Autumn 2014 No. 188 特集 : 大規模災害と社会保障 Ⅱ 災害カタストロフィにおける個人の 福祉 と 公共性 アメリカ合衆国の連邦災害政策を素材として 後藤玲子 要約本稿は アメリカ合衆国の災害政策 ( とりわけハリケーン カトリーナ ) を題材として 災害カタストロフィにおける個人の 福祉 と 公共性 の関係を考察した 災害も公的機関や社会構造を崩壊させ その向こうに横たわるより広い眺めを見えるに任せることがある 本稿は はじめに この 広い眺め を見る3つの視点に着目した すなわち 1 国家 の危機管理 2グローバルな資本力と地元政治力の結合の論理 3 私有財産制にもとづく 個 の論理である これらはアメリカの災害政策を貫く典型的な視点であり 予防原理と両立可能であるが 被災者個人の 福祉 に対する公共的関心からは離れる恐れがある 本稿は つづいて 災害政策が 公共性 をもつうえで有効な視点を探った 第一の要点は 被災者の視点である 第二の要点は だれであれ当事者になる可能性を完全には否定できない という人と人との間の連続性を規範的に確立することである キーワード ハリケーン カトリーナ 公共性 コミュニティの再生 アソシエーションの観点 カタストロフィ Ⅰ はじめに 1 2 1 states 1 1 36
37 2 1 Ⅱ アメリカ合衆国の災害対策の歴史と組織 1 National Ocean Atmospheric Administration NOAA The National Climate Center NCDC 2013 10 2013 7 1980 2013 151 1965 PL89-339 1972 PL92-385 2006 (1) 歴史 1755 19 1803 1803 1947
38 Autumn 2014 No. 188 128 1930 1950 1960 1978 Federal Emergency Management Agency FEMA 1979 FEMA 1988 T 1992 FEMA 1 2001 9 11 2002 2003 DHS FEMA 2004 21 NIMS 2005 8 FEMA 2006 2008 1958 1980 2008 1
(2) 災害対策の仕組み FEMA FEMA 100 100 2 FEMA preparedness response mitigation recovery 4 3000 4000 reservists FEMA FEMA FEMA 3 IRS Internal Revenue Service 4 FEMA 1996 The Emergency Management Assistance Compact EMAC 1992 49 1989 NERT 1 7 1906 100 intergovernment system 39
Autumn 2014 No. 188 (3) 災害対策に対する評価 1990 S.K. 1989 9 2010 5 < 連邦政府の災害対策評価 :1989-2010> 1990 2010 1998 1992 1994 1989 1998 1989 2005 1989 1992 2005 / 1989 Schneider, 2011, p86 2011 12 2011 10 FEMA 5 47 81 2 Ⅲ ハリケーン カトリーナにおける災害対策 (1) 概要 2005 8 80% 14 12 24 5 FEMA 2 40
41 2 3 8 5 2010 58 378 14 7 (2) 災害対策のシステム上の問題 FEMA
42 Autumn 2014 No. 188 FEMA Ⅳ 災害とアメリカ社会の構造 2 3 2004 350 6 2006
75% 2006 13 32 7 2005 9 2005 12 The Gulf Opportunity Zone Act 3 4700 2006 8 2006 1 9 43
Autumn 2014 No. 188 Ⅴ 災害対策と 公共性 2009 p.328 2006 10 2005 11 2006 10 2006 10 20% 11 R. ACCON The Association of Community Organization for Reform Now 12 13 44
45 14 2008 Paradise on the Hell Ⅵ 結び 2009 p.440 3
Autumn 2014 No. 188 1 2009 p.398 注 1 2011 2 1988 T Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Act, 42 USC 5121 2006 FEMA 2012 3 2012 4 2005 12 The Gulf Opportunity Zone Act 5 34 46
6 2006 25 7 Heritage Foundation. September, 2005 8 2006 2012 2010 9 24 17 100 2010 pp.85 89 10 48 22 2010 34 2000 28% 2010 33% 11 Lymn A. K. and J. Zissimopulos 2010 2011 12 2009 5 13 2009 5 2014 14 2004 p.144 2011 2012 2006 1 2004 2012 NHK 2014 2010 2011 2005 http://www.jil.go.jp/foreign/ labor_system/2011_6/america_01.htm 2014 7 15 2010 参考文献和文 邦訳 2012 http:// dl.ndl.go.jp/view/download/digidepo_3487058_po_025 10003.pdf?contentNo=1 2014 7 15 2012 2014 2008 英文 Lymn A. K. and J. Zissimopulos 2010 The Workfare and Economic recovery Effects of Hurricane Katrina RB-9531 RAND Corporation. http://www.rand.org/ pubs/research_briefs/rb9531.html Schneider, S. K. 2011 Dealing with Disaster---Public Management in Crisis Situations---, second edition, New York, M. E. Sharpe. Heritage Foundation. September, 2005 Pro-Free-Market Ideas for Responding to Hurricane Katrina and High Gas Prices, Washington DC. h t t p : / / w w w. t h e n a t i o n. c o m / d o c / 2 0 0 5 1 0 1 0 / gop_opportunity_zone 2014 7 15 47