目次第 1 章はじめに 1 計画の目的 1 2 熊谷市の被害想定及び地域防災計画等との関連性 2 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 1 熊谷市のこれまでの取組による耐震化の現状 4 2 本計画における耐震化の目標 10 第 3 章建築物の耐震化の促進に関する支援施策 1 耐震化の促進に

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ゆみかたかにし
5 years ago
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1 平成 28 年熊谷市

2 目次第 1 章はじめに 1 計画の目的 1 2 熊谷市の被害想定及び地域防災計画等との関連性 2 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 1 熊谷市のこれまでの取組による耐震化の現状 4 2 本計画における耐震化の目標 10 第 3 章建築物の耐震化の促進に関する支援施策 1 耐震化の促進に向けた取組方針 11 2 各取組における具体的な施策 12 第 4 章体制 1 彩の国既存建築物地震対策協議会 19 2 緊急輸送道路閉塞建築物耐震化協議会 19 3 応急危険度判定士体制の整備 19 4 埼玉県住宅供給公社による耐震診断及び耐震改修の実施 20 第 5 章市有建築物の耐震化の方針 1 耐震診断及び耐震改修の対象建築物 21 2 市有建築物の耐震化の方針 22 3 一定規模未満の市有建築物の耐震化の考え 22 4 耐震改修の目標値 22

3 第 1 章はじめに 1 計画の目的 (1) の目的建築物の耐震改修の促進に関する法律( 以下耐震改修促進法という ) 第 6 条第 1 項において市町村は都道府県耐震改修促進計画に基づき市町村耐震計画を定めるよう努めるものと規定されています ( 以下本計画という ) は改定埼玉県耐震改修促進計画に基づき策定するもので昭和 56 年 5 月 31 日以前に工事着手し建築されたいわゆる旧耐震基準の既存建築物の耐震化を図ることで地震発生時の被害を最小限に留めることを目的とします (2) 計画策定の背景本計画の策定に至るまでの主な経過は次のとおりです 1

4 2 熊谷市の被害想定及び地域防災計画等との関連性 (1) 過去の地震履歴埼玉県内で過去に観測された大きな地震としては 1855 年 ( 安政 2 年 ) の安政江戸地震 (M6.9) 1923 年 ( 大正 12 年 ) の関東地震 ( 関東大震災 ) (M7.9) 1931 年 ( 昭和 6 年 ) の西埼玉地震 (M6.9) 2011 年 ( 平成 23 年 ) の東北地方太平洋沖地震 ( 東日本大震災 )(M9.0) が挙げられますこのうち記憶に新しい東北地方太平洋沖地震 ( 東日本大震災 ) では市内で最大震度 5 強が観測され建物全壊 1 棟半壊 2 棟の被害がありました ( 熊谷市地域防災計画より ) (2) 今後埼玉県において想定される地震埼玉県 ( 以下県という ) は平成年度埼玉県地震被害想定調査 ( 以下被害想定調査という ) において東京湾北部地震 (M7.3) 茨城県南部地震 (M7.3) 元禄型関東地震(M8.2) 関東平野北西縁断層帯地震 ( 深谷断層帯綾瀬川断層地震 )(M8.1) 及び立川断層帯地震 (M7.4) の 5 つのタイプの地震の発生を想定し被害を予測しています 2

5 (3) 熊谷市地域防災計画及び熊谷市公共施設アセットマネジメント基本方針と本計画の関連性市では地震などの災害に対し迅速かつ的確に対応するため熊谷市地域防災計画を定めています熊谷市地域防災計画 ( 平成 27 年 8 月改訂 ) 第 1 章第 2 節第 4 地震被害想定によれば市に最大の被害をもたらすと想定されている関東平野北西縁断層帯地震 ( 最大震度 7) が発生した場合の被害想定結果は表 1 のとおりです表 1 関東平野北西縁断層帯地震 ( 最大震度 7) による被害想定結果 ( 熊谷市地域防災計画より抜粋 ) 項目建築物被害人的被害ライフライン被害被害発生状況全壊 4,326 棟半壊 8,759 棟焼失 803 棟死者数 284 人負傷者数 1,953 人避難者数 (1 日後 )16,567 人帰宅困難者数平日最大 31,795 人上水道断水人口 100,949 人破壊開始点 ( 北中央南 ) のうち最大の被害想定を抽出しました熊谷市地域防災計画にも明示されているとおり建築物の耐震化は地震による建築物の倒壊等の被害を未然に防止し人命や財産を保護することに効果があることが認められていますまた避難者や帰宅困難者の減少にもつながることが期待されていますこのようなことから今後より一層の建築物の耐震化の促進に努めることが重要ですまた本計画に掲げる施設の具体的な実施については熊谷市公共施設アセットマネジメント基本方針及び今後策定予定の基本計画個別計画に基づき計画的に推進してまいります 3

6 第 2 章建築物の耐震化の現状と今後の目標 1 熊谷市のこれまでの取組による耐震化の現状 (1) 対象建築物市では旧耐震基準で建築された住宅及び表 2 に掲げる多数の者が利用する建築物の耐震化の促進に取り組んでいますまた県が指定した地震発生時に救命活動や物資輸送等を行うための重要な道路 ( 以下緊急輸送道路という ) についてこれらの道路に接する敷地に建つ建築物のうち倒壊によって道路を閉塞する恐れのある建築物 ( 以下緊急輸送道路閉塞建築物という ) の耐震化の促進に取り組んでいます 4

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8 (2) 建築物の耐震化状況市内における旧耐震基準の住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化状況については次のとおりとなっております 1) 住宅の耐震化率住宅については支援制度の創設や所有者等への啓発活動等により耐震化の促進を図ってきました平成 20 年 1 月から平成 28 年 1 月までの耐震化率の推移は表 3 のとおりとなっています住宅の耐震化率は総務省統計局が公表している住宅土地統計調査等をもとに算出しました平成 20 年及び平成 25 年の調査結果をもとに推計した平成 28 年 1 月 1 日における住宅の耐震化率は約 87.6 % となります表 3 住宅の耐震化率の推移 ( 単位 : 戸 ) 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の住宅昭和 56 年 6 月以降の新耐計耐震化率耐震性なし耐震性あり 1 震基準の住宅 (%) a b c d e(=a+d) f(=(c+d)/e) 平成 20 年 1 月 1 日現在 2 20,180 12,202 7,978 44,364 64, % 平成 25 年 1 月 1 日現在 2 18,205 9,882 8,323 48,926 67, % 平成 27 年 1 月 1 日現在 2 17,415 8,954 8,461 50,698 68, % 平成 28 年 1 月 1 日現在 2 17,020 8,490 8,530 51,494 68, % 1 耐震性ありとは国土交通省調査結果( 兵庫県南部大震災での被害状況で昭和 56 年以前建築住宅の軽微無被害の割合 ) を参考に推計したもの 2 平成 20 年平成 25 年平成 27 年及び平 28 年の耐震化率については住宅土地統計調査の結果及び市で公表している家屋状況をもとに推計したもの 6

9 2) 多数の者が利用する建築物の耐震化率多数の者が利用する建築物については市有建築物と民間建築物のそれぞれに対し耐震化の促進を図ってまいりましたこのうち多数の者が利用する民間建築物については市が平成 22 年 4 月 1 日に建築基準法の規定による特定行政庁へ移行し法の規定による所管行政庁となったことから新たに対象となっております平成 27 年度末時点における多数の者が利用する建築物の耐震化率は約 91.5 % ですまたその用途別の耐震化率は表 4 のとおりとなっております表 4 平成 27 年度末の多数の者が利用する建築物の用途別耐震化率 ( 単位 : 棟 ) 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物昭和 56 年 6 月以降の新耐震基準の建築物計耐震化率 (%) 耐震性なし耐震性あり a b c d e(=a+d) f(=(c+d)/e) 学校 % 病院診療所 % 劇場集会場等 % 店舗 % ホテル旅館等 % 賃貸住宅等 % 社会福祉施設等 % 消防庁舎 % その他一般庁舎 % その他 % 合計 % 7

10 2)-1 多数の者が利用する市有建築物多数の者が利用する市有建築物についてはその多くが地震発生時の避難施設や応急活動の拠点施設等となるため耐震化に積極的に取り組んでいます平成 27 年度末時点における多数の者が利用する市有建築物の耐震化率は約 96.0 % ですまたその用途別の耐震化率は表 5 のとおりとなっております表 5 平成 27 年度末の多数の者が利用する市有建築物の耐震化率 ( 単位 : 棟 ) 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物昭和 56 年 6 月以降の新耐震基準の建築物計耐震化率 (%) 耐震性なし耐震性あり a b c d e(=a+d) f(=(c+d)/e) 学校 % 病院診療所劇場集会場等 % 店舗ホテル旅館等賃貸住宅等 % 社会福祉施設等 % 消防庁舎 % その他一般庁舎 % その他 % 合計 % 8

11 2)-2 多数の者が利用する民間建築物多数の者が利用する民間建築物については所有者等に向けた耐震化の働きかけを行うなど耐震化の促進に努めております平成 27 年度末時点における多数の者が利用する民間建築物の耐震化率は約 89.6 % ですまたその用途別の耐震化率は表 6 のとおりとなっております表 6 平成 27 年度末時点の多数の者が利用する民間建築物の耐震化率 ( 単位 : 棟 ) 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物昭和 56 年 6 月以降の新耐震基準の建築物計耐震化率 (%) 耐震性なし耐震性あり a b c d e(=a+d) f(=(c+d)/e) 学校 % 病院診療所 % 劇場集会場等 % 店舗 % ホテル旅館等 % 賃貸住宅等 % 社会福祉施設等 % 消防庁舎その他一般庁舎その他 % 合計 % 9

12 2 本計画における耐震化の目標 (1) 計画期間計画期間は平成 28 年度から平成 32 年度までの 5 年間とし社会情勢の変化や法令等の改正などに適切に対応するため耐震化の進捗や施策の状況確認を行い必要に応じて計画の見直し等を検討するものとします (2) 対象建築物対象となる建築物は住宅及び表 2 に示す多数の者が利用する建築物とします (3) 耐震化率の目標住宅及び多数の者が利用する建築物については平成 32 年度における耐震化率の目標を表 7 のとおりとしますまた緊急輸送道路閉塞建築物については引き続き耐震化の促進に努めます表 7 平成 32 年度における耐震化率の目標耐震化率建物種別平成 27 年度平成 32 年度平成 27 年度目標値目標値実績値住宅 90% 95% 87.6% 表 2 に示す多数が利用する建築物市有建築物 100% 100% 96.0% 民間建築物 90% 95% 89.6% 10

13 第 3 章建築物の耐震化の促進に関する支援施策 1 耐震化の促進に向けた取組方針住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化の促進のためにはその所有者等が震災対策を自らの問題として認識し自らの責任において取り組むことが不可欠ですこのことから所有者等への耐震化の啓発活動や耐震化に必要となる費用負担の軽減などの支援施策が重要となります市は住宅及び多数の者が利用する建築物の所有者等に対し耐震化の促進に関する支援施策等を行うなど耐震化の目標を達成するため積極的に取り組んでまいります住宅の耐震化率の目標平成 32 年度までに 95% 多数の者が利用する市有建築物の耐震化率の目標平成 32 年度までに 100% 多数の者が利用する民間建築物の耐震化率の目標平成 32 年度までに 95% 11

14 2 各取組における具体的な施策 (1) 住宅の耐震化の促進に関する取組住宅の耐震化を促進させるためには所有者等の防災に対する意識啓発のための情報提供や耐震化における負担軽減等が必要です市は県との適切な役割分担のもと連携して耐震化の促進に努めます (2) 多数の者が利用する市有建築物の耐震化の促進に関する取組多数の者が利用する市有建築物についてはその多くが地震発生時の避難施設や応急活動の拠点施設等となることから耐震化に積極的に取り組んでまいります市は耐震性が不足している多数の者が利用する市有建築物について今後の施設利用の方針を検討し継続して利用することが決定した場合は速やかに耐震改修等に着手するよう努めますまた本計画の対象になっていない建築物等についても地震時における施設利用等を考慮し必要に応じて個別に耐震化を図るものとします (3) 多数の者が利用する民間建築物の耐震化の促進に関する取組多数の者が利用する民間建築物については住宅と同様に所有者等の耐震化に関する意識の向上や耐震化に取り組みやすい環境づくりが重要となります加えてこれらの建築物は多くの市民が日常的に利用する施設であり耐震性が不足している場合には地震発生時に大きな被害が予想されますこのため市と県は協働して耐震化の促進に努めます 12

15 (4) 緊急輸送道路閉塞建築物に関する取組地震発生時において重要な役割を担う緊急輸送道路については建築物の倒壊によってその機能が妨げられることのないよう沿道の建築物の耐震化を図る必要があります市は県及び県内所管行政庁 12 市による緊急輸送道路閉塞建築物耐震化協議会に参加し緊急輸送道路閉塞建築物の耐震化の促進に努めます 13

16 熊谷市緊急輸送道路網図 14

住宅の耐震化の促進を図るため木造住宅の無料簡易耐震診断を行います計画認定等市は建築物の耐震化の促進を図るため法の規定に基づき所有者等から耐震改修計画の認定の申請があった場合は所有者等に対して適切な指導助言等を行い認定します

17 (5) 建築物の耐震化に関する支援施策各種支援の実施市は建築物の耐震化を促進するため耐震化に関する補助制度を行います < 現行の補助制度 > ア ) 緊急輸送道路閉塞建築物耐震診断事業補助金イ ) 緊急輸送道路閉塞建築物耐震改修事業補助金ウ ) 木造住宅耐震診断補助金エ ) 木造住宅耐震改修等補助金相談窓口の設置及び情報提供市及び県は耐震化に関する意識啓発や市民ニーズの把握のため耐震化に関する相談窓口を設置し情報提供を行います無料耐震診断の実施市県及び建築関係団体は住宅の耐震化の促進を図るため木造住宅の無料簡易耐震診断を行います計画認定等市は建築物の耐震化の促進を図るため法の規定に基づき所有者等から耐震改修計画の認定の申請があった場合は所有者等に対して適切な指導助言等を行い認定します耐震マーク表示制度市は建築物の耐震化の促進を図るため法の規定に基づき所有者等から耐震に関する基準適合認定の申請があった場合は所有者等に対して適切な指導助言を行い認定しますまた基準適合認定を受けた建築物に表示する耐震マーク表示制度について周知します 15

啓発リーフレットの配布県は住宅の耐震化の促進のため戸建住宅の耐震改修家具の転倒対策及び耐震シェルターの設置を啓発し各市町村の補助制度や税制優遇の周知を図るための戸建住宅震災対策啓発リーフレットを作成します市は相談窓口等において啓発リーフレットの配布を行います地震対策セミナー講習会等の開催による啓発県は

耐震サポーター登録制度県は建物所有者等の耐震化に関する疑問や不安等を解消するための相談窓口のひとつとして県内の建築士事務所や施工業者を耐震サポーターとして登録する耐震サポーター登録制度を設けその周知に努めます市は建築物の耐震化を促進するため所有者等の求めに応じて耐震サポーター登録制度に関する情報提供を行います

18 啓発リーフレットの配布県は住宅の耐震化の促進のため戸建住宅の耐震改修家具の転倒対策及び耐震シェルターの設置を啓発し各市町村の補助制度や税制優遇の周知を図るための戸建住宅震災対策啓発リーフレットを作成します市は相談窓口等において啓発リーフレットの配布を行います地震対策セミナー講習会等の開催による啓発県は地震の専門家による県民向けのわかりやすい防災意識の啓発や予防対策の進め方を考える地震対策セミナーを毎年実施するとともに市町村や自治会関係団体等からの要請に応じ震災予防に関する出前講座を開催し県民の防災意識の普及啓発を図ります市は相談窓口等において県の地震対策セミナーや講習会等の周知を行うとともに震災予防に関する出前講座を行います耐震サポーター登録制度県は建物所有者等の耐震化に関する疑問や不安等を解消するための相談窓口のひとつとして県内の建築士事務所や施工業者を耐震サポーターとして登録する耐震サポーター登録制度を設けその周知に努めます市は建築物の耐震化を促進するため所有者等の求めに応じて耐震サポーター登録制度に関する情報提供を行います金融機関による融資支援県内 3 金融機関において耐震診断や耐震改修の実施に際し通常よりも低減した利率で融資を受けることができる制度が創設されていますまた独立行政法人住宅金融支援機構では耐震改修やリフォームに関する融資制度が実施されています市は建築物の耐震化を促進するため所有者等の求めに応じて県内 3 金融機関等による融資支援に関する情報提供を行います 16

(6) その他地震災害に関連する施策家具の転倒防止対策県は地震時の家具等の転倒による圧迫死を防止するため

見積及び施工を安心して依頼できる家具固定サポーター登録制度を創設し県民の家具固定化の取組を支援します

エスカレーターの脱落等が複数確認されました大地震が発生した場合エレベーターの閉じ込めが発生する可能性が高く救助には長い時間を要します

マンション震災時活動マニュアルの手引きマンションでは高層階の大きな揺れや水道ガス電気等のライフラインの停止

19 (6) その他地震災害に関連する施策家具の転倒防止対策県は地震時の家具等の転倒による圧迫死を防止するため家具や電化製品の固定を促すためのリーフレットを作成配布し県民の防災意識の普及啓発を図りますまた建設業関係団体と連携し専門家による相談見積及び施工を安心して依頼できる家具固定サポーター登録制度を創設し県民の家具固定化の取組を支援しますエレベーター等の地震対策東日本大震災では埼玉県を含む全国 20 都道県において計 257 件のエレベーターの閉じ込めが発生しエスカレーターの脱落等が複数確認されました大地震が発生した場合エレベーターの閉じ込めが発生する可能性が高く救助には長い時間を要します市及び県はエレベーター及びエスカレーターが設置された建築物の所有者等に対し地震時のリスクなどを周知するとともに地震対策を図るよう指導しますマンション震災時活動マニュアルの手引きマンションでは高層階の大きな揺れや水道ガス電気等のライフラインの停止エレベーターの停止による閉じ込め家具類の転倒などの被害が想定されますそのためマンションの居住者や管理組合等で大地震に備え防災対策に取組むことが重要となります県ではマンション震災時活動マニュアル作成の手引きを作成周知しマンションの防災対策を促進します 17

20 地震保険の加入促進地震による被害を補償する地震保険については平成 26 年度の加入率は全国平均が約 28.8 % 県が約 30.0 % となっています大規模地震発生後の復旧を速やかに行うためには地震保険の活用は効果があると言われています市及び県は地震保険の保険料及び補償内容などの情報提供に努め地震保険の加入促進を図ります窓ガラス外壁看板等の落下防止及び吊り天井の脱落防止対策市は地震時の建築物の窓ガラス外壁タイル看板等の落下及び天井材等の非構造部材の脱落による危険を防止するため建築物の所有者等に対し落下対象物の調査の実施や落下防止対策の普及啓発及び改修等の指導を行います耐雪診断及び耐雪改修平成 26 年の大雪時には市内において建築物の被害が発生しました市及び県は今後明示される予定の国の新たな耐雪基準を踏まえ適切な対応を図ります 18

21 第 4 章体制市県及び建築関係団体は連携して建築物の耐震化の促進を図るための体制を整備します 1 彩の国既存建築物地震対策協議会県県内市町村及び建築関連団体で構成される彩の国既存建築物地震対策協議会 ( 以下地震対策協議会という ) は会員相互の綿密な連携のもと住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化の促進を図ります地震対策協議会は平成 10 年 1 月に創設され平成 27 年 4 月時点において計 75 会員 ( 埼玉県 63 市町村及び 11 建築関係団体 ) で構成されています 2 緊急輸送道路閉塞建築物耐震化促進協議会大規模地震等の災害発生時に緊急物資の輸送や緊急車両通行に必要な緊急輸送道路の機能を確保するため県と県内所管行政庁 12 市は緊急輸送道路閉塞建築物耐震化促進協議会を設置し沿道の建築物の耐震化の促進策を検討しています緊急輸送道路閉塞建築物耐震化促進協議会は県及び県内所管行政庁 11 市を構成員として発足し平成 23 年 6 月に第 1 回協議会が開催されました平成 28 年 6 月までに計 9 回開催されております平成 26 年に久喜市が加入し 12 市になる 3 応急危険度判定士体制の整備応急危険度判定士制度は平成 4 年に制度開始し平成 7 年の阪神淡路大震災において初めて判定活動が実施されました県は平成 7 年から応急危険度判定士の養成を開始し埼玉県被災建築物応急危険度判定要綱を定めて災害発生時の的確な応急危険度判定活動ができる体制を整備しています市は地震対策協議会が開催する応急危険度判定の模擬訓練や応急危険度判定コーディネーター講習会に積極的に参加していますまた市内在住の応急危険度判定士間の連絡網整備に努めます 19

22 4 埼玉県住宅供給公社による耐震診断及び耐震改修の実施埼玉県住宅供給公社 ( 以下公社という ) は埼玉県住生活基本計画 ( 平成 23 年度 ~ 平成 32 年度 ) の中で住宅政策推進の担い手として県民や地域のニーズを捉えた先導的な取組を進め住生活の安定と向上に努めることとされています公社は県及び市町村の住宅政策の実現を促進することを目的として住宅政策貢献事業を展開しておりその事業の一つとして緊急輸送道路閉塞建築物の耐震化促進を実施し耐震診断及び耐震改修設計に対する費用の一部を助成しています 20

23 第 5 章市有建築物の耐震化の方針 1 耐震診断及び耐震改修の対象建築物市有建築物は災害時の活動拠点となる施設や避難施設として重要な役割を果たす機能を持つため計画的かつ着実な耐震化が必要となりますこのため災害対策施設救護対策施設避難対策施設要援護者施設一次避難施設を耐震診断及び耐震改修の対象建築物として定めています平成 20 年 3 月時点において市有建築物 170 棟のうち耐震化が必要な建築物は 17 棟でしたこれらの建築物については平成 27 年度までに耐震化を完了することを目標としました平成 27 年度末時点における市有建築物の耐震化の状況は表 8 のとおりです表 8 市有建築物の耐震化の状況 ( 平成 27 年度末 ) 対象耐震化済耐震診断耐震改修分類施設用途建築物棟数等棟数 ( ) 未実施棟数未実施棟数 1. 災害対策施設庁舎救護対策施設消防署診療所避難対策施設学校 ( 屋内運動場含む ) 要援護者施設幼稚園保育所社会福祉施設一次避難施設集会所公会堂その他施設その他計改築解体閉鎖を含む 21

24 2 市有建築物の耐震化の方針耐震診断を実施していない市有建築物 (7 棟 ) 及び耐震改修等を実施していない市有建築物 (1 棟 ) については今後の施設利用の方針を検討し継続して利用することが決定した場合は速やかに耐震診断及び耐震改修に着手し平成 32 年度末までに耐震化率 100% とすることを目標とします 3 一定規模未満の市有建築物の耐震化の考え災害対策施設救援救護対策施設避難施設とされる庁舎学校公民館集会所等の建築物は災害時の拠点施設で機能確保の面からも優先的な耐震化が必要とされます子供や高齢者など特に配慮を要する者が利用する幼稚園保育所社会福祉施設等の建築物は災害時要援護者等への対応の観点からも早急な耐震化が必要です老朽化が著しく建築年が古いものは建て替えなどの方策を含めた耐震化を検討します 4 耐震改修の目標値耐震改修の目標値は Is 値 0.6 以上としますただし熊谷市地域防災計画で指定する指定避難所及び同計画による災害対策本部の設置場所の目標値は Is 値 0.75 以上とします 22

26 平成 28 年発行熊谷市企画編集都市整備部建築審査課埼玉県熊谷市中曽根 654 番地 1 TEL FAX

新　市　用

新　市　用第 2 次加須市建築物耐震改修促進計画 (H28~H32) 平成 28 年 3 月加須市目次第 1 総則 1 1 加須市建築物耐震改修促進計画の位置付け 1 2 計画の期間 1 3 対象区域及び建築物 1 第 2 建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 3 1 県と市の地震履歴 3 2 加須市周辺地盤の揺れやすさ 3 3 県の想定される地震の規模及び被害の状況 3 4 建築物の耐震化の現状