OECD諸国の外国人介護労働者

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うのすけかなり
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1 外国人介護士の現状 ~EPA による受入れを中心として ~ 平成 29 年 4 月 20 日 ( 木 ) 公益社団法人国際厚生事業団専務理事角田隆 1

2 目次 1. 外国人が介護を本格的に担うことについては様々な意見外国人介護職員の概況経済連携協定 (EPA) による介護福祉士候補者の受入れ受入れの趣旨要件等受入れの理由受入れ人数学習面業務面日本語能力 EPA 受入れの課題

3 1. 外国人が介護を本格的に担うことについては様々な意見介護分野の人材増のため多様な施策が行われているが外国人はカウントされていない外国では外国人頼みの傾向 3

4 OECD 諸国の外国人介護労働者外国出身介護労働者の数介護労働者に占める割合オーストラリアオーストリア高齢者介護施設労働者の33%(2007 年 ) 在宅介護労働者の27%(2007 年 ) すべての介護提供者 ( フォーマルインフォーマルに関わらず ) の50% 不法に介護労働に従事している者は40,000 人 (2006 年半ば ) カナダ施設介護労働者の23% デンマーク介護労働者の11% が移民フランス IADLに障害のある者を支援する50%~70% ドイツ約 200,000 人の移民介護労働者が存在 (2007 年 ) ギリシア一般世帯で介護を提供する労働者の70% イタリア約 100 万人すべての介護労働者の72% 在宅介護労働者として約 700,000 人の移民が就労イスラエル 55,000 人の移民が介護労働者すべての介護労働者のおよそ50% オランダ介護労働者の8% スウェーデン保健福祉分野の新規雇用者 19,000 人の20% 高齢者および障害者の介護に従事する者の13%(2005 年 ) イギリス補助看護師の17% 在宅介護に従事する看護師の17% アメリカ介護従事者 23%(2009 年 ) 個人および在宅介護者の33% 小島克久 (2015) OECD 加盟国における外国出身介護労働者の現状厚生労働科学研究費補助金政策科学総合研究事業 ( 政策科学推進研究事業 ) 人口減少期に対応した人口世帯の動向分析と次世代将来推計システムに関する総合的研究平成 26 年度報告書 4

5 日本では外国人労働者の受入れには国論二分専門的技術的分野:WELCOME 単純労働者:NO THANK YOU 人口減少下では経済社会を維持するためには介護分野や単純労働の分野でも積極的に受入れるべき低賃金に繋がるほか居住地のスラム化教育問題など先進国は苦労している経済連携 (EPA) の受入れだけが認められているが技能実習制度による介護実習生の受入れ介護福祉士に対するビザの付与が可能となる 5

6 2. 外国人介護職員の概況介護分野の外国人介護職員数は3,500 人位と見込まれる国別ではフィリピン人が42% を占め最も多い介助はほぼこなし会議参加記録に課題はあるが期待は高い 6

7 雇用している外国人介護労働者の国籍と人数人数合計別比率 7

8 介護の仕事を始めた理由複数回答介護の仕事を始めた理由を見るとやりがいがある仕事だから / 人の役に立ちたかったから (59.3%) の割合が最も高く次に自分に向いていると思ったから (42.3%) である件数やりがいがある仕事だから / 人の役に立ちたかったから自分に向いていると思ったから介護の仕事の経験があったから通勤時間や勤務条件が自分の希望と合っていたから他の仕事に採用されなかったから正規職員として働けるから友人知り合いに誘われたからその他無回答全体 8

9 外国人介護労働者の雇用理由 (n=169) 雇用理由を見るととてもそう思う及びややそう思うの合計が高いのは就労意欲が高い (52.1%) 日本人職員の雇用が困難 (45.0%) である一方全くそう思わない又はあまりそう思わないの合計が高いのは人件費を抑えることができる (69.8%) である 9

10 日本で介護職員として働きたい期間日本で介護職員として働きたい期間を見るとわからない (26.8%) の割合が最も高い件数半年位続けたい 1 ~2 年位続けたい 3 ~5 年位続けたい 6 ~1 0 年位続けたい 1 1 ~2 0 年位続けたい 2 1 年以上続けたいわからない無回答全体 10

11 現在の担当業務複数回答 (n=194) 現在の担当業務を見ると食事介助口腔ケア排泄介助移動介助入浴介助着脱介助を担当している割合が 76.3%~91.2% である 11

12 外国人介護労働者に対する期待度 (n=169) 12

13 3. 経済連携協定 (EPA) による介護福祉士候補者の受入れ受入れの趣旨候補者の受入れは経済活動の連携強化の観点から二国間の協定に基づき公的な枠組みで特例的に行うものであり介護分野における労働力不足への対応のために行うものでない介護福祉士資格の取得を目的とした活動を行うことで入国が許されるもの国家資格取得前については受入れ施設が国家資格の取得を目標とした適切な研修を実施することが重要となる候補者は介護福祉士の資格の取得に必要な知識及び技術の修得に精励するとともに取得後は両国の保健医療及び福祉の発展に貢献するよう努めるものとする 13

14 看護看護師資格及び実務経験 2 年介護看護学校卒業又は高等教育機関卒業及び介護士認定看護看護師資格及び実務経験 3 年介護看護学校卒業又は 4 年制大学卒業及び介護士認定看護看護師資格,3 年制は 4 年制の看護課程修了及び実務経験 2 年介護 3 年制又は 4 年制の看護課程修了インドネシアフィリピンベトナム受入れ施設と候補者とのマッチング入国(看護師は3年間,介護福祉士は4年間の滞在)訪日前日本語研修(6か月間)訪日後日本語等研修(6か月間)訪日後日本語等研修(2か月半)訪日前日本語研修(12 か月間)(滞在期間の更新に制限なし)看護師介護福祉士として就労(再受験目的の来日可)帰国合格不合格国家試験受験(看護師は3回,介護福祉士は1回)受入れ施設における就労研修日本語能力試験 N2 以上の候補者は日本語研修を免除日本語能力試験N5程度以上日本語能力試験N3以上に合格日本語能力試験N5程度以上経済連携協定に基づく看護師介護福祉士候補者受入れ概要 14

15 介護福祉士候補者受入れ機関施設の主な要件 1. 定員 30 名以上の介護保険三施設一定の条件を満たすサテライト型施設地域密着型施設有料老人ホーム等 2. 常勤介護職員の4 割以上が介護福祉士有資格者であること 3. 候補者に対して日本人と同等以上の報酬を支払うこと 4. 国家試験受験に配慮した介護研修計画書を作成すること 5. 研修責任者 ( ) 研修支援者の配置等研修体制を確保すること ( ) 原則として 5 年以上介護業務の経験及び介護福祉士有資格者 6. 定期 ( 随時 ) 報告の提出巡回訪問への協力を拒否したことがないこと等 15

16 受入れの状況来日の理由候補者家族を経済的に助ける政府間なので安心進んだ技術を学ぶ受入れの理由アジアの先進国日本が好き規律帰国して介護施設を経営家族のほまれ施設国際貢献将来の外国人介護士受入れのテストケース職場の活性化人員不足への対応 16

17 EPA 候補者を受入れた目的 EPA 候補者を受入れた目的について質問したところ国際貢献国際交流のため 262 件将来の外国人看護師介護福祉士の受入れのテストケースのため 244 件職場の活性化のため 268 件看護補助者介護職員の人員不足の解消のため 270 件という回答があった候補者の受入れ目的について ( 複数回答 ) 年度比較出典 : 平成 28 年度巡回訪問調査 17

18 候補者受入れ目的の達成状況 ( 介護福祉士候補者 ) 達成又は概ね達成の割合は職場の活性化が約 9 割国際貢献 ( 交流 ) 外国人受入テストケース ) が 8 割以上人員不足解消が約 8 割達成している概ね達成しているあまり達成していないどちらとも言えない国際貢献交流 28.2% 56.8% 13.9% 1.1% 将来の外国人介護士受入れのテストケース 35.6% 46.6% 17.0% 0.8% 職場の活性化 30.5% 55.5% 12.1% 1.5% 人員不足の解消 29.9% 46.4% 19.7% 4.0% 出典 : 平成 28 年度巡回訪問調査 18

19 EPA 介護福祉士候補者の求人数と受入れ人数の推移 ( インドネシア人フィリピン人ベトナム人 ) 平成 28 年度までに 2777 名を受入れ 29 年度受入れは 700 名超の見込み近年は介護福祉士候補者の受入れ数が急増 ( 人 ) 1800 受入実績数求人数 ( 見込み ) 年度 21 年度 22 年度 23 年度 24 年度 25 年度 26 年度 27 年度 28 年度 29 年度 ( 年度 ) インドネシア人受入れ開始フィリピン人受入れ開始ベトナム人受入れ開始 ( ) 平成 29 年度受入れ人数は尼比は訪日前日本語研修中越はマッチング中のため見込み数 19

20 平成 29 年度受入れ施設種別の受入れ人数割合 ( 見込み ) ( インドネシア人フィリピン人ベトナム人介護福祉士候補者 ) 有料老人ホーム等地域密着型施設 1% 障害者支援施設 1% 3% グループホームデイサービス等 1% 介護療養型施設 3% 老人保健施設 23% 特別養護老人ホーム 68% N=764 人 ( 平成 29 年度尼比受入れ見込み者数 ) 20

21 21

22 22

23 就労時間内の週当たりの総学習時間の平均 ( 施設の回答 ) 項目 H24 尼 H24 比 H25 尼 H25 比 H26 尼 H26 比 H26 越 H27 尼 H27 比 H27 越全体学習平均回数 ( 回 ) 学習平均時間 ( 時間 ) 就労時間外の週当たりの総学習時間の平均 ( 施設の回答 ) 項目 H24 尼 H24 比 H25 尼 H25 比 H26 尼 H26 比 H26 越 H27 尼 H27 比 H27 越全体学習平均回数 ( 回 ) 学習平均時間 ( 時間 ) 施設内における就労時間内外合計の週当たりの総学習時間の平均 ( 施設の回答 ) 項目 H24 尼 H24 比 H25 尼 H25 比 H26 尼 H26 比 H26 越 H27 尼 H27 比 H27 越全体学習平均回数 ( 回 ) 学習平均時間 ( 時間 ) 時間 9.5 時間施設内における学習合計平均時間 8 時間 6 時間 6.9 時間 6.1 時間 4 時間 2 時間時間平成 26 年度平成 27 年度平成 28 年度出典 : 平成 28 年度巡回訪問調査 23

施設での週当たりの勉強時間 ( 平均時間 )( 候補者の回答 ) 項目 H24 尼 H24 比 H25 尼 H25 比 H26 尼 H26 比 H26 越 H27 尼 H27 比 H27 越全体平均学習時間 ( 時間 ) 3.9 4.6 4.1 5.2 4.5 5.0 4.5 5.6 5.4 4.8 5.

24 施設での週当たりの勉強時間 ( 平均時間 )( 候補者の回答 ) 項目 H24 尼 H24 比 H25 尼 H25 比 H26 尼 H26 比 H26 越 H27 尼 H27 比 H27 越全体平均学習時間 ( 時間 ) 自宅や寮での週当たりの勉強時間 ( 平均時間 )( 候補者の回答 ) 項目 H24 尼 H24 比 H25 尼 H25 比 H26 尼 H26 比 H26 越 H27 尼 H27 比 H27 越全体平均学習時間 ( 時間 ) 出典 : 平成 28 年度巡回訪問調査 24

25 就労 3 年目における学習時間の変化施設日数自宅日数施設時間自宅時間第 1 回 (2016 年 7 月 ) 1.7 日 3.2 日 4.4 時間 5.2 時間第 2 回 (2016 年 12 月 ) 2.3 日 3.8 日 7.6 時間 7.3 時間 25

26 学習の悩み ( 就労 1 年目 ) 就労 1 年目 A. 施設に勉強を教えてくれる人がいない B. 自分の苦手分野がわからない C.JICWELS から配られたテキストの使い方がよくわからない D. 学習計画の立て方がわからない E. 予習復習のやり方がわからない F. 勉強時間が作れない G. 介護の仕事になじめない 26

27 学習の悩み ( 就労 2 年目 ) 就労 2 年目 ( 複数回答あり ) 1 施設から十分な学習時間をもらえない 2 自宅で勉強する時間がとれない 3 勉強を教えてくれる人 ( 職員や先生 ) がいない 4 勉強のやり方がわからない 5 新カリキュラムの内容が難しい 6JICWELS から提供されるテキストや学習ツールの使い方がわからない 7 勉強した内容が毎日の介護の仕事の内容と結びつかず理解できない 8 来日前に考えていた介護の仕事のイメージと違う 9 その他平成 29 年 1 月 % 42.4% 14.5% 8.4% 15.2% 3.0% 6.7% 2.7% 8.1% 27

28 就労 3 年目における成績の推移対全国第 1 回模擬試験 ( 平成 28 年 7 月実施 ) 第 2 回模擬試験 ( 平成 28 年 12 月実施 ) 12 医療的ケア (5) 11 こころとからだ (12) 13 総合問題 (12) 1 人間の尊厳 (2) 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2 人間関係 (2) H24 25EPA 平均得点率全国平均得点率 3 社会の理解 (12) 4 介護の基本 (16) 13 総合問題 (12) 12 医療的ケア (5) 11 こころとからだ (12) 1 人間の尊厳 (2) 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2 人間関係 (2) H24 25EPA 平均得点率全国平均得点率 3 社会の理解 (12) 4 介護の基本 (16) 10 障害の理解 (10) 9 認知症の理解 (10) 8 発達と老化 (8) 5 コミュニケーション (8) 6 生活支援技術 (20) 7 介護過程 (8) 10 障害の理解 (10) 9 認知症の理解 (10) 8 発達と老化 (8) 5コミュニケーション (8) 6 生活支援技術 7 介護過程 (20) (8) H24 25EPA 平均点 (125 点満点 ) % 得点率 9.6%UP H24 25EPA 平均点 (125 点満点 ) % 全国平均点数 (125 点満点 ) % 全国平均点数 (125 点満点 ) % 28

29 受入れ施設での就労研修中介護導入研修就労ガイダンス(約10日)受入れ施設対象就労前説明会日本語等研修インドネシアフィリピン6カ月ベトナム2 5カ月日本語研修インドネシアフィリピン6カ月ベトナム1年間訪日前訪日後介護福祉士国家試験受験1. 受入れ施設での学習経費の支援 ( 都道府県を通じた助成 ) 候補者 1 人当たり年間 235 千円以内 (1) 日本語講師や養成校教員等の受入施設への派遣 (2) 日本語学校への通学 (3) 模擬試験や介護技術講習会への参加 (4) 学習支援に必要な備品購入費候補者 1 人当たり年間 95 千円以内 ( 平成 29 年度予算事業 ( 案 )) 喀痰吸引等研修の受講 1 施設当たり年間 80 千円以内受入れ施設の研修担当者への手当等 2. 外国人介護福祉士候補者学習支援事業 ( 実施団体 : 国際厚生事業団 (H28 年度実績 )) (1) 就労年度別の集合研修 ( 模擬試験含む ) 及び通信添削 (2) 国家試験対策学習教材国家試験対策動画講義の提供 (3) 学習の進め方オリエンテーション動画の配信学習相談チャレンジ問題メール等の配信自己学習チェックシートの提供 (3) 介護福祉士の資格を取得できずに帰国した候補者の母国での再チャレンジ支援 ( 模擬試験通信添削指導の実施学習相談窓口の設置 ) 3. 国際厚生事業団による受入支援 (1) 相談窓口の設置 ( 英語インドネシア語ベトナム語対応 ) (2) 受入施設への巡回訪問 ( 就労状況等の確認日本語専門家による助言 ) (3) メールマガジンの配信 (EPA 関連情報等の提供 ) (4) 学習教材の配布 (5) 国家試験過去問題の翻訳提供 ( インドネシア語英語ベトナム語版 ) (6) 研修好事例等を受入れ施設担当者に提供 (7) 日本語漢字統一試験の実施標準的かつ具体的な学習プログラムの提示全ての漢字へのふりがな付記疾病名等への英語併記等試験時間の延長(1. 5 倍)介護福祉士候補者への学習支援及び試験上の配慮 29

30 候補者の業務年度比較項目平成 26 年度平成 27 年度平成 28 年度食事介助 459 件 (98.7%) 713 件 (97.4%) 1101 件 (98.6%) 口腔ケア 452 件 (97.2%) 705 件 (96.3%) 1111 件 (99.5%) 排泄介助 459 件 (98.7%) 725 件 (99.0%) 1106 件 (99.0%) 移動介助 461 件 (99.1%) 727 件 (99.3%) 1109 件 (99.3%) 入浴介助 427 件 (91.8%) 677 件 (92.5%) 1072 件 (96.0%) 着脱介助 459 件 (98.7%) 722 件 (98.6%) 1102 件 (98.7%) 与薬 271 件 (58.3%) 449 件 (61.3%) 781 件 (69.9%) 介護記録の作成 305 件 (65.6%) 502 件 (68.6%) 802 件 (71.8%) 申し送り 278 件 (59.8%) 458 件 (62.6%) 770 件 (68.9%) 月例会議への参加 298 件 (64.1%) 460 件 (62.8%) 754 件 (67.5%) レクリエーションの実施 328 件 (70.5%) 577 件 (78.8%) 870 件 (77.9%) その他 21 件 (4.5%) 64 件 (8.7%) 124 件 (11.1%) 出典 : 平成 28 年度巡回訪問調査 30

31 施設職員利用者からの評価は高い大家族で育ち老人の世話に慣れている優しい明るい真面目な人柄潜在能力が高い 31

32 候補者受入れによる職員職場環境への影響日本人職員への影響職場環境への影響出典 : 平成 28 年度巡回訪問調査 32

33 EPA 候補者に対する職員患者利用者やご家族の反応職員患者利用者ご家族の約 8 割が良好又は概ね良好な反応職員の反応あまり良くない悪い 2.2% 0.1% 患者利用者ご家族の反応あまり良くない悪い 0.4% 0.1% 普通 20.6% 良好 34.5% 普通 23.6% 良好 29.7% 概ね良好 42.6% 概ね良好 46.2% 出典 : 平成 28 年度巡回訪問調査 33

34 受入れ施設にとって良かった点介護現場が活性化介護記録の記入を容易にする工夫など業務の標準化が進む職員に良い刺激 ( 介護試験受験者の増加など ) 一体感が生じた ( 皆で応援 ) 教えることで自分も基本を見直す異文化に触れる 34

35 最大のキーワードは日本語インドネシアフィリピンは就労時約 9 割がN3 相当ベトナムは全員 N3 以上受け入れ施設は就労時 N3 仕事を任せられるのはN2が必要との意見 27 年度入国者対象の集合研修結果実施テストにおける日本語関係の成績平均得点率 43.4% 内 A 国人 60.3% 日本語関係を除いた得点率平均得点率 59.9% 内 A 国人 67.7% アンケートで先生の説明がよくわかったと回答した割合平均回答率 32.8% 内 A 国人 46.5% 35

36 従事割合の比較 28 年度巡回調査 ( ほとんどが就労時 N3 以上 12か月日本語修了者 ) 介助 98.3% レクレーション与薬 73.6% 記録等 ( 記録申し送り月例会議 ) 69.1% 24 年度巡回調査 ( ほとんどが就労時 N3 未満 6か月日本語修了者 ) 介助 90.7% レクレーション与薬 47.3% 記録等 ( 記録申し送り月例会議 ) 27.3% 27 年度入国者 (12か月日本語修了者) と21 年度入国者 (6か月日本語修了者) との1 年目の従事割合比較 27 年度介助 96.8% 記録 59.9% 21 年度介助 80.1% 記録 4.9% 36

訪日前日本語研修期間の拡充による日本語能力の向上インドネシア及びフィリピンについて経済連携協定上義務づけられている 6 か月間の訪日後日本語研修に加え, 平成 23 年度に入国した候補者から訪日前日本語研修を開始 ( 当初は 2~3 か月間 ) インドネシアについては, 平成 24 年度に入国した候補者から, また, フィリピンについては平成 25 年度に入国した候補者から,

37 訪日前日本語研修期間の拡充による日本語能力の向上インドネシア及びフィリピンについて経済連携協定上義務づけられている 6 か月間の訪日後日本語研修に加え, 平成 23 年度に入国した候補者から訪日前日本語研修を開始 ( 当初は 2~3 か月間 ) インドネシアについては, 平成 24 年度に入国した候補者から, また, フィリピンについては平成 25 年度に入国した候補者から, 訪日前研修の期間を 6 か月間に拡充訪日後日本語研修における N3 程度到達度訪日前研修期間の拡充訪日前研修なし訪日前研修 3 か月訪日前研修 2~3 か月訪日前研修 6 か月 ( 注 1) N3 は, 日本語能力試験のレベル (N1~N 5) のうちの一つであり, N3 程度の日本語水準が候補者の就労研修開始時に最低限必要とされるレベルの目安とされる N3は日常的な場面で使われる日本語をある程度理解することができる程度である ( 注 2) フィリピン第 2 陣 ~ 第 3 陣は看護師候補者のデータのみ, フィリピン第 5 陣は介護福祉士候補者のデータのみ ( その他は看護師候補者と介護福祉士候補者のデータの合計 ) 37

より幅広い場面で使われる日本語をある程度理解することができる N3 日常的な場面で使われる日本語をある程度理解することができる N4 基本的な日本語を理解することができる N5

38 介護現場で必要とされる日本語能力レベル施設の約 9 割が日本語能力試験 N3 レベル以上と考えている就労開始時に必要な日本語レベル参考介護業務を任せられる日本語レベル N2 N2 N3 N3 参考日本語能力試験認定の目安について N1 幅広い場面で使われる日本語を理解することができる N2 日常的な場面で使われる日本語の理解に加えより幅広い場面で使われる日本語をある程度理解することができる N3 日常的な場面で使われる日本語をある程度理解することができる N4 基本的な日本語を理解することができる N5 基本的な日本語をある程度理解することができる出典 : 平成 26 年度入国尼比人介護福祉士候補者受入れ機関マッチングアンケート平成 26 年度社会福祉推進事業 EPA 介護福祉士の定着促進の課題に係る調査 ( 書面調査 ) 38

39 EPA 受入れの課題勉強時間の減少勉強の悩みは勉強の時間が作れないがトップ求人数の増加 29 年度受入れではインドネシアは372 人の求人フィリピン572 人の求人があり両国とも単年度受入れ上限の300 人とマッチングベトナムは707 人の求人 N3 以上の資格者 181 人とマッチング資格者関係帰国者問題合格者中 4 分の3 程度が就労中受け入れ施設からは批判がある 39

40 配偶者の就労時間制限資格者となると配偶者子供を呼び寄せられるが配偶者の労働は週 28 時間に限られ生計は厳しいキャリアアップ日本語検定 (84.3%) 看護師資格 (49.2%) ケアマネージャー (33.0%) 日本語メンタルヘルスへの研修要望が強い 40

経済連携協定に基づく外国人看護師候補者・介護福祉士候補者の受入れ

経済連携協定に基づく外国人看護師候補者・介護福祉士候補者の受入れ経済連携協定に基づく受入れの枠組候補者の受入れは看護介護分野の労働力不足への対応ではなく二国間の経済活動の連携の強化の観点から経済連携協定 (EPA) に基づき公的な枠組で特例的に行うものである要件インドネシア ( 平成 20 年度 ~) フィリピン ( 平成 21 年度 ~) ベトナム ( 平成 26 年度 ~) ( 看護 ) インドネシアの看護師資格 + 実務経験 2 年 ( 介護