参考資料 1 鎌倉市交通計画検討委員会第 6 回 ( 第 5 回委員会以降の専門部会資料の抜粋 ) ( 目次 ) 1. ロードプライシングの基本事項の整理実施可能性の検討 ) 法的な実施可能性 ) ロードプライシングに伴う交通の変化 ( 周辺地域や市内生活

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ひできえいさか
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1 参考資料 1 鎌倉市交通計画検討委員会第 6 回 ( 第 5 回委員会以降の専門部会資料の抜粋 ) ( 目次 ) 1. ロードプライシングの基本事項の整理実施可能性の検討 ) 法的な実施可能性 ) ロードプライシングに伴う交通の変化 ( 周辺地域や市内生活道路への通過交通の進入等 ) ) 収入と費用のバランスの見通し ( 試算 ) ) 市民来訪者等の合意形成実施した場合の効果と課題 ) ロードプライシングの効果 ) 効果と課題の整理検討課題の整理観光客の入込客数平成 26 年 3 月 26 日 ( 水 )

1. ロードプライシングの基本事項の整理ロードプライシングは交通渋滞や大気汚染などの交通問題を改善する交通需要マネジメント (TD M) 施策の 1 つであり自動車の効率的な利用や公共交通機関への転換など交通需要の調整を図る施策である広義には自動車による道路の使用に対して料金を徴収する行為全般 ( 有料道路 ) を意味する自動車交通量自動車交通量道路の容量自動車交通量の抑制

3 1. ロードプライシングの基本事項の整理ロードプライシングは交通渋滞や大気汚染などの交通問題を改善する交通需要マネジメント (TD M) 施策の 1 つであり自動車の効率的な利用や公共交通機関への転換など交通需要の調整を図る施策である広義には自動車による道路の使用に対して料金を徴収する行為全般 ( 有料道路 ) を意味する自動車交通量自動車交通量道路の容量自動車交通量の抑制道路の容量交通量と道路容量のバランスが保たれ渋滞が緩和一般には特定の道路を通行する車両に料金を課すことで交通量を抑制したり郊外の有料道路料金を低く設定することで車の流れを誘導したりする交通政策ロードプライシングの課金イメージロードプライシング理論の簡単な説明 ( ロードプライシング - 理論と政策年 5 月日本交通政策研究会シンポジウム資料 ) ドライバーがある道路を利用する際にはガソリン代や所要時間などを考慮して当該道路の利用を決定する ( 私的な費用のみを考慮して道路を走行 ) ところが追加的に他のドライバーがその道路を利用することで速度が低下所要時間が増加し道路混雑が発生するその所要時間の増加分 ( 貨幣換算 ) はドライバー自ら発生させているのに負担していない費用でありそれをドライバーから徴収することで道路混雑によって生じる不経済を抑制する基本的なロードプライシングの課金方法コードンプライシングエリアプライシング走行距離課金課金方式一定の区域内に進入する自一定の区域内を走行する自メリットデメリット主な事例動車に課金 ( 課金ホイント ) 区域境界線上で課金するためここにチェックポイントを設ければ良いことから実現性やコストの面で優れる一定の区域内に進入する自動車が課金対象となるため対象区域内の内側のみ走行流出する自動車は課金されず公平性に欠けるという指摘があるシンガポールノルウェーオランダ他動車に課金 ( 課金ホイント ) 一定の区域内を走行する自動車を対象とするため課金の公平性が高いコードン方式と比べるとより高度で複雑な課金システムが必要ロンドンストックホルム他一定の区域内を走行する自動車に課金する走行距離に応じて課金するため公平性が高い走行車に車載器を搭載するなどシステムの構築が必要スイスオーストリアドイツ他 1

海外の事例 ( その 1) シンガポール 1975 年世界に先駆けて運用を開始当時は車両のフロントにステッカーを貼り警官が目視で確認その後日本の三菱重工業グループにより電子課金制度 (ETC のようなもの ) を導入課金方法コードンプライシング導入時期課金目的

20~24% 減少課題として料金徴収ゲートが景観阻害だと不評であり人工衛星を用いた次世代のシステムへの移行を検討海外の事例 ( その 2) ロンドン課金方法エリアプライシング導入時期課金目的対象車両 2003 年渋滞緩和バス交通の改善

ゲート数 - デジタルカメラでナンバープレートを確認それを入域許可証を取得した車両のデータベースと照合全車種一律 [ 円換算 ] 約 1,250 円 / 日エリア内住民は 90% 割引課金時間帯は平日 7:00~18:00( 土日祝日は無料 )

4 海外の事例 ( その 1) シンガポール 1975 年世界に先駆けて運用を開始当時は車両のフロントにステッカーを貼り警官が目視で確認その後日本の三菱重工業グループにより電子課金制度 (ETC のようなもの ) を導入課金方法コードンプライシング導入時期課金目的 1975 年 (1998 年までは紙製のライセンス 1998 年から電子課金方式導入 ) 渋滞緩和対象車両対象エリアに流入する車両 ( 緊急車両を除く ) 課金方法課金額収入使途対象道路ゲート数 90 車載器搭載による電波通信を活用した課金円換算 : 約 30 円 ~ 約 500 円 / 回時間帯別に料金を設定一般財源中心市街地 (7.25k m2 )+ 周辺の高速道路 6 路線参考 : 諸外国における高速道路料金の動向高速道路のあり方検討有識者委員会 (2011) 国土交通省効率的で持続可能な道路財源制度 (2013) 公益社団法人日本交通政策研究会車両の総量規制等との組み合わせにより交通量が 20~24% 減少課題として料金徴収ゲートが景観阻害だと不評であり人工衛星を用いた次世代のシステムへの移行を検討海外の事例 ( その 2) ロンドン課金方法エリアプライシング導入時期課金目的対象車両 2003 年渋滞緩和バス交通の改善対象エリア内を通行する車両 ( 二輪車タクシー緊急車両等は課金免除ハイブリッド車電気自動車 9 人乗り以上のバス等は 100% 割引 ( 但し登録料は支払う ) 課金方法商店インターネット等により入域許可証を購入 ( 事前又は当日 ) 課金額収入使途対象道路ゲート数 - デジタルカメラでナンバープレートを確認それを入域許可証を取得した車両のデータベースと照合全車種一律 [ 円換算 ] 約 1,250 円 / 日エリア内住民は 90% 割引課金時間帯は平日 7:00~18:00( 土日祝日は無料 ) 公共交通機関の改善と運賃引下げ歩行者自転車利用者のための環境整備等セントラルロンドン (Inner Ring Road の内側 :22km2) 参考 : 国土交通省高速道路のあり方検討有識者委員会第 9 回配布資料 6 諸外国における高速道路料金の動向交通渋滞が減少したことでバスの待ち時間が減少し定時性が向上出典 : シンガポール LTA( 交通省 ) 効率的で持続可能な道路財源制度 (2013) 公益社団法人日本交通政策研究会課金エリア事例出典 :Transport for London 及び Wikipedia 2

環境ロードプライシング首都高速道路導入背景高速神奈川 1 号横羽線及び産業道路は首都圏の骨格として大量の交通を処理しこれらの道路が市街地を通過していることから道路交通騒音自動車排出ガス等によって道路沿道環境に多大な影響を及ぼしその改善が求められていた昭和 57 年 3 月には川崎公害訴訟が提訴され平成 11 年 5

5 環境ロードプライシング首都高速道路導入背景高速神奈川 1 号横羽線及び産業道路は首都圏の骨格として大量の交通を処理しこれらの道路が市街地を通過していることから道路交通騒音自動車排出ガス等によって道路沿道環境に多大な影響を及ぼしその改善が求められていた昭和 57 年 3 月には川崎公害訴訟が提訴され平成 11 年 5 月の和解条項の中で様々な道路交通騒音対策や自動車排出ガスによる大気汚染対策が明記された環境ロードプライシングはロードプライシングの首都高速道路への適用についての制度的技術的な問題他の幹線道路への影響等を含めた検討を行うことが和解条項で定められこれに基づき平成 13 年 10 月から試行的に開始導入目的湾岸線または川崎線を利用内する大型車の料金を割り引くことで横羽線を利用した場合と湾岸線を利用した場合の料金に差を設け横羽線から湾岸線へ交通の転換を図る容平成 13 年 10 月から試行的に開始平成 24 年 1 月 1 日 ~ 平成 62 年 9 月 30 日まで基礎的料金として継続するエリア毎に割引率が設定され 10~47% 程度の割引が受けられる出典 : 環境ロードプライシングパンフレット参考 : 首都高ドライバーズサイト環境ロードプライシング割引パンフレット等東京都のロードプライシングの検討検討目的渋滞緩和と大気環境の改善に資すること概要課金額 NO X 削減の改善目標から小型車 :400~600 円大型車 :800~1,200 円課金時期通年で平日の午前 7 時 ~ 午後 7 時課金方式当面はコードン方式によることが妥当また原則として流域毎に課金することが適当課金シス当面はカメラ方式又は入域証方式テム将来的には料金の自動収受など改善効果の予測実施による影響予測シミュレーション結果 (2003~2004 年頃 ) 環状 2 号隅田川区域環状 7 号荒川区域 Noxの削減量 130t/ 年 470t/ 年走行量の削減量 49 万台km /12h 169 万台km /12h 平均速度の向上 0.7km /h 1.8km /h 導入費 50~120 億円 370~440 億円運営費 30~70 億円 / 年 120~230 億円 / 年〇迂回交通等による影響〇境界線近傍街区への影響〇公共交通機関への影響地域の事業者〇住民等への影響〇物価への影響法的根拠〇新たな条例の制定〇現行都税条例改正による法定外税法整備収入の使〇迂回交通などの影響対策〇貨物車などの低公害車化への活用途〇パーク & ライド等の他の施策への活用一方渋滞対策と環境対策に幅広く活用することも考えられる検討経緯 1968 年 8 月運輸省が都心通行マイカー賦課構想を発表東京では環状七号線の内側において午前 8 時から午後 8 時まで通行する自家用車に対して日額では 500 円月額では 4000 円年額では 3 万円の徴収を行うという内容しかし自家用車に対しての賦課は筋違い賦課効果に疑問代替公共交通機関の未整備等から主として自家用車のユーザーから強い反発を受けた 1973 年 7 月地下鉄網の整備が進展したことエネルギー問題排気ガス公害への関心の高まりなどを理由として同省の自動車局は再度ほぼ同じ内容の賦課構想を提出したが実現には至らない平成 12 年 8 月ロードプライシング検討委員会を設置平成 13 年 6 月に検討委員会より東京都へ報告書を提出報告書及び寄せられた意見を踏まえ公平かつ確実な課金徴収の方法や迂回交通の影響対策等の課題に対し公共交通機関の利用促進などの交通需要管理施策を推進しつつ課題について検討現状では並行して行われたディーゼル車対策が結構効果的であったこともあり環境改善のためのロードプライシングの導入目的が薄れているディーゼル車の排出ガス規制により一定の効果が得られたことからロードプライシングの検討は現在休止状態参考 : 東京都ロードプライシング検討委員会報告書他 3

6 2. 実施可能性の検討 1) 法的な実施可能性 ( 本編に収録法定外目的税の流れのみ資料編に収録 ) 法制度面 2) ロードプライシングに伴う交通の変化周辺への影響 3) 収入と費用のバランスの見直し ( 試算 ) コスト面 4) 市民来訪者の合意形成合意形成 1) 法的な実施可能性法定外目的税導入の手順 ( 出典 : 法務省ホームページ ) 標準処理期間 :3 ヵ月鎌倉市が条例制定 4

2) ロードプライシングに伴う交通の変化 ( 周辺地域や市内生活道路への通過交通の進入等 ) 逗子市等の周辺地域への影響以下の理由により逗子市等への影響は少ないと想定されます鎌倉地域は市外と連絡する道路が限られており流入車両は 9 箇所の断面で補足可能です補足漏れで逗子市等から迂回して鎌倉地域に流入するような交通は考えられません平成 7 年当時の調査では通過交通は鎌倉地域の交通の約

7 2) ロードプライシングに伴う交通の変化 ( 周辺地域や市内生活道路への通過交通の進入等 ) 逗子市等の周辺地域への影響以下の理由により逗子市等への影響は少ないと想定されます鎌倉地域は市外と連絡する道路が限られており流入車両は 9 箇所の断面で補足可能です補足漏れで逗子市等から迂回して鎌倉地域に流入するような交通は考えられません平成 7 年当時の調査では通過交通は鎌倉地域の交通の約 2 割でありその多くは明石橋交差点からハイランド方面に抜ける交通で八幡宮前交差点を通過し国道 134 号に抜けるような交通は少ないです ( 通過交通が市外に回る影響は少ない ) ロードプライシングの実施により公共交通への転換を促し自動車交通量は減少することが想定されます生活道路への流入交通の進入生活道路への流入交通の進入は主に幹線道路の交通渋滞を回避するために進入しますロードプライシングの導入により自動車利用の抑制が図れれば幹線道路の交通渋滞が緩和し生活道路への通過交通は減少することが予測されますまた 20 の施策では鎌倉地域への進入経路として幹線道路以外の生活道路から進入できる地域に対し地区交通計画 ( ゾーンシステム ) 等による対応を検討していることから生活道路への流入交通の進入が増加することはないと想定されます鎌倉地域内の駐車場利用者自動車交通量が減少すれば駐車場の利用台数は減少することが想定されますが 1 日円等の駐車場は回転率があまり高くなく駐車場事業者の経営への影響が小さいことも考えられます今後こうした状況や影響の検証が必要です今後必要に応じて最新のデータを用いて交通シミュレーションやアンケート調査を行いその効果や影響を検証しますがロードプライシングの効果や過去の検討から交通渋滞が悪化することはないと考えられます 5

8 3) 収入と費用のバランスの見通し ( 試算 ) 1 鎌倉地域の交通量平成 8 年 11 月に行った鎌倉地域の休日の交通量調査 (OD 調査 ) 結果鎌倉地域の交通量約 7.5 万台鎌倉地域鎌倉地域内々交通観光交通を含む鎌倉地域外の自家用車 : 約 3 万台鎌倉地域を通過する交通 : 約 1.7 万台車種区分 : 自家用車営業車タクシー宅配車参考 : 平成 8 年度の観光客数は 1,963 万人平成 24 年度は 1,974 万人 2 交通シミュレーション各道路の平均走行速度が概ね 20 km /h 以上になるためには自動車交通量を現況から約 34% の削減が必要である鎌倉地域は約 7.5 万台の交通量が発生する交通渋滞を解消させるためには約 7.5 万台の約 34% の約 2.5 万台を減らす必要がある鎌倉地域外からの自家用車 ( 観光交通を含む )(3 万台 ) と通過交通 (1.7 万台 ) を約 50% 削減すれば交通渋滞は緩和されることが想定される 3 万台 +1.7 万台 =4.7 万台 5.0 万台 0.5=2.5 万台 3 収入見込み課金は流入時のみ行うとし鎌倉地域外からの自家用車と通過交通の半分が課金を支払って流入すると仮定すると ( 半分は自家用車を使わない ) 課金対象台数 =( 鎌倉地域外からの自家用車 + 通過交通量 ) 0.5( 課金対象 ) = 約 1.6 万台 ) 鎌倉地域外からの自家用車 : 約 3.0 万台 2=1.5 万台ロードプライシングの超概算条件 : 鎌倉地域外からの自家用車と通過交通の半分が流入課金額 1,000 円対象日数 ( 日 ) 収入課金対象台数課金額収入見込みケース 1 特異日 ( 前後も含め ) 万台 1,000 円約 4.8 億円ケース 2 日曜日 53 約 8.5 億円ケース 3 日祝日 68 約 11 億円ケース 4 土日祝日 117 約 19 億円 4 経費の見込み ⅰ) 初期投資ロードプライシングの計画内容により費用は大きく変化道路に取り付ける車両の読取機器 (ETC 等 ) データシステム等企業 ( メーカー ) に対するヒアリングが必要 ⅱ) ランニングコスト出典ロードプライシングによる渋滞緩和と交通整備財源の確保 ( 平成 22 年 12 月独立行政法人日本高速道路保有債務返済機構 ) 内容国名一般管理費ストックホルム総収入の 37% ロンドン総収入の 50% シンガポール総収入の 20% 6

9 4) 市民来訪者等の合意形成市民昨年度実施した市民アンケート調査では鎌倉地域の交通渋滞の解消策として自動車の乗り入れや走行を制限する考え方に対し賛成でありすぐに行うべきである賛成ではあるが効果や影響を確かめて現実的な方法で行うべきだを合わせ約 7 割以上の市民が賛同しています自動車の乗り入れや走行を制限するとした場合できる限り自動車の運転を控え公共交通機関を利用する混雑する区間を迂回するなどできる限り迷惑をかけないようにするなどの協力する意向があります来訪者車を利用する理由は自宅から鎌倉地域まで鉄道やバスを使うよりも速いため他にも立ち寄るところがあり車以外では不便なためが多いです市民の協力する意向はあると考えられます来訪者の自動車の中には手荷物が多い高齢者幼児の同乗立ち寄り先が多数等の自動車の利用する必要性が高い場合もあることから状況に応じて自動車や公共交通が選択できるしくみづくりが必要だと考えます 7

10 . 鎌倉地域の交通渋滞の解消策として自動車の乗り入れや走行を制限する考え方車を利用する理由 H7 年当時調査 (n=757) H24 今回調査年調査 (n=496) 単位 :% 1. 賛成でありすぐに行うべきである 2. 賛成ではあるが効果や影響を確かめて現実的な方法で行うべきだ 3. 道路交通は自由にするべきである制限は望ましくない 4. その他 ( 市民エゴである ) 無回答 H7 年調査では市民エゴであるという項目があったそれ以外の項目は同じ鎌倉地域での自動車の乗り入れや走行を制限するとした場合あなたはどのような協力をするか H7 年当時調査 (n=757) H24 年調査今回調査 (n=496) できるだけ外出を控える 2. できる限り自動車の運転を控え公共交通機関を利用する 3. 混雑する地区を迂回するなどできる限り迷惑をかけないようにする 4. 自動車の運転は従来通りせざるを得ない 5. その他無回答人 % 車が便利なため荷物があるためペットがいるため雨のため江ノ電を使った観光のためドライブ市役所等に用があるため電気自動車のためスタッフが親切のため計質問に自動車を運転する方にお聞きしますと記述していることから無回答の多くはこれに該当する人と想定される 8

11 3. 実施した場合の効果と課題 1) ロードプライシングの効果交通シミュレーションの結果 ( 課金とパーク & ライド駐車場料金の組み合わせによる複数ケース実施し渋滞が解消されるケースを選択 ) 現況太線が 20 km /h 以下 1 諸外国ではロードプライシングの導入後自動車交通量は減少 2 平成 7 年当時に行った交通シミュレーションでは 1,000 円の課金で交通渋滞が解消されることが予測されている表. ロードプライシング導入後の効果地域名課金方式実施日導入効果スウェーデン時間帯による市中心部のコー平日 6:30~ 市中心部の渋滞が ( ストックホルム ) ドン制 18:30( 土日 20% 減少混雑税コードン通過 ( 流入流出 ) ごとに 10~20 スウェーデンクロ祝日は無料 ) 排出ガスの 10~ 14% 削減ーネ (13~26 円 ) イギリスロンドン中心部およびその西平日 7:00~ 当初中心部西部 ( ロントン ) 方の拡張地区 18:00( 土日地区で交通量がそ混雑課金 1 日 8ポンド ( 約千円 ) で均一祝日は無料 ) れぞれ 25% 19% 減少したシンガポール時間帯と車種によるコードン電子的ロード制課金および高速道路への課一般道路平日 7:30~ フリーフローの目標とした高速道路でプライシング金 19: km /h 一般 (ERP) 土曜 7:30~ 道路で km /h 15:00 を達成出典 : ロードプライシングによる渋滞緩和と交通整理財源の確保平成 22 年 12 月独立行政法人日本高速道路保有債務返済機構パーク & ライドを実施して 1,000 円課金すると鎌倉地域内の各道路の平均走行速度が 20 km /h 以上になる渋滞解消交通シミュレーションによる検証流入車両に対する意識調査 ( 平成 8 年 11 月 3 日 ~ 同年 12 月初旬 ) 6,355 配布 1,147 回収 ( 回収率 18%) 課金と交通量の関係式道路通行料金の徴収について賛成できるどちらでもないあまり賛成できないどちらかというと賛成反対である % 20% 40% 60% 80% 100% 賛成の人が妥当と考える料金 100 円以下 200 円 400 円 700 円 1000 円 2000 円 5000 円 % ( 多 ) 交通量課金が高ければ車を使わない ( 自動車交通量が減る ) ( 少 ) ( 安 ) 課金 ( 高 ) 9 出典 : 鎌倉地域交通計画研究会第 13 回 ( 平成 10 年 4 月 15 日 ) 資料

12 2) 効果と課題の整理おもてなしプライシング ( 仮称 ) の主な効果と課題 (1/2) 対象交通渋滞の被害 ( 現状 ) おもてなしプライシング ( 仮称 ) の主な効果と課題鎌倉地域居住者自動車やバス等での移動時間の増加鎌倉地域バスの定時性速達性の低下イライラ運転による交通事故の危険性拡大歩行環境の低下緊急車両の到着時間が低下大気環境の低下など自動車利用の場合は移動時間が節約燃費の向上バスの定時性速達性の向上交通事故の危険性低下歩行環境の向上外出機会の増加 ( 健康増進 ) 緊急車両の到着時間が向上大気環境などの公害緩和自動車を利用する場合は課金対象か? 料金は?( 要検討課題 ) など商業者自動車やバス等での移動時間の増加など自動車利用の場合は移動時間が節約燃費の向上休日の自動車利用は減少おもてなし ( 例 : 課金の一部を地域通貨として活用 ) の活用による来客数の増加公共交通利用の増加に伴い滞在時間の延長消費金額の増加平成 24 年度パーク & ライド市役所駐車場利用者アンケート自動車を利用する場合は課金対象か? 料金は?( 要検討課題 ) など市内他の地域鎌倉地域逗子藤沢等近隣地域居住者自動車やバス等での移動時間の増加など自動車利用の場合は移動時間が節約燃費の向上バスの定時性速達性の向上鎌倉地域に自動車で来る場合は課金対象か? 料金は?( 要検討課題 ) など事業者鎌倉地域以下は鎌倉地域流入時の効果や影響を整理鎌倉地域内は同上自動車利用は課金対象 ( 車利用の制約 ) 課金車両は移動時間の節約燃費の向上バスの定時性速達性の向上鎌倉地域への来訪者 ( 観光客 ) 鎌倉地域 10

13 おもてなしプライシング ( 仮称 ) の主な効果と課題 (2/2) 対象交通渋滞の被害 ( 現状 ) おもてなしプライシング ( 仮称 ) の主な効果と課題鉄道利用者の増加増加する乗客へのサービの確保向上等が課題観光バスバスタクシー宅配車両等鎌倉市定時性速達性の低下燃費の低下定時性速達性の低下燃費の低下路線バスは定時性速達性の向上を図るため増便増員等のコストが増加など宅配件数の減少による労働生産性の低下燃費の低下など都市機能の低下移動時間の低下経済活動の低下観光振興の低下都市防災機能の低下など移動時間の節約 ( 立寄り施設の増加等のサービスの向上 ) 利用者の増加燃費の効率化課金対象か? 料金は?( 要検討課題 ) 定時性速達性の向上利用者の増加運行効率の向上燃費の効率化増加する乗客へのサービの確保向上等が課題移動時間の節約労働生産性の向上燃費の効率化交通環境の充実 ( 道路整備パーク & ライド駐車場の整備等 ) 都市機能の向上など 11

14 4. 検討課題の整理実施に向けて検討すべき主な項目 (1/5) (1) 法制度面の検討おもてなしプライシング ( 仮称 ) のサービスや課金に対する法的な根拠を整理し必要に応じて条例化等の検討が必要です例えば ETC 等を活用する場合車載器を取り付けていない車両 ( 捕捉漏れ ) や支払わない人への対応等の検討も必要です (2) おもてなしプライシング ( 仮称 ) のサービス内容の検討おもてなしの考え方枠組み ( 体制費用の流れ等 ) 具体的なサービスの内容等の検討が必要です関係者と連携して検討を進めますイメージ例 ) 道路整備パーク & ライド駐車場の整備等例 ) 道路整備パーク & ライド駐車場の整備等例 ) 道路整備パーク & ライド駐車場の整備等費用を充当費用を充当費用を充当自動車利用者課金 $ 地域通貨 $ 運営管理組織費用を充当店店店地域通貨 $ を使用自動車利用者課金 $ 地域通貨 $ 運営管理組織費用を充当上部団体店店店自動車利用者課金 $ 運営管理組織課金 $ の一部を返還店店店買物等レシート等買物等をした証明 12

実施に向けて検討すべき主な項目 (2/5) おもてなしプライシング ( 仮称 ) の主な効果と課題 (2/2) (3) 課金の詳細検討イ ) 対象エリアロ ) 対象日時ハ ) 対象者ニ ) 課金額イ ) 対象エリア鎌倉地域の道路網の配置状況からみて鎌倉地域の主な出入口は 9 箇所に限定されます特定の路線のみに対する取り組み ( 例えば県道金沢鎌倉線 ) では

15 実施に向けて検討すべき主な項目 (2/5) おもてなしプライシング ( 仮称 ) の主な効果と課題 (2/2) (3) 課金の詳細検討イ ) 対象エリアロ ) 対象日時ハ ) 対象者ニ ) 課金額イ ) 対象エリア鎌倉地域の道路網の配置状況からみて鎌倉地域の主な出入口は 9 箇所に限定されます特定の路線のみに対する取り組み ( 例えば県道金沢鎌倉線 ) では他の路線への迂回が生じる恐れがあります 1 鎌倉地域全体を対象エリアに設定 2 特定の地域 ( 路線 ) を対象エリアに設定ロ ) 対象日時公平性を担保するためには交通渋滞の発生状況に応じて課金することが必要ですがおもてなしプライシング ( 仮称 ) の導入は出発地からの公共交通への転換が目的の 1 つであることから実施日を決め事前に明示することが必要だと考えています実施日時は施策の効果や運用費用等も踏まえ検討します対象日 1 連休のみ 2 特定月の土日祝日 3 全ての土日祝日時間 ~ 時出発地や目的地からみた鎌倉地域に関わる交通の流動パターンハ ) 対象者鎌倉地域の交通渋滞は八幡宮前交差点や下馬交差点などがボトルネックとなり発生しています交通渋滞の解消に向けてはボトルネックの要因となる交通を対象に考えることが必要です対象エリア ( 例えば鎌倉地域 ) に対しどのような車両を対象とすべきか検討します課金額の検討等も含めつつだれを対象とするか効果や公平性等を踏まえ検討します番号交通の内訳 A 内々交通 B 内外交通 ( 鎌倉地域と市内他地域 ) C 内外交通 ( 鎌倉地域と市外 ) D 通過交通交通の流動パターンと対象者の組み合わせによる対象者の検討案鎌倉地域市内他の地域来訪者居住者事業者居住者事業者 ( 市外居住者 ) 13 観光バスバスタクシー宅配便

16 ニ ) 課金額実施に向けて検討すべき主な項目 (3/5) 来訪者に対するアンケート調査や交通シミュレーションを実施し対象日と効果運営費用等を踏まえ検討します対象日時対象者料金 ( 還元費用を除く )> 渋滞解消の効果運営費用渋滞解消の効果等を得るために必要な削減車両数になるための料金( いくらぐらいなら公共交通等に転換するかなど ) 運用費用( ランニングコスト ) を賄うための料金料金パターンの整理 ( 金額は考え方を分かりやすく説明するためのイメージです!) 1 対象は全員一律 2 利用頻度を踏まえた料金 3 鎌倉地域内の市民は無料 4 市民は同額鎌倉地域に住んでいる人の自動車鎌倉市内鎌倉地域外に住んでいる人の自動車近隣市からの自動車鎌倉市外その他からの自動車 ( 観光客 ) 観光バス公共交通 ( バスタクシー ) 1,000 円 1,000 円 1,000 円 1,000 円 1,000 円 0 円 10 円 100 円 1,000 円 1,000 円 1,000 円 0 円 0 円 100 円 1,000 円 1,000 円 2,000 円 0 円 (2と3の折衷案 ) 50 円 50 円 1,000 円 1,000 円 2,000 円 0 円考え方交通渋滞は鎌倉地域内の主要な交差点で発生することからその要因となる全ての車両に課金 ( 原因者負担 ) 一見公平性が担保されているようにみえるが市民と来訪者では利用頻度が異なることから総支払額でみた場合市民の負担が大きいと考えられる交通渋滞は鎌倉地域内の主要な交差点で発生することからその要因となる全ての車両に課金 ( 原因者負担 ) 利用頻度を踏まえ料金を変えることで総支払額で公平性を担保していると考えられる交通渋滞の原因は地域外からの流入交通であることを前提にその原因となる車両に課金 ( 原因者負担 ) 特にその影響が大きい観光バスと一般車は区分交通渋滞の原因が流入交通の増加であることの検証が必要交通渋滞は鎌倉地域内の主要な交差点で発生することからその要因となる全ての車両に課金 ( 原因者負担 ) 2 3の場合は鎌倉地域の境界線付近で不公平感が高まる可能性があることから市民を一律にすることで公平性が担保されていると考えられる 14

17 実施に向けて検討すべき主な項目 (3/3) (4/5) (4) 課金方法の検討対象車両にふさわしい課金方法を検討します課金車両に対してはその一部を何らかの方法で当日来た人及び次回来訪時に活用できるおもてなし手形 ( 仮称 ) として課金の一部を直接還元する方法を検討します課金方法によっては徴収逃れを追跡する必要がありその方法を検討するとともにそのためのコストを見込む必要があります課金方法内容メリット課題 1 コードンプライシング 2 エリアプライシング 3 走行距離課金 4 駐車場プライシング ( 需要管理等も含む ) 一定の区域内に進入する自動車に課金一定の区域内を走行する自動車に課金一定の区域内を走行する自動車に課金駐車場で課金 ( 駐車場で需要を管理 ) 区域境界線上で課金するためここにチェックポイントを設ければ良いことから実現性やコストの面で優れる一定の区域内を走行する自動車を対象とするため課金の公平性が高い走行距離に応じて課金するため公平性が高い駐車場の理解が得られれば法的な課題等は発生しない一定の区域内に進入する自動車が課金対象となるため対象区域内の内側のみ走行流出する自動車は課金されず公平性に欠けるという指摘があるコードン方式と比べるとより高度で複雑な課金システムが必要走行車に車載器を搭載するなどシステムの構築が必要一定エリア内の全ての駐車場の合意形成が必要通過交通対策が必要 ) 福岡県太宰府市 : 歴史的文化遺産及び観光資源等の保全と整備を図り環境にやさしい歴史とみどり豊かな文化のまちを創造するため太宰府市内にある一時有料駐車場の利用者に一定の負担を求める法定外普通税として創設乗用車 100 円マイクロバス 300 円大型バス 500 円平成 24 年度税収 6.5 千万円 ( 大宰府市 HP より ) 徴収逃れ車両の対策例地域名課金方式イギリス各所に設置された固定式デジタルカメラ及び移動式デジタルカメラにより車両のナンバープレートを読み取り支払登録がなさ ( ロントン ) れていない車両をチェックする混雑課金登録されていない車両を専門スタッフにより画像チェックを行うシンガポール電子的ロードプライシング (ERP) 当日の 24 時までに支払っていない違反者に対して罰金が課せられ一定日以上が経過すると債権回収のための令状が送付さる不正防止のための自動ナンバー読取装置を設置車載器を設置していない車両やカードの残高不足未挿入車両に対しては自動ナンバー読取装置により車両の後部ナンバープレートが撮影記録され後日罰金の請求書を送付ナンバープレートの捕捉率は 99% 以上 15

18 実施に向けて検討すべき主な項目 (5/5) (5) 合意形成導入に向け法的な整理施策対象や影響に対し主に次のような様々な関係者との合意形成が必要です効果と影響を明らかにしながら合理的に説明していくことが必要です 1 市民 2 事業者 3 交通事業者 4 国 5 道路管理者 ( 神奈川県 ) 6 交通管理者 ( 神奈川県警察本部等 ) 7 周辺自治体 ( 横浜市藤沢市逗子市 ) など (6)20 の施策の検討おもてなしプライシング ( 仮称 ) に合わせて他の施策の推進を検討します特に代替交通の強化となる環境手形やパーク & ライド等の拡充歩行環境の充実 ( 歩行者尊重道路等 ) の検討が必要です幹線道路からの流入は 9 箇所の断面で捕捉できますが一部国道 134 号沿線等の地域においては生活道路からの進入を規制する方策の検討が必要です (7) プライシング以外のおもてなしの検討観光客をおもてなす市民の取り組み ( 例えば市民宣言等 ) や市民を尊重する来訪者のマナーを強化するための啓発活動の検討が必要です 16

観光客の入込客数来訪者アンケートによる観光客の交通手段 ( 回答者 : 各月 100 人 ) H 7~H 24 鎌倉市年間観光客数観光客の交通手段 25,000,000 電車バス自家用車バイク団体バス徒歩観光者数 ( 人 ) 20,000,000 15,000,000 10,000,000 19,341,338 19,626,256 18,000,962 17,511,378

19 観光客の入込客数来訪者アンケートによる観光客の交通手段 ( 回答者 : 各月 100 人 ) H 7~H 24 鎌倉市年間観光客数観光客の交通手段 25,000,000 電車バス自家用車バイク団体バス徒歩観光者数 ( 人 ) 20,000,000 15,000,000 10,000,000 19,341,338 19,626,256 18,000,962 17,511,378 18,451,655 16,768,190 17,821,026 16,788,514 19,344,470 19,486,481 19,743,182 18,455,281 18,155,319 18,401,674 18,685,598 18,833,713 18,110,868 17,682,117 2 月 11 月 9 月 ,000,000 0 H 7 H 8 H 9 H 10 H 11 H 12 H 13 H 14 H 15 H 16 H 17 H 18 H 19 H 20 H 21 H 22 H 23 H 24 年度年間観光客数 5 月不明を除く (%) H22.5,11 月 : 鶴岡八幡宮 H22.9,2 月 : 銭洗弁財天出典 : 鎌倉市の観光事情平成 23 年度版 ( 資料 : 来訪者アンケート ) 観光者数 ( 人 ) 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000, ,062, ,370 5,961, ,058 1,018,105 H 8,H24 鎌倉市月別観光客数 H 8 1,503,079 1,094,295 1,321,904 1,798,360 1,746,417 1,917,135 1,675,580 1,316,627 1,011,764 2,569,771 1,718,110 1,176, , ,881 1,028,759 H 24 1,363,590 1,484,754 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 740, ,392 参考 : 第 19 回研究会資料より / 鎌倉市観光動態調査 ( 平成 6 年 3 月 ) による来訪者の交通手段の想定平成 6 年 1 月の動態調査により円覚寺銭洗い弁天高徳院大仏 134 号海岸瑞泉寺小町通りにおける来訪交通手段を合計して年間平均の鎌倉地域への交通手段分担として想定した鉄道 74.7% 自家用車 20.0% 路線バス 1.1% 自転車バイク 2.5% タクシーハイヤー 0.2% その他 1.3% 17

県民を対象とした需要喚起方策の検討検討方針県民を対象とした需要喚起方策の検討では今年度調査の主なターゲットのうち都心部への自動車流入抑制を対象とするまずは都心部への自動車流入抑制に関する最新事例の整理を行うそれを参考に沖縄本島を対象としたケーススタディを行い需要喚起効果及び課題を整理

県民を対象とした需要喚起方策の検討検討方針県民を対象とした需要喚起方策の検討では今年度調査の主なターゲットのうち都心部への自動車流入抑制を対象とするまずは都心部への自動車流入抑制に関する最新事例の整理を行うそれを参考に沖縄本島を対象としたケーススタディを行い需要喚起効果及び課題を整理する表今年度検討のターゲット ( 県民 ) 需要喚起の視点主な方策施策例過年度の検討状況人口