ) まちづくりの取組と行財政運営の取組を一体的に推進 計画体系 未来の札幌の姿 誰もが元気に活躍 誰もが安心して暮らし生涯現役として輝き続ける街 ビジョン編 戦略編 アクションプラン 215 (H27~H31) 未来のさっぽろ まちづくり戦略ビジョン 計画期間 :H25~H34 1 年間のまちづくりの指針 街の魅力を一層高める活動の源 世界都市としての魅力と活力を創造し続ける街 未来の札幌の姿を実現するための重点課題 雇用を生み出す力強い街 おもてなし 観光強化プロジェクト 女性が輝き子どもたちが健やかに育つ街 子育て世代応援プロジェクト 未来を担う さっぽろっ子 育成プロジェクト いつまでも安心して暮らせる街 誰もが活躍推進プロジェクト 魅力と活力にあふれた暮らしやすい街 働く場の確保や税収増となって暮らしの充実につながる 経済の活性化 世界都市 道都の魅力向上プロジェクト 22

24 まちづくり戦略ビジョン アクションプラン 215 の策定 2 まちづくりの取組 5 つのリーディングプロジェクト おもてなし 観光強化プロジェクト 宿泊施設が行う客室グレードアップにつながる増改築を支援する制度の創設 国際会議場 展示場を備えた新たな MICE 施設の整備検討 市民のおもてなし意識の醸成や事業者のサービスアップ 観光ボランティアの活動支援 子育て世代応援プロジェクト 育休代替職員雇用への助成など企業に対する支援を充実 子ども医療費助成制度を 小学 1 年生の通院 まで対象拡大 3 歳未満児童を対象として 第 2 子以降の保育料 を無料化 市内に居住し石狩管内の高校に通う生徒に対して 通学交通費 の一部を助成 未来を担う さっぽろっ子 育成プロジェクト 小学校高学年を対象に算数授業について 25 人程度の少人数指導の充実 小学生を対象にウィンタースポーツを幅広く体験できる機会の提供 児童養護施設入所児童が大学進学する際の費用を支援 5 つのリーディングプロジェクト 計画事業費 4 5 ( 億円 ) 2, ,7 1, 誰もが活躍推進プロジェクト 高齢者の社会参加支援に関する既存事業の検証 再構築 ハローワークと連携した職業紹介等高齢者の就業を支援 身体障がいがある方への外出サービスの更なる充実 世界都市 道都の魅力向上プロジェクト 冬季オリンピック パラリンピック招致に向けた機運醸成等 札幌駅交流拠点まちづくり計画策定 北 5 西 1 北 5 西 2 街区の整備等 真駒内地区をモデルとした省エネの推進 水素タウンのあり方検討 2,821 2,775 2,631 2, ,16 1,5 1,35 1, ,33 1,32 1,53 1, H27 H28 H29 H3 H31 5 年間の総額は全会計で 1 兆 3,257 億円 普通建設事業費は年間 1, 億円規模を確保 H28~29 は都心の再開発など大型事業の展開により他の年度と比べて大きい 一般財源その他市債国 道支出金普通建設事業費 23

25 まちづくり戦略ビジョン アクションプラン 215 の策定 3 行財政運営の取組 これまでのプラン H17~H18 財政構造改革プラン 目標額 ( 単位 : 億円 ) プラン期間中の累計効果額 予算運営手法の改革 中期財政フレームの策定 事業費の財源を確保し実効性を担保 各局のマネジメント機能強化 これまでの実績 H2~H22 行財政改革プラン H24~H26 行財政改革推進プラン 全会計債務を約 4,78 億円削減 職員数を約 2, 人削減 アクションプラン における取組 財政基盤の強化 地方税財源の拡充 税源涵養の推進 収納率の向上 債権管理 公有財産の戦略的な活用 将来の財政需要に対する基金の戦略的な活用 市債の適切な管理 ( 前回プランの目標であった H22 年度末残高を下回る水準で推移 ) 財政規律の堅持 7,376 歳入 歳出の改革 事務執行方法の見直し サービス水準のあり方の検討 受益者負担の適正化 企業会計繰出金の見直し 計画事業費を反映させた市債残高見込み ( 億円 ) 18,33 17,157 17,437 17,642 17,786 17,866 8,694 6,984 6,746 6,495 6,289 6,88 2,26 4,29 4,538 4,836 5,95 5,322 5,964 6,152 6,31 6,42 6,457 平成 18 年度から高速電車事業の単年度黒字化を達成 H22 H27 H28 H29 H3 H31 一般会計 ( 建設債 ) 一般会計 ( 臨財債 ) 特別 企業会計 アクションプラン 215 策定時の残高見込み 24

26 中期財政フレーム 215( 一般会計 ) 平成 3 年度予算反映 札幌市では アクションプラン215における計画の実効性を担保するため 計画期間中の事業費と財源の見込みを可能な限り反映した 中期財政フレーム を設定して進捗管理を行っています また 将来世代に過度な負担を残さないよう市債を適切に管理するとともに 基金については将来に引き継いでいくことができるよう 可能な限り活用を抑制することとしています 平成 3 年度予算時点における見通しとしては 基金活用額 市債残高について 当初計画の範囲内に収まる見込みです 歳入 歳出 区分一般財源 ( 臨時財政対策債を含む ) 国 道支出金市債 臨時財政対策債を含めた場合 その他基金活用額合計計画事業費 ( 政策的経費 ) その他事業費 ( 経常的経費 ) 義務的経費職員費公債費扶助費他会計繰出金その他事業費合計 基金活用額の比較 H27 予算 H28 予算 H29 予算 1 H3 予算 H31 見込 4,726 4,754 5,363 5,46 5,46 2,36 2,58 2,637 2,735 2, ,183 1,185 1,137 1,141 1,4 1,38 1,359 1,397 1, ,1 9,366 9,965 1,116 1,262 2,153 2,457 2,272 2,237 2,247 6,857 6,98 7,693 7,879 8,15 4,453 4,546 5,343 5,471 5, ,591 1,572 1, ,7 2,834 2,99 3,4 3,135 1,73 1,53 1,27 1,54 1,58 1,332 1,39 1,323 1,354 1,361 9,1 9,366 9,965 1,116 1,262 区分 H27 決算 H28 決算 H29 決見 2 H3 予算 H31 見込計画期間合計 H3 予算反映版 H27.12 月公表版 H3 予算反映版 9,96 1,215 1,832 11,227 11,62 市債残高の比較 H27.12 月公表版 1,173 1,69 11,146 11,497 11,779 1 平成 29 年度予算以降は県費負担教職員の給与支払事務の権限移譲にかかる影響を含む 2 平成 3 年 1 定補正予算計上見込額を反映 25

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