海と安全５６１／１９

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くうしょうたにしき
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6%) 増加している船舶別では前年対比で50% 近く増加したプレジャーボートが圧倒的に多いが二番目の漁船の646 隻は無視できない漁船の事故の撲滅に向けてライフジャケット着用推進運動をはじめ

2 漁船における安全対策の今海上保安庁が三月に発表した海難の現況と対策について (2013 年版 ) によると船舶事故の隻数は前年比 2.0% 増の2306 隻船舶事故に伴う死者行方不明者数は対前年比 6 人 (7.7%) 増の84 人だった船舶事故の種類では衝突 683 隻機関故障 359 隻乗り揚げ318 隻衝突事故は近年減少傾向にあったが前年比で82 隻 (13.6%) 増加している船舶別では前年対比で50% 近く増加したプレジャーボートが圧倒的に多いが二番目の漁船の646 隻は無視できない漁船の事故の撲滅に向けてライフジャケット着用推進運動をはじめ安全推進員の育成や船内向け自主改善活動など関係団体による官民一体となった様々な取り組みが続けられているこうした取り組みにも関わらず漁船の事故は減少傾向にあるものの相変わらず高い水準で推移し一旦事故が発生すると当事者の命に関わるだけでなく家族や同業者たちにも大きな被害を及ぼす事態となるそうした事から漁船における安全対策の最新の取り組みと特徴さらには今後の方向性などについてあらためて紹介する事とした兵庫県たつの市にある室津漁港 ( 撮影 )

3 目次特集漁船における安全対策の今わが国漁船の海難事故の現状とその要因北海道大学水産科学研究院教授芳村康男 ❷ 漁船の安全対策の取り組み高崎経済大学経済学部教授久宗周二 ❽ 漁船の操業安全に向けて東京海洋大学大学院海上安全工学研究室教授武田誠一船舶事故ハザードマップの活用について運輸安全委員会事務局統括船舶事故調査官吉岡照夫ルポ命を守る運動とある海中転落事故安全な漁業労働環境への取り組み水産庁企画課漁業労働班労政係長浦隆文国土交通省の取り組む漁船の災害防止対策国土交通省海事局船員政策課安全衛生室笹原雅裕漁船海難の状況と主な取り組み海上保安庁警備救難部救難課交通部安全課船上作業におけるライフジャケットの課題水産工学研究所生産システム開発グループ主任研究員髙橋秀行水産基盤グループ主任研究員佐伯公康全漁連による沿岸漁業などを対象としたアンケート調査全国漁業協同組合連合会漁政部専任部長役待場純漁船の安全対策の取り組みと見える化一般社団法人日本船舶品質管理協会上席技師長村正昭船員災害防止協会が取り組む漁船船員の安全への方策船員災害防止協会安全管理士長谷川澄特集以外の記事タイタニック号の悲劇海技大学校名誉教授福地章津波来襲時における船舶の安全対策 ( 公社 ) 日本海難防止協会企画国際部平成 26 年度全国海難防止強調運動の実施について ( 公社 ) 日本海難防止協会企画国際部海の気象 / 春から夏にかけての海象気象一般財団法人日本気象協会気象予報士石橋久里海保だより / 船舶の航行安全に寄与する AIS 信号所海上保安庁交通部計画運用課海外情報 / 漁船の安全対策に関する国際動向 / ロンドン事務所海難速報値 / 主な海難 / 海上保安庁協会のうごき編集レーダー 2014 夏 No.561

4 隻数旅客船タンカーその他貨物船プレジャーボート遊漁船漁船死亡行方不明者数 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 旅客船タンカーその他貨物船プレジャーボート遊漁船漁船 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25

5 L B L B D L B D

る海象では甲板上に多量の滞留水が発生しこれが転覆を引き起こす大きな要因に船が波の谷なっている平水中船が波の頂上甲板高さ図３

これが広い甲板面積を確保すると共に静水中のメタセンタ高さを大きくして復原性を確保する船型になっている点である

平水中は問題ない平成２０年６月犬吠埼東方沖の漁場で漂が図５のように船体中央部が波の谷に泊中転覆沈没し乗組員１７人が犠牲となっ

平成２０年生月島の舘浦漁港水線面積が大幅に減少して復原力が喪失すを出港後後方から４m の波を受けて転ることを示している

6 る海象では甲板上に多量の滞留水が発生しこれが転覆を引き起こす大きな要因に船が波の谷なっている平水中船が波の頂上甲板高さ図３１３５トン型旋網漁船の上甲板と放水口の例わが国漁船のもう一つの特徴は船尾オーバーハングが水面付近で急激に張り出しこれが広い甲板面積を確保すると共に静水中のメタセンタ高さを大きくして復原性を確保する船型になっている点である図４に旋網漁船の船尾形状の例を示す船が波の頂船が波の谷図４旋網漁船の船尾形状の例図５波浪中における復原性の変化２このような船型では平水中は問題ない平成２０年６月犬吠埼東方沖の漁場で漂が図５のように船体中央部が波の谷に泊中転覆沈没し乗組員１７人が犠牲となっある時は復原力が大きくなるものの逆にた１３５トン型旋網漁船第５８寿和丸の事波頂に乗ると船尾オーバーハングが露出し故５また平成２０年生月島の舘浦漁港水線面積が大幅に減少して復原力が喪失すを出港後後方から４m の波を受けて転ることを示している漁船の波浪中の転覆覆沈没し１２人が犠牲となった１３５トン型事故の原因にこうした構造的な問題も少な旋網漁船第１１大栄丸の事故６などはからず関係しているわが国特有の漁船船型の構造的な問題が絡 4 海と安全２０１４夏号

7 コンテナ船漁船

8 清徳丸推定航跡 1 約 600m あたご 04:06 04:05 推定航跡 2 04:03

として特に水産関係者に知って欲しい一能の制限なども記載されており水産関係般船舶の情報について作成されたものが者への理解を求めています次ページ図３東京湾商船航行情報図です漁船の操舵室に置きやすいものとするたなおこれらの情報図は日本海難防止協会のホームページより簡単に入手出来まめ前述の東京湾漁業操業情報図が A４すので利用していただければと考えます

16 として特に水産関係者に知って欲しい一能の制限なども記載されており水産関係般船舶の情報について作成されたものが者への理解を求めています次ページ図３東京湾商船航行情報図です漁船の操舵室に置きやすいものとするたなおこれらの情報図は日本海難防止協会のホームページより簡単に入手出来まめ前述の東京湾漁業操業情報図が A４すので利用していただければと考えます版の冊子となっているのに対し折りたた http : //www nikkaibo or jp み式の耐水紙の仕様となっています船種の情報としては VLCC コンテナ船 LNG 運搬船自動車専用船フェリー AIS を用いた見張り援助装置前述した情報図は海運水産の相互理 RORO 船および旅客船となっています解により航行操業の安全を図ることを目これらの船の主たる航路北航南航的としたものですしかしながら操業中仕向港ならびに注意すべき事項についての漁船においては常時見張りを行うことも記載されています図２が難しい状況にあることは先に記したとおその他パイロットステーションの位置りですこのような状況における見張りのや大型船特有の事項視野の制限操縦性支援を目的として簡易型 AIS の利用を試みた事例を紹介致します AIS Automatic Identification System 船舶自動識別装置は１９９０年代初めに提案され技術性能の検討の後２０００年に IMO によって搭載要件が定められています現在以下の船舶に対して搭載が義務化されています国際航海に従事する旅客船国際航海に従事する３００総トン以上の全ての船舶国際航海に従事しな図２東京湾商船航行情報図 14 海と安全２０１４夏号い５００総トン以上の

20 1 地名を入力 1 マークをクリック 2 設定をクリック 2 事故等名をクリック 3 全解除をクリック 6 表示をクリック 4 漁船にチェック 5 設定をクリック

クリックしてｃｓｖファイルで出力クリックして吹き出しを表示ハザード情報を設定する検索パネル

21 クリックしてｃｓｖファイルで出力クリックして吹き出しを表示ハザード情報を設定する検索パネル一覧を表示した例このように身近な海域や漁場における事故などの発生状況を確認することができるので安全講習会などの資料として利用していただけますハザード情報ハザード情報は他の情報を事故情報に重ね合わせて見ることができる情報で気アメダス気象データの表示例象庁のアメダスの気象データや海上保安庁が提供しているライブカメラの映像から海の様子を確認することができる気象海象情報や AIS 情報に基づく海上の交通量を表示することができる交通量などがあります地図上のマークをクリックするとアメダスの気象データを見ることができます右図参照船舶の交通量過去の一定期間のものを重ね合わせて表示することができます交通量の表示例海と安全２０１４夏号 19

海上保安庁の沿岸域情報提供システム MICS 国土交通省港湾局の全国港湾海洋波浪情報網ナ方位距離の測定ウファス気象庁の海上警報海面水温作図機能もありますなどの情報にリンクしていますのでリア

22 地図の種類また選択した地図上で任意の地点から背景の地図を初期設定の日本地図日本の方位距離を測定したり予定航路など近海からシンプルな世界地図に切り替えを作図することもでき作図したデータはることができます編集保存取込みができますリアルタイムの気象や波の情報チェックして背景地図を切り替えトップページ右上のリンク表示をクリックするとページ下段に気象海象情報へのリンクが表示され海上保安庁の沿岸域情報提供システム MICS 国土交通省港湾局の全国港湾海洋波浪情報網ナ方位距離の測定ウファス気象庁の海上警報海面水温作図機能もありますなどの情報にリンクしていますのでリアルタイムで気象海象情報を入手することができます地図情報のパネル日本地図による表示例世界地図による表示例国土交通省へのリンク海上保安庁へのリンク気象庁へのリンク気象海象情報へのリンクを表示した例 20 海と安全２０１４夏号

地図を広くすることもできます ① ① クリックをクリックすると全画面表示になります ② クリック ② 漁船事故の発生状況をクリックすると元に戻りますおわりに平成２５年に運輸安全委員会が調査対象と自分は事故を起こすことはないだろうと

の１を占めていますりますまた死亡行方不明および負傷者は漁船の事故による死亡者を無くし安全全体で５１４人発生しており漁船の乗船者操業をしていただくため出漁前の安全確が１７３人で３分の１を占めています認や安全講習会などの資料作成用のツール

巻き込まれなどの事故が目立ちます E メール jtsb_analysis@mlit go jp ᪑ᐈ 4% 㐟 Ỉ 䜸䞊䝖 3% 䝞䜲 4% సᴗ 2% ᘬ 䞉ᢲ 7% Ώ 0% 䛭䛾 2% 493㞘 33% 㠀 4% 䝍䞁䜹䞊 5% බ 2% 16%

23 地図を広くすることもできます ① ① クリックをクリックすると全画面表示になります ② クリック ② 漁船事故の発生状況をクリックすると元に戻りますおわりに平成２５年に運輸安全委員会が調査対象と自分は事故を起こすことはないだろうとした船舶事故など１０９７件において事故考えがちですが一旦事故が発生すると乗に係わった船舶は１４８９隻ありこれを船船者の生命に関わるだけでなく家族や関舶の種類別にみると漁船が４９３隻と３分係者の方へも多大な影響を及ぼすことになの１を占めていますりますまた死亡行方不明および負傷者は漁船の事故による死亡者を無くし安全全体で５１４人発生しており漁船の乗船者操業をしていただくため出漁前の安全確が１７３人で３分の１を占めています認や安全講習会などの資料作成用のツール１７３人のうち負傷者を除く死亡行方のひとつとして是非船舶事故ハザード不明者は８０人となっており救命胴衣を着マップを活用していただきたいと思います用していないで落水したものや機械類への問い合わせ先運輸安全委員会事務局事故防止分析班巻き込まれなどの事故が目立ちます E メール jtsb_analysis@mlit go jp ᪑ᐈ 4% 㐟 Ỉ 䜸䞊䝖 3% 䝞䜲 4% సᴗ 2% ᘬ 䞉ᢲ 7% Ώ 0% 䛭䛾 2% 493㞘 33% 㠀 4% 䝍䞁䜹䞊 5% බ 2% 16% 䝥䝺䝆䝱䞊䝪䞊䝖 18% 事故に係わった船舶の種類別隻数䝍䞁䜹䞊 1% సᴗ 2% ᘬ 䞉ᢲ 1% Ώ 1% 䛭䛾 1% 5% 㐟 10% % ᪑ᐈ 11% Ỉ 䜸䞊䝖䝞䜲 12% 䝥䝺䝆䝱䞊䝪䞊䝖 22% 死亡行方不明および負傷者の発生状況海と安全２０１４夏号 21

36 国土交通省の取り組む漁船の災害防止対策平成２６年度船員災害防止実施計画の概要国土交通省海事局船員政策課安全衛生室笹原雅裕船員および国や荷主など関係者がそれぞれはじめにの役割分担の下一体となって船員災害防船員災害労働または船内生活により船止対策を積極的に推進するため国土交通員が負傷し疾病にかかりまたは死亡する省海事局では毎年度船員災害防止実施計ことについては昭和４３年度を初年度と画以下実施計画というを定めてする第１次船員災害防止基本計画の実施以船員災害のさらなる減少を図っています降関係者のたゆまぬ努力により発生件平成２６年度実施計画においても近年に数発生率ともに大幅に減少していますがおける船員災害の状況を踏まえて複数の対現在においても陸上の労働災害と比較する策を掲げていますがここでは漁船におけと依然として高い発生率を示していて近る死傷災害疾病を除く船員災害の状況年はその減少割合が鈍化傾向にありますとその対策について紹介しますこのような状況を踏まえ船舶所有者死傷災害発生率千人率の推移 50.0 合計一般船舶 40.0 漁船その他 <平成24年度> 合計 11.0 一般船舶 8.1 漁船 15.3 その他 <昭和42年度> 合計 41.2 一般船舶 33.0 漁船 48.3 その他年度 34 海と安全２０１４夏号

37 死傷災害発生率の推移過去１０年漁船における死傷災害の状況と対策 20.0 死傷災害発生率の推移過去10年 16.5 平成２４年度中に疾病を除く死傷災害に遭 17.0 われた船員は全体で７３１人でしたがその内漁船における人数は４０７人にのぼっていて全体の半数以上を占めています年度 16年度 17年度 18年度 19年度 20年度 21年度 22年度 23年度 24年度また一般船舶における死傷災害の発生率全体が８１パーミル千人率なのに対しその他 7% も発生率が高くなっています漁具漁網取扱 6% 漁船における死傷災害を作業別にみてみろう時４９漁獲物取扱時６漁具漁網漁獲物取扱 6% 荷役 7% 漁ろう 49% 407人取扱時６となっていて次いで整備管理作業時が１７出入港時が８となっ漁船作業別死傷災害発生割合漁船て漁船は１５３となっていて約１９倍ると漁船特有の作業によるものが６１漁一般船舶出入港 8% ています整備管理 17% また態様別にみると甲板上や船内における転倒によるものが１９漁具や漁獲物などの飛来落下によるものが１８漁態様別死傷災害発生状況漁船具漁網や漁ろう装置などにはさまれたものが１４と続いていますその他 15% 転倒 19% このような状況を踏まえ平成２６年度実施計画では特に重点を置くべき災害に対海難 5% 応した取組として以下のように漁船にお転落墜落 7% 407人飛来落下 18% ける死傷災害防止対策を掲げましたまき込まれ 10% １漁ろう作業時の災害防止対策動作の反動無理な動作 12% ア漁具漁網などを海中へ投下しまはさまれ 14% たは海中から引き上げる場合には漁具漁網などをまたいだり不必要に触れるこき込まれるおそれがないものとし適切なとを避け走行中の漁具漁網などがから保護具を着用するものとするまた作業んだ場合には装置を停止するなど安全なに従事しない者はむやみに近寄らない状態を確保してから作業を行うウ漁ろう装置などは定期的な点検をイ漁ろう作業に従事する者の服装は行い不具合があれば早めの補修と改善を袖口や上衣のすそなどを締め付けるなどま行う海と安全２０１４夏号 35

38 転落墜落 9% その他 18% 33 人海難 39% ( 人 ) 人 81% 26 人海中転落 33% 海中転落の発生状況推移 56% 71% 11 人 6 人 14 人 15 人 4 人 71% 55% 9 人 10 人 11 人平成 20 年度平成 21 年度平成 22 年度平成 23 年度平成 24 年度内死亡負傷死亡率 100% 80% 60% 40% 20% 0%

1991~2000 年度累計 1996 単年度 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 161 119

*10 年分のデータから作成したグラフと単年度のグラフを対比すると前者の方が滑らかに見える 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

50 1991~2000 年度累計 1996 単年度 ( 人 ) *10 年分のデータから作成したグラフと単年度のグラフを対比すると前者の方が滑らかに見える ( 人 )

51 年齢階層 1 人 2 人 3 人以上合計 ( 比率 ) 60 歳未満 % 60 歳以上 ( 死亡者 ) 60 歳未満人 60 歳以上合計 ( 被災数 ) 60 歳未満 828 1,121 1,392 4,341 人 60 歳以上 ,000 2,419 合計 1,722 1,646 3,392 6,760 * 陸上港内を除く労災海難を対象として計算した

63 ERS 作動により切離される部位通常時に切離される部位

65 津波警報注意報の種類津波来襲までの時間的余裕一般船舶 ( 作業船を含む ) 港内着岸船大型船中型船 ( 漁船を含む ) 危険物積載船舶錨泊船浮標係留船 ( 作業船を含む ) 船舶の対応航行船小型船 ( プレジャーボート小型漁船等 ) 港内着岸船航行船錨泊船大津波警報 10m 超 (10m< 予想高さ ) 10m (5m< 予想高さ 10m) 5m (3m< 予想高さ 5m) 無し有り荷役作業中止係留避泊又は陸上避難荷役作業中止港外退避荷役作業中止係留避泊又は陸上避難荷役作業中止港外退避作業中止港内避泊作業中止港外退避港内避泊陸上避難港外退避陸揚げ固縛又は係留強化の後陸上避難 ( 場合によっては港外退避 ) 着岸後陸上避難又は港内避泊着岸のうえ陸揚げ固縛若しくは係留強化の後陸上避難又は港外退避津波警報津波注意報 3m (1m< 予想高さ 3m) 1m (0.2m< 予想高さ 1m) 無し有り荷役作業中止係留避泊荷役作業中止港外退避又は係留避泊荷役作業中止係留避泊又は港外退避荷役作業中止係留避泊荷役作業中止港外退避荷役作業中止係留避泊又は港外退避作業中止港内避泊作業中止港外退避作業中止港内避泊 ( 場合によっては港外退避 ) 港内避泊陸上避難港外退避港外退避陸揚げ固縛又は係留強化の後陸上避難 ( 場合によっては港外退避 ) 陸揚げ固縛又は係留強化の後陸上避難 ( 場合によっては港外退避 ) 着岸後陸上避難又は港内避泊着岸のうえ陸揚げ固縛若しくは係留強化の後陸上避難又は港外退避着岸のうえ陸揚げ固縛若しくは係留強化の後陸上避難又は港外退避備考事業者側で予め対応マニュアルを作成錨地として使用されている海域のうち津波発生時に流速が速くなる可能性の高い海域を予め調査しておく小型船でも十分津波に対応できる海域が港外に存在しかつ避難する時間的余裕がある場合は港外退避でも可津波来襲までの時間的余裕有り : 大津波津波警報が発せられた時点から避難に要する十分な時間 ( 船舶を港外避難陸揚げ固縛等の安全な状態に置くまで ) が有る場合無し : 大津波津波警報が発せられた時点から避難に要する十分な時間 ( 船舶を港外避難陸揚げ固縛等の安全な状態に置くまで ) が無い場合大型船 : タグボート等の補助船パイロットを必要とし単独での出港が困難な船舶をいう中型船 : 大型船及び小型船以外の船舶をいう小型船 : プレジャーボート漁船等のうち港内において陸揚げできる程度の船舶 ( 造船所での陸揚げは含まない ) をいう陸上避難 : 船舶での退避は高い危険が予想されるので乗組員等は陸上の高い場所に避難する可能な限り船舶の流出防止危険物の安全措置をとる港外退避 : 港外の水深が深く十分広い海域沖合いに避難する ( 港外退避中に航行困難となった場合は港内避泊 ) 港内避泊 : 港内の緊急避難海域で錨機関スラスタ - により津波に対抗する ( 小型船は流速の遅い水域で津波漂流物を避航 ) 係留避泊 : 係留強化機関の併用等により係留状態のまま津波に対抗する ( 陸上作業員等の緊急避難場所として乗船させることも考慮する ) 陸揚げ固縛 : プレジャーボート漁船等の小型船を陸揚げし津波等により海上に流出しないよう固縛する * 上記の表は標準的なものでありそれぞれの地域 ( 港 ) の特性に応じた対応策を検討しておくことが望ましいまた船舶においては利用港で検討された対応策が反映された津波対応マニュアルを作成しておくことが望ましい

70 福島県沖風力発電施設のAIS 信号所ふくしま絆洋上サブステーション施設 AIS 信号所ふくしま未来洋上風力発電施設 AIS 信号所

71 関門海峡における AIS 信号所関門航路東口 AIS 信号所下関南東水道第一号灯浮標に設置関門航路西口 AIS 信号所関門航路第一号灯浮標に設置

72 友ケ島水道における仮想 AIS の表示例友ケ島水道 ( 由良瀬戸 ) 仮想 AIS 海上保安庁 MICS による気象情報

80 漁船における安全対策の今海上保安庁が三月に発表した海難の現況と対策について (2013 年版 ) によると船舶事故の隻数は前年比 2.0% 増の2306 隻船舶事故に伴う死者行方不明者数は対前年比 6 人 (7.7%) 増の84 人だった船舶事故の種類では衝突 683 隻機関故障 359 隻乗り揚げ318 隻衝突事故は近年減少傾向にあったが前年比で82 隻 (13.6%) 増加している船舶別では前年対比で50% 近く増加したプレジャーボートが圧倒的に多いが二番目の漁船の646 隻は無視できない漁船の事故の撲滅に向けてライフジャケット着用推進運動をはじめ安全推進員の育成や船内向け自主改善活動など関係団体による官民一体となった様々な取り組みが続けられているこうした取り組みにも関わらず漁船の事故は減少傾向にあるものの相変わらず高い水準で推移し一旦事故が発生すると当事者の命に関わるだけでなく家族や同業者たちにも大きな被害を及ぼす事態となるそうした事から漁船における安全対策の最新の取り組みと特徴さらには今後の方向性などについてあらためて紹介する事とした兵庫県たつの市にある室津漁港 ( 撮影 )

海上安全管理 (Marine Safety Management) 海上安全 + 安全管理海上安全船 - 操船者 - 環境の相互連環システムに視点をおいた安全施策安全管理安全性を高めるために関係者のモチベーション醸成とコンセンサス形成を図ること井上欣三著海上安全管理研究 (2006

- 沿岸海域の海上安全管理の更なる向上に向けて - 国立研究開発法人水産研究教育機構水産大学校酒出昌寿海上安全管理 (Marine Safety Management) 海上安全 + 安全管理海上安全船 - 操船者 - 環境の相互連環システムに視点をおいた安全施策安全管理安全性を高めるために関係者のモチベーション醸成とコンセンサス形成を図ること井上欣三著海上安全管理研究 (2006