茂原市耐震改修促進計画目次第 1 章はじめに 1. 茂原市耐震改修促進計画の位置付け 2. 茂原市耐震改修促進計画の目的 3. 対象区域及び対象建築物 4. 計画期間第 2 章想定される地震の規模被害の状況 1. 茂原市における想定地震と建物の被害想定 4 第 3 章建築物の耐

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1 茂原市耐震改修促進計画 ~ 建築物の耐震改修で地震に強いまちづくりを!~ 案茂原市平成 23 年 3 月

2 茂原市耐震改修促進計画目次第 1 章はじめに 1. 茂原市耐震改修促進計画の位置付け 2. 茂原市耐震改修促進計画の目的 3. 対象区域及び対象建築物 4. 計画期間第 2 章想定される地震の規模被害の状況 1. 茂原市における想定地震と建物の被害想定 4 第 3 章建築物の耐震化の現状と目標 1. 建築物の耐震化の目標 6 2. 住宅の耐震化 6 (1) 住宅の耐震化の現状 6 (2) 住宅の耐震化の目標 9 3. 市有建築物の耐震化 10 (1) 市有建築物の耐震化の現状 10 (2) 市有建築物の耐震化の目標 10 (3) 特定建築物である市有建築物の耐震化の現状 11 (4) 特定建築物である市有建築物の耐震化の目標 11 (5) 耐震化を図る市有建築物の優先順位 12 (6) 耐震診断耐震改修結果の公表民間建築物の耐震化 ( 特定建築物 ) 13 (1) 多数の者が利用する建築物 ( 耐震改修促進法第 6 条第 1 号 ) 13 1 耐震化の現状 13 2 耐震化の目標 13 (2) 危険物の貯蔵場または処理場の用途に供する建築物 ( 耐震改修促進法第 6 条第 2 号 ) 14 (3) 地震時に通行を確保すべき道路沿道の建築物 ( 耐震改修促進法第 6 条第 3 号 ) 14 第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策 1. 耐震化の促進に係る基本的な考え方 16 (1) 本市の耐震化促進の取り組み方針 (2) 耐震化促進に向けた建物所有者等の役割 (3) 施策に対する基本的な考え方 (4) 優先的に耐震化に着手すべき建築物の設定 1 木造老朽化建物への対応 2 地震時に通行を確保すべき道路沿道の建築物 (5) 耐震化促進施策の実施フロー

3 2. 耐震化を促進するための施策 19 (1) 住宅の耐震化 19 1 住宅所有者への意識啓発及び知識の普及 19 2 木造住宅耐震診断助成制度 ( 今後検討すべき事業 ) 19 3 木造住宅耐震改修助成制度 ( 今後検討すべき事業 ) 19 4 耐震診断耐震改修工事に関する情報の提供 19 (2) 民間特定建築物の耐震化 19 1 建築物特性に応じた耐震化 20 2 事業用建築物に係る耐震改修促進税制 ( 所得税法人税 ) の周知 20 3 耐震改修促進法による指示等建築基準法に基づく命令等の実施 21 (3) 耐震化を促進するためのその他の施策 21 1 宅地建物取引業法施行規則の改正や住宅ローン減税の特例を活かした耐震化の促進 21 2 定期報告制度に基づく耐震化状況の継続的な把握 21 3 耐震改修促進計画のフォローアップ 21 第 5 章耐震化促進に関する啓発及び知識の普及 1. 住宅建築物の所有者に対する意識啓発と知識普及 22 (1) 地震防災マップの作成公表 (2) 住宅建築物の地震防災対策普及ツールの作成 (3) リフォーム増改築工事に係る不動産会社建設会社への意識啓発 (4) 耐震相談会の実施耐震化を促進するための環境整備 23 (1) 相談体制の整備情報提供の充実 23 (2) 所有者等に対する適切かつ幅広い改修補強方法の提示 23 (3) 自治会等における防災活動との連携その他の安全対策に係る知識の普及 24 (1) 家具の転倒防止対策 24 (2) ブロック塀等の倒壊及び被害防止対策 24 (3) 敷地の安全対策 24 (4) 窓ガラス等の落下物対策 24 (5) エレベーターの閉じ込め対策 24 (6) 大規模空間の天井崩落対策 24 第 6 章関係団体との連携 1. 千葉県における関係団体 (1) 千葉県建築防災連絡協議会 (2) 千葉県特定行政庁連絡協議会 (3) 千葉県建築設計関連六団体連絡会議 (4) 千葉県耐震判定協議会

4 第 1 章はじめに第 1 章はじめに 1. 茂原市耐震改修促進計画の位置付け平成 7 年 1 月の阪神淡路大震災では地震により 6,434 人の尊い命が奪われたこのうち地震による直接的な死者数は 5,502 人でありその約 9 割の 4,831 人が住宅建築物の倒壊等によるものであったこれを教訓として国においては平成 7 年 10 月に建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下耐震改修促進法という )( 1) を制定し大規模な地震への対応として建築物の耐震性向上が進められてきた近年新潟県や福岡県など大規模な地震が頻発しまた東海地震や首都直下型地震等の大規模な地震発生の危険性が切迫するなどいつどこで大地震が発生してもおかしくない状況にあるとの認識が広まっているこうした状況を受けて国土交通省に設置された住宅建築物の地震防災推進会議により地震防災戦略の減災目標として耐震化された住宅や建築物の割合を 10 年間で 9 割とする目標 ( 平成 17 年 6 月提言 ) が示された国はこれを地震による人的被害や経済的被害額を減らすための最も重要な課題と位置付け耐震改修促進法を平成 17 年に一部改正し国及び地方公共団体による計画的な耐震化の推進や建築物に対する指導等の強化を位置付けたこの耐震改修促進法第 5 条第 1 項及び国の基本方針 ( 平成 18 年 1 月告示 ) に基づき都道府県は都道府県耐震改修促進計画を定めることとされ千葉県は平成 19 年 3 月に千葉県耐震改修促進計画 ( 2) を策定し平成 27 年度を目標に県有建築物市町村有建築物住宅及び特定建築物等の耐震化を促進するための方針耐震化率の目標値の設定目標値を達成するための必要な施策等を定めた千葉県はその計画の中で地震被害の軽減のためには地域の取り組みが重要であることから市町村による耐震改修促進計画の策定を強く求めているまた耐震改修促進法第 5 条第 7 項では市町村は基本方針及び都道府県耐震改修促進計画を勘案して当該市町村の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための計画を定めるよう努めるものとすると定められているこうした背景を受け茂原市では国の基本方針千葉県耐震改修促進計画を勘案しまた茂原市地域防災計画との整合を図りさらに市の地域特性建築物特性を踏まえた茂原市耐震改修促進計画を策定することとした ( 図 1-1 参照 ) 1 地震による建築物の倒壊等の被害から国民の生命身体及び財産を保護するため建築物の耐震改修の促進のための措置を講ずることにより建築物の地震に対する安全性の向上を図りもって公共の福祉の確保に資することを目的とする法律 2 千葉県において耐震化を促進するための施策を総合的に推進するために策定された計画 -1-

5 第 1 章はじめに国県市町村地震防災戦略 ( 中央防災会議 ) 茂原市総合計画地域防災計画耐震改修促進法 ( 平成 18 年 1 月 26 日改正施行 ) 基本方針 ( 平成 18 年 1 月 25 日告示 ) 千葉県耐震改修促進計画 ( 平成 19 年 3 月策定 ) 整合茂原市耐震改修促進計画図 1-1 耐震改修促進計画策定イメージ 2. 茂原市耐震改修促進計画の目的本市においては茂原市総合計画後期基本計画第 4 章都市基盤第 1 節適正な土地利用の基本方針の中では建築物の安全性と質の向上を目的とし快適な居住空間を考えた新たな規制誘導策の導入を検討するとしているまた茂原市都市計画マスタープランの都市づくりの目標の中で地震や台風豪雨などの自然災害に強い安全安心な生活を営むことができる都市環境を形成するとしているこれにより茂原市耐震改修促進計画を策定し本市における既存建築物の耐震診断及び耐震改修等を計画的かつ総合的に進めることにより既存建築物の耐震化を促進し都市空間居住空間における被害の軽減を図り災害に強いまちづくりを進めるものとする -2-

6 第 1 章はじめに 3. 対象区域及び対象建築物本計画の対象区域は茂原市全域とする耐震診断耐震改修の促進施策の対象となる建築物は原則として建築基準法 ( 昭和 25 年法律第 201 号 ) に規定する新耐震基準 ( 1) の導入以前に建築された旧耐震基準建築物 ( 2) 全てとしそのうち優先して耐震化すべき対象建築物は表 1-1 に示すものとする表 1-1 優先して耐震化すべき対象建築物種類内容備考住宅戸建住宅 ( 併用住宅を含む ) 共同住宅民間建築物及び公共建築物 ( 3) を含む特定建築物耐震改修促進法第 6 条に定める特定建築物 ( 4) 1 新耐震基準建築基準法の改定 ( 昭和 56 年 6 月 1 日施行 ) により最低限遵守すべき建築物の耐震基準として定められた建築物の耐用年数中に何度か遭遇するような中規模の地震 ( 震度 5 強程度 ) に対しては構造体を無被害にとどめ極めてまれに遭遇するような大地震 ( 震度 6 強程度 ) に対しては人命に危害を及ぼすような倒壊等の被害を生じないことを目標としている 2 旧耐震基準建築物昭和 56 年 5 月 31 日以前 ( 新耐震基準導入以前 ) に建築された建築物を示す 3 公共建築物は市有建築物のみとするなお国有建築物県有建築物等については各所管において掌握されているため本計画では対象外としている 4 本計画における特定建築物とは耐震改修促進法第 6 条第 1 号第 2 号及び第 3 号に掲げる学校体育館劇場観覧場集会場展示場百貨店事務所老人ホーム等の用途規模等の建築物とする 4. 計画期間国の基本方針及び千葉県耐震改修促進計画においては建築物の耐震診断及び耐震改修の目標の設定を平成 27 年としているこれを受けて本計画の計画期間は平成 23 年度から平成 27 年度までの 5 年間とし定期的に進捗を把揜するものとするなお本計画は必要に応じて見直すものとする -3-

7 第 2 章想定される地震の規模被害の状況第 2 章想定される地震の規模被害の状況千葉県は近い将来県内に大きな影響を及ぼす可能性のある地震について平成 19 年度に被害想定調査を実施した 1. 茂原市における想定地震と建物の被害想定本市においてはこれらのうち最も被害影響が大きいと推定される東京湾北部地震ケースを想定地震として設定し下記のとおり想定条件と建物被害について被害想定結果を整理した表 2-1 茂原市想定地震及び建物被害想定想定条件想定地震東京湾北部地震ケース地震の規模マグニチュード 7.3 震源の位置東京湾北部市内の震度及び建物被害想定震度 6 弱及び震度 5 強震度 ( 図 2-1 参照 ) 揺れによる建物被害市内中央部から震度 6 弱の地域が広く分布し南部及び北部に震度 5 強の分布が見られる全壊 278 棟 ( 木造 264 棟 S 造 14 棟 RC 造 0 棟 ) 半壊 2,396 棟 ( 木造 2,311 棟 S 造 84 棟 RC 造 1 棟 ) 出典 : 平成 19 年度千葉県地震被害想定調査結果報告書 ( 平成 20 年 4 月 24 日平成 20 年 6 月 5 日修正千葉県総務部消防地震防災課 ) -4-

8 第 2 章想定される地震の規模被害の状況茂原市想定震源地 ( 破壊開始点 ) 茂原市図 m メッシュによる建物棟数分布出典 : 平成 19 年度千葉県地震被害想定調査結果報告書 ( 平成 20 年 4 月 24 日平成 20 年 6 月 5 日修正千葉県総務部消防地震防災課 ) -5-

9 第 3 章建築物の耐震化の現状と目標第 3 章建築物の耐震化の現状と目標 1. 建築物の耐震化の目標住宅建築物の地震防災推進会議 ( 国土交通省 ) の提言住宅建築物の地震防災対策の推進のために ( 平成 17 年 6 月 10 日 ) では人的被害等を半減させるための目標として住宅及び特定建築物の耐震化率を平成 27 年までに 9 割とすることを目標としている国の基本方針においても住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化率を平成 27 年度までに 9 割とすることを目標としている千葉県耐震改修促進計画においては住宅及び多数の者が利用する建築物は耐震化率 9 割を目標としている上記のことから本市においては住宅及び多数の者が利用する建築物の目標耐震化率を 9 割とする 2. 住宅の耐震化 (1) 住宅の耐震化の現状市内の住宅耐震化率の現状現在の耐震化率は約 71.0%( 平成 22 年 ) である特に木造戸建住宅の耐震化率 ( 約 67.6%) の向上が課題である ( 図表 3-2 参照 ) 茂原市における平成 22 年現在の住宅について総棟数約 35,000 棟に対して約 38.2% の約 13,000 棟が昭和 56 年以前に建築されたものである ( 家屋課税台帳 ( 平成 22 年現在 ) から算出 )( 図表 3-1 参照 ) 平成 22 年現在で耐震性のある建物は建築年が昭和 57 年以降の建築物と昭和 56 年以前の耐震性があると推計される建築物を合わせた約 25,000 棟 ( 耐震化率約 71.0%) と推計される ( 1) ( 図表 3-2 参照 ) 区分別種類別棟数では戸建木造住宅 ( 約 30,000 棟 ) が最も多く住宅全棟数 ( 約 35,000 棟 ) の約 85.5% を占めており耐震化率が 67.6% と他の区分種類の住宅と比べ耐震化が遅れている ( 表参照 ) 1 昭和 56 年以前に建築された建築物で耐震性ありの割合は国の推計値によるものを使用している国の推計値は平成 14 年 3 月末の都道府県アンケート調査 ( 耐震診断を実施したもののうち耐震性がありと判断されたものの割合 ) をもとに推計されている戸建て住宅 :12% マンション :76% -6-

10 S46~S56 S46~S 棟 S46~S % % 棟 24% S36~S45 S36~S 棟 % 棟 9% S46~S 棟 18% ~S 棟 20% S57 以降 S57 以降 S57 S46~S56 以降 S57 以降 S46~S56 ~S45 S46~S56 S46~S56 S36~S45 S36~S45 S36~S45 第 3 章建築物の耐震化の現状と目標 S57 以降棟 62% S57 以降 S57 以降棟 S57 以降 % 67% 棟 67% 図 3-1 図建築年代別の住宅棟数 3-2 ( 表 3-1( による平成 ) 22 年 ) 表 3-1 建築年代別の住宅棟数 ( 平成 22 年 1 月 1 日現在 ) 単位 : 棟住宅区分戸建住宅木造非木造 ~S45 旧耐震基準 S46~S56 小計新耐震基準 S57 以降図 3-2 建築年代別の住宅棟数 ~ ~ ~ ( 平成 22 年 ) 図 3-2 建築年代別の住宅棟数 ( 平成 22 年 ) 非木造 ,506 3,217 図 3-2 建築年代別の住宅棟数 ( 平成 22 年 ) 合計木造 6,591 5,478 12,069 17,683 29,752 小計 6,679 6,101 12,780 20,189 32,969 木造共同住宅非木造小計 ,306 1,818 計 7,046 6,246 13,292 21,495 34,787 資料 : 家屋課税台帳 -7-

11 第 3 章建築物の耐震化の現状と目標棟 29.0% 棟 29.0% 棟 29.0% 耐震性ありの耐震性住宅ありの耐震性住宅不足の住宅耐震性不足の棟 71.0% 住宅耐震性ありの住宅耐震性不足の住宅区分構造棟図 3-2 住宅の耐震化の現状 ( 表 3-2 による ) 図 3-3 住宅の耐震化の現状 ( 平成 22 年 ) 全棟数 71.0% 棟 71.0% 表 3-2 住宅の耐震化の現状 ( 平成 22 年 1 月 1 日現在 ) 単位 : 棟 S56 以前の耐震化率住宅戸数 S57 以降ののある図 3-3 住宅の耐震化の現状住宅棟数 ( 平成住宅棟数 22 年 (%)) うち耐震性が不十分な住宅 H14 以前耐震性確認済み 1 H15 以降耐震改修済み耐震性 a b c d e f g h (=b+f) (=c+d+e) (=d+e+f) (=g/a) 図 3-3 住宅の耐震化の現状 ( 平成 22 年 ) 戸建て住宅木造 29,752 12,069 9,639 1, ,683 20, % 非木造 3, ,506 3, % 共同住宅木造 % 非木造 % 住宅合計 34,787 13,292 10,099 2,191 1,002 21,495 24, % 資料 : 家屋課税台帳 1 都道府県によるアンケート調査 ( 平成 14 年 3 月 ) にもとづく耐震診断を実施した住宅の耐震性の割合をもとに推計 -8-

12 第 3 章建築物の耐震化の現状と目標 (2) 住宅の耐震化の目標住宅の耐震化率の目標平成 27 年度の住宅の耐震化率の目標は 90% とする建替えや世帯数増に伴う住宅の新築で平成 27 年度の耐震化率は 78.8% となるものと推計される耐震化率 90% の目標達成には新たな施策の推進により更に約 4,900 棟の耐震化が必要である ( 図 3-3 参照 ) 住宅の耐震化は市民の生命や財産等を守ることに加えて被災後の避難場所の確保や瓦礫処理等の負担を軽減させるとともに避難生活における二次的な被害者の発生を防ぐためにも非常に重要であり効果的であるこのため国の基本方針や県計画の目標等を踏まえ茂原市の平成 27 年度の住宅の耐震化率を 90% とすることを目標として耐震化を促進していくこれまでの状況で今後も推移していくと仮定すると目標年である平成 27 年度には建替え等により昭和 56 年以前の耐震性が丌十分な住宅が現在の約 10,100 棟から約 8,600 棟に減尐すると推計される一方後期基本計画の想定世帯数から予測した平成 27 年度の住宅総数は現在の約 34,800 棟から約 36,700 棟になる見込みであるその結果耐震化率は現在の 71.0% から 78.8% になると推計されるが目標の達成にはさらに約 4,900 棟の耐震化が必要である ( 図 3-3 参照 ) 住宅の耐震化率の目標 40,000 棟 35,000 棟 30,000 棟 25,000 棟耐震性あり (S57~), 21,495 棟耐震性あり (S57~), 24,693 棟 20,000 棟 15,000 棟 10,000 棟耐震性あり (~S56), 3,193 棟耐震性あり (~S56), 3,408 棟 5,000 棟棟耐震性が不十分 10,099 棟平成 22 年度 4,899 棟耐震性が不十分 3,667 棟平成 27 年度図 3-3 住宅の耐震化の目標 -9-

13 第 3 章建築物の耐震化の現状と目標 3. 市有建築物の耐震化 (1) 市有建築物の耐震化の現状市有建築物は487 棟あり耐震性のある建築物は165 棟 (S57 年以降建築棟数 149 棟 + 耐震診断 OKの棟数 13 棟 + 耐震診断結果 NOで耐震改修済棟数 3 棟 ) 耐震性のない建物等の棟数は 322 棟 ( 診断済みで耐震性のない建物 25 棟 ( 1)+ 未診断 297 棟 ( 2)) で耐震化率は約 33.9% である ( 表 3-3 参照 ) 1: 耐震診断実施棟数 (41 棟 )-( 耐震診断 OK の棟数 (13 棟 )+ 耐震改修済棟数 (3 棟 ))= 25 棟 2:S56 年以前建築棟数 (338 棟 )- 耐震診断実施棟数 (41 棟 )= 297 棟建築用途表 3-3 市有建築物の耐震化の現状 ( 平成 22 年 1 月 1 日現在 ) 全体棟数昭和 56 年以前建築棟数昭和 57 年以降建築棟数耐震診断実施棟数 (2 次診断済み ) 耐震性有無確認率 (%) 耐震診断 OK の棟数耐震診断結果 NO で耐震改修済棟数単位 : 棟耐震化率 (%) a b c (b+c)/a d e (b+d+e)/a 市庁舎 % % 市営住宅 % % 学校 % % 社会福祉施設等 % % その他 % % 総数 % % (2) 市有建築物の耐震化の目標市有建築物での平成 27 年度における耐震化の目標を 90% とする市有建築物には災害時に援護を必要とする子供や病人などが利用する施設で災害時には避難救護拠点防災拠点となるものが含まれることから用途や規模を勘案し耐震診断の実施に努め必要な場合は耐震補強等により耐震化を図るものとする -10-

14 第 3 章建築物の耐震化の現状と目標 (3) 特定建築物である市有建築物の耐震化の現状特定建築物である市有建築物は53 棟あり耐震性のある建築物は34 棟 (S57 年以降建築棟数 29 棟 + 耐震診断 OKの棟数 2 棟 + 耐震診断結果 NOで耐震改修済棟数 3 棟 ) 耐震性のない建物等の棟数は19 棟 ( 診断済みで耐震性のない建物 13 棟 ( 1)+ 未診断 6 棟 ( 2)) で耐震化率は約 64.2% である ( 表 3-4 参照 ) 1: 耐震診断実施棟数 (18 棟 )-( 耐震診断 OK の棟数 (2 棟 )+ 耐震改修済棟数 (3 棟 ))= 13 棟 2:S56 年以前建築棟数 (24 棟 )- 耐震診断実施棟数 (18 棟 )= 6 棟表 3-4 特定建築物である市有建築物の耐震化の現状 ( 平成 22 年 1 月 1 日現在 ) 単位 : 棟建築用途全体棟数昭和 56 年以前建築棟数昭和 57 年以降建築棟数耐震診断実施棟数 (2 次診断済み ) 耐震性有無確認率 (%) 耐震診断 OK の棟数耐震診断結果 NO で耐震改修済棟数耐震化率 (%) a b c (b+c)/a d e (b+d+e)/a 市庁舎 % 100.0% 市営住宅 % 100.0% 学校 ( 主要施設 ) 社会福祉施設等 % % % 75.0% その他 % 42.9% 総数 % % (4) 特定建築物である市有建築物の耐震化の目標特定建築物である市有建築物の平成 27 年度における耐震化の目標を 90% とする平成 27 年度に特定建築物である市有建築物 53 棟の耐震化率を 90% とするには耐震性のある建物棟数を 48 棟以上とする必要があるすでに耐震化している建物棟数は 34 棟であり尐なくともあと 14 棟の耐震化が必要である耐震化の対象となる耐震性のない建物等は 19 棟ありそのうち耐震性が確認されていない6 棟については耐震診断の実施に努める ( 表 3-4 参照 ) -11-

15 第 3 章建築物の耐震化の現状と目標 (5) 耐震化を図る市有建築物の優先順位下記の指標に該当する市有建築物は優先的に耐震化を推進する建物の用途災害対策拠点避難拠点として利用される学校体育館庁舎などを優先する滞在者の被災防止に留意が必要な社会福祉施設市営住宅などを優先する建物の構造耐震診断の結果に基づく危険度の高い建物を優先する建物の立地する地盤地盤の揺れやすさに基づく危険度の高い建物を優先する (6) 耐震診断耐震改修結果の公表市は耐震改修促進実施計画において耐震診断を行うことを定めた市有建築物について耐震診断を実施しその結果を公表するまた耐震診断の結果耐震化が必要な市有建築物については個々の施設の状況に応じて耐震化を図りその結果を随時公表する -12-

16 第 3 章建築物の耐震化の現状と目標 4. 民間建築物の耐震化 ( 特定建築物 ) (1) 多数の者が利用する建築物 ( 耐震改修促進法第 6 条第 1 号 ) 1 耐震化の現状耐震改修促進法第 6 条第 1 号の多数の者が利用する特定建築物等のうち民間建築物は平成 22 年時点で総棟数 122 棟ありそのうち約 33.6% の 41 棟が昭和 56 年以前の建築物であり耐震性が丌十分である可能性が高い現状の耐震化率は昭和 57 年以降の耐震性を有する建築物が 81 棟で全体の約 66.4% である ( 表 3-5 参照 ) 2 耐震化の目標民間建築物全体での平成 27 年度における耐震化の目標を 90% とする民間建築物全体で目標耐震化率 90% を達成するためには民間建築物であと 29 棟の耐震化が必要である ( ただし全体棟数の増加や耐震性が丌十分な建築物の自然更新を見込まない状態での棟数である ) 特に防災上の重要な建築物である医療救護活動に利用される建築物としての病院の耐震化の促進が課題である ( 表 3-5 参照 ) 防災上重要な建築物その他の建築物表 3-5 特定建築物である民間建築物の耐震化の現状と目標 ( 平成 22 年 ) 単位 : 棟区分医療救護活動に利用される建築物災害時要援護者が利用する建築物集客性のある不特定多数の者が利用する建築物その他の建築物用途昭和 56 年以前昭和 57 年以降合計現状耐震化率病院診療所 % 老人ホーム社会福祉施設 % 運動施設 ( 体育館 ) % 百貨店店舗等 % ホテル旅館 % サービス業店舗 % 集会場公会堂 % 事務所 % 工場 % 学校 % 幼稚園保育園 % 自動車車庫等 % 賃貸住宅等共同住宅寄宿舎下宿 % 目標耐震化率 90% 達成に必要な耐震化棟数合計 % 90%

17 第 3 章建築物の耐震化の現状と目標 (2) 危険物の貯蔵場または処理場の用途に供する建築物 ( 耐震改修促進法第 6 条第 2 号 ) 耐震改修促進法第 6 条第 2 号に定める危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する特定建築物等は政令で定める数量以上の危険物を貯蔵処理する建築物のうち昭和 56 年以前の建築物で耐震性の丌十分なものが対象となる平成 22 年時点で対象となる建築物の総棟数は 78 棟であり耐震化率は 37.2% であるこれらの建築物に関しても平成 27 年度までに耐震化率 90% とすることを目標とする表 3-6 危険物の貯蔵場または処理場の用途に供する特定建築物の現状 ( 平成 22 年 ) 単位 : 棟特定建築物昭和 56 年以前昭和 57 年以降計耐震化率政令で定める数量以上の危険物の貯蔵場または処理場の用途に供する建築物 ( 1) 49 棟 29 棟 78 棟 37.2% 注 ) 政令で定める数量以上の危険物の貯蔵場または処理場が大規模工場等で複数の建築物が立地する敷地の場合危険物等がどの建築物に貯蔵あるいは処理されているか特定できないため本表の棟数は敷地内の延床面積 500 m2以上の建築物すべての棟数としてある 1 例 ) 大規模工場敷地内の建築物など (3) 地震時に通行を確保すべき道路沿道の建築物 ( 耐震改修促進法第 6 条第 3 号 ) 地震時における物資や応援人員の緊急輸送避難に用いる道路を地震時に通行を確保すべき道路と位置付け倒壊によって当該道路の通行を阻害する可能性の高い沿道建築物 ( 耐震改修促進法第 6 条第 3 号特定建築物 ) に関しても平成 27 年度までに耐震化率 90% とすることを目標とする表 3-7 地震時に通行を確保すべき道路沿道の特定建築物の現状 ( 平成 22 年 12 月 ) 単位 : 棟対象路線 ( 1) 区分昭和 56 年以前昭和 57 年以降計耐震化率民間建築物 % 1 次路線 ( 公共建築物 ) % 計 % 民間建築物 % 2 次路線 ( 公共建築物 ) 計 % 合計 % 1 千葉県地域防災計画に位置付けられる緊急輸送道路 1 次路線及び2 次路線とする 1 次路線国道 128 号国道 409 号主要地方道 21 号 ( 五井本納線 ) 2 次路線主要地方道 14 号 ( 千葉茂原線 ) 主要地方道 31 号 ( 茂原白子線 ) ( 図 3-4 参照 ) -14-

18 第 3 章建築物の耐震化の現状と目標図 3-4 茂原市緊急輸送道路図 -15-

19 第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策 1. 耐震化の促進に係る基本的な考え方 (1) 本市の耐震化促進の取り組み方針建築物の耐震化の促進のためには住宅建築物の所有者が地震防災対策を自らの生命と財産の保全につながることを認識し問題意識をもって取り組むことが丌可欠であるため所有者に対する地震発生の危険性と建築物の耐震化の必要性の意識啓発と知識普及に努める市は建築物の所有者に対する耐震診断及び耐震改修への情報提供や相談体制助成制度などの環境整備を行い支援策については国県の施策と連動連携し建物種類建物所有者の特性や優先的に耐震化に着手すべき建築物を考慮して実施に努めるものとする〇市は特定建築物については所管行政庁が耐震改修促進法に基づく指導等や建築基準法に基づく命令等を必要に応じて実施するに際して情報を提供する (2) 耐震化促進に向けた建物所有者等の役割 < 市民等の建物所有者の役割 > 市民等の建物所有者は建築物の地震に対する安全性を確保し生命と財産を保全するために建築物の耐震診断耐震改修に取り組むものとする特定建築物所有者は多くの建物利用者の人命を預かる立場にあることを自覚し責任を持って建築物の耐震診断耐震改修の実施に努めるものとする < 市の役割 > 市は国庫補助金の助成制度等を活用して市有特定建築物をはじめ市が所有者として自ら管理する住宅建築物の耐震化と結果の公表に取り組む市は建物所有者の建築物の耐震化への取り組みを支援するため国県建築関連事業者と連携し情報提供環境整備などの支援を行う市は建物所有者が行う耐震診断及び耐震改修等の耐震化事業に対し助成制度や耐震改修促進税制の適用により費用の軽減を図る支援を行う市は震災時に大きな被害が想定される比較的古い木造住宅が密集する市街地等については重点的に耐震化の促進を図るものとする -16-

20 第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策 < 建築関連事業者の役割 > 建築関連事業者は住宅建築物の耐震性など人命に関わる重要な要素についての社会的責任を再認識し地域社会との信頼関係の一層の構築を図り地震に対する安全性を確保した良質な住宅建築物ストックの形成に努めるものとする (3) 施策に対する基本的な考え方本市の耐震化に向けた取り組みは限られた時間の中で建物倒壊等による地震被害の最小化を目指すものである地震時における建物被害の影響には建物倒壊による人命を含む直接的な建物被害地震発生後に防災拠点となる建物等の倒壊による防災機能の低下の2つから構成されるこのため市が取り組む耐震化施策では第一に建物倒壊による人命を含む直接的な被害の低減を目指すこととし第二に地震発生後の応急対策等に必要な建物の耐震化を計画的に推進することにより地震被害の最小化を図るものとする (4) 優先的に耐震化に着手すべき建築物の設定 1 木造老朽化建物への対応建築物の耐震基準が強化される昭和 56 年以前に建てられた建物の多くは木造建築で特に戸建て住宅が多い住宅の耐震化は地震の揺れによる市民の直接被害を低減させる最も根本的な施策であり特に重要性が高いそのためこれら木造老朽建物については優先的に耐震化に努めるものとする 2 地震時に通行を確保すべき道路沿道の建築物千葉県が指定する緊急輸送道路 1 次路線および2 次路線については災害時の拠点施設を連絡するほか災害時における多数の者の円滑な避難救急消防活動の実施避難者への緊急物資の輸送等の観点から地震時に通行を確保すべき道路としてその沿道の建築物の耐震化は重要であり優先的に耐震化に努めるものとする ( 図 3-4 参照 ) -17-

21 第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策 (5) 耐震化促進施策の実施フロー耐震化を促進していくための施策は以下の建物種類建物所有者の特性に応じて下図のフローにより効果的に実施していくこととする建物種類の特性 ( 住宅マンション特定建築物構造規模立地条件等 ) 建物所有者の特性 ( 個人法人単有共有賃貸等 ) 耐震化の現状目標耐震化の基本的な取り組み方針建築物の耐震化を促進するための施策地震防災マップの作成公表耐震化促進第一ステップ耐震化促進第二ステップ耐震化と平行して促進 < 啓発知識の普及 > 建築物の地震に対する安全性の向上に関する意識啓発及び知識の普及 < 環境整備 > 耐震化を促進するための環境整備に関する取り組み < 必要性の認識と実施支援 > 耐震化の促進を図るための支援策 <その他の安全対策 > その他の地震時における建築物等の安全対策住宅建築物の地震防災対策普及ツール ( パンフポスターホームページ等 ) の活用リフォーム建築増改築工事に係る事業者の意識啓発耐震相談会の実施相談体制の整備情報提供の充実自治会等における防災活動との連携住宅所有者への啓発知識の普及住宅の耐震診断改修助成制度の検討耐震診断耐震改修工事に関する情報の提供民間特定建築物の耐震化を促進する施策の検討耐震化を促進するためのその他の施策の検討家具の転倒防止対策ブロック塀等の倒壊及び被害防止敷地の安全対策窓ガラス等の落下物対策エレベータ- 等の閉じ込め対策大規模空間の天井崩落対策図 4-1 耐震化促進施策の実施フロー図 -18-

22 第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策 2. 耐震化を促進するための施策 (1) 住宅の耐震化地震災害においては住宅の耐震化による人的被害を減らす効果は極めて大きいとされるまた住宅の耐震化で被災者が減ることにより被災地で初期支援に参加できる人は増加し火災延焼の危険性の低減や倒壊住宅による道路閉塞の防止など円滑な救援消火活動も可能となる本市においては住宅所有者への住宅の耐震化の重要性について意識啓発及び知識の普及を図るとともに木造住宅の耐震診断改修に関する助成制度の検討およびそれらの情報の提供を行うことにより住宅の耐震化を促進するものとする 1 住宅所有者への意識啓発及び知識の普及耐震化が必要な住宅が非常に多いため居住者や建物所有者等に対する耐震化の必要性の周知の程度が耐震化の進捗に大きく影響するそのためパンフレット地震防災マップの配布耐震相談会等様々な機会と手段を用いて耐震化が必要だとする意識啓発及び耐震化に係る知識の普及を図る 2 木造住宅耐震診断助成制度 ( 今後検討すべき事業 ) 昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工された木造 2 階建て以下の一戸建て住宅で在来軸組み工法の建物に関して住宅を所有する者 ( 共有を含む ) が行う耐震診断費用等の一部について国県と協調して助成する制度の導入について検討を進める 3 木造住宅耐震改修助成制度 ( 今後検討すべき事業 ) 昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工された木造 2 階建て以下の一戸建て住宅で在来軸組み工法の建物に関して住宅を所有する者 ( 共有を含む ) が耐震診断結果に基づき行う耐震補強工事等の改修費用の一部について国県と協調して助成する制度の導入について検討を進める 4 耐震診断耐震改修工事に関する情報の提供耐震診断耐震改修工事に関する支援制度工事に関する事業者等についての情報提供を行う (2) 民間特定建築物の耐震化民間建築物に関わる地震対策は建築物の所有者等が自己の責任において自ら建築物の安全性を確保することが原則である特に耐震改修促進法に規定される特定建築物の所有者は自ら耐震診断を実施し必要に応じて耐震改修を行うよう努めることが重要である市はこうした耐震化を促進していくためその所有者に対し耐震化の必要性や効果について意識啓発を行っていく -19-

23 第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策 1 建築物特性に応じた耐震化 a) 災害応急対策活動に必要な施設の耐震化地震の発生時に災害応急対策に関わる災害拠点病院や救急病院等の救護建築物また自力では避難することが難しい高齢者や幼児等が利用する高齢者福祉施設幼稚園保育園等は耐震化の必要性が特に高い施設であるこれらの施設については耐震化を促進する b) 地震時に通行を確保すべき道路沿道の特定建築物の耐震化耐震改修促進法第 6 条第 3 号に定められる地震時に通行を確保すべき道路沿道の特定建築物は耐震化の優先度が高いため耐震化への意識啓発を積極的に行う併せて減税措置や資産価値向上の意識啓発等の誘導施策を講ずる c) 集客性のある不特定多数の者が利用する建築物の耐震化劇場映画館百貨店ホテル等は集客力を競う性格を持っておりこれらの民間建築物の耐震性の確保は施設利用の安心度につながって集客性を高めるという投資的価値を有する耐震化工事の投資的価値や耐震判定団体 ( 1) が耐震性を証明する耐震診断耐震改修マーク ( 2) を取得することの価値について所有者の理解を深めることで耐震化工事の実施を促進する d) その他の建築物の耐震化その他の建築物についても企業等が事業活動として利用する建物であり耐震性を有することが丌動産価値を高める投資的要素を持つものと考えられるこのためこれらの建物についても耐震化工事の投資的価値や耐震判定団体 ( 1) が耐震性を証明する耐震診断耐震改修マーク ( 2) を取得することの価値について所有者の理解を深めることで耐震化工事の実施を促進する 1 千葉県耐震判定協議会社団法人千葉県建築士事務所協会 2 昭和 56 年以前の旧耐震基準によって建築された特定建築物等に表示し利用者にその建築物が耐震基準に適合する建築物であることを知らせるためのマーク 2 事業用建築物に係る耐震改修促進税制 ( 所得税法人税 ) の周知事業者が平成 18 年 4 月 1 日から平成 25 年 12 月 31 日までに耐震改修促進法第 6 条第 1 号の特定建築物 ( 事務所百貨店ホテル賃貸住宅等の多数の者が利用する一定規模以上の建築物 ) について同法の認定計画に基づく耐震改修を行った場合で当該特定建築物につき耐震改修に係る所管行政庁の指示を受けていないものを対象として耐震改修に要した費用の 10% の特別償却ができるこのことについて制度の周知普及を行っていく -20-

24 第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策 3 耐震改修促進法による指示等建築基準法に基づく命令等の実施市は所管行政庁が特定建築物の所有者等に対し耐震改修促進法に基づく指導助言指示公表建築基準法に基づく勧告又は命令を必要に応じて実施するに際して特定建築物台帳の情報を提供する (3) 耐震化を促進するためのその他の施策 1 宅地建物取引業法施行規則の改正や住宅ローン減税の特例を活かした耐震化の促進宅地建物取引業者に耐震診断の結果に関する説明が義務づけられたこと中古住宅の住宅ローン減税に特例が設けられたことなどこれらの改正内容について関係団体等と連携して市民に周知を図り建物所有者等の自発的な耐震診断の実施を促進していくものとする 2 定期報告制度に基づく耐震化状況の継続的な把握建築基準法第 12 条に基づき特殊建築物の所有者は調査資格者により建築物の調査を行わせ当該建築物の耐震診断及び耐震改修の実施状況を定期的に特定行政庁 ( 千葉県 ) に報告することとなっている市は特定行政庁と連携してこの定期報告制度により特殊建築物の耐震診断及び耐震改修の状況の把揜に努める 3 耐震改修促進計画のフォローアップ本計画の期間は平成 23 年度から平成 27 年度までの5 年間であるこの間の社会情勢の変化や計画の実施状況に適切に対応するため市で整備した建物データの維持更新を継続的に行い耐震化の進捗を把揜し定期的な検証を行っていくものとする -21-

25 第 5 章耐震化促進に関する啓発及び知識の普及第 5 章耐震化促進に関する啓発及び知識の普及 1. 住宅建築物の所有者に対する意識啓発と知識普及建築物の耐震化促進のためには地震防災対策が自らの生命と財産の保全につながることを住宅建築物の所有者自身が認識し問題意識をもって取り組むことが丌可欠であるそのため市は住宅建築物の所有者に対し地震の危険性と建物耐震化の必要性について意識啓発と知識普及に努める (1) 地震防災マップの作成公表本市は建物所有者市民への意識啓発を図るため今後発生のおそれがある地震の概要と想定される大地震による地域の危険度を示した茂原市地震防災マップを作成配布しこれを公表するこれにより地震被害の可能性について市民への注意喚起と防災意識の高揚を図る地域の揺れやすさマップ ( 1) 地域の危険度マップ ( 2) には避難場所や老朽建物や地質など地域性による防災情報を視覚化し耐震化についての知識の普及及び地震被害の低減等に努める 1 震度などの揺れの大きさを地図上に示したもの 2 全壊などの建物被害の程度を地図上に示したもの (2) 住宅建築物の地震防災対策普及ツールの作成耐震化普及のためのパンフレットポスターリーフレットなどの普及ツールを建築関係団体等と連携し相談窓口や住宅関連イベントなどを通じて配布し耐震化の重要性について意識啓発知識普及に努めるパンフレット等の内容は市の広報やホームページなどを活用して周知を行う (3) リフォーム増改築工事に係る不動産会社建設会社への意識啓発リフォーム工事や増改築は耐震改修を実施する好機であることからこれらの工事とあわせて耐震改修が行われるよう丌動産会社や建設会社へ意識啓発を図る (4) 耐震相談会の実施市民への耐震相談会実施により大地震の切迫性と耐震化の必要性についての認識を促し耐震診断耐震改修等民間住宅の耐震化促進に努めるものとする耐震相談会については県主催茂原市共催としてこれまでに実施したわが家の耐震相談会と同様建築関連団体の協力を得ながら主に新耐震基準が施行された昭和 56 年以前に建設された木造住宅を所有されている方を対象とし講演及び建築士による個別の耐震相談などを開催し建築物の耐震化に関する知識の普及啓発を図る -22-

26 第 5 章耐震化促進に関する啓発及び知識の普及 2. 耐震化を促進するための環境整備市は木造住宅の耐震化を助成する制度の創設ならびに県や建築関係団体等と連携して建物所有者等が耐震化に取り組みやすいよう相談体制を整備するとともに耐震診断を行う技術者やアドバイザーの養成自治会等の地域単位の取り組みを支援するなど耐震化を推進する環境整備を進めていく (1) 相談体制の整備情報提供の充実市は耐震相談窓口を設置し建築物の所有者等に対する耐震診断及び耐震改修の普及意識啓発を図るための積極的な情報提供を行うまた広報誌等の活用により意識の向上を図る市は相談窓口における相談員の資質の向上を図るため県や関連団体が主催する相談窓口の担当者等を対象とした研修等の参加に努める (2) 所有者等に対する適切かつ幅広い改修補強方法の提示市は建築物の所有者等に対して経済的で実現可能な改修補強方法や落下物倒壊物対策の方法等適切かつ幅広いメニューを提示するよう建築関連団体や建築技術者等に対しての要請を図る (3) 自治会等における防災活動との連携地域において自治会等は災害時対応において重要な役割を果たすよって平常時から自治会において地震時の危険箇所の点検や住宅建築物の耐震化のための意識啓発活動を行うことが期待されるまた地域に根ざした専門家や自主防災組織の育成 NPOとの連携など幅広い取り組みが必要である市はこのような地域単位の取り組みを支援するものとする -23-

27 第 5 章耐震化促進に関する啓発及び知識の普及 3. その他の安全対策に係る知識の普及建築物に起因する地震被害では住宅建築物の倒壊のほか液状化地滑りや非構造部材等の落下などによる人的被害が多く発生している建物所有者等はこの様な人的被害の予防のため住宅建築物の耐震化とあわせてブロック塀の倒壊及び被害防止窓ガラス等の落下物対策大規模空間の天井崩落対策エレベーターの閉じ込め対策家具の転倒防止対策など地震時の総合的な建築物の安全対策を検討していくものとするそのため市は耐震相談会等の機会を通じて知識の普及を図る (1) 家具の転倒防止対策家具等の転倒による被害を軽減するため建物所有者や建物居住者向けに家具の固定方法等について知識の普及を図る (2) ブロック塀等の倒壊及び被害防止対策地震によるブロック塀石塀自動販売機等の倒壊を防止するため関係法規基準に基づいた適正な維持管理がなされるよう意識啓発を行い災害時被害の低減を図る (3) 敷地の安全対策これまでの大規模地震により地盤の液状化や地滑りなどにより被害が発生していることから液状化対策等に関する知識の普及を図る (4) 窓ガラス等の落下物対策地震動による落下物からの危害を防止するため市街地で主要道路に面する地上 3 階建て以上の建築物の窓ガラス外装材屋外広告物等で落下のおそれのあるものについて必要に応じて所有者に対し改善に向けた知識の普及を図る (5) エレベーターの閉じ込め対策地震時のエレベーター内の閉じ込め防止のため地震の初期振動を感知し最寄階に停止させドアを開放する地震時管制運転装置の設置についての普及意識啓発や建築基準法による現行指針に適合しないエレベーターについて地震時のリスク等を建物所有者等に周知するなど耐震安全性確保の促進を図る (6) 大規模空間の天井崩落対策天井と壁のクリアランスの確保や天井吊りボルトの振れ止めなどの大規模空間を持つ建築物の天井の崩落対策について ( 技術的助言 ) が国土交通省から出されていることから市は所有者等に対して知識の普及を図る -24-

28 第 6 章関係団体との連携第 6 章関係団体との連携 1. 千葉県における関係団体 (1) 千葉県建築防災連絡協議会地震の災害に備え県及び市町村の緊密な連携のもとに建築物に関する防災対策地震対策の総合的計画的な推進を図るため設置されている市は本市の建築物について千葉県建築防災連絡協議会と協力連携して防災対策地震対策の総合的計画的な推進を図る (2) 千葉県特定行政庁連絡協議会県内の特定行政庁によって組織され特定行政庁相互間における連絡協議会と緊密化を図りもって建築行政の円滑な運営を図るために設置されている市は当連絡協議会と協力連携して所管行政庁における指導助言指示公表及び特定行政庁における建築基準法による勧告又は命令に関する意見交換や連絡調整に努め既存建築物の耐震診断及び耐震改修を促進していく (3) 千葉県建築設計関連六団体連絡会議千葉県内にある建築関連団体 ( ( 社 ) 千葉県建築士会 ( 社 ) 千葉県建築士事務所協会千葉県建築家協会 ( 社 ) 日本建築構造技術者協会千葉 ( 社 ) 千葉県設備設計事務所協会 ( 社 ) 日本建築学会関東支部千葉支所 ) において組織されている市は当会議を通じて耐震診断及び耐震改修実施に対する協力体制の整備等を依頼し円滑に耐震診断及び耐震改修が行われるようにする (4) 千葉県耐震判定協議会学識経験者により構成されており耐震診断及び耐震改修計画についてその妥当性について判断している第三者機関であるその判断結果は各所管行政庁の認定判断の参考にされており速やかな妥当性判断により円滑な耐震診断及び耐震改修を行える環境を整えている市は当協議会と協力連携して円滑な耐震診断及び耐震改修を行える環境を整えるものとする -25-

北栄町耐震改修促進計画の目的等目的本計画は町民生活に重大な影響を及ぼす恐れのある地震被害から町民の生命財産を保護するとともに地震による被害を軽減し社会秩序の維持と公共の福祉に資するため建築物の計画的な耐震化を促進することを目的とします計画の実施期間本計画の実施期間は国及び県の実

北栄町耐震改修促進計画の目的等目的本計画は町民生活に重大な影響を及ぼす恐れのある地震被害から町民の生命財産を保護するとともに地震による被害を軽減し社会秩序の維持と公共の福祉に資するため建築物の計画的な耐震化を促進することを目的とします計画の実施期間本計画の実施期間は国及び県の実北栄町耐震改修促進計画の概要計画策定の背景建築物の耐震化の必要性平成 7 年の阪神淡路大震災では地震による直接的な死者数の約 9 割が住宅の倒壊等によるものでしたまた被災した建築物 ( 住宅を除く建築物 ) の倒壊による道路閉塞が避難消火救急物資の輸送等の妨げとなりました建築基準法の耐震基準は昭和 56 年 6 月 1 日に大きく改正されこの改正以降に建築された建物を新耐震基準によるもの