あふれる笑顔幸せのまち大東づくり 大東市住宅マスタープラン 概要版 ~ 誰もがいつまでも住んでいたいと思えるまち ~ 大東市 平成 26 年 12 月
計画策定の背景と目的 本市では 平成 11 年 3 月に 大東市住宅マスタープラン を策定し 施策 事業を推進してきましたが 計画策定から15 年余りが過ぎ この間に本格的な人口減少 少子高齢化社会の到来や 環境問題をはじめ社会情勢は大きく変化してきました これらの変化 課題を踏まえ 住生活の安定の確保および向上 また 定住および人口流入の促進に関する計画として 本市の住宅政策の方針や施策の展開方向を定め 今後の住まい まちづくり政策を総合的かつ体系的に推進していくことを目的に 新たに策定したものです 計画の位置付け 住生活基本法 ( 平成 18 年 6 月施行 ) 住生活基本計画 ( 全国計画 ) ( 平成 23 年 3 月改訂 ) 大阪府住宅まちづくりマスタープラン ( 平成 24 年 3 月改訂 ) 整合 大東市 第 4 次大東市総合計画基本構想 (H13~H42) 第 Ⅱ 期基本計画 (H23~H32) 整合 大東市住宅マスタープラン 整合 マニフェストロードマップ (H25.1) 連携 < 関連する計画 条例 > 大東市都市計画に関する基本的な方針 ( 中期 :H24~H33 年度 ) 大東市住工調和条例 (H22.10.1 施行 ) 大東市地域福祉計画 ( 第 3 期 )(H26.3) 大東市住宅 建築物耐震改修促進計画 (H20.3) 等 大東市営住宅等長寿命化計画 計画の期間 本計画の期間は 上位計画である 第 4 次大東市総合計画 との整合を図るため 平成 42 年度を長期的な目標年次としつつ 具体的なまちづくり方針が示されている 第 Ⅱ 期基本計画 の計画期間である平成 32 年度までにする施策の内容を位置付けるものとし 社会情勢の変化や関連する計画の策定 改訂等を踏まえ 必要に応じて見直しを行います 1
住宅の課題 課題 1 住宅建替え 改築の推進 昭和 55 年以前に建てられた旧耐震基準 ( 昭和 56 年 5 月末以前 ) の住宅が全体の 3 割程度を占めるとともに 多くの木造住宅が存在しています 市民の防災 減災に対する関心も高まっていることから 大東市住宅 建築物耐震改修促進計画を踏まえ 地震 火災 異常気象などの災害に強い住宅づくりの促進が求められます 現在の住宅から住み替えたいと考える 30~50 歳代の 住宅の設備 間取りが悪い との声や 住宅施策として望まれている 増改築 リフォームに対する支援 に応えていくことが求められます 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 住宅総数 2.6% 10.5% 17.9% 20.1% 10.1% 15.5% 12.9% 5.3% 5.1% 木造防火木造 5.7% 3.4% 18.8% 12.8% 20.5% 鉄筋 鉄骨コンクリート造 4.5% 0.2% 14.3% 18.1% 鉄骨造 3.9% 0.6% 3.9% 34.8% その他 37.5% 24.2% 21.0% 14.2% 12.6% 25.0% 19.0% 5.3% 10.1% 9.2% 4.9% 2.8% 8.2% 14.3% 11.3% 4.4% 4.2% 19.7% 15.7% 8.1% 5.2% 17.1% 17.4% 6.9% 2.7% 37.5% 昭和 35 年以前昭和 36 年 ~45 年昭和 46 年 ~55 年昭和 56 年 ~ 平成 2 年平成 3 年 ~7 年 平成 8 年 ~12 年平成 13 年 ~17 年平成 18 年 ~20 年 9 月不詳 0 課題 2 計画的な市営住宅の管理 更新 市営住宅は 多くの住宅で老朽化が進んでおり 耐用年限を経過している住宅があるため 更新の必要性が高まっています また 設備の老朽化や高齢者等の対応としてのバリアフリー化などの問題があります 課題 3 住宅セーフティネットの構築 住宅に困窮する低額所得者に加えて 高齢者や障害者 子育て世帯 外国人等であるという理由だけで入居拒否 入居差別を受ける可能性がある住宅弱者への住宅セーフティネットとして 市営住宅の供給とともに 民間賃貸住宅市場との連携により居住の安定を図ることが求められます 課題 4 環境にやさしい住宅の整備 社会的な環境保全や省エネへの関心の高まりを受け 省資源化のための再生可能エネルギーの活用や 地球温暖化対策としての住宅周辺の緑化など 環境にやさしい住宅の整備を促進していくことが求められます 2
住環境の課題 課題 5 既成市街地における住環境の改善 木造住宅等が密集している既成市街地は 狭あい道路が多くなっており 道路等の都市基盤施設が十分に整っていないため 市民の快適な住環境の確保が求められます 大規模な災害時には火災等の恐れがあり 消防活動や避難に必要な道路等の整備が求められます 課題 6 地域の歴史 景観を生かした住宅市街地の整備 保全 本市は 古くは奈良と大阪を結ぶ街道が通っており 野崎観音などの史跡や 御領などの古いまちなみが残るとともに 生駒山の緑豊かな景観が広がっています 防災性を高めるための住宅建替えや改築を促進する一方で 地域の歴史的な特徴や景観を生かしながら 本市ならではの住宅市街地を守り 育てていくことが求められます 課題 7 住工の混在など土地利用における用途混在の改善 工業地域 準工業地域において 住宅と工場が混在 隣接している状況が多く見られます これらの地域においては 混在を避けるための誘導を推進するとともに 住工が共存し 調和するための住環境の形成が求められます 課題 8 安全で快適な住環境の確保 住環境のうち 市民の不満度が高い項目は 治安 犯罪発生の防止 周辺道路の歩行時の安全性 子どもの遊び場 公園など などであり 安全で快適な住環境の確保が求められます まわりの建て込み状況 通勤 通学の利便性 日常の買物 通院などの利便性 周辺道路の歩行時の安全性 水害 土砂災害などに対する安全性 治安 犯罪発生の防止 排水 ゴミなどの衛生環境 緑 水辺など自然とのふれあい 集会所等のコミュニティ施設 子どもの遊び場 公園など 街並みや景観 総合評価 0% 50% 100% 19.8 14.5 15.9 9.6 18.9 16.5 14.9 14.9 12.4 9.3 34.4 36.3 40.6 43.2 42.5 45.7 45.3 50.0 43.2 47.4 58.8 53.4 43.2 43.4 32.0 26.4 30.4 37.2 30.2 30.7 16.3 12.9 21.6 27.8 31.4 26.7 満足やや満足やや不満不満 8.1 6.1 7.4 12.9 11.2 10.0 6.1 7.9 7.4 11.2 8.8 5.2 課題 9 市街化調整区域における良好な住環境等の保全 改善 深北緑地の南側および龍間地域に存する市街化調整区域においては 無秩序な開発が行われないようにする必要があります 龍間地域の集落地では 自然環境を保全しながら生活環境の充実 生活利便性の向上を図り 減少を続けている人口 世帯数に歯止めをかけて地域コミュニティを維持する必要があります 3
人口減少対策 課題 10 人口流出防止策 人口の転出が転入を上回っており 平成 25 年の転出超過数は 896 人で 全国で 16 番目に多い市町村となっています この影響もあり 平成 10 年のピーク以降 15 年間で人口が 6,659 人 (5.1%) 減少しており 人口流出防止策が喫緊の課題です ( 人 ) 132,000 130,000 130,280 128,000 126,000 124,000 122,000 120,000 なかでも 若い世代ほど定住意向が低くなっており 若い世代の減少対策が求められます 加えて 昭和 60 年以降 夫婦と 6 歳未満の子どもから成る世帯が総世帯に占める割合は減少傾向にあり 平成 22 年には 8.2% となっていることから 子育て世帯の流出防止策が求められます 131,096 130,117 129,348 129,117 129,406 129,332 128,677 129,211 128,831 129,078 128,633 128,191 127,359 126,698 125,469 124,437 H 9 H11 H13 H15 H17 H19 H21 H23 H25 課題 11 賃貸住宅や中古住宅の供給促進や入居支援 40 歳代以下の年齢層が住み替える住宅としては 自分の持ち家 ( 戸建 ) に限らず 民間の賃貸住宅 ( マンション ) のニーズが高くなっています 30~50 歳代は 中古住宅の購入について 新築に比べて価格が安いので 検討してみたい の割合が高くなっており ニーズに応じた賃貸住宅や中古住宅の供給を促進することが求められます 20~30 歳代が必要な住宅施策として求めている 子育て世帯の入居サポート など 入居支援策について検討していくことが求められます 課題 12 ライフステージに応じた多様な住宅の供給 年齢層に応じて賃貸住宅や持家に対するニーズは異なっており 子育て世帯は面積の大きな住宅 高齢者のみ世帯はコンパクトな住宅など ライフステージごとに必要な住宅は変化しています 市民の 住み替える住宅の希望 は 60 歳以上においても戸建 マンション 持家 借家 民間 公的など多様であることから 市民のライフステージに応じて多様な住宅を供給していくことが求められます 課題 13 安心して住まうことを支援する住宅の改修支援 高齢者の人口が年々増加しており 同時に高齢者のみの世帯数も増加傾向にあります また 障害者の数も微増傾向にあるため これらの市民が安心して住まうことを支援する住宅の供給および住宅改造費の助成を拡充していくことが求められます 課題 14 コミュニティを感じられるふれあいの場の形成 高齢者のみの世帯が増加しており 高齢者の孤立や孤独死を防ぐことが求められています 大東市地域福祉計画では 空き家などを有効活用した地域活動拠点の整備 充実 が位置付けられており 空き家の活用により 高齢者をはじめとする市民が地域とのつながりを感じられるようなふれあいの場を形成していくことが求められます 4
市の住宅施策 住宅 住環境等に係る課題 基本目標 基本方針 住宅の課題 住宅建替え 改築の推進 計画的な市営住宅の管理 更新 住宅セーフティネットの構築 環境にやさしい住宅の整備 大目標 定住 人口流入促進 あふれる笑顔幸せのまち大東づくり ~ 誰もがいつまでも住んでいたいと思えるまち ~ 基本目標 1 人と環境にやさしく 安全なまち 基本方針 1 人と環境にやさしい住まいづくり基本方針 2 市民の安全を支える住まいづくり 住環境の課題 既成市街地における住環境の改善 地域の歴史 景観を活かした住宅市街地の整備 保全 住工の混在など土地利用における用途混在の改善 安全で快適な住環境の確保 市街化調整区域における良好な住環境等の保全 改善 人口減少対策 人口流出防止策 賃貸住宅や中古住宅の供給促進や入居支援 ライフステージに応じた多様な住宅の供給 安心して住まうことを支援する住宅の改修支援 コミュニティを感じられるふれあいの場の形成 基本目標 2 魅力的な住環境 に囲まれたまち 基本目標 3 住んでみたい ずっと住み続けていきたいと思えるまち 基本方針 3 地域の特性を活かした魅力あるまちづくり基本方針 4 子育て世帯 高齢者 障害者にやさしい住まい まちづくり基本方針 5 多様な暮らし方を支援する住まい まちづくり 5
基本施策 重点施策 世代のニーズに合わせた住宅のリフォーム支援 住宅セーフティネットの構築 高齢者 障害者等に対する入居サポート 環境に配慮した住宅整備 住宅 建築物耐震改修促進計画に基づく耐震化 準防火地域の指定による耐火 準耐火建築物への誘導 地域が主体となった防犯 防災 減災体制の強化 < 重点施策 1> 東部地域における魅力的な住宅地整備の推進 重点施策に係る具体的な取組み 地域と連携した空き家の実態調査および利活用 世代のニーズに合わせた住宅のリフォーム支援 景観協定や地区計画等を活用した住環境の保全 大阪府屋外広告物条例に基づく規制 指導 住工調和条例の適用による良好な住環境づくり 狭あい道路の拡幅整備 良好な住環境を備えた住宅市街地の整備 公園や遊び場の整備 市街化調整区域の住環境改善や地域の魅力 活力の向上 住宅のバリアフリー化 近居支援制度などの導入による子育て世帯などの住宅取得の支援 市営住宅建替え時における 高齢者 障害者向け生活支援や子育て支援などの機能導入の検討 認知症対応型を含めた地域密着型介護施設の整備 グループホーム等障害者の多様な住まいの場の設置 住宅まちづ くり推進本部の設置 < 重点施策 2> 地震 火災に対する防災 減災の推進 重点施策に係る具体的な取組み 住宅 建築物耐震改修促進計画に基づく耐震化 狭あい道路の拡幅整備 < 重点施策 3> 子育て世帯の定住 流入の促進 子育て世帯等の住み替え支援 狭小住宅の隣接地活用方法の検討 地域と連携した空き家の実態調査および利活用 空き家を活用した高齢者や子育て世代の交流施設等の整備の検討 住まいに関する総合的な情報の提供 重点施策に係る具体的な取組み 近居支援制度などの導入による子育て世帯などの住宅取得の支援 子育て世帯等の住み替え支援 6
重点施策 1 東部地域における魅力的な住宅地整備の推進 本市では 住宅総数が増加しているものの 年々空き家率が上昇している状況にあります また 野崎駅周辺や四条畷駅周辺 およびこれらの駅以東の東部地域は 市内でも相対的に高齢化率が高くなっています 一方 野崎駅周辺および四条畷駅周辺において 地域の玄関口となる駅の利便性向上をめざすとともに 都市の活力を高めるため 駅周辺の整備基本構想を策定し 駅を核として 周辺に賑わいを生み出すために 駅周辺の整備計画を掲げています また 人口の減少および高齢化率の上昇は 都市活力の減退というマイナスの側面の一方で 社会のニーズを的確にとらえることにより 居住環境や都市構造の転換を図るチャンスというプラス側面も同時に持ち合わせています これらの状況を踏まえ 将来的に都市の活力向上が見込まれる2 駅周辺のうち 駅からの高低差があり 敷地規模が狭小であることなどから 近年空き家が増加し人口減少が著しい東部地域において 魅力的な住宅地整備を推進します 重点施策に係る具体的な取組み 地域と連携した空き家の実態調査および利活用 東部地域をモデル的に空き家活用を推進する地域として位置付け 中低層住宅等で空き家の実態 調査を行い 空き家の利活用方法を検討します 世代のニーズに合わせた住宅のリフォーム支援 空き家調査の結果を受け 中古住宅として利用可能な空き家について 民間事業者と連携し 子 育て世帯のニーズにあわせたリノベーション 1 やリフォーム事例を PR するとともに 住宅リフォ ーム補助制度の創設 活用により空き家再生を促進します 基本施策 地域と連携した空き家の実態調査および利活用 主な取り組み モデル地区における空き家の実態調査 利活用 前期 ( 平成 26~29 年度 ) スケジュール 検討 後期 ( 平成 30~32 年度 ) 世代のニーズに合わせた住宅のリフォーム支援 住宅リフォーム補助制度 検討 7 検討の結果 しない場合もあります 1 リノベーション : 中古住宅等に対し 機能 価値の再生のための改修や ライフスタイルに合わせた包括的な改修を行うこと
重点施策 2 地震 火災に対する防災 減災の推進 本市では 昭和 55 年以前に建てられた旧耐震基準の住宅が全体の 3 割程度を占めており 大東市住宅 建築物耐震改修促進計画に基づき 住宅 建築物の耐震化を促進しています 一方 住宅の耐震化に係る補助制度のうち 耐震診断に係る補助は市民から積極的に活用されていますが 耐震改修に係る補助は十分に活用が進んでいない状況にあります これらの状況を踏まえ 住宅の耐震診断 改修に係る補助制度の拡充に加えて 制度の周知や意識啓発 大規模災害発生に備えての家庭用備蓄 生活用水の確保など 市民が自助 共助により地震 火災などの災害から身を守ることを促すために 住宅に係る多角的な取組みを推進します また 本市の既成市街地には 多くの狭あい道路が見られます 道路幅員が狭いことにより 救急車 消防車等緊急車両が入りにくく 火災時の消防活動や災害時の活動に支障をきたします 道路は 人や車の通行だけでなく 日照 通風の確保といった住環境の改善や 消防 救急活動の円滑化など防災 減災の役割を担っており 生活道路の整備 改善も行います 重点施策に係る具体的な取組み 住宅 建築物耐震改修促進計画に基づく耐震化 耐震診断 改修に対する補助の拡充とともに 耐震診断 改修に係るパンフレットの作成や窓口 における十分な情報提供により 制度活用を誘導します 狭あい道路の拡幅整備 住宅の建替等に係る道路後退に必要な測量等の手続き費用への助成を行い 寄付を促進すること により 狭あい道路の拡幅整備を推進します 基本施策 主な取り組み スケジュール前期後期 ( 平成 26~29 年度 ) ( 平成 30~32 年度 ) 住宅 建築物耐震改修促進計画に基づく耐震化 耐震診断 改修に係る補助の拡充 補助制度活用促進のための情報発信 検討 狭あい道路の拡幅整備 道路後退用地の寄付を促進させるための補助金交付制度 狭あい道路を拡幅するための指導 8
重点施策 3 子育て世帯の定住 流入の促進 本市では 人口の転出が転入を上回っており 15 歳以下の人口は減少傾向にあるとともに 若い世代ほど定住意向が低い状況にあります 一方 本市のマニフェストロードマップでは 人口の増加を将来の目標として掲げています これらの状況を踏まえ 市民の定住とともに 人口の流入を促進していくため 一般社団法人移住 住みかえ支援機構がするマイホーム借り上げ制度等の周知を図るとともに 特に子育て世帯を対象として定住 流入を促進するための施策を推進します 重点施策に係る具体的な取組み 近居支援制度などの導入による子育て世帯などの住宅取得の支援 近居支援制度を導入するとともに 制度が十分に活用されるよう 効果的な制度の PR に加えて その親世代に当たる本市の中高年層を通して 市外の子育て世帯に対する PR を展開します 子育て世帯等の住み替え支援一般社団法人移住 住みかえ支援機構がするマイホーム借り上げ制度等の活用を促進するとともに 民間事業者と連携を図りながら 住み替えのマッチングシステム等 市民の属性や住宅ストックの状況に適した仕組みを導入します 基本施策 主な取り組み スケジュール前期後期 ( 平成 26~29 年度 ) ( 平成 30~32 年度 ) 近居支援制度などの導入による子育て世帯などの住宅取得の支援 近居支援制度 子育て世帯の持ち家取得にかかる費用の補助など 効果的な PR 検討検討検討 住宅関連の団体 事業者と行政等による協議会の設立 検討 子育て世帯等の住み替え支援 補助制度等の仕組み 検討 住み替えに係る情報提供 検討の結果 しない場合もあります 9
計画の進行管理 計画で位置付けた各施策については 庁内関係各課との連携 市民 事業者 行政との協働のも と 効率的に推進を図っていきますが 関連計画の見直しや社会情勢の変化等を踏まえ 必要に応 じて見直しを行います また 各基本施策 重点施策における行政の検討 の状況を毎年チェックし 予定どおり進 行していない施策については 理由 課題を整理し 必要な対策を講じていきます 市民庁 内事関係業者各 課の行政連の携協働 Do 施策の展開 Plan 目標 基本方針 施策等を策定 ( 変更 ) Check 評価問題点 課題の整理 整合 調整 ステップアップ Action 施策の見直し新規施策の立案 関連計画等 関連計画の見直し 社会情勢の変化 地域のニーズの変化等 策定の経緯 年度 24 大東市住まいと暮らしのアンケート調査 第 1 回策定市民会議 25 年度第 1 回推進連絡会議 25 プラン策定の概要大東市の現状 課題 第 2 回策定市民会議 基本目標 基本方針 施策の展開方向 ( 素案 ) プラン策定の概要基本目標 基本方針 施策の展開方向 ( 素案 ) 25 年度第 2 回推進連絡会議 プラン ( 素案 ) について 第 3 回策定市民会議 基本施策 重点施策 26 年度第 1 回推進連絡会議 プラン ( 素案 ) について 26 年度第 2 回推進連絡会議 26 パブリックコメント 第 4 回策定市民会議 プラン ( 素案 ) について 議会議決 パブリックコメントの結果プラン ( 案 ) の策定 26 年度第 3 回推進連絡会議 パブリックコメントの結果プラン ( 案 ) の策定 住宅マスタープランの策定 10
大東市 発行平成 26 年 12 月編集大東市街づくり部都市政策課 574-8555 大阪府大東市谷川一丁目 1 番 1 号 TEL:072-872-2181 FAX:072-874-8799 印刷物番号 26-88