IPCC 第 5 次 評 価 報 告 書 統 合 報 告 書 (2014 年 11 月 2 日 発 表 )の 主 なポイント 統 合 報 告 書 のキーメッセージ IPCC( 気 候 変 動 に 関 する 政 府 間 パネル)の 概 要 国 連 環 境 計 画 (UNEP) 世 界 気 象 機 関

資 料 1-1 2050 年 を 見 据 えた 温 室 効 果 ガスの 大 幅 削 減 に 向 けて 平 成 27 年 10 月 環 境 省

IPCC 第 5 次 評 価 報 告 書 統 合 報 告 書 (2014 年 11 月 2 日 発 表 )の 主 なポイント 統 合 報 告 書 のキーメッセージ IPCC( 気 候 変 動 に 関 する 政 府 間 パネル)の 概 要 国 連 環 境 計 画 (UNEP) 世 界 気 象 機 関 (WMO) により1988 年 設 置 された 政 府 間 組 織 世 界 の 政 策 決 定 者 等 に 対 し 正 確 でバランスの 取 れた 科 学 的 知 見 を 提 供 し 気 候 変 動 枠 組 条 約 の 活 動 を 支 援 気 候 変 動 に 関 する 国 際 交 渉 の 節 目 に 統 合 報 告 書 を 公 表 2014 年 11 月 に 第 5 次 評 価 報 告 書 統 合 報 告 書 を 公 表 観 測 された 変 化 及 びその 原 因 気 候 システムの 温 暖 化 には 疑 う 余 地 がない 人 為 起 源 の 温 室 効 果 ガスの 排 出 が 20 世 紀 半 ば 以 降 の 観 測 された 温 暖 化 の 支 配 的 な 原 因 将 来 の 気 候 変 動 リスク 及 び 影 響 今 世 紀 末 の 気 温 上 昇 は 現 状 を 上 回 る 追 加 的 な 温 暖 化 対 策 をとらなかった 場 合 は2.6~4.8 と なる 可 能 性 が 高 い 2 目 標 の 緩 和 経 路 は 複 数 ある どの 経 路 においても 以 下 を 要 する 12050 年 までに40~70% 削 減 ( 2010 年 比 ) 221 世 紀 末 までに 排 出 をほぼゼロ 適 応 と 緩 和 適 応 と 緩 和 は 相 互 補 完 的 な 戦 略 効 果 的 な 適 応 と 緩 和 の 実 施 は 他 の 社 会 的 目 標 ( 健 康 食 料 安 全 保 障 地 域 の 環 境 の 質 等 )と リンクさせた 統 合 的 対 応 でより 効 果 的 になる ( ) 図.1986 年 ~2005 年 平 均 気 温 からの 気 温 上 昇 ( 産 業 革 命 前 と 比 較 する 際 は0.61 を 加 える ) 現 状 を 上 回 る 温 暖 化 対 策 を とらなかった 場 合 2.6~4.8 上 昇 (IPCC AR5 SYR SPM 図 SPM.6(a) より 編 集 ) 厳 しい 温 暖 化 対 策 をとった 場 合 0.3~1.7 上 昇 2

我 が 国 において 既 に 起 こりつつある 気 候 変 動 の 影 響 米 果 樹 米 が 白 濁 するなど 品 質 の 低 下 が 頻 発 異 常 気 象 災 害 日 降 水 量 200ミリ 以 上 の 大 雨 の 発 生 日 数 が 増 加 傾 向 図 : 洪 水 被 害 の 事 例 ( 写 真 提 供 : 国 土 交 通 省 中 部 地 方 整 備 局 ) 図 : 水 稲 の 白 未 熟 粒 ( 写 真 提 供 : 農 林 水 産 省 ) 水 稲 の 登 熟 期 ( 出 穂 開 花 から 収 穫 までの 期 間 )の 日 平 均 気 温 が27 を 上 回 ると 玄 米 の 全 部 又 は 一 部 が 乳 白 化 したり 粒 が 細 くなる 白 未 熟 粒 が 多 発 特 に 登 熟 期 の 平 均 気 温 が 上 昇 傾 向 にある 九 州 地 方 等 で 深 刻 化 デング 熱 の 媒 介 生 物 であるヒトスジシ マカの 分 布 北 上 熱 中 症 感 染 症 ( 出 典 : 気 候 変 動 監 視 レポート2013( 気 象 庁 )) 2013 年 夏 20 都 市 地 区 計 で15,189 人 の 熱 中 症 患 者 が 救 急 車 で 病 院 に 運 ばれた ( 国 立 環 境 研 究 所 熱 中 症 患 者 速 報 より) 図 : みかんの 浮 皮 症 ( 写 真 提 供 : 農 林 水 産 省 ) 成 熟 後 の 高 温 多 雨 により 果 皮 と 果 肉 が 分 離 する ( 品 質 貯 蔵 性 の 低 下 ) 図 ヒトスジシマカ ( 写 真 提 供 : 国 立 感 染 症 研 究 所 昆 虫 医 科 学 部 ) サンゴの 白 化 ニホンジカの 生 息 域 拡 大 農 林 産 物 や 高 山 植 物 等 の 食 害 が 発 生 生 態 系 図 サンゴの 白 化 ( 写 真 提 供 : 環 境 省 ) ( 写 真 提 供 : 中 静 透 ) 農 山 村 の 過 疎 化 や 狩 猟 人 口 の 減 少 等 に 加 え 積 雪 の 減 少 も 一 因 と 考 えられる 3

気 候 変 動 ( 地 球 温 暖 化 )の 長 期 目 標 4 1. 気 温 上 昇 に 関 する 目 標 気 候 変 動 枠 組 条 約 の 究 極 目 的 : この 条 約 及 び 締 約 国 会 議 が 採 択 する 法 的 文 書 には この 条 約 の 関 連 規 定 に 従 い 気 候 系 に 対 して 危 険 な 人 為 的 干 渉 を 及 ぼすこととならない 水 準 において 大 気 中 の 温 室 効 果 ガスの 濃 度 を 安 定 化 させることを 究 極 的 な 目 的 とする 国 際 交 渉 上 の 共 通 見 解 (= 条 約 の 目 的 解 釈 ): 産 業 革 命 以 前 からの 温 度 上 昇 を2 未 満 に 抑 制 (2 目 標 ) ( 小 島 嶼 国 などは1.5 未 満 に 抑 えることを 主 張 ) 2. 気 温 上 昇 を 抑 えるための 排 出 量 に 関 する 長 期 目 標 国 際 交 渉 上 合 意 された 世 界 全 体 の 排 出 量 目 標 はなく G7 等 の 合 意 で 様 々な 数 字 が 示 されている 状 況 <G7 等 の 合 意 > 1 安 倍 総 理 美 しい 星 へのいざない~Invitation to Cool Earth 50~ (2007 年 5 月 ) 世 界 全 体 の 排 出 量 を 現 状 に 比 して2050 年 までに 半 減 する という 長 期 目 標 を 全 世 界 に 共 通 す る 目 標 とすることを 提 案 2G8ラクイラ サミット 首 脳 宣 言 (2009 年 7 月 ) 2050 年 までに 世 界 全 体 の 排 出 量 の 少 なくとも50%の 削 減 を 達 成 するとの 目 標 を 全 ての 国 と 共 有 することを 改 めて 表 明 先 進 国 全 体 で 温 室 効 果 ガスの 排 出 を 1990 年 又 はより 最 近 の 複 数 の 年 と 比 して2050 年 までに 80%またはそれ 以 上 削 減 するとの 目 標 を 支 持 3 第 4 次 環 境 基 本 計 画 (2012 年 4 月 閣 議 決 定 ) 2050 年 までに 世 界 全 体 の 温 室 効 果 ガスの 排 出 量 を 少 なくとも 半 減 するとの 目 標 をすべての 国 と 共 有 するよう 努 める 長 期 的 な 目 標 として2050 年 までに80%の 温 室 効 果 ガスの 排 出 削 減 を 目 指 す 4G7エルマウ サミット 首 脳 宣 言 (2015 年 6 月 ) IPCC 第 5 次 評 価 報 告 書 に 示 された2050 年 までに 温 室 効 果 ガスの2010 年 比 40-70%の 上 方 の 削 減 長 期 的 な 各 国 の 低 炭 素 戦 略 の 策 定 4

国 際 社 会 の 決 意 ( 最 近 動 向 1) 5 1G7エルマウ サミット( 平 成 27 年 6 月 ) ( 安 倍 総 理 発 言 ) COP21での 全 ての 国 が 参 加 する 新 たな 枠 組 の 採 択 に 向 けて 日 本 として 積 極 的 に 議 論 に 貢 献 する 旨 を 表 明 し 国 際 的 に 遜 色 のない 野 心 的 な 排 出 削 減 目 標 ( 約 束 草 案 )に 関 する 日 本 の 考 え 方 を 説 明 また 緑 の 気 候 基 金 (GCF)への15 億 ドルの 拠 出 をはじめとする 気 候 変 動 対 策 のための 支 援 についても 説 明 ( 首 脳 宣 言 概 要 [ 気 候 変 動 部 分 のみ]) COP21での 新 たな 枠 組 の 採 択 への 強 い 決 意 今 世 紀 中 の 世 界 経 済 の 脱 炭 素 化 IPCC 第 5 次 評 価 報 告 書 に 示 された2050 年 までに 温 室 効 果 ガスの2010 年 比 40-70%の 上 方 の 削 減 長 期 的 な 各 国 の 低 炭 素 戦 略 の 策 定 約 束 草 案 の 早 期 提 出 の 呼 びかけ 2020 年 までに1000 億 ドルを 気 候 変 動 問 題 解 決 のために 動 員 保 険 や 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 等 2つのイニシアティブの 策 定 非 効 率 な 化 石 燃 料 補 助 金 の 撤 廃 輸 出 信 用 に 関 するOECDの 議 論 の 進 展 オゾン 層 破 壊 物 質 の 代 替 物 質 で 温 室 効 果 を 持 つハイドロフルオロカーボン(HFC)の 削 減 炭 素 市 場 や 規 制 手 法 を 含 む 低 炭 素 な 経 済 成 長 を 促 進 する 施 策 に 関 する 戦 略 的 対 話 のための プラットフォーム 設 立 2 気 候 変 動 に 関 する 首 脳 級 昼 食 会 ( 平 成 27 年 9 月 ) 国 連 事 務 総 長 仏 ペルー 大 統 領 の 共 催 日 本 からは 安 倍 総 理 が 参 加 世 界 のリーダーが COP21で 全 ての 国 に 適 用 される 永 続 的 で 有 意 義 な 合 意 の 採 択 を 支 持 パリ 合 意 では2 目 標 を 再 確 認 し 長 期 的 ビジョンを 示 すべきとした また 今 世 紀 末 に 十 分 先 立 ち 世 界 的 に 低 炭 素 な 移 行 がなされるよう 拍 車 をかけることとした 5

国 際 社 会 の 決 意 ( 最 近 動 向 2) 6 3 気 候 変 動 に 関 する 米 中 共 同 声 明 (2015 年 9 月 25 日 ) 習 中 国 首 席 の 訪 米 に 際 し 気 候 変 動 に 関 する 米 中 共 同 声 明 等 が 発 表 された 1.COP21に 向 けた 展 望 共 通 ビジョン COP21において 全 ての 国 が 参 加 する 野 心 的 な 合 意 を 達 成 すべく 協 力 を 強 化 報 告 レビューを 通 じた 透 明 性 システムを 含 めることを 支 持 各 国 の 緩 和 取 組 が 長 期 的 に 重 要 で 2 目 標 を 念 頭 に 今 世 紀 半 ばまでの 戦 略 策 定 の 重 要 性 を 強 調 今 世 紀 中 に 世 界 的 に 低 炭 素 な 経 済 への 移 行 が 必 要 パリ 合 意 は 適 応 の 国 際 的 位 置 付 けを 高 めるべき 2020 年 以 降 の 継 続 的 な 資 金 援 助 の 必 要 性 を 強 調 2. 国 内 気 候 変 動 行 動 の 推 進 米 国 から 2015 年 8 月 にクリーン 電 力 計 画 を 策 定 等 を 発 表 中 国 から 2017 年 に 排 出 量 取 引 の 国 内 システムを 開 始 を 発 表 両 国 ともに 大 型 車 に 関 する 燃 費 基 準 を2016 年 までに 完 成 させ2019 年 に 実 施 するこ と HFCの 管 理 取 組 強 化 等 を 発 表 3. 二 国 間 多 国 間 の 気 候 変 動 協 力 の 促 進 中 国 南 南 気 候 協 力 基 金 に200 億 元 を 拠 出 する 用 意 がある 米 国 は 最 貧 国 に 対 するものを 除 き 従 来 型 石 炭 火 力 発 電 所 の 新 設 に 対 する 公 共 投 資 を 行 わない 中 国 は 汚 染 炭 素 排 出 が 大 きい 案 件 等 への 公 的 投 資 を 国 内 外 で 厳 格 に 管 理 すべく 政 策 規 制 を 強 化 この 他 米 中 気 候 変 動 作 業 部 会 の 取 組 地 方 公 共 団 体 の 取 組 等 にも 言 及 6

日 本 の 約 束 草 案 のポイント ( 平 成 27 年 7 月 17 日 気 候 変 動 枠 組 条 約 事 務 局 へ 提 出 ) 国 内 の 排 出 削 減 吸 収 量 の 確 保 により 2030 年 度 に2013 年 度 比 26.0% (2005 年 度 比 25.4%)の 水 準 ( 約 10 億 4,200 万 t-co 2 )にする エネルギーミックスと 整 合 的 なものとなるよう 技 術 的 制 約 コスト 面 の 課 題 などを 十 分 に 考 慮 した 裏 付 けのある 対 策 施 策 や 技 術 の 積 み 上 げによる 実 現 可 能 な 削 減 目 標 IPCC 第 5 次 評 価 報 告 書 で 示 された 2 目 標 達 成 のための2050 年 までの 長 期 的 な 温 室 効 果 ガス 排 出 削 減 に 向 けた 排 出 経 路 や 我 が 国 が 掲 げる 2050 年 世 界 半 減 先 進 国 全 体 80% 減 との 目 標 に 整 合 的 なもの 2013 年 度 比 (2005 年 度 比 ) エネルギー 起 源 CO2 その 他 温 室 効 果 ガス ( 非 エネルギー 起 源 CO2 メタン 一 酸 化 二 窒 素 H FC 等 4ガス) 吸 収 源 対 策 温 室 効 果 ガス 削 減 量 21.9% ( 20.9%) 1.5% ( 1.8%) 2.6% ( 2.6%) 26.0% ( 25.4%) 7

エネルギー 起 源 CO2 削 減 目 標 エネルギー 起 源 CO2の 約 4 割 を 占 める 電 力 部 門 では 2030 年 度 までに 約 1.9 億 トンの 削 減 が 必 要 2030 年 度 の 各 数 値 はいずれも 概 数 出 典 : 長 期 エネルギー 需 給 見 通 し 関 連 資 料 平 成 27 年 7 月 資 源 エネルギー 庁 8

最 終 エネルギー 消 費 量 ( 百 万 石 油 換 算 トン) 40% 温 室 効 果 ガス 排 出 量 ( 百 万 トンCO2) 2050 年 80%の 姿 1 一 次 エネルギー 供 給 量 ( 百 万 石 油 換 算 トン) 最 終 エネルギー 消 費 量 ( 百 万 石 油 換 算 トン) 温 室 効 果 ガス 排 出 量 ( 百 万 トンCO2) 大 幅 な 省 エネと 電 化 エネルギーの 低 炭 素 化 等 が 必 要 最 終 エネルギー 消 費 量 2050 年 の 最 終 消 費 部 門 では 特 に 民 生 部 門 と 運 輸 部 門 において 大 幅 な 省 エネと 電 化 が 実 現 し 最 終 エネルギー 消 費 量 が 現 状 の4 割 程 度 削 減 されている 400 1,400 400 600 一 次 エネルギー 供 給 量 2050 年 にはエネルギーの 低 炭 素 化 が 進 み 一 次 エネルギー 消 費 量 に 占 める 再 生 可 能 エ ネルギーの 比 率 が 約 5 割 となっている 地 熱 温 室 効 果 ガス 排 出 量 2050 年 において 導 入 された 技 術 の 組 み 合 わせ によって 80% 削 減 が 達 成 するための 姿 が 示 唆 その 際 に 必 要 なCCSの 量 は2 億 トンCO2/ 年 1,600 350 300 250 200 150 100 50 0 1990 2010 2050 貨 物 輸 送 旅 客 輸 送 業 務 家 庭 産 業 1,200 350 500 300 1,000 400 250 800 200 300 600 150 200 400 100 200 100 50 00 0 1990 2010 2050 海 洋 エネルギー 非 エネルギー 起 源 風 水 力 素 エネルギー 太 熱 陽 光 転 換 運 輸 太 陽 貨 熱 電 力 物 部 門 運 輸 水 力 旅 客 部 門 太 陽 熱 廃 棄 物 廃 熱 業 務 部 門 バイオマス バイオマス 家 庭 部 門 原 ガス 子 力 産 業 部 門 ガス 石 油 石 油 炭 石 炭 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0-200 -400 1990 2010 2050 CCS 非 エネ ガス 石 油 石 炭 革 新 的 な 省 エネの 実 現 自 然 エネルギーの 徹 底 活 用 CO2を 回 収 して 貯 蔵 平 成 22 年 度 に 中 央 環 境 審 議 会 地 球 環 境 部 会 で 実 施 した 地 球 温 暖 化 対 策 に 係 る 中 長 期 ロードマップ 検 討 において 2020 年 2030 年 の 検 討 に 用 いた 社 会 や 経 済 の 延 長 上 にある 社 会 を 前 提 とし 同 部 会 2013 年 以 降 の 対 策 施 策 に 関 する 検 討 小 委 WGで 棚 卸 をした 低 炭 素 技 術 により2050 年 にどの 程 度 の 排 出 削 減 が 可 能 となるかを 算 定 ( 中 央 環 境 審 議 会 地 球 環 境 部 会 2013 年 以 降 の 対 策 施 策 に 関 する 検 討 小 委 員 技 術 WG とりまとめ(2011-2012)より)

2050 年 80%の 姿 2 ものづくり 等 の 各 分 野 において 大 胆 な 変 化 が 求 められる ものづくり 世 界 トップランナー 効 率 によるものづくり すまい/オフィス 店 舗 など ゼロエミッション 住 宅 建 築 物 交 通 物 流 低 炭 素 交 通 網 物 流 網 次 世 代 自 動 車 100% エネルギー 供 給 ゼロエミッション 電 源 最 終 エネルギー 消 費 量 は3 割 減 鉄 鋼 石 油 化 学 などエネルギー 多 消 費 産 業 については 革 新 的 技 術 が 開 発 普 及 し 世 界 トップランナー 効 率 によるものづくりが 行 われている さらに 薄 く て 強 い 素 材 など 使 用 段 階 においても 低 炭 素 社 会 を 支 える 製 品 を 供 給 鉄 鋼 セメント 石 油 化 学 で 沿 岸 域 に 立 地 するプラントにはCCSが 設 置 業 種 横 断 的 な 技 術 として モーターや 加 熱 装 置 の 高 効 率 機 器 や 産 業 用 ヒートポンプの 普 及 により 温 室 効 果 ガス 削 減 が 進 んでいる 最 終 エネルギー 消 費 量 は5 6 割 減 消 費 エネルギーに 占 める 電 気 の 割 合 は 約 75~80% ほぼゼロエミッションを 達 成 住 宅 / 建 物 本 体 の 工 夫 省 エネ 機 器 の 利 用 自 然 エネルギーの 活 用 エネ ルギーの 賢 い 利 用 などによって 必 要 なエネルギーを 必 要 な 分 だけ 利 用 するこ とで 低 炭 素 な 住 まい/オフィスが 実 現 する 最 終 エネルギー 消 費 量 は6 割 以 上 削 減 消 費 エネルギーに 占 めるバイオマ ス 電 気 水 素 の 割 合 が3 割 程 度 に CO2 排 出 量 は75% 削 減 2050 年 の 発 電 電 力 量 に 対 し 再 生 可 能 エネルギー 電 源 が 占 める 割 合 は 約 7 割 となっている 火 力 発 電 は 発 電 効 率 が 極 めて 高 く 需 給 調 整 能 力 に 優 れたガス 火 力 発 電 や 石 炭 火 力 発 電 が 稼 働 すべての 火 力 発 電 所 にはCCSが 設 置 されている 10 ( 中 央 環 境 審 議 会 地 球 環 境 部 会 2013 年 以 降 の 対 策 施 策 に 関 する 検 討 小 委 員 技 術 WG とりまとめ(2011-2012)より)

参 考 資 料 (1)IPCC 第 5 次 評 価 報 告 書 より 11

温暖化を2 未満に抑制する緩和経路 IPCC AR5 SYR SPMより 工業化以前と比べて温暖化を2 未満に抑制する可能性が高い緩和経路は複数ある これらの経路の場合には CO2及びその他の長寿命GHGについて 今後数十年間に わたり大幅に排出を削減し 21世紀末までに排出をほぼゼロにすることを要する このような削減の実施は かなりの技術的 経済的 社会的 制度的課題を提起し それらの課題は 追加的緩和の遅延や鍵となる技術が利用できない場合に増大する 左のグラフにおける2100年時点での 排出経路別の年間GHG排出量 ppm CO2換算 >1000ppm 10パーセンタイル ppm CO2換算 ベースライン 中央値 ppm CO2換算 580-720ppm 530-580ppm 480-530ppm AR5データベースの全体幅 430-480ppm 年間GHG排出量 GtCO2換算/年 ppm CO2換算 90パーセンタイル 720-1000ppm ppm CO2換算 ppm CO2換算 年 年 2100年にCO2換算濃度が約450 ppm 又はそれ以下となる排出シナリ オは 工業化以前の水準に対する気 温上昇を21世紀にわたって2 C未満 に維持できる可能性が高い IPCC AR5 SYR SPM p.20, 36-37行目 これらのシナリオは 世界全体の人為 起源のGHG排出量が2050年までに 2010年と比べて40 70%削減さ れ 2100年には排出水準がほぼゼロ 又はそれ以下になるという特徴がある IPCC AR5 SYR SPM p.20, 37-39行目 12

電力の低炭素化は費用対効果の高い緩和策 IPCC AR5 WG3 SPMより ほとんどのシナリオでは 発電部門において 産 業 建築 及び運輸部門より急速に脱炭素 化が起こっている 多くの場合 低炭素発電 再生可能エネ ルギー 原子力 CCS の割合が 2050 年までに80%以上に増加 現状約 30% CCSなしの火力発電は2100年までにほぼ 完全に消滅している 80%以上 電力の低炭素エネルギー比率 % 発電の脱炭素化 すなわち 炭素原単位の 削減 は 低安定化レベル 430 530ppmCO2換算 の達成において 費用 対効果が高い緩和戦略に欠かせない要素 IPCC AR5 WG3 SPM p.20 23行目 約30% 最大値 75% 中央値 25% 最小値 図. 電力に占める低炭素エネルギーの割合 2050 年 出典 図, IPCC AR5 WG3 TS Fig.TS.18 図中の吹き出しは原図に追加したもの 13

参 考 資 料 (2) 国 際 的 な 取 組 み ~2020 年 以 降 の 新 たな 国 際 枠 組 みの 構 築 に 向 けて~ 14

世 界 のエネルギー 起 源 CO2 排 出 量 の 推 移 米 中 2カ 国 で 世 界 の40% 以 上 を 排 出 今 後 の 排 出 量 は 先 進 国 は 微 増 に 対 し 途 上 国 は 急 増 する 見 込 み 1990 年 2012 年 ( 現 状 ) 2030 年 ( 予 測 ) ブラジル 0.9% 日 本 5.1% ロシア 10.4% その 他 27.5% インド 2.8% 中 国, 10.9% EU27ヵ 国, 19.3% 210 億 トン 米 国 23.2% ブラジル 1.4% 日 本 3.9% その 他 中 国, その 他 30.3% 中 国 26.0% 33.6% 中 国, 28.1% その 他 ロシア 5.2% EU27か 国 インド 6.2% 米 国 EU27ヵ 国 11.0% 米 国, 16.0% ブラジル 1.7% 日 本 2.5% ロシア 4.6% EU28ヵ 国 7.4% 米 国, 12.4% インド 9.5% 317 億 トン 363 億 トン IEA CO2 emissions from fuel combustion 2014 World Energy Outlook (2014 Edition) に 基 づいて 環 境 省 作 成 2030 年 はNew Policies Scenarioの 値 15

温 室 効 果 ガス 排 出 量 (Mt-CO2eq) 主 要 国 の 比 較 ( 温 室 効 果 ガス 排 出 量 ) 近 年 の 排 出 量 の 傾 向 は 日 本 はほぼ 横 ばいでここ 数 年 は 微 増 中 国 は 急 増 米 国 欧 州 は 減 少 傾 向 にある 排 出 総 量 の 推 移 (CO 2 換 算 億 トン ) 120 100 80 60 40 20 中 国 (2010 年 ) 107.3 億 トン (90 年 比 +180.4%, 05 年 比 +33.9%) 0 韓 国 1990 1995 2000 2005 2010 出 典 :UNFCCC 報 告 値 IEA CO2 emissions from fuel combustion(2014 Edition) ( 中 国 インド 韓 国 はIEAによる 推 計 で1990 年 2000 年 2005 年 2010 年 の 数 値 ) 米 国 (2012 年 ) 64.9 億 トン (90 年 比 +4.3%, 05 年 比 10.2%) EU28(2012 年 ) 45.4 億 トン (90 年 比 19.2%, 05 年 比 12.2%) 日 本 (2012 年 ) 13.4 億 トン (90 年 比 +8.8%, カナダ 05 年 比 0.5%) 英 国 フランス イタリア インド(2010 年 ) 27.8 億 トン (90 年 比 +113.7%, 05 年 比 +33.4%) ロシア(2012 年 ) 23 億 トン (90 年 比 31.8%, 05 年 比 +7.5%) 16

主 要 国 の 比 較 (GDP 当 たり 温 室 効 果 ガス 排 出 量 ) 日 本 は 石 油 危 機 のあった1970 年 代 より 省 エネルギーに 精 力 的 に 取 り 組 んできており GDP (MER) 当 たり 排 出 量 は 世 界 トップレベル 一 方 1990 年 以 降 欧 州 は 着 実 に 減 少 し 日 本 の 水 準 に 近 づきつつあるが 米 国 とはまだまだ 開 きがある ( 参 考 ) 今 回 の 案 では 日 本 は2030 年 に0.16kg/GDP1ドルと 予 測 ( 米 国 の 約 束 草 案 では2025 年 に 0.27-0.28kg/GDP1ドル EUは2030 年 に0.17kg/GDP1ドルと 予 測 ) 米 EUの 将 来 GDPは IEA World Energy Outlook 2014 の 数 値 LULUCFを 除 く GDP(MER): 市 場 交 換 レート(Market Exchange Rate) 2005 年 の 実 取 引 の 為 替 レートでUSD 換 算 したGDP 出 典 :UNFCCC 報 告 値 IEA CO2 emissions from fuel combustion(2014 Edition) ( 中 国 インド 韓 国 のGHGはIEAによる 推 計 で1990 年 2000 年 2005 年 2010 年 の 数 値 ) 17

気 候 変 動 に 関 する 国 際 交 渉 の 経 緯 1990 2000 2010 2020 条 約 採 択 (1992) 条 約 発 効 (1994) 先 進 国 に 対 して 法 的 拘 束 力 ある 数 値 目 標 の 設 定 ( 途 上 国 は 削 減 義 務 なし) COP3 京 都 議 定 書 採 択 (1997) 京 都 議 定 書 発 効 (2005) 京 都 議 定 書 第 1 約 束 期 間 (2008-2012) 京 都 議 定 書 第 2 約 束 期 間 (2013-2020) 我 が 国 は 参 加 せず 京 都 議 定 書 第 2 約 束 期 間 に 参 加 しない 先 進 国 途 上 国 の2020 年 の 削 減 目 標 行 動 のルールを 設 定 COP16 カンクン 合 意 (2010) 2020 年 までの 削 減 目 標 行 動 を 条 約 事 務 局 に 登 録 実 施 我 が 国 は 現 時 点 の 目 標 として 2005 年 度 比 3.8% 減 を 登 録 (2013 年 11 月 ) 2020 年 以 降 の 全 ての 国 が 参 加 する 新 たな 枠 組 みに 2015 年 のCOP21 で 合 意 するとの 道 筋 が 決 定 COP17 ダーバン プラット フォーム (2011) 我 が 国 の 約 束 草 案 を 国 連 に 提 出 (2015 年 7 月 ) COP21 新 枠 組 み に 合 意 予 定 (フラン ス パリ) (2015) 新 枠 組 みの 発 効 18

COP２１に向けた交渉の道筋 Ｃ Ｏ Ｐ 20 2月交渉会合 ジュネーブ 2/8 13) ６月交渉会合 ドイツ ボン 6/１ 1１ 各国がCOP21に十分 2014年12月 ペルー リマ 先立って 準備がで きる国は2015年3月 末までに 約束草案 を提出 Ｇ７エルマ ウ サミット ドイツ 6/7 8 ８-９月交渉会合 ドイツ ボン 8/31 9/4 プレCOP 10月交渉会合 パリ ドイツ ボン 11月8 10日 10/19 10/23 国連ポスト2015年 開発アジェンダサミット 9/25 27 国連総会 9/28 29 各国の約束草案を 総計した効果につい ての統合報告書を １１月１日までに作成 Ｃ Ｏ Ｐ 21 新 た な 枠 組 み を 採 択 2015年 11/30 12/11 パリ 11月30日に 首脳級会合 を開催 日本の対応 平成27年７月17日 地球温暖化対策推進本部において 日本の約束 草案 を決定し 国連気候変動枠組条約事務局に提出 本年末に開催されるCOP21での 全ての国が参加する公平かつ実効的な 枠組み構築に向けて 引き続き交渉に積極的に貢献 ＣＯＰ２１における新たな国際枠組みに関する合意の状況を踏まえ できるだけ速やかに地球温暖化対策計画を策定 19

各 国 はCOP21に 十 分 先 立 って 2020 年 以 降 の 約 束 草 案 ( 削 減 目 標 案 )を 提 出 <COP19 決 定 > 147か 国 地 域 ( 欧 州 各 国 含 む)が 提 出 ( 世 界 のエネルギー 起 源 CO2 排 出 量 の9 割 近 く) 先 進 国 ( 附 属 書 Ⅰ 国 )はほぼ 提 出 済 み 非 附 属 書 Ⅰ 国 でも 中 韓 南 アフリカ ブラジル 等 が 提 出 先 進 国 ( 附 属 書 Ⅰ 国 ) 米 国 2025 年 に-26%~-28%(2005 年 比 ) 28% 削 減 に 向 けて 最 大 限 取 り 組 む 3 月 31 日 提 出 EU 2030 年 に 少 なくとも-40%(1990 年 比 ) 3 月 6 日 提 出 ロシア 2030 年 に-25~-30%(1990 年 比 )が 長 期 目 標 となり 得 る 4 月 1 日 提 出 日 本 2030 年 度 に2013 年 度 比 -26.0%(2005 年 度 比 -25.4%) 7 月 17 日 提 出 カナダ 2030 年 に-30%(2005 年 比 ) 5 月 15 日 提 出 オーストラリア 2030 年 までに-26~28%(2005 年 比 ) 8 月 11 日 提 出 スイス 2030 年 に-50%(1990 年 比 ) 2 月 27 日 提 出 ノルウェー 2030 年 に 少 なくとも-40%(1990 年 比 ) 3 月 27 日 提 出 ニュージーランド 2030 年 に-30%(2005 年 比 ) 7 月 7 日 提 出 途 上 国 ( 非 附 属 書 Ⅰ 国 ) 中 国 2030 年 までにGDP 当 たりCO2 排 出 量 -60~-65%(2005 年 比 ) 2030 年 前 後 にCO2 排 出 量 のピーク 6 月 30 日 提 出 インド 2030 年 までにGDP 当 たり 排 出 量 -33~-35%(2005 年 比 ) 10 月 1 日 提 出 インドネシア 2030 年 までに-29%(BAU 比 ) 9 月 24 日 提 出 ブラジル 2025 年 までに-37%(2005 年 比 ) (2030 年 までに-43%(2005 年 比 )) 9 月 28 日 提 出 韓 国 2030 年 までに-37%(BAU 比 ) 6 月 30 日 提 出 南 アフリカ 各 国 の 約 束 草 案 提 出 状 況 (2015 年 10 月 1 日 時 点 ) 2020 年 から2025 年 にピークを 迎 え 10 年 程 度 横 ばいの 後 減 少 に 向 かう 排 出 経 路 を 辿 る 2025 年 及 び2030 年 に398~614 百 万 トン(CO2 換 算 )( 参 考 :2010 年 排 出 量 は487 百 万 トン(IEA 推 計 )) 9 月 25 日 提 出 その 他 以 下 の 国 が 提 出 済 み メキシコ ガボン リヒテンシュタイン アンドラ モロッコ エチオピア セルビア アイスランド シンガポール マーシャル 諸 島 ケニア モナコ マケドニア トリニダート トバコ ジブチ 共 和 国 コンゴ 民 主 共 和 国 ドミニカ 共 和 国 コロンビア チュニジア コモロ 連 合 赤 道 ギニア モンテネグロ ガーナ アル バニア マダガスカル モンゴル エリトリア バングラディシュ セイシェル ジョージア ベラルーシ モルドバ キリバツ セネガル 中 央 アフリカ 共 和 国 モーリシャス ミャ ンマー ガンビア モルディブ カザフスタン ペルー バルバドス ブルキナファソ チリ バヌアツ マリ ベナン アルメニア ニジェール コートジボワール キルギスタン ベトナム モーリタニア バルバドス ウルグアイ ナミビア グレナダ ザンビア スワジランド タンザニア アゼルバイジャン コンゴ ドミニカ カーボベルデ イスラエル グアテマラ サントメプリンシペ ハイチ ウクライナ レバノン ブルンジ ヨルダン,ギニアビザウ ソロモン 諸 島 トルクメニスタン ジンバブエ コスタリカ ブータン マラ ウィ カンボジア ルワンダ レソト タジキスタン リベリア パプアニューギニア トーゴ トルコ サンマリノ サモア カメルーン フィリピン ラオス マラウィ タイ ガイア ナ ホンジュラス シエラレオネ チャド ボツワナ パラグアイ アルジェリア ベリーズ エクアドル モザンビーク アルゼンチン 20

参 考 資 料 (3) 我 が 国 の 約 束 草 案 21

( 単 位 百 万 トン(CO 2 換 算 )) 1990 1991 1992 我 が 国 の 温 室 効 果 ガス 排 出 量 の 推 移 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2013 年 度 の 総 排 出 量 は14 億 800 万 トン(CO 2 換 算 )で 1990 年 度 比 10.8% 増 2005 年 度 比 0.8% 増 前 年 度 比 1.2% 増 となっている このうち 二 酸 化 炭 素 (CO 2 ) 排 出 量 は13 億 1,100 万 トンで 全 体 の93.1%を 占 める 1,400 2013 年 度 総 排 出 量 14 億 800 万 トン(CO2 換 算 ) (2005 年 度 比 +0.8%)[ 前 年 度 比 +1.2%] 前 年 度 比 +1,730 万 トン 1,300 1,200 1,100 1,000 ~ ~ NF3 SF6 PFCs HFCs N2O CH4 CO2 ( 年 度 ) ( 注 ) 上 記 の 排 出 量 は 改 訂 された2006 年 IPCCガイドラインに 沿 って 計 算 したものである < 出 典 > 温 室 効 果 ガス 排 出 吸 収 目 録 (2015) 22

( 単 位 百 万 トンCO 2 ) 1990 1991 1992 エネルギー 起 源 二 酸 化 炭 素 排 出 量 の 推 移 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2013 年 度 のエネルギー 起 源 二 酸 化 炭 素 の 排 出 量 は 2005 年 度 比 1.3% 増 加 家 庭 部 門 業 務 その 他 部 門 の 排 出 量 は 2005 年 度 比 で 約 1~2 割 増 加 しており 対 策 が 急 務 500 産 業 部 門 : 4 億 2,900 万 トン ( 6.0%) [ 0.7%] 400 業 務 その 他 部 門 : 2 億 7,900 万 トン (+16.7%) [+9.9%] 300 運 輸 部 門 : 2 億 2,500 万 トン ( 6.3%) [ 0.7%] 200 100 0 家 庭 部 門 : 2 億 100 万 トン (+11.9%) [ 1.3%] エネルギー 転 換 部 門 : 1 億 100 万 トン ( 2.9%) [ 3.8%] ( 年 度 ) < 出 典 > 温 室 効 果 ガス 排 出 吸 収 目 録 (2005 年 度 比 )[ 前 年 度 比 ] 23

エネルギーミックスにおけるエネルギー 需 要 一 次 エネルギー 供 給 エネルギー 需 要 一 次 エネルギー 供 給 489 百 万 kl 程 度 361 百 万 kl 経 済 成 長 1.7%/ 年 徹 底 した 省 エネ 5,030 万 kl 程 度 ( 対 策 前 比 13% 程 度 ) 再 エネ13~14% 程 度 原 子 力 11~10% 程 度 自 給 率 24.3% 程 度 電 力 25% 最 終 エネルキ ー 消 費 326 百 万 kl 程 度 電 力 28% 程 度 天 然 ガス18% 程 度 石 炭 25% 程 度 熱 ガソリン 都 市 ガス 等 75% 熱 ガソリン 都 市 ガス 等 72% 程 度 石 油 32% 程 度 2013 年 度 ( 実 績 ) 2030 年 度 ( 省 エネ 対 策 後 ) 2030 年 度 24

エネルギーミックスにおける 電 力 需 要 電 源 構 成 電 力 需 要 電 源 構 成 ( 総 発 電 電 力 量 ) 経 済 成 長 1.7%/ 年 徹 底 した 省 エネ 1,961 億 kwh 程 度 ( 対 策 前 比 17%) ( 送 配 電 ロス 等 ) 省 エネ+ 再 エネ で 約 4 割 12,780 億 kwh 程 度 省 エネ17% 程 度 再 エネ19~20% 程 度 ( 総 発 電 電 力 量 ) 10,650 億 kwh 程 度 再 エネ22~24% 程 度 地 熱 1.0 ~1.1% 程 度 ハ イオマス 3.7~4.6% 程 度 風 力 1.7% 程 度 太 陽 光 7.0% 程 度 電 力 9666 億 kwh 電 力 9808 億 kwh 程 度 原 子 力 18~17% 程 度 LNG22% 程 度 原 子 力 22~20% 程 度 LNG27% 程 度 水 力 8.8 ~9.2% 程 度 2013 年 度 ( 実 績 ) 石 炭 22% 程 度 石 炭 26% 程 度 石 油 2% 程 度 石 油 3% 程 度 2030 年 度 2030 年 度 ベースロード 比 率 :56% 程 度 25

約 束 草 案 で 見 込 んでいる 省 エネ 量 の 内 訳 徹 底 した 省 エネ(5030 万 kl 相 当 ) 温 室 効 果 ガス26% 削 減 の 達 成 に COOL CHOICE が 果 たす 役 割 について 徹 底 した 省 エネルギー 対 策 により 5,030 万 kl 程 度 エネルギー 需 要 を 削 減 [ 省 石 エネ 油 量 危 : 万 機 kl] 後 並 みの 大 幅 なエネルギー 効 率 改 善 (35% 程 度 )を 実 現 5000 燃 費 改 善 次 世 代 自 動 車 の 普 及 4000 3000 交 通 流 対 策 (エコドライブ 等 ) 住 宅 建 築 物 の 断 熱 化 高 効 率 給 湯 器 更 なる 技 術 開 発 によるエネルギー 効 率 の 向 上 に 加 えて 日 本 が 世 界 に 誇 る 省 エネ 低 炭 素 型 の 製 品 サービ ス 行 動 の 積 極 的 な 選 択 を 促 す 必 要 がある 2000 1000 LEDなど 高 効 率 照 明 の 導 入 エネルギー 管 理 の 実 施 ( 工 場 業 務 家 庭 ) 省 エネ 型 の 家 電 OA 機 器 の 普 及 家 庭 業 務 部 門 で2013 年 度 比 約 40% 運 輸 部 門 で 約 30%のCO2 排 出 量 の 大 幅 削 減 を 達 成 しなければならない 0 産 業 部 門 の 省 エネ 等 産 業 部 門 で2013 年 度 比 6.5%のCO2 削 減 26

約 束 草 案 で 見 込 んでいる 再 エネ 量 の 内 訳 推 進 施 策 総 発 電 電 力 量 (10,650 億 kwh 程 度 )のうち 再 生 可 能 エネルギーは22~24%を 占 める 足 下 から 太 陽 光 は7 倍 風 力 地 熱 は4 倍 の 発 電 電 力 量 を 見 込 んでいる [ 単 位 : 億 kwh] 風 力 太 陽 光 地 熱 バ イ オ マ ス 水 力 洋 上 風 力 陸 上 風 力 非 住 宅 住 宅 既 導 入 量 既 導 入 量 中 小 規 模 大 規 模 RPS 一 般 廃 棄 物 等 バイオガス 建 設 資 材 廃 棄 物 未 利 用 間 伐 材 一 般 木 材 農 作 物 残 渣 等 再 生 可 能 エネルギー 導 入 推 進 施 策 固 定 価 格 買 取 制 度 の 適 正 な 運 用 規 制 緩 和 低 コスト 化 高 効 率 化 のための 技 術 開 発 大 型 蓄 電 池 の 開 発 実 証 送 配 電 網 の 整 備 等 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 は 低 炭 素 社 会 の 実 現 に 不 可 欠 まずは 今 回 示 された 目 標 を 確 実 に 達 成 し 中 長 期 的 に 更 なる 導 入 拡 大 を 図 る 中 小 水 力 ( 追 加 :130~201 万 KW) 大 規 模 水 力 ( 追 加 ) 27

参 考 資 料 (4) 約 束 草 案 実 現 のための 施 策 28

地 球 温 暖 化 対 策 の 推 進 に 関 する 法 律 大 気 中 の 温 室 効 果 ガス の 濃 度 を 安 定 化 させ 地 球 温 暖 化 を 防 止 することが 人 類 共 通 の 課 題 地 球 温 暖 化 対 策 計 画 の 策 定 ( 政 府 の 地 球 温 暖 化 対 策 推 進 本 部 を 経 て 閣 議 決 定 ) 地 球 温 暖 化 対 策 推 進 本 部 ( 本 部 長 : 内 閣 総 理 大 臣 副 本 部 長 : 内 閣 官 房 長 官 環 境 大 臣 経 済 産 業 大 臣 )の 設 置 社 会 経 済 活 動 その 他 の 活 動 による 温 室 効 果 ガスの 排 出 の 抑 制 等 を 促 進 するための 措 置 等 により 地 球 温 暖 化 対 策 の 推 進 を 図 る CO 2 メタンなど7 種 類 1. 温 室 効 果 ガスの 排 出 の 抑 制 等 のための 施 策 政 府 地 方 公 共 団 体 実 行 計 画 国 自 治 体 がその 事 務 事 業 に 関 して 行 う 排 出 削 減 等 の 計 画 都 道 府 県 指 定 都 市 中 核 市 は 自 然 エネルギー 利 用 促 進 公 共 交 通 機 関 の 利 便 増 進 等 区 域 の 自 然 的 社 会 的 条 件 に 応 じた 施 策 を 位 置 づけ 都 市 計 画 農 村 振 興 地 域 整 備 計 画 等 は 地 方 公 共 団 体 実 行 計 画 と 連 携 温 室 効 果 ガス 算 定 報 告 公 表 制 度 一 定 以 上 の 温 室 効 果 ガスを 排 出 する 事 業 者 に 対 し 当 該 排 出 量 を 算 定 し 国 に 報 告 することを 義 務 付 け 国 がデータ を 集 計 公 表 事 業 者 フランチャイズチェーン 単 位 での 報 告 排 出 抑 制 等 指 針 事 業 活 動 に 伴 う 排 出 抑 制 ( 高 効 率 設 備 の 導 入 冷 暖 房 抑 制 オフィス 機 器 の 使 用 合 理 化 等 ) 日 常 生 活 における 排 出 抑 制 ( 製 品 等 に 関 するCO2 見 える 化 推 進 3Rの 促 進 ) この2つの 努 力 義 務 に 関 して 適 切 かつ 有 効 な 実 施 を 図 る ため 必 要 な 指 針 を 公 表 地 球 温 暖 化 防 止 活 動 推 進 センター 等 全 国 センター( 環 境 大 臣 ) 一 般 社 団 法 人 地 球 温 暖 化 防 止 全 国 ネットを 指 定 地 域 センター( 都 道 府 県 知 事 等 ) 47 都 道 府 県 +8 市 が 指 定 (27 年 8 月 現 在 ) 温 暖 化 防 止 活 動 推 進 員 を 都 道 府 県 知 事 等 が 委 嘱 2.その 他 森 林 等 による 吸 収 作 用 の 保 全 等 京 都 メカニズムの 取 引 制 度 ( 割 当 量 口 座 簿 等 ) 温 室 効 果 ガスの 排 出 がより 少 ない 日 常 生 活 用 製 品 等 の 普 及 促 進 等 29

民 生 部 門 に 重 点 を 置 いた 当 面 の 対 策 2030 年 度 に2013 年 度 比 26% 減 (2005 年 度 比 25.4%) その 中 でも 環 境 省 が 重 点 的 に 対 策 を 進 める 民 生 分 野 ( 業 務 その 他 部 門 及 び 家 庭 部 門 )では4 割 程 度 の 大 幅 削 減 を 行 う 必 要 があり 対 策 を 抜 本 的 に 拡 充 する 必 要 がある IPCC( 気 候 変 動 に 関 する 政 府 間 パネル) 報 告 書 を 踏 まえ 我 が 国 でも 第 一 次 安 倍 政 権 時 に2050 年 世 界 半 減 を 提 唱 第 二 次 安 倍 政 権 時 にも2050 年 半 減 先 進 国 80% 削 減 を 堅 持 できるだけ 速 やかに 地 球 温 暖 化 対 策 推 進 法 に 基 づく 地 球 温 暖 化 対 策 計 画 を 策 定 ( 閣 議 決 定 ) 制 度 面 での 対 応 ( 各 種 規 制 や 税 制 対 策 の 誘 導 的 手 法 )と エネルギー 対 策 特 別 会 計 予 算 の 活 用 による 財 政 金 融 面 での 対 応 を 両 輪 として 総 合 的 かつ 計 画 的 に 実 施 していく エネルギー 特 別 会 計 予 算 [ 環 境 省 ]:1,125 億 円 主 に 業 務 分 野 家 庭 分 野 [ 経 産 省 ]:3,207 億 円 主 に 産 業 分 野 エネルキ ー 転 換 分 野 低 炭 素 化 促 進 投 資 2030 年 まで 累 積 約 100 兆 円 再 生 可 能 エネルギー 規 制 基 準 排 出 抑 制 指 針 年 1% 省 エネ 推 進 義 務 住 宅 建 築 物 断 熱 化 義 務 自 動 車 燃 費 規 制 家 電 等 トップランナー 基 準 等 その 他 の 予 算 [ 国 土 交 通 省 ]: 道 路 住 宅 港 湾 鉄 道 下 水 道 等 [ 環 境 省 ]: 廃 棄 物 [ 農 水 省 ]: 農 林 水 産 業 の 省 エネ [ 文 科 省 ]: 技 術 開 発 FIT 制 度 2015 年 : 約 1 兆 円 設 備 認 定 案 件 が 全 て 実 現 : 約 3 兆 円 / 年 税 制 エコカー 減 税 グリーン 投 資 減 税 省 エネ 住 宅 減 税 モーダルシフト 減 税 省 エネ 住 宅 向 け 贈 与 税 特 例 30

エネルギー 特 別 会 計 における 環 境 省 の 役 割 と 対 策 の 四 本 柱 環 境 省 の 役 割 右 の 役 割 の 下 以 下 4つの 柱 に 基 づき 戦 略 的 に 取 組 を 実 施 1 民 生 需 要 サイドからの 社 会 変 革 を 強 力 に 推 進 2 国 際 交 渉 を 主 導 する 事 業 を 推 進 3 各 省 の 総 合 調 整 役 として 連 携 事 業 を 推 進 国 内 展 開 第 一 の 柱 第 二 の 柱 第 三 の 柱 業 務 家 庭 部 門 を 含 む 地 域 まるごと 再 エネ 省 エネの 推 進 地 域 内 の 再 生 可 能 エネルギー( 電 気 熱 )の 最 大 限 の 活 用 地 域 内 の 省 エネによる 大 幅 なCO2 削 減 ( 住 宅 業 務 用 ビル 等 における 省 CO2の 促 進 ) 公 共 交 通 物 流 システムの 再 エネ 省 エネ 導 入 促 進 廃 棄 物 エネルギーの 徹 底 活 用 省 エネの 徹 底 と 再 エネの 最 大 限 導 入 のため 技 術 の 革 新 と 実 証 実 用 化 社 会 を 一 新 する 最 先 端 技 術 ( 最 高 効 率 デバイス 低 炭 素 な 水 素 社 会 の 構 築 等 ) 将 来 の 必 須 技 術 (CCS 等 ) 等 の 開 発 先 進 的 な 対 策 技 術 の 実 証 導 入 支 援 (セルロースナノファイバー 等 の 次 世 代 素 材 の 活 用 等 ) 社 会 システムから 大 きく 変 革 する 環 境 金 融 や 国 民 運 動 等 金 融 を 活 用 した 低 炭 素 投 融 資 の 促 進 人 材 育 成 国 民 運 動 の 推 進 情 報 提 供 等 の 基 盤 整 備 海 外 展 開 第 四 の 柱 優 れた 低 炭 素 技 術 の 海 外 展 開 を 通 じた 世 界 全 体 の 排 出 削 減 への 貢 献 日 本 の 削 減 目 標 に 寄 与 するクレジットの 確 保 優 れた 低 炭 素 技 術 を 持 つ 企 業 の 海 外 展 開 の 支 援 国 際 交 渉 力 の 増 強 応 援 国 の 増 加 31

二 国 間 クレジット 制 度 (JCM)について 途 上 国 への 優 れた 低 炭 素 技 術 等 の 普 及 を 通 じ 地 球 規 模 での 温 暖 化 対 策 に 貢 献 すると ともに 日 本 からの 温 室 効 果 ガス 排 出 削 減 等 への 貢 献 を 適 切 に 評 価 し 我 が 国 の 削 減 目 標 の 達 成 に 活 用 する 国 連 気 候 サミット( 平 成 26 年 9 月 )において 安 倍 総 理 が JCMを 着 実 に 実 施 すること を 表 明 する 等 政 府 全 体 としてJCMを 推 進 現 在 インドネシア ベトナム 等 の15か 国 と 署 名 済 み その 他 の 国 とも 署 名 に 向 けた 協 議 を 行 っており パートナー 国 の 増 加 に 向 けて 取 組 中 JCMを 推 進 するため JCMプロジェクトの 組 成 に 係 る 支 援 ( 設 備 補 助 事 業 JICA 等 連 携 資 金 ADB 拠 出 金 REDD+ 補 助 事 業 NEDO 実 証 事 業 によるプロジェクト 支 援 都 市 間 連 携 の 協 力 を 含 む 実 現 可 能 性 調 査 等 ) 及 びJCMの 手 続 に 係 る 支 援 を 実 施 日 本 日 本 の 削 減 目 標 達 成 に 活 用 優 れた 低 炭 素 技 術 等 の 普 及 や 緩 和 活 動 の 実 施 両 国 代 表 者 からなる 合 同 委 員 会 で 管 理 運 営 クレジット パートナー 国 JCMプロジェクト 測 定 報 告 検 証 温 室 効 果 ガスの 排 出 削 減 吸 収 量 パートナー 国 (15か 国 ) モンゴル バングラデシュ エチオピア ケニア モルディブ ベトナム ラオス インドネシア コスタリカ パラオ カンボジア メキシコ サウジアラビア チリ ミャンマー ( 署 名 順 ) 32

参 考 資 料 (5) 電 力 部 門 の 地 球 温 暖 化 対 策 33

燃 料 種 ごとのCO2 排 出 係 数 ( 発 電 量 あたりのCO2 排 出 量 ) 同 じ 発 電 量 で 石 炭 は0.71~0.867kg LNGは0.320~0.415kg 出 所 ) 平 成 27 年 版 環 境 白 書 注 1:HHV 送 電 端 ベース 注 2: 石 炭 火 力 (USC) 最 新 型 LNG (GTCC)は 設 備 容 量 により 排 出 原 単 位 が 異 なる USC: 超 々 臨 界 圧 発 電 IGCC: 石 炭 ガス 化 複 合 発 電 GTCC: ガスタービン 複 合 発 電 34

電 力 部 門 CO2 排 出 量 の 推 移 電 力 部 門 からのCO2 排 出 量 は エネルギー 起 源 CO2 排 出 量 の 約 4 割 を 占 める 1990 年 から 電 力 全 体 で2 億 トン( 石 炭 は 約 1.7 億 トン LNGは 約 0.9 億 トン) 増 加 している 同 じ 発 電 量 当 たりのCO2 排 出 量 は 石 炭 は0.71~0.87kg LNGは0.32~0.42kg 2030 年 は 長 期 エ ネルギー 需 給 見 通 しにおける 想 定 出 所 ) エネルギー 起 源 CO2 排 出 量 (1990 年 度 ~2013 年 度 ): 日 本 国 温 室 効 果 ガスインベントリ 報 告 書 2015 年 4 月 版 エネルギー 起 源 CO2 排 出 量 (2030 年 度 ): 長 期 エネルギー 需 給 見 通 し 関 連 資 料 ( 資 源 エネルギー 庁 ) 発 電 に 伴 うCO2 排 出 量 (1990 年 度 ~2013 年 度 ): 総 合 エネルギー 統 計 ( 資 源 エネルギー 庁 )より 作 成 ( 事 業 用 発 電 及 び 自 家 発 電 を 対 象 ) 発 電 に 伴 うCO2 排 出 量 (2030 年 度 ): 長 期 エネルギー 需 給 見 通 し 関 連 資 料 ( 資 源 エネルギー 庁 )より 作 成 ( ) ( ) 燃 料 種 別 発 電 電 力 量 に 各 電 源 の 排 出 係 数 を 乗 じて 算 出 したCO2 排 出 量 を 長 期 需 給 見 通 し 関 連 資 料 における 電 力 由 来 エネルギー 起 源 CO2 排 出 量 にもとづき 按 分 して 算 出 なお 排 出 係 数 は 石 炭 及 び 天 然 ガスは 平 成 27 年 度 環 境 白 書 石 油 は 電 力 中 央 研 究 所 日 本 の 発 電 技 術 のライフサイクルCO2 排 出 量 評 価 (2010 年 7 月 ) 等 より 設 定 35

石炭火力の設備容量とCO2排出量について 設備容量 万ＫＷ 6000 既にミックス 以上の容量 2.9億トン 2.7億トン 対策がされな いと 大幅な 排出超過 2.3億トン 5000 2.5 4000 3000 3 2 約4900万kW 約5800万kW 1.5 約4500万kW 2000 1 1000 0.5 0 CO2排出量 億t-CO2) 2030年のエネルギーミックスでは 石炭火力のCO2排出量を約2.3億トンに削減すると想定 これを 発電容量ベースに割り戻すと 約4500万kW程度に相当する 現在 石炭の新増設の計画は約1700万kWあり 全て実行されると 老朽火力が稼働45年で廃 止と想定しても 2030年には約5800万kWの容量になる CO2排出は約2.9億トンに増加 現在のCO2排出より2000万トン増加 2030年の削減目標を6000万トン超過することになる 7000 3.5 0 2013年 (実績) 2030年 (ミックス) 2030年 (現状追認) 設備容量 CO2排出量 2013年度実績 石炭の発電容量約4900万Kw 総合エネルギー統計より推計によると4886万kW 各社の公表資料等を積み上げると4916万kWになる 石炭のCO2排出量約2.7億トン 総合エネルギー統計の燃料消費量から求めた値で 我が国の温室効果ガス排出インベントリでも用いられている公表値 2030年度ミックス 石炭の発電容量約4500万Kw エネルギーミックスは石炭の発電電力量を2810億kWh 稼働率70 と設定 としているため 割り戻すと4582万kWとなる 石炭のCO2排出量約2.3億t-CO2 エネルギーミックスでは石炭のCO2係数はＵＳＣ並み0.81kg-CO2/kWhという設定 2810億kWh 0.81kg-CO2/kWh=2.28億トン 2030年度現状追認 石炭の発電容量約5800万kW 各社公表資料等によると 1701万KW新増設の計画がある 45年廃止の想定で800万kW廃止になり 現状から900万kWの増加 石炭のCO2排出量約2.9億トン 石炭の設備容量約5800万kWについて ミックスと同じ設定 稼働率70% 平均ＵＳＣ相当のCO2係数 で計算すると 2.88億トン 36

東京電力の火力電源入札に関する関係局長級会議取りまとめ 平成25年４月経済産業省 環境省 平成25年４月 燃料調達コスト引き下げ関係閣僚会合 4大臣会合 にて承認 ３ 電気事業分野における実効性ある地球温暖化対策のあり方 １ 国としては COP19 までに 25 削減目標をゼロベースで見直す その実現のための地球温暖化 対策計画を策定する 今次入札電源によるＣＯ２排出量の純増分は 目標検討時に所与のものとはしな い ２ エネルギー政策の検討を踏まえた国の地球温暖化対策の計画 目標の策定と併せて 特に電気事業 分野については 環境アセスメントのＣＯ２の扱いの明確化の観点も踏まえ 上記目標と整合的な形で 電力業界全体の実効性のある取組が確保されることが必要であり 以下を内容とする電力業界全体の枠 組の構築を促す ① 国の計画と整合的な目標 排出係数を想定 が定められていること ② 対策を実効あらしめるため 新電力を含む主要事業者が参加すること 環境アセスメント対象となる新 増設石炭火力から電力調達を予定する電気事業者は確実に参加することを想定 ③ 枠組全体の目標達成に向けた責任主体が明確なこと 従前と同様に 需要家に電力を販売する小売段階 に着目することを想定 この場合 小売段階が調達する電力を通じて発電段階等での低炭素化が確保さ れる ④ 目標達成について参加事業者が全体として明確にコミットしていること 目標達成の手段として 二国 間オフセット クレジットやCDM の取得など我が国の優れた発電技術等の国際展開による排出削減等 の取組も可能 ⑤ 新規参入者等に対しても開かれており かつ事業者の予見可能性の高い枠組とすること 参加手続を含 め 競争制限的 参入抑制的 不公平な枠組としない ３ 京都議定書目標達成計画における電気事業分野での自主的な取組に係る記載も踏まえつつ 新たな 国の地球温暖化対策計画において 電気事業分野における上記取組の必要性と それに沿った自主的枠 組みが構築されればそれを位置付け 国においても取組等のＰＤＣＡを回していく 37

電力業界の自主的枠組みについて 電力業界の自主的枠組みの概要 平成27年7月17日公表 10電力 電源開発 日本原子力発電 新電力有志23社が参加 政府が示すエネルギーミックスから算出した 2030年における温室効果ガスの排出係数 0.37kg-CO2/kWh程度を目指す 火力発電所の新設等におけるBAT活用等の取組を推進 実施状況を毎年フォローアップし 結果等を翌年度以降の取組に反映 武豊火力発電所リプレース計画 計画段階環境配慮書に対する環境大臣意見 ８月14日 掲げられた目標を如何にして達成するのかという実効性の観点から 現時点で公表されて いる内容については 例えば ①目標を達成するために 石炭火力のCO2排出量をどのようにして削減するのか ②進捗管理 PDCA をするなかで 全体のCO2排出が目標通りにおさまらない場合に どのように対応するのか など 詰めるべき課題がある 武豊火力発電所リプレース計画 計画段階環境配慮書に対する経産大臣意見 8月27日) 平成27年７月17日に35社により策定し 公表された 自主的枠組みの概要 等に関して 日本の約束草案 及びエネルギーミックスの達成に向け エネルギー政策の検討も踏まえた 国の地球温暖化対策の目標 計画の策定と併せて 早急に自主的枠組みの目標の実現のための 具体的な仕組みやルールづくり等が行われるよう努めること 38

電 気 事 業 分 野 の 地 球 温 暖 化 対 策 に 関 する 環 境 大 臣 発 言 平 成 27 年 8 月 14 日 閣 議 後 記 者 会 見 環 境 大 臣 発 言 国 のCO2 削 減 目 標 とエネルギーミックスを 確 実 に 達 成 するためには 一 昨 年 の 関 係 大 臣 会 合 で 決 まって いるように 電 力 業 界 の 実 効 ある 温 暖 化 対 策 の 枠 組 が 構 築 される 必 要 があります 先 月 17 日 に 関 係 各 位 のご 努 力 の 結 果 電 気 事 業 者 35 社 から2030 年 度 のCO2 削 減 目 標 を 設 定 する との 発 表 がありました ここで 掲 げられた 目 標 は 国 のCO2 削 減 目 標 に 整 合 する 数 値 になっており 電 気 事 業 者 の 皆 様 のご 努 力 によるものと 評 価 しております その 上 で 肝 心 なことは 掲 げられた 目 標 を 如 何 にして 確 実 に 達 成 していただけるのか です このため 発 表 された 自 主 的 枠 組 み が 盛 り 込 まれた 目 標 を 実 現 するために 実 効 的 な 内 容 となって いるか 確 認 してまいりました その 結 果 現 時 点 で 公 表 されている 内 容 については 例 えば 1 目 標 を 達 成 するために 石 炭 火 力 のCO2 排 出 量 をどのようにして 削 減 するのか 2 進 捗 管 理 (PDCA)をするなかで 全 体 のCO2 排 出 が 目 標 通 りにおさまらない 場 合 にどのように 対 応 するのか など 詰 めるべき 課 題 があると 考 えております このため 本 日 発 出 した 武 豊 火 力 発 電 所 に 対 する 環 境 大 臣 意 見 は 自 主 的 枠 組 みに 詰 めるべき 課 題 が ある 状 況 に 鑑 みれば 国 の 目 標 計 画 との 整 合 性 を 判 断 できず 現 段 階 において 是 認 することは できないため 早 急 に 具 体 的 な 仕 組 みやルールづくり 等 が 必 要 不 可 欠 である としています 環 境 省 として 国 際 的 に 約 束 したCO2の 削 減 目 標 とエネルギーミックスの 確 実 な 達 成 に 向 け 経 済 産 業 省 と 連 携 して 電 力 業 界 の 検 討 に 最 大 限 協 力 してまいりますが 電 力 業 界 においては これらの 課 題 をきちんと 詰 めるようにお 願 いしたいと 考 えています 事 務 方 には 責 任 を 持 って しっかりとその 動 きを 注 視 し 政 策 的 な 対 応 についても 検 討 するよう 指 示 したところです 電 力 部 門 は 我 が 国 の 排 出 量 の4 割 を 占 める 大 変 重 要 な 部 門 であり CO2 排 出 の 多 い 石 炭 火 力 発 電 所 の 立 地 計 画 が 相 次 いでいる 中 ですので 引 き 続 き しっかりと 対 策 に 取 り 組 んでまいります 39

参 考 資 料 (6) 気 候 変 動 の 影 響 への 適 応 策 40

気 候 変 動 への 適 応 の 取 組 緩 和 とは: 気 候 変 動 の 原 因 となる 温 室 効 果 ガスの 排 出 を 抑 制 適 応 とは: 既 に 起 こりつつある あるいは 起 こりうる 気 候 変 動 の 影 響 に 対 して 自 然 や 社 会 のあり 方 を 調 整 気 候 変 動 に 関 する 政 府 間 パネル(IPCC)の 第 5 次 評 価 報 告 書 では 適 応 及 び 緩 和 は 気 候 変 動 のリスクを 低 減 し 管 理 するための 相 互 補 完 的 な 戦 略 である 今 後 数 十 年 間 の 大 幅 な 排 出 削 減 により 21 世 紀 とそれ 以 降 の 気 候 リスクを 低 減 し 効 果 的 な 適 応 の 見 通 しを 高 め 長 期 的 な 緩 和 費 用 と 課 題 を 減 らし 持 続 可 能 な 開 発 のた めの 気 候 にレジリエントな( 強 靭 な) 経 路 に 貢 献 することができる とされている 影 響 の 具 体 例 分 野 影 響 例 食 料 農 畜 産 物 等 の 品 質 悪 化 生 産 量 の 減 少 等 水 環 境 水 資 源 自 然 生 態 系 自 然 災 害 等 健 康 河 川 や 湖 沼 の 水 質 の 悪 化 等 動 植 物 の 分 布 域 の 変 化 珊 瑚 礁 の 減 少 消 滅 等 洪 水 高 潮 被 害 等 蚊 媒 介 感 染 症 熱 中 症 等 41

日 本 の 適 応 イニシアチブ( 適 応 分 野 の 支 援 体 制 ) (2014 年 9 月 国 連 気 候 サミットで 安 倍 総 理 から 発 表 ) 気 候 変 動 が 全 大 陸 と 海 洋 において 自 然 生 態 系 及 び 人 間 社 会 に 影 響 海 面 上 昇, 沿 岸 での 高 潮 被 害 や 大 都 市 部 への 洪 水 による 被 害 などによる 将 来 リスクが 存 在 日 本 は, 産 官 学 のオールジャパンで 計 画 策 定 から 対 策 実 施 まで 首 尾 一 貫 して 途 上 国 における 適 応 分 野 の 支 援 に 取 り 組 む 途 上 国 における 適 応 分 野 の 支 援 途 上 国 の 気 候 変 動 への 適 応 に 係 る 取 組 への 資 金 支 援 を 実 施 (2013 年 1 月 ~2014 年 6 月 実 績 : 約 23 億 ドル) 適 応 計 画 策 定 支 援 ( 戦 略 計 画 等 の 策 定 ) 我 が 国 の 適 応 計 画 ( 来 夏 策 定 予 定 ) の 経 験 を 踏 まえ 特 に 気 候 変 動 に 脆 弱 な 途 上 国 の 計 画 策 定 を 支 援 中 央 省 庁 間 中 央 政 府 と 地 方 自 治 体 との 連 携 体 制 づくり 等 を 通 して, 国 家 レベルを 含 む 各 レベルの 開 発 計 画 に 適 応 の 観 点 が 取 り 込 まれ るようにし, 途 上 国 における 適 応 の 主 流 化 を 支 援 広 域 的 な 気 候 変 動 自 然 災 害 対 策 能 力 の 強 化 大 洋 州 気 象 人 材 育 成 能 力 強 化 プロジェクト 気 候 変 動 に 対 応 するための 日 カリブ パートナーシップ 計 画 (UNDP 連 携 ) 気 象 衛 星 気 候 変 動 予 測 データの 提 供 産 官 学 一 体 となった 技 術 ノウハウの 提 供 ( 防 災 協 働 対 話 等 ) 適 応 対 策 実 施 支 援 小 島 嶼 国 特 有 の 脆 弱 性 に 対 応 する 支 援 わが 国 の 経 験 ノウハウ 等 を 共 有 するとともに, 必 要 となる 機 材 供 与 を 通 じて 総 合 的 な 支 援 を 実 施 防 災 支 援 第 3 回 国 連 防 災 世 界 会 議 (2015 年 3 月, 仙 台 )をホストし,2015 年 より 先 の 国 際 的 な 取 組 指 針 策 定 に 貢 献 ハード ソフト 両 面 からの 防 災 能 力 の 強 化, 迅 速 な 復 旧 の 支 援 洪 水 対 策 ( 災 害 に 強 い 社 会 づくりプロジェクト 等 ) 災 害 復 旧 スタンドバイ 円 借 款 等 日 本 の 技 術 の 適 応 分 野 への 活 用 気 候 変 動 の 影 響 によりリスクが 増 大 することが 予 測 される, 異 常 気 象 及 び 緩 やかに 進 行 する 現 象 等 への 適 応 対 策 支 援 として, 多 様 な 分 野 における 支 援 を 実 施 水 資 源 防 災 分 野 今 後 3 年 間 で, 適 応 分 野 において5000 人 の 人 材 育 成 自 然 環 境 生 態 系 分 野 等 国 際 ネットワークを 通 じた 経 験 知 見 の 共 有 ( 各 地 域 国 の 適 応 計 画 策 定 プロセスの 優 良 事 例 教 訓 ニーズ 等 を 把 握 し 政 策 実 施 に 対 する 支 援 に 活 用 ) 42 等

適 応 計 画 策 定 に 向 けたステップ 気 候 変 動 に 関 する 政 府 間 パネル(IPCC)の 第 5 次 評 価 報 告 書 では 最 も 厳 しい 緩 和 ( 温 室 効 果 ガスの 排 出 抑 制 ) 努 力 を 行 っても21 世 紀 末 にかけて 温 暖 化 が 進 行 することが 予 測 されている このため 既 に 起 こりつつある あるいは 起 こりうる 気 候 変 動 の 影 響 に 対 して 自 然 や 社 会 のあり 方 を 調 整 する 適 応 を 進 めることが 求 められている 諸 外 国 においては 既 に 英 国 米 国 オランダ 韓 国 などにおいて 気 候 変 動 による 影 響 の 評 価 及 び 適 応 計 画 策 定 の 取 組 が 進 められている 我 が 国 においても 緩 和 の 取 組 を 着 実 に 進 めるとともに 適 応 を 計 画 的 に 進 める 必 要 がある 第 114 回 中 央 環 境 審 議 会 地 球 環 境 部 会 にて 気 候 変 動 影 響 評 価 等 小 委 員 会 ( 委 員 長 : 住 明 正 独 立 行 政 法 人 国 立 環 境 研 究 所 理 事 長 )を 設 置 ( 平 成 25 年 7 月 ) 小 委 員 会 委 員 とWG 委 員 の 計 57 人 体 制 で 検 討 500 点 以 上 の 文 献 を 活 用 詳 細 な 日 本 付 近 の 気 候 変 動 予 測 の 実 施 影 響 を7 分 野 30の 大 項 目 56の 小 項 目 に 整 理 項 目 ごとに 現 在 の 状 況 将 来 予 測 される 影 響 について 検 討 重 大 性 緊 急 性 確 信 度 について 評 価 等 気 候 変 動 の 影 響 リスク 評 価 と 今 後 の 課 題 を 整 理 し 意 見 具 申 を 取 りまとめ( 平 成 27 年 3 月 ) 気 候 変 動 の 影 響 への 適 応 に 関 する 関 係 府 省 庁 連 絡 会 議 ( 局 長 級 )を 設 置 ( 平 成 27 年 9 月 11 日 ) COP21に 向 けた 我 が 国 の 貢 献 となるよう 政 府 全 体 の 適 応 計 画 を 策 定 ( 閣 議 決 定 予 定 ) 43