市の財政状況~財政健全化の取り組み~

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1 資料 1 将来を見据えて取り組みは待ったなし! 明石市財務部財政健全化室 1 人口減少と少子高齢化 合計 27,722 人 29,959 人 29,858 人 65 歳以上 15~ 64 歳 27,894 人 1.3% 191,832 人 7.9% 65,757 人 22.6% 184,936 人 63.6% 272,991 人 74,4 人 25.6% 79,38 人 28.9% 239,835 人 85,292 人 35.6% 177,765 人 61.1% 163,491 人 59.9% 13,33 人 54.3% ~ 14 歳 5,996 人 18.8% 4,266 人 13.8% 38,693 人 13.3% 3,462 人 11.2% 24,24 人 1.1% H2 H22 H26 H37 H52 各年度 1 月 1 日現在の人口 ( 平成 26 年度は 4 月 1 日現在 ) 平成 26 年度までの 65 歳以上には年齢不詳を含む出典 : 平成 22 年度までは総務省統計局 国勢調査 平成 26 年度は 明石市統計書 平成 37 年度以降は国立社会保障 人口問題研究所 日本の地域別将来推計人口 ( 平成 25 年 3 月推計 ) 1

2 資料 1 2 市財政の概況 予算規模 (H27 予算 ) 総額 1,915 億円 一般会計 1,36 億円 (54%) 特別会計 785 億円 (41%) 企業会計 94 億円 (5%) 一般会計歳入 (H26 決算 ) 総額 988 億円 市税 46 億円 (41%) 地方交付税等 144 億円 (15%) 国 県支出金 251 億円 (25%) 市債 96 億円 (1%) その他 91 億円 (9%) 市債残高 (H26 決算 ) 総額 1,938 億円 ( 市民 1 人あたり 65 万 2 千円 ) 基金残高 (H26 決算 ) 3 基金 ( ) 75 億円 ( 市民 1 人あたり 2 万 5 千円 ) 財政基金 減債基金 特別会計等財政健全化基金を指す 3 性質別歳出内訳の推移 億円 普通会計 一般財源 ( 概ね市税 地方交付税等 その他の合計 ) 億円 28 億円 その他他会計等への繰出金 施設 道路等の整備 借金の返済 高齢者 障害者 子ども 子育て等支援 生活保護 人件費 抑制 増加 18 億円 86 億円 H6 H7 H8 H9 H1H11H12H13H14H15H16H17H18H19H2H21H22H23H24H25H26 2

3 資料 1 4 他市の財政状況との比較 指標名 明石市 県下 29 市の比較 29 市平均値 明石市の順位 ( 良好な順 ) 特例市 4 市の比較 4 市平均値 明石市の順位 ( 良好な順 ) 市税収入 位 位 義務的経費 位 位 うち扶助費 位 79 3 位 うち公債費 位 位 うち人件費 位 56 3 位 基金現在高 位 25 2 位 地方債現在高 位 位 実質公債費比率 5.7% 11.7% 1 位 7.8% 14 位 H25 決算単位は千円実質公債費比率以外は市民 1 人あたりの金額の比較 基金現在高及び地方債現在高は全国の自治体で比較可能な部分を抽出しているため 2 市財政の概況 の数字とは一致しない 収入面で豊かではなく貯金も少ないが 借金も少ない 5 財政健全化推進計画 (H27.3 策定 ) (1) 市役所内部の取り組み 1 事務経費の削減 2 人件費の削減 3 歳入の確保 (2) 事務事業の見直し (3) 公有財産の有効活用 (4) 受益者負担の適正化 活用予定のない土地は原則として売却 貸付 1 未活用地の活用の強化 2 公共施設配置の適正化 基本計画 実行計画の策定 (5) 人口の維持 増加を目指す取り組み 3

4 6 計画に沿った取り組み (1)人件費の削減 総人件費 H14 242億円 H26 22億円 ①正規職員の削減 H14 2,531人 H27 1,945人 ②職員給与の適正化 各種手当の見直し 時間外勤務の削減等 (2)事務事業の見直し 歳入の確保等 ①民間の力の導入 市バス路線の民間移譲 民間委託 指定管理者制度の推進 等 ②事務事業の見直し 補助金等の見直し 等 ③施設の見直し 魚住清掃工場の廃止 等 ④外郭団体等の見直し 土地開発公社の解散 市民病院の地方独立行政法人への移行 等 ⑤歳入の確保 未収金対策の強化 市有地の売却 余剰電力の売却 等 7 公共施設の保有量 比較対象 施設 延べ面積 市民1人 あたり面積 明石市 約83万 2.83 人口2 4万人 の38自治体平均 約7万 2.48 明石市と同じ 特例市2市平均 約65万 2.33 出典:東洋大学PPP研究センター 全国自治体公共施設延床面積データ 本市との比較になじまないため平成の大合併を行った 自治体は比較対象から除いている 施設数は 約3施設 施設延べ面積は 甲子園球場21個分 同規模自治体より やや多い 4 用途別 延べ面積比率 その他 22% 市役所 庁舎など 6% 学校 45% 下水 ごみ 処理施設 9% 市営住宅 18% 学校と市住 で約6割 1969以前 2以降 8% 1% 建築年別 延べ面積比率 199年代 22% 197年代 37% 198年代まで で約2/3 198年代 23%

5 8 今後の施設更新費用の見込み 現在ある施設を全て維持しようとすると 今後4年間の更新費用の試算 億円 14 総額 約 3,3 億円 年あたりの平均 約 82.5 億円 8 現状の投資額では 6 約 1,94 億円(1年あたり 48.5 億円)不足 4 H17~H21の更新費用の 2 1年あたりの平均 約 34 億円 H25 H3 H35 H4 H45 大規模改修 H5 H55 H6 建替え 9 公共施設配置適正化基本計画 (H27.3策定) 基本方針 施設総量を縮減 機能重視への転換 施設更新に優先順位 公民連携の推進 施設廃止による収入は更新費用に インフラはライフサイクルコスト縮減 数値目標 2年で施設総量15 減 4年で施設総量3 減 不足する更新費用を施設総量縮減のみで捻出するなら ここまでの 削減が必要 実際には管理運営の効率化なども併せて行っていく 5

6 1 明石市の児童 生徒数 学校数の推移 校 小 S56 28,551人(26校) 千人 小 H27 15,522人(28校) ピークから46%減(2校増) 2 小 S44 16,213人(17校) 中 S61 13,964人(12校) 5 中 H27 8,3人(13校) ピークから43 減(1校増) 中 S44 6,793人(7校) 5 S44 S47 S5 S53 S56 小学校数 S59 S62 H2 中学校数 H5 H8 H11 小学校児童数 H14 H17 H2 H23 H26 中学校生徒数 開校 閉校の状況(昭和51年以降 小学校 開校 S51高丘東 高丘西 S55沢池 清水 S56中崎 S59和坂 H1二見西 H11大久保南 閉校 H1松が丘南 中学校 開校 S51高丘 S52野々池 S54江井島 S57魚住東 S62大久保北 11 全国の児童 生徒数 学校数の推移 千校 万人 小 H27 654万人(2,6校) ピークから児童数45% 学校数18%減 1, , 小 S56 1,193万人 (25,校) 中 S61 611万人 (11,2校) 2 中 H27 347万人(1,5校) ピークから生徒数43% 学校数6%減 5 S44 S47 S5 S53 小学校数 S56 S59 S62 H2 中学校数 H5 H8 H11 小学校児童数 H14 H17 H2 H23 H26 中学校生徒数 出典:文部科学省 学校基本調査 近隣(神戸 東播 姫路)での学校統廃合の状況(平成以降) 神戸市:13件 姫路市:2件 播磨町:1件 加古川市 高砂市 稲美町:なし 6

7 12 学校の複合施設化の事例 京都市立 京都御池中学校 平成18年4月開校 京都市中心部の3中学校統合に伴う新校舎整備 全国初の中学校 保育所 老人デイサービスセンター 地域包括支援センター 市役所執務スペース 飲食店 物販店の複合施設 外観 飲食店 物販店 御池通に面して配置 出典:京都市 (株)竹中工務店ホームページ 13 学校の空き教室の転用事例 転用前 保育所 横浜市 SUNはるかぜ 保育園 社会教育施設 高齢者施設 埼玉県草加市 宮崎県延岡市 新栄平成塾 恒富地区高齢 者コミュニティセ ンター 出典:文部科学省 余裕教室の活用事例 7

8 14 学校の複合施設化の状況 複合施設の種類 文教施設 学校数 社会教育施設 (図書館 公民館 博物館等) のべ51校 社会体育施設 (プール 体育館等) のべ142校 児童福祉施設 (保育所 児童館等) のべ473校 文教施設 高齢者福祉施設 (特別養護老人ホーム 老 以外の施 人デイサービスセンター等) 設 その他の施設 (給食共同調理場 行政機 関 その他福祉施設等) 学校以外との複合施設となっている学校数 のべ113校 のべ27校 1,394校 このほか 放課後児童クラブと複合化した学校が6,333校 地域防災用備蓄倉庫と複合化した学校が5,553校あり これらを加えると1,567校(全体の34.9%)が複合施設となっている 出典:文部科学省 学校施設と他の公共施設との複合化等に関する実態調査 15 コミュニティ施設の状況 多くが学校に併設されています 項目 役割 目的 施設数 施設概要 小学校区コミセン まちづくり活動 中学校区コミセン 生涯学習 文化 スポーツ活動 行政サービス 文化 スポーツ活動 地域住民の親睦 交流 28施設(各小学校区) 16施設(各中学校区 3施設) 専用室 事務室 会議室等(2室程度) 専用室 事務室 教養室 和室 調理室 スポーツ場(4 5室程度) 学校教育に支障のない範囲で体育館 運動場等を併用 利用状況 1施設平均年間利用者数 22,人 平均稼働率39% 1施設平均年間利用者数 32,人 平均稼働率35 活動内容 自治会等 地域団体の活動拠点 地域交流行事 スポーツクラブ21 各種サークル活動 コミセン高齢者大学等の講座 各種サークル活動 地域交流行事 各種サークル活動 8

9 16 市営住宅の状況 近隣自治体の公営住宅戸数の比較 千世帯あたりの戸数 神戸市 市営住宅 1 約41,戸 公営住宅戸数 明石市の状況 2, 市営 約2,戸 県営 約5,戸 計 約7,戸 千世帯あたり約6戸が公営住宅 (神戸 高砂に次いで多い 入居率(H27.4.1)82.3% , 16, 14, 6 12, 5 1, 4 8, 3 6, 2 4, 1 2, 明石 神戸 尼崎 西宮 芦屋 県営住宅管理戸数 伊丹 宝塚 市営住宅管理戸数 川西 三田 加古川 高砂 姫路 千世帯あたりの公営住宅数 出典:明石市営住宅整備 管理計画 17 公営住宅の転用事例 高齢者施設 地域交流施設 福岡県大牟田市 市営南橘住宅 サテライト特養 県営明石舞子 鉄筋住宅 共生ステーショ ンめいまい 障害者施設 福祉施設 佐賀県みやき町 神戸市営本山 第三住宅 県営石貝団地 障害者グループ ホーム あんしんすこや かセンター(地 域包括支援セン ター支所) 出典:一般財団法人ベターリビング ホームページ 佐賀県 ホームページ 9

10 18 公共施設配置適正化実行計画の策定 平成27 28年度の2か年で 1年間の目標 と 個別施設の取り組み手法 を定める 公共施設配置適正化実行計画 を策定する 取り組み手法の例 廃止 一部廃止(縮小) 民営化 地域移管 転用(移転) 長寿命化(長く使う) 複合化(1つの施設を多目的に) 財政負担の平準化(建替時期の分散) 集約化(同じ目的の施設を集約) 管理の効率化(一元管理 民間活用) 広域化(他自治体との共同利用) 利用者負担の適正化 19 ご意見をお聞かせください Q1 今後 公共施設の整備は どのように進めるべきですか Q2 今ある施設すべてを維持できないとすれば どのように取り組むべきですか Q3 今後も市が保有すべき施設は どのような施設ですか 1

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