東 京 都 26/Jan/2016 2040 年 代 の 東 京 の 都 市 像 と その 実 現 に 向 けた 取 組 について -ロンドンの 都 市 づくりから 考 える- 千 葉 大 学 大 学 院 村 木 美 貴 1
イギリスの 都 市 づくりの 特 徴 2 どのような 都 市 をつくりたいか 目 標 が 明 確 大 規 模 種 地 ( 再 開 発 )は 全 体 計 画 を 公 共 側 が 描 くことがある 開 発 での 公 共 貢 献 負 担 金 (CIL) 開 発 許 可 のワンストップサービス(ただし 申 請 料 あり)
全 体 計 画 と 方 向 性 の 明 確 化 Mayor s Energy Hierarchy 3 1 省 エネルギー 再 生 可 能 エネルギーの 活 用 エネルギー 有 効 利 用 を 図 ること 2 実 現 のために 太 陽 光 太 陽 熱 コージェネ 地 域 冷 暖 房 ヒート ポンプ 活 用 によるアセスメント(II) 3 敷 地 内 で 作 られる 再 生 可 能 エネルギーの 需 要 に 占 める 割 合 を 提 示 すること(I) 建 物 規 制 2006 エネルギー 有 効 利 用 評 価 省 エネ コジェネ(II) 省 エネ t.co2における 再 生 可 能 エネルギー 20%という 目 標 (I) t.co2 t.co2 t.co2 省 エネ t.co2 最 終 的 な CO2 排 出 量 減 量 クリーン グリーン
理 屈 の 明 確 化 ロンドンでコジェネが 推 進 される 理 由 4 市 長 のエネルギーの 序 列 (Energy Hierarchy)による 開 発 協 議 ベースライン 省 エネ Lean コジェネ DHC Clean 再 エネ Green
市 場 を 動 かす 努 力 London Heatmapによる 情 報 の 提 供 5 ロンドン 市 の 目 標 達 成 のた めに ロンドンバラ デベロッ パーが 活 用 できる 情 報 の 提 供 をロンドン 市 が 行 う コジェネ 発 電 所 排 熱 源 その 他 目 標 :2025 年 までに 熱 の25%を 分 散 型 エネルギーから
ロンドン 市 発 インナーロンドンの 政 策 の 特 徴 6 エネル ギー 序 列 省 エネ 建 物 Lean BREEAM の 活 用 シティ 検 討 ウェストミンス 大 規 模 大 規 模 開 ター 開 発 発 は 検 討 10% 20% 指 定 割 合 なし 規 模 大 規 全 て 模 カムデン 500m 以 内 全 て 1km 以 内 検 討 S106 イズリントン 40% ケンジントン S106 指 定 割 合 なし ハマースミス タワーハム 隣 接 行 政 との 連 携 ハックニー S106 ランベス 大 規 模 大 規 模 ワンズワース 大 規 模 大 規 模 グリニッジ プラント 周 辺 で 500 サザク 既 存 ネット ワークへ の 接 続 義 務 協 議 大 規 模 開 発 新 規 ネット ワーク 検 討 導 入 特 定 エリア での 導 入 検 討 と 義 務 Clean 地 域 導 管 接 続 義 務 の 適 用 範 囲 ( 新 規 既 設 ネットワークから) 大 規 模 開 発 50m~200m S106 ルイシャム 大 規 模 開 発 S106 行 政 数 29 31 23 27 19 25 4 4 9 2 13 5 18 17 2 割 合 88% 94% 70% 82% 58% 76% 12% 12% 27% 6% 39% 15% 55% 52% 6% 新 規 プ ラント 建 設 負 担 金 有 無 計 算 式 エネルギー ヒエラルキー 政 策 は 一 般 的 Lean 政 策 ( 省 エネ) Green( 再 エネ)も 高 い 割 合 で 策 定 Clean( 地 域 冷 暖 房 等 )はこれから いくつかの 行 政 では 熱 導 管 接 続 義 務 担 保 方 法 Green メートンルール 割 合
カムデン 区 : 地 域 暖 房 ネットワーク 接 続 の 可 能 性 500m 7 500m 以 内 の 開 発 はネット ワークへの 接 続 を 行 う 敷 地 内 コジェネの 設 置 をしな い 限 り ネットワーク 延 長 の ための 資 金 提 供 開 発 がすぐに 起 きない 場 合 熱 交 換 機 導 管 の 設 置 空 間 確 保 敷 地 境 界 までの 導 管 の 敷 設 ( 地 域 導 管 が 来 そうな 場 所 )
大 規 模 再 開 発 での 公 共 の 役 割 Kings Cross Central 8 25ha 743,200m2の 開 発 オフィス 商 業 住 宅 大 学 のミ クストユース 2005 年 比 CO2 50% 削 減 全 ての 建 物 を 熱 導 管 でつなぐ オフィスには 冷 熱 を 提 供 その 他 太 陽 光, 太 陽 熱, 地 中 熱 HP 風 力 バイオマス 等 全 ての 建 物 が 最 低 Bream エクセ レント エネルギーセンターあり
プランニング ブリーフで 行 政 が 指 導 している 内 容 規 模 用 途 密 度 開 発 形 態 交 通 経 済 開 発 商 業 レジャー エンタメ 等 観 光 雇 用 とトレーニング 住 宅 保 健 教 育 と 子 供 のサービス レジャー 文 化 コミュニティ 施 設 公 共 空 地 建 物 のデザイン 環 境 サスティナブルデザイ ン 生 物 多 様 性 LB Camden, Islington(2004) King s Cross Opportunity Area, Planning & Development Brief
低 炭 素 都 市 づくりの 視 点 必 要 エネルギーを 最 低 限 にする CO2 排 出 量 を 最 低 限 に 再 エネの 利 活 用 を 実 施 省 エネを 最 大 限 に 住 宅 において エネルギー 貧 困 層 への 対 応 を 行 う 将 来 の 再 エネ エネルギー 効 率 性 に 寄 与 する 技 術 導 入 に 対 応
公 共 と 民 間 のwin winの 関 係 11 ❶ Argent ❸ Metropolitan Kings Cross Ltd.(ESCO) Kings Cross Central Ltd. Partnerships(KCCLP) 土 地 所 有 London & Continental Railways Ltd DHL Metropolitan ❷ 計 画 許 可 Camden Council ❹ CO 2 減 低 価 格 エネルギー 熱 導 管 接 続 義 務 エネルギーセン ター 安 価 な 料 金 土 地 の 無 償 提 供 新 規 開 発 新 規 開 発 エネルギー センター 料 金 の 低 減 新 規 開 発 新 規 開 発 10 年 間 M&O 契 約 Vital Energi 顧 客 が 必 ず 存 在 顧 客 のメリット 事 業 者 のメリット 自 治 体 のメリット BIDの 役 割 事 業 者 の 役 割 自 治 体 の 役 割
オリンピックパーク ロンドン プランにおけるOpportunity Areaのひとつ 12 もっとも 大 きな 敷 地 がオリンピック サイト 計 画 と 開 発 を 連 動 させるために マーケットを 誘 導
メイン 会 場 は4つの 行 政 区 域 に 13 オリンピックパークを 中 心 に 周 辺 自 治 体 地 区 の 再 生 と 関 係
都 市 再 生 のためのオリンピック 計 画 とレガシー 計 画 14 オリンピックマスタープラン レガシー 計 画 まず レガシー 計 画 を 立 案 その 上 に 施 設 計 画 交 通 計 画 を 重 ねる レガシー 計 画 あってのオリン ピックマスタープラン ODA(Olympic Delivery Authority)の 戦 略 方 針 -20%の 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 -50%のCO2 排 出 量 削 減 オリンピック 後 複 数 の 施 設 は 取 り 壊 し 別 の 開 発 に 事 業 期 間 は 長 期 に 渡 る
ロンドン オリンピックに 関 わる 主 体 の 関 係 15 中 央 政 府 [ 大 会 運 営 ] (B)-1 計 画 ロンドン 市 英 国 オリンピック 協 会 (B)-2 土 地 獲 得 雇 用 支 援 LDA (A) 大 会 運 営 主 体 LOCOG ロンドンオリンピック パラリンピック 組 織 委 員 会 ) (B)-1 計 画 開 発 都 市 計 画 権 限 ODA Olympic Delivery Authority (B)-2 土 地 獲 得 雇 用 支 援 London Thames Gateway Development Corporation(URC) [ 土 地 利 用 都 市 再 生 ]
オリンピック 時 点 での 計 画 と 主 体 の 関 係 協 力 [オリンピック パーク] Olympic ❸ ❷ TfL Legacy SPG 交 通 戦 略 / 運 営 ❷ (b) 特 定 地 域 計 画 エネル ギーSPG ❷ 交 通 戦 略 SPG LDA/URC 経 済 戦 略 ❸ 地 方 自 治 体 DPD/ 交 通 戦 略 / 計 画 許 可 ❶ODA ( 計 画 調 整 交 通 戦 略 / 計 画 許 可 ) ❸ 凡 例 ロンドン 市 The London Plan 地 方 自 治 体 DPD/ 交 通 戦 略 / 計 画 許 可 協 力 都 市 計 画 の 関 係 交 通 戦 略 の 関 係 (a) 広 域 行 政 計 画 (c) 基 礎 自 治 体 計 画 地 方 自 治 体 DPD/ 交 通 戦 略 / 計 画 許 可 16 1ODAがオリンピック パークの 都 市 計 画 調 整 計 画 許 可 権 交 通 事 業 2 地 方 自 治 体 の 計 画 権 限 は オリンピック パークでは 失 われる 3ODAだけでこれらの 事 業 展 開 をすることが 不 可 能 なため 関 連 機 関 と 連 携
オリンピック パークの 開 発 方 向 性 法 定 計 画 補 助 計 画 計 画 名 The London Plan The London Plan (さらなる 修 正 ドラフト) Lower Lea Valley Opportunity Area Planning Framework Olmpic Legacy Supplementary Planning Guidance 策 定 年 2011 2014 2004 2012 目 ミクストユースの 奨 励 〇 〇 〇 〇 的 貧 困 の 解 消 〇 交 通 結 節 点 としての 開 〇 〇 〇 発 整 備 高 い 質 の 空 間 づくり 〇 〇 〇 〇 拠 点 での 雇 用 創 出 質 〇 〇 〇 〇 の 高 い 就 業 空 間 サスティナビリティ エ 〇 〇 〇 〇 ネルギー エネルギー サイトの 外 側 でもレガシーSPGに 沿 った 形 で 計 画 許 可 を 与 えること 交 通 環 境 性 能 雇 用 住 宅 資 料 ) 各 種 計 画 より 筆 者 作 成 市 長 のエネルギー 戦 略 に 従 い CO2 排 出 量 を 削 減 させ エネルギーインフラの 向 上 と 再 エネの 創 出 を 図 る これまでの 市 長 の 計 画 に 沿 って 交 住 宅 地 域 から 公 共 交 通 へアクセスの 良 い 通 整 備 を 行 う 計 画 であること 最 も 高 い 環 境 性 能 の 開 発 を 誘 導 環 境 の 最 高 基 準 を 満 たす 環 境 性 能 の 高 い 住 宅 であること 新 規 既 存 業 種 のために 様 々な 仕 事 場 を 提 供 様 々な 職 業 に 適 した 空 間 整 備 を 行 う 産 業 から 様 々なビジネスへ 転 換 する 開 発 を 誘 導 すること 特 に 拠 点 で 雇 用 増 加 につながる 開 発 を 奨 励 さまざまなタイプの 雇 用 につながる 開 発 を 誘 導 産 業 クリエイティブ 産 業 エンターテイメン ト 観 光 関 連 産 業 開 発 の 誘 導 2016 年 に6000 戸 の 新 規 住 宅 開 発 十 分 な 量 のアフォーダブル 住 宅 建 設 エネルギー 供 給 を 行 い 気 候 変 動 に 対 応 す る 2025 年 までにエネルギー 需 要 の25%を 分 散 型 エネルギーからにするというロンドン 全 体 の 計 画 を 実 現 させる サイトには2つのエネルギーセンターを 設 置 し 分 散 型 エネルギーを 導 入 する 実 現 可 能 なところでは 分 散 型 エネルギー ネットワークに 接 続 すること パークの 境 界 線 を 越 えてネットワークが 拡 大 できるよう 新 規 開 発 と 橋 の 建 設 を 行 う 交 通 機 関 ごとの 連 結 の 向 上 ミクストユース 開 発 を 奨 励 観 光 関 連 開 発 の 奨 励 17 さまざまなタイプの 住 宅 供 給 で 選 択 肢 を 増 やす
再 生 の 牽 引 役 -Stratford Westfield 18 175,000m2のホテル デパート 個 店 スーパーから 成 る 複 合 施 設 2011 年 に 開 業 1 万 の 雇 用 を 産 む うち 20%は 地 元 雇 用 高 い 失 業 率 への 対 応 リーマンショック 時 でも 他 の 開 発 を 抑 えて Westfieldグループが 開 発 を 進 める
構 成 自 治 体 のDPDとオリンピック パークとの 関 係 19 表 オリン ック ク 構 成 自 治 体 見 るオリン ック 関 係 行 政 Hackney Newham Tower Hamlets Waltham Forest 計 画 2010 Core Strategy 2012 Core Strategy 2010Core Strategy 2012Core Strategy オリンピックの 恩 恵 が 最 大 限 になるようにする 住 宅 サービス 施 設 などの オリンピックの 恩 恵 が 地 域 住 民 に 続 くようにする オリンピックの 恩 恵 が 最 大 限 になるようにする オリンピックの 恩 恵 が 最 大 限 になるようにする 全 体 計 画 特 定 地 域 での 言 及 オリンピック レガシーで 地 域 が 大 きく 変 わる 地 域 の 価 値 のために 公 共 交 通 徒 歩 自 転 車 での 連 結 を 図 る オープンスペース 公 共 交 通 のネットワークの 強 化 公 共 交 通 ネットワークの 充 実 エネルギーセンターからの ネットワークの 延 伸 と 接 続 を 奨 励 オリンピック パーク 周 辺 の 交 通 ノード 周 辺 での 高 密 度 開 発 Hackney Wick Stratford White Chapel Fish Island 等 Northern Olympic Fringe 等 雇 用 アクセス ミクストユース オリンピック パークからのア オリンピック パークからのア 開 発 で 地 元 への 影 響 がある クセスを 充 実 させ 区 内 ハブ クセスの 充 実 交 通 ネットワークの 連 結 の 改 地 域 との 連 結 を 図 る 善 が 必 要 洪 水 の 危 険 性 への 対 処 資 料 ) 各 区 Core Strategyより 筆 者 作 成 交 通 ネットワークづくりは 東 ロンドンで 大 きな 要 素 エネルギーネットワークとの 接 続 オリンピック パーク 周 辺 での クリエイティブ 産 業 の 育 成 と 住 宅 開 発
East Village 20 選 手 村 から2,816 戸 の 集 合 住 宅 へ 学 校 カフェ バー レストラン 公 園 (27 エーカー=10.9ha) 30 店 舗 1LDK= 395/week= 68,335 = 341,670( 月 )
英 国 で 最 も 長 い40 年 のコンセッション 契 約 エネルギーセンター 21 低 炭 素 技 術 を 取 り 入 れたシステム 熱 損 失 の 少 ない18kmのネットワーク 低 温 でのコミュニティエネルギーネット ワーク 95 度 (in)85 度 (out) 2つのエネルギーセンター 整 備 6.2 MWe CHP 4.0 MW 吸 収 式 冷 凍 機 40 MW ボイラー 他 -3.1 MWe CHP 4.0 MW 吸 収 式 冷 凍 機 3.5 MW バイオマスボイラー 40 MW ボイラー 他
熱 導 管 はオリンピックサイトの 外 側 にも 延 長 22 オリンピックパークの 内 側 は 接 続 義 務 外 側 へも 熱 導 管 を 延 長 地 域 行 政 が 接 続 を 計 画 許 可 で 実 現 外 側 はエネルギー 事 業 者 が 競 争 リスクがつきまとう
ロンドンから 学 べること 23 1 2 3 グランドデザインが 大 事 レガシー 計 画 にプライオリティ 全 体 としてどのような 街 を 作 りたいか そのための 調 整 をど うするかを 丁 寧 に 実 施 オリンピックはイベント 大 事 なのは ポストオリンピック 計 画 はレイヤーで 重 ねる ただし レガシー 計 画 が 優 先 都 市 計 画 手 続 きのワンストップ 化 複 数 行 政 に 重 なるエリアだからこそ 計 画 許 可 を 一 元 化 複 数 の 目 的 を 一 度 に 開 発 交 通 低 炭 素 大 規 模 再 開 発 は 一 度 に 地 域 価 値 を 向 上 させる 調 整 を 面 倒 とせずに 地 域 の 抱 える 課 題 と 価 値 向 上 を 一 度 に 実 施 目 標 は 複 数
東 京 臨 海 部 だと? 24 地 域 の 持 つ 課 題 (Disadvantage)をどのように 解 決 するか? どのような 価 値 を 考 えるか? 大 事 なのはグランドデザイン 土 地 利 用? 交 通 計 画? 新 交 通 BRT 船 ロープーウェイなどのアクセスによる 価 値 の 創 出 どのような 官 民 連 携 が 考 えられるか? 計 画 と 実 施 で いかに 民 間 と 連 携 するか?