買 い 物 困 難 対 策 の 方 向 性 と 進 め 方 ( 農 林 水 産 省 平 成 26 年 度 食 料 品 アクセス 改 善 対 策 事 業 実 施 報 告 書 ) 平 成 27 年 3 月 公 益 財 団 法 人 流 通 経 済 研 究 所 102-0074 東 京 都 千 代 田 区 九 段 南 4-8-21 山 脇 ビル10 階 :03-5213-4532 Fax:03-5276-5457 主 任 研 究 員 折 笠 俊 輔 (shunsuke_orikasa@dei.or.jp)
報 告 書 の 趣 旨 及 び 構 成 報 告 書 の 趣 旨 本 事 業 は 食 料 品 の 購 入 などに 不 便 や 困 難 をもたらす 食 料 品 アクセス 問 題 ( 買 い 物 困 難 )を 改 善 するた めに 課 題 を 抱 える 地 域 ごとに 事 業 者 及 び 有 識 者 による 協 議 会 を 結 成 対 策 方 法 を 検 討 し 将 来 の 地 域 の あり 方 を 検 討 するため 実 施 しております 本 報 告 書 では 本 事 業 により 得 られたノウハウを 買 い 物 困 難 対 策 の 方 向 性 と 進 め 方 として 取 りまとめ 併 せて26 年 度 事 業 において 開 催 された 協 議 会 の 取 組 概 要 等 を 掲 載 しております 報 告 書 の 構 成 買 い 物 困 難 対 策 の 方 向 性 1 買 い 物 困 難 対 策 の 進 め 方 9 26 年 度 事 業 の 取 組 概 要 17 今 後 の 課 題 ~ 事 業 実 施 で 明 確 化 した3つの 課 題 ~ 26 ご 参 考 各 種 ホームページ 一 覧 31 2
買 い 物 困 難 対 策 の 方 向 性 3
方 向 性 1 買 い 物 困 難 者 を 支 援 するための4つの 具 体 的 手 法 買 い 物 困 難 対 策 を 実 施 する 方 法 としては 以 下 の4つがあげられます 1 店 を 作 る 2 店 への 交 通 手 段 を 提 供 する 3 商 品 を 届 ける 4 店 舗 を 届 ける 1 店 を 作 る 買 い 物 困 難 地 域 2 店 への 移 動 手 段 を 提 供 する 3 宅 配 4 移 動 販 売 店 舗 ( 小 売 業 ) 顧 客 と 流 通 の 接 近 4
方 向 性 2 地 域 内 事 業 者 ( 行 政 含 む)の 連 携 不 便 であるのは 買 い 物 だけでは 無 い 可 能 性 があります 買 い 物 に 不 便 を 感 じている 場 合 通 院 などにも 困 難 を 感 じている 可 能 性 があります 地 域 に 暮 らしやすくするためには 買 い 物 の 支 援 だけを 行 う 取 り 組 みでは 不 十 分 で あると 考 えられます 食 生 活 の 問 題 として 買 い 物 困 難 者 問 題 を 考 えると 福 祉 ~ 流 通 ~ 交 通 まで 多 くの 視 点 が 生 まれる= 地 域 内 での 事 業 者 間 連 携 の 可 能 性 買 い 物 配 食 食 の 問 題 栄 養 管 理 食 事 摂 取 支 援 交 通 5
方 向 性 3 採 算 性 確 保 のための 事 業 者 努 力 と 住 民 協 力 事 業 者 の 努 力 + α 地 域 住 民 との 連 携 届 く! 住 民 が 自 ら 取 り 組 む もしく は 住 民 からの 支 援 を 得 るこ とによるコスト 削 減 通 常 の 採 算 ライン 大 住 民 との 協 働 による 採 算 ライン 地 域 住 民 の 支 援 協 力 による 収 入 在 庫 等 変 動 費 光 熱 費 在 庫 等 変 動 費 光 熱 費 人 件 費 収 入 見 込 める 収 入 見 込 める 収 入 人 件 費 設 備 費 設 備 費 小 収 入 コスト + αの 連 携 とは? コスト 削 減 売 上 増 加 の 両 面 における 地 域 住 民 の 協 力 地 域 コミュニティを 中 心 とした 行 政 や 事 業 者 の 連 携 6
方 向 性 4 地 域 住 民 ニーズと 取 組 の 一 致 地 域 住 民 ニーズの 的 確 な 把 握 地 域 住 民 のニーズに 合 致 したサービスを 提 供 することで 利 用 促 進 につながるだけ ではなく 地 域 の 支 援 や 協 力 を 得 られやすくなる 可 能 性 があります 地 域 住 民 のニーズは 食 の 支 援 という 視 点 から 買 い 物 に 関 するものだけではなく 医 療 や 福 祉 の 面 からも 把 握 しておく 事 業 者 行 政 等 の 連 携 のヒントになります 食 品 流 通 の 領 域 ~ 福 祉 介 護 の 領 域 まで 広 い 範 囲 での 食 の 支 援 サービスが 考 え られます 7
方 向 性 5 担 い 手 の 確 保 最 終 的 にポイントとなるのは 担 い 手 の 確 保 です 統 括 して 事 業 を 推 進 する 組 織 をどう 作 るか?<コーディネーター> 事 業 者 を 巻 き 込 む( 商 工 会 議 所 等 も 含 めて)< 連 携 事 業 者 > 商 品 の 仕 入 れがネックとなることが 多 い 商 品 供 給 のサプライチェーンを 新 規 に 構 築 するのは 難 しい ボランティアの 活 用 < 運 営 者 > 無 償 奉 仕 型 のボランティアと 有 償 ボランティア シルバー 人 材 センター 等 も 含 めた 高 齢 者 の 活 用 ( 障 がい 者 の 活 用 )< 運 営 者 > 高 度 なノウハウを 持 った 地 域 の 人 財 = 高 齢 者 60 代 がさらに 上 の 高 齢 者 を 支 えていく 地 域 づくり 担 い 手 2: 連 携 事 業 者 担 い 手 1:コーディネーター 担 い 手 2: 運 営 者 連 携 事 業 者 ( 商 業 福 祉 ) 商 品 供 給 ノウハウ 中 心 組 織 運 営 実 施 支 援 運 営 者 ( 住 民 高 齢 者 ) 当 然 一 つの 担 い 手 が 1~3を 兼 ねることもある 8
買 い 物 困 難 対 策 の 進 め 方 9
買 い 物 困 難 者 対 策 の 地 域 内 での 進 め 方 : 推 奨 するモデル 地 域 協 議 会 を 軸 にした 検 討 モデル 地 域 協 議 会 を 作 る 目 的 地 域 によって 人 口 の 分 散 度 合 やコミュニティの 強 度 などが 大 きく 異 なり ます そのため 買 い 物 困 難 対 策 の 策 定 にあたっては 地 域 特 性 を 考 慮 しながら 買 い 物 という 行 動 を 軸 として 食 を 中 心 とした 総 合 生 活 支 援 の 視 点 を 持 って 地 域 全 体 で 進 めていかなければなりません 地 域 住 民 も 含 め 福 祉 から 流 通 交 通 まで 多 くの 主 体 で 検 討 する ことが 重 要 であるため 地 域 協 議 会 のような 組 織 体 が 必 要 です 地 域 協 議 会 の 委 員 構 成 委 員 構 成 のイメージ 自 治 体 ( 商 業 産 業 関 系 ) 担 当 者 自 治 体 ( 高 齢 福 祉 関 係 ) 担 当 者 小 売 業 ( 地 場 の 食 品 スーパー) 担 当 者 福 祉 事 業 者 ( 社 会 福 祉 協 議 会 等 ) 担 当 者 商 工 会 商 工 会 議 所 担 当 者 交 通 企 業 (バス 鉄 道 等 ) 担 当 者 NPO 法 人 ( 地 場 ) 担 当 者 住 民 代 表 者 ( 町 内 会 連 合 会 等 ) 有 識 者 ( 地 域 の 研 究 者 等 ) 農 林 漁 業 者 検 討 ステップ 地 域 協 議 会 の 結 成 地 域 の 現 状 把 握 協 議 会 での 対 策 検 討 の 実 施 実 証 実 験 効 果 検 証 事 業 継 続 10
地 域 協 議 会 の 機 能 地 域 協 議 会 の 機 能 1 情 報 共 有 機 能 商 業 福 祉 交 通 など 同 一 地 域 内 の 接 点 の 少 ない 事 業 者 同 士 が どういった 取 り 組 みを 行 っ ていて どういった 課 題 を 抱 えているのか 共 有 できます 住 民 の 現 状 や 要 望 について 事 業 者 行 政 と 共 有 できます 地 域 内 にある 様 々な 資 源 ( 学 校 跡 地 空 便 トラック 空 店 舗 ) 等 について 共 有 できます 2 利 害 調 整 機 能 取 り 組 みによって 生 じる 不 利 益 を 調 整 が 可 能 です( 買 い 物 バスの 運 行 がバス タクシーを 圧 迫 する 可 能 性 移 動 販 売 が 小 規 模 商 店 の 経 営 を 圧 迫 する 可 能 性 等 ) 事 業 者 間 のコンフリクトについて 協 議 会 内 で 調 整 が 可 能 です(ある 小 売 業 が 行 政 の 支 援 を 受 けて 取 組 みを 実 施 する 場 合 別 の 小 売 業 との 間 に 生 まれる 軋 轢 の 有 無 など) 3 対 策 創 出 機 能 事 業 者 間 の 連 携 による 新 たな 取 り 組 みの 創 出 も 可 能 です( 商 店 街 と 大 手 スーパーの 連 携 福 祉 介 護 施 設 と 商 工 会 スーパーとの 連 携 など) 複 数 の 主 体 によるブレインストーミング アイデア 出 しの 実 施 による 創 発 効 果 があります 行 政 との 連 携 のあり 方 に 関 して 議 論 を 行 えます 11
今 まで 実 施 してきた 協 議 会 の 内 容 で 見 る 各 機 能 1 情 報 共 有 機 能 + 3 対 策 創 出 機 能 商 工 会 では 商 店 街 の 空 き 店 舗 対 策 困 っていた 地 元 スーパーでは 小 型 店 の 出 店 余 地 を 検 討 していた 行 政 も 間 に 入 り 商 店 街 空 き 店 舗 への 出 店 余 地 の 検 討 へ( 視 察 実 施 ) 地 元 スーパーでは 小 型 の 買 い 物 バスを 検 討 したいと 思 っていたが 高 齢 者 をどう やって 集 めることができるか が 分 からなかった 社 会 福 祉 協 議 会 では 月 に 数 回 高 齢 者 を 集 めてお 弁 当 を 食 べるサロンを 実 施 してお り そこで 高 齢 者 から どこかに 行 きたい というニーズを 聞 いていた 社 会 福 祉 協 議 会 と 地 元 スーパーの 連 携 検 討 へ 1 情 報 共 有 機 能 + 2 利 害 調 整 機 能 地 元 の 病 院 が 買 い 物 も 含 めた 無 料 バスを 検 討 していることが 分 かった 路 線 バスとの 競 合 がバス 会 社 行 政 より 懸 念 された 状 況 確 認 バスの 運 行 計 画 の 調 整 ができるようになった 地 域 である 小 売 業 が 移 動 販 売 を 検 討 していた 地 域 内 の 小 規 模 商 店 や 他 スーパーとの 競 合 が 懸 念 された 協 議 会 内 で 移 動 販 売 を 実 施 することに 対 し 商 工 会 他 スーパーの 合 意 が 取 れた 行 政 地 元 の 区 長 会 と 連 携 し 地 域 住 民 への 説 明 会 を 実 施 停 車 場 所 を 確 保 12
地 域 協 議 会 の 機 能 を 考 慮 した 協 議 会 での 検 討 内 容 地 域 協 議 会 での 検 討 内 容 各 主 体 の 現 状 と 課 題 の 共 有 各 主 体 からの 発 表 相 互 質 問 の 実 施 地 域 の 現 状 理 解 調 査 の 実 施 住 民 代 表 からの 意 見 発 表 等 各 主 体 間 の 連 携 可 能 性 検 討 ブレスト 的 にざっくばらんな 議 論 アイデア 出 し 地 域 における 買 い 物 困 難 者 対 策 の 方 向 性 検 討 長 中 期 的 な 戦 略 の 策 定 ( 将 来 どうあるべきかを 含 む) 具 体 的 な 対 策 案 の 検 討 緊 急 性 のある 地 域 への 対 策 まず 取 り 組 むべき 対 策 の 検 討 実 証 実 験 等 の 実 施 内 容 検 討 採 算 性 の 検 討 実 施 した 施 策 が 本 当 に 効 果 があるかを 確 認 効 果 検 証 と 次 の 一 手 を 検 討 実 証 実 験 をやりっぱなしにしない 継 続 有 無 の 確 認 別 施 策 検 討 13
地 域 の 現 状 把 握 どのようにして 地 域 の 現 状 把 握 を 行 うか (2 次 データ 活 用 ) 買 い 物 困 難 者 MAPの 作 成 活 用 googlemap 等 を 使 い 手 作 り 作 成 農 林 水 産 政 策 研 究 所 の 食 料 品 アクセスMAPの 活 用 (http://cse.primaff.affrc.go.jp/katsuyat/) (1 次 データ 取 得 ) 住 民 への 調 査 によって 把 握 する 買 い 物 困 難 者 調 査 のポイント 質 問 の 方 法 (どんな 対 応 でもあった 方 が 良 いのは 当 然 ) 多 くの 高 齢 者 ( 特 に 後 期 高 齢 者 )は 人 に 迷 惑 をかけたく 無 いと 思 っているため 困 ってい る と 回 答 しない 傾 向 がある( 困 っていること 自 体 を 自 覚 していないケースも) 直 接 困 ってますか? よりも 週 に 何 回 買 い 物 できているのか どんなものを 食 べているの かを 聞 く 必 要 だと 思 う 対 応 全 てに を 付 けるのではなく 3つまでするなど 配 布 回 収 方 法 (WEB 調 査 は 有 効 か? 調 査 票 の 返 送 のためポストに 行 けるのか?) 弊 所 では 民 生 委 員 の 協 力 を 得 て 面 接 聞 き 取 り 調 査 を 郵 送 アンケート 調 査 と 合 わせて 実 施 するなどした( 聞 き 取 り 調 査 では 96 歳 の 方 の 回 答 を 得 ることもできた) 行 政 との 連 携 高 齢 住 民 への 全 数 調 査 の 場 合 など 行 政 との 連 携 が 無 いと 送 付 が 難 しい 行 政 の 名 前 地 元 商 工 団 体 の 名 前 があると 回 答 率 が 上 がる( 経 験 上 50% 前 後 ) 対 象 とする 年 代 将 来 の 後 期 高 齢 者 として60 代 の 回 答 も 有 効 ( 予 備 世 代 ) 時 代 と 共 にスライドする 世 代 地 域 特 性 に 気 をつける 農 村 地 域 では 自 給 自 足 で 買 い 物 に 困 っていないケースもある 14
実 証 実 験 の 実 施 と 効 果 検 証 : 継 続 事 業 の 創 出 実 証 実 験 で 始 めてみる 実 証 実 験 の 実 施 によって PDCAサイクルを 回 す 実 験 の 目 的 は 採 算 性 の 検 討 と 住 民 ニーズの 把 握 そのため 効 果 検 証 ( 収 支 の 確 認 取 組 みの 利 用 者 への 調 査 等 )は 必 ず 行 う できることから 始 める やれる 部 分 からやってみる ことも 重 要 小 さな 積 み 重 ねが 大 きく 育 つ ただし 実 施 した 以 上 やめられなくなるリスクもあることに 注 意 が 必 要 実 験 である 以 上 大 きな 費 用 をかけず できる 部 分 から 始 める 15
26 年 度 事 業 の 実 施 概 要 16
本 事 業 で 得 られた 成 果 : 協 議 会 実 施 地 域 での 成 果 各 地 域 での 協 議 会 実 施 で 得 られた 成 果 地 域 名 福 島 県 会 津 若 松 市 成 果 会 津 若 松 市 として 中 長 期 的 な 食 料 品 アクセス 対 策 の 方 向 性 を 決 めることがで きた 市 内 の 中 心 市 街 地 の 中 で 課 題 の 大 きいエリアにおいて 移 動 販 売 の 実 証 実 験 効 果 検 証 を 実 施 しただけではなく それが 恒 常 的 な 取 り 組 みへと 発 展 した 静 岡 県 下 田 市 下 田 市 としての 今 後 の 食 料 品 アクセス 対 策 の 方 向 性 を 決 めることができた 具 体 的 な 取 組 みとして 福 祉 施 設 での 出 張 商 店 街 ( 販 売 会 )の 実 証 実 験 を 行 う ことが 決 定 した 静 岡 県 伊 東 市 地 域 全 体 で 取 り 組 む 食 料 品 アクセス 対 策 の 方 向 性 を 決 めることができた 具 体 的 な 施 策 として 2~3 年 後 の 実 証 実 験 の 開 始 を 目 標 とすること それに 向 けて 来 年 度 も 協 議 会 を 継 続 していくことが 決 定 された 新 潟 県 村 上 市 山 北 地 域 中 長 期 的 な 食 料 品 アクセス 対 策 の 方 向 性 を 立 案 できた 短 期 的 な 改 善 施 策 が 策 定 された( 社 会 福 祉 協 議 会 病 院 と 連 携 した 商 品 販 売 の 実 施 ) 地 域 の 商 業 者 福 祉 事 業 者 行 政 関 係 者 住 民 民 生 委 員 NPO 法 人 等 の ネットワークを 構 築 することができた 17
実 施 した 協 議 会 の 詳 細 : 地 域 名 : 福 島 県 会 津 若 松 市 協 議 会 の 実 施 内 容 福 島 県 会 津 若 松 市 では 平 成 25 年 度 の 検 討 を 踏 まえ 実 証 実 験 の 実 施 を 前 提 に 合 計 2 回 の 協 議 会 を 実 施 した <H25 年 度 の 協 議 会 の 検 討 内 容 > 1. 各 参 加 委 員 の 現 在 の 取 組 み 状 況 と 認 識 している 課 題 の 共 有 2. 買 物 困 難 者 調 査 結 果 についての 意 見 交 換 ( 課 題 地 域 と 対 象 者 の 絞 り 込 み) 3. 今 後 の 取 組 みの 方 向 性 の 検 討 ( 全 体 的 な 方 向 性 の 策 定 ) 4. 具 体 的 な 取 り 組 み 案 の 検 討 ( 具 体 的 な 取 り 組 み 案 やアイデア 出 し) <H26 年 度 の 協 議 会 の 検 討 内 容 > 1. 実 証 実 験 の 開 始 に 向 けて 取 組 み 内 容 地 域 の 選 定 ( 移 動 販 売 の 実 施 が 決 定 ) 2. 実 証 実 験 終 了 後 の 結 果 報 告 と 今 後 の 取 組 みについての 意 見 交 換 本 年 度 策 定 した 方 向 性 中 心 市 街 地 の 中 でも 昨 年 までの 協 議 会 で 課 題 が 大 きいとされていた 地 区 に 実 証 実 験 として 移 動 販 売 車 を 運 行 し 効 果 測 定 まで 実 施 した その 結 果 今 後 も 移 動 販 売 を 運 行 することになり 対 策 が 実 行 された 他 地 域 への 移 動 販 売 の 拡 大 や 御 用 聞 きサービス 見 守 りサービスなどへの 拡 張 も 今 後 の 方 向 性 として 示 された 今 後 も 継 続 して 地 域 ごとの 課 題 に 合 わせた 食 料 品 アクセス 対 策 を 実 施 していくことが 決 定 された 18
( 参 考 ) 地 域 協 議 会 での 検 討 から 実 現 した 取 り 組 み: 会 津 の 移 動 販 売 ( 実 証 実 験 事 業 名 ) 買 い 物 弱 者 対 策 移 動 販 売 車 実 験 運 行 事 業 ( 内 容 ) 事 業 主 体 :C.S.D 株 式 会 社 ( 会 津 若 松 市 より 委 託 ) 運 行 販 売 の 協 力 : 生 活 協 同 組 合 コープあいづ( 協 議 会 委 員 ) 運 行 期 間 : 平 成 26 年 9 月 7 日 ~12 月 14 日 毎 週 日 曜 日 10:00~16:00( 全 15 回 :8/31 試 走 ) 運 行 エリア: 市 内 中 心 市 街 地 の 花 見 ケ 丘 南 青 木 エリア 10:00~16:00で 全 15か 所 に 停 車 販 売 1か 所 につき20~30 分 程 度 停 留 住 民 調 査 利 用 者 調 査 の 結 果 利 用 者 の99% 住 民 の82%が 運 行 の 継 続 を 希 望 していることが 分 かった コープあいづの 実 績 では 客 数 は 想 定 (60 名 / 日 ) 以 上 であった が 客 単 価 が 想 定 (1500 円 / 人 )よりも 少 なく(1000 円 ) 現 状 では 赤 字 となった しかし 継 続 要 望 が 強 いこと 客 単 価 も 顧 客 の 慣 れや 品 揃 えの 見 直 しで 改 善 傾 向 にあることから コープあいづの 事 業 として 継 続 運 行 することになった 協 議 会 の 検 討 が 具 体 的 な 取 り 組 みとして 定 着 した 禁 無 断 転 載 本 資 料 の 内 容 を 利 用 される 場 合 には ご 一 報 ください 19
実 施 した 協 議 会 の 詳 細 : 地 域 名 : 静 岡 県 下 田 市 協 議 会 の 実 施 内 容 静 岡 県 下 田 市 では 全 5 回 の 協 議 会 を 実 施 した < 協 議 会 の 検 討 内 容 > 1. 地 域 内 での 各 主 体 の 取 組 み 内 容 と 課 題 の 共 有 の 実 施 2. 地 域 の 状 況 を 把 握 するためのアンケート 調 査 内 容 の 検 討 ( 調 査 票 について 意 見 交 換 ) 3. アンケート 調 査 結 果 の 報 告 と 追 加 での 分 析 内 容 等 についての 意 見 交 換 4. アンケート 調 査 結 果 を 踏 まえた 対 策 方 法 の 検 討 ( 対 象 地 域 や 取 組 み 内 容 の 方 向 性 検 討 ) 5. 実 証 実 験 の 実 施 に 向 けた 内 容 の 検 討 ( 出 張 商 店 街 開 催 に 向 けた 役 割 分 担 等 の 決 定 ) 本 年 度 策 定 した 方 向 性 全 体 の 方 向 性 として 下 田 市 の 中 で 課 題 の 大 きい 稲 梓 地 区 での 対 応 の 必 要 性 や 福 祉 と 商 業 の 連 携 今 後 の 継 続 した 検 討 の 必 要 性 が 協 議 された 本 年 度 の 協 議 会 から 具 体 的 な 施 策 として 地 域 の 福 祉 法 人 梓 友 会 と 商 店 会 連 盟 東 急 ストアが 連 携 して 出 張 商 店 街 を 実 証 実 験 として 実 施 することが 決 定 した(2015 年 4 月 25 日 に 実 施 : 詳 細 次 項 ) これは 福 祉 と 商 業 が 連 携 して 取 り 組 む 具 体 的 取 組 み である 20
協 議 会 を 通 じて 実 施 した 住 民 調 査 等 の 概 要 静 岡 県 下 田 市 調 査 対 象 協 議 会 での 議 論 を 踏 まえ 下 田 市 の 地 域 別 の 人 口 に 合 わせて 割 り 振 りを 行 った 上 で 高 齢 者 世 帯 (70 代 以 上 の 支 援 対 象 がいる 世 帯 )1500 世 帯 と 予 備 世 帯 ( 今 後 高 齢 者 になる60 代 以 下 の 世 帯 )500 世 帯 を 対 象 とした 調 査 方 法 郵 送 にて 発 送 郵 送 にて 回 収 を 実 施 した 調 査 対 象 数 下 田 市 約 1 万 2 千 世 帯 のうち 2000 世 帯 回 収 状 況 2000 通 配 布 1104 通 回 収 ( 回 収 率 55.2%) 郵 送 アンケート 調 査 によって 食 料 品 アクセスに 特 に 課 題 が 大 き いエリアを 見 つけることができた( 左 図 で 赤 く 示 される 地 点 : 郵 便 番 号 によるプロット) 高 齢 者 世 帯 と 予 備 世 帯 に 分 けて 必 要 なニーズを 抽 出 した 今 後 買 物 をしやすくするために 欲 しい 利 用 したいと 思 うサービス 高 齢 者 世 代 (70 代 以 上 ) N=622 予 備 世 代 (60 代 以 下 ) N=438 差 (ポイント) 1. インターネットで 注 文 し 家 に 居 ながら 買 物 ができる 宅 配 サービス 9.8% 11.6% -1.8 2. 電 話 やFAXで 注 文 し 家 に 居 ながら 買 物 ができる 宅 配 サービス 21.4% 19.9% 1.5 3. お 店 で 買 った 物 を 家 まで 届 けてくれる 宅 配 サービス 31.2% 30.8% 0.4 4. お 店 までバスなどで 送 迎 するサービス 24.1% 23.3% 0.8 5. 近 所 に 小 さくても 食 料 品 を 購 入 できる 商 店 (コンビニエンスストア 含 む)が 欲 しい 27.3% 29.0% -1.7 6. 移 動 販 売 車 移 動 スーパーのような 店 舗 が 近 くまで 来 てくれるサービス 28.0% 25.3% 2.6 7. 他 の 人 による 買 物 の 支 援 手 伝 いサービス 10.9% 9.6% 1.3 8. 公 共 交 通 機 関 (バス 電 車 )の 充 実 18.8% 19.9% -1.1 9. 特 になし 分 からない 4.3% 9.4% -5.0 10. その 他 0.2% 0.2% -0.1 21
( 参 考 ) 地 域 協 議 会 での 検 討 から 実 施 される 取 組 み: 下 田 市 の 出 張 商 店 街 具 体 的 な 取 り 組 み 実 施 までのプロセス 整 理 地 域 協 議 会 の 結 成 下 田 市 下 田 商 工 会 議 所 東 急 ストア 伊 豆 急 HD 女 性 の 会 社 会 福 祉 協 議 会 区 長 連 絡 協 議 会 社 会 福 祉 法 人 等 が 参 加 地 域 の 現 状 把 握 協 議 会 での 対 策 検 討 の 実 施 現 状 把 握 のための 住 民 アン ケート 調 査 を 実 施 下 田 市 1.2 万 世 帯 のうち2000 世 帯 に 配 布 回 収 1104 通 (55.2%) アンケート 調 査 結 果 を 踏 まえて 対 応 策 を 検 討 商 工 会 議 所 を 中 心 に 大 手 スーパーと 地 元 商 店 社 会 福 祉 法 人 が 連 携 した 出 張 販 売 の 実 証 実 験 の 実 施 が 決 定 実 証 実 験 禁 無 断 転 載 本 資 料 の 内 容 を 利 用 される 場 合 には ご 一 報 ください 22
実 施 した 協 議 会 の 詳 細 : 地 域 名 : 静 岡 県 伊 東 市 ( 伊 豆 高 原 地 区 ) 協 議 会 の 実 施 内 容 静 岡 県 伊 東 市 ( 伊 豆 高 原 地 区 )では 全 3 回 の 協 議 会 を 実 施 した < 協 議 会 の 検 討 内 容 > 1. 地 域 内 の 各 主 体 の 取 組 み 内 容 と 課 題 の 共 有 2. ジャンボタクシーを 使 った 新 しい 域 内 交 通 網 に 関 する 計 画 案 と 収 支 シミュレーション についての 意 見 交 換 3. 修 正 した 計 画 案 の 見 直 しと 今 後 の 検 討 の 方 向 性 検 討 ( 数 年 後 の 実 証 実 験 を 視 野 に 入 れる) 本 年 度 策 定 した 方 向 性 全 体 の 方 向 性 として こうした 住 民 と 企 業 の 連 携 型 の 交 通 網 デマンド 交 通 の 整 備 を 進 めていくことを 確 認 した( 特 に 伊 豆 高 原 地 域 は メインのタクシー 事 業 者 が バス 会 社 鉄 道 会 社 の 合 弁 企 業 であること 店 舗 等 が 中 心 部 にまとまっ ていることから 取 組 みしやすい 環 境 である) 具 体 的 な 施 策 として 2~3 年 後 の 実 証 実 験 の 開 始 を 目 標 とすること それに 向 けて 来 年 度 も 協 議 会 を 継 続 していくことが 決 定 された 23
実 施 した 協 議 会 の 詳 細 : 地 域 名 : 新 潟 県 村 上 市 山 北 地 域 協 議 会 の 実 施 内 容 新 潟 県 村 上 市 山 北 地 域 では 全 6 回 の 協 議 会 を 実 施 した < 協 議 会 の 検 討 内 容 > 1. 地 域 内 での 各 主 体 の 取 組 み 内 容 と 認 識 している 課 題 の 共 有 2. 地 域 の 状 況 を 把 握 するためのアンケート 調 査 内 容 の 検 討 ( 調 査 票 の 内 容 について 確 認 ) 3. 郵 送 調 査 ( 住 民 全 体 ) 民 生 児 童 委 員 による 独 居 高 齢 者 へのヒアリング 調 査 についての 内 容 確 認 4. 各 調 査 結 果 の 報 告 と 調 査 結 果 に 関 する 意 見 交 換 ( 課 題 地 域 取 り 組 みの 方 向 性 について 検 討 ) 5. 今 後 の 対 策 についての 意 見 交 換 ( 中 長 期 的 な 対 策 と すぐに 実 行 できる 対 策 の 検 討 ) 6. 対 策 実 施 において 関 係 する 地 域 の 事 業 者 や 病 院 関 係 者 福 祉 関 係 者 との 意 見 交 換 の 実 施 本 年 度 策 定 した 方 向 性 中 長 期 的 な 方 向 性 として 福 祉 事 業 者 と 商 業 事 業 者 の 連 携 の 高 度 化 ならび に 取 り 組 みの 担 い 手 の 育 成 10 年 後 に 開 通 予 定 の 高 速 道 路 のPAの 買 い 物 拠 点 化 があげられた 短 期 的 な 施 策 としては 社 会 福 祉 協 議 会 が 実 施 している 地 域 の 茶 の 間 や ゆったり 塾 と 連 携 し 出 張 販 売 を 実 施 すること 地 元 の 病 院 前 等 での 出 張 販 売 の 実 施 が 計 画 案 として 出 された 24
協 議 会 を 通 じて 実 施 した 住 民 調 査 等 の 概 要 新 潟 県 村 上 市 山 北 地 域 1 区 長 への 聞 き 取 り 調 査 2 民 生 委 員 聞 き 取 り 調 査 3 郵 送 アンケート 調 査 地 域 現 状 について 把 握 するため 地 域 の49 人 の 区 長 に 対 し アンケート 調 査 を 実 施 した ( 回 収 率 100%) 郵 送 等 が 困 難 と 思 われる 高 齢 単 身 世 帯 を 中 心 に 民 生 児 童 委 員 によるヒアリ ング 調 査 を 実 施 した 地 域 内 の225 名 の 高 齢 者 の 回 答 を 取 得 した 地 域 住 民 の 全 世 帯 (2357 世 帯 )を 対 象 に アンケート 調 査 を 実 施 した 調 査 票 の 配 布 は 区 長 を 通 じて 行 い 郵 送 にて 回 収 を 行 った 1116 通 の 回 収 を 得 た( 回 収 率 47.3%) 民 生 児 童 委 員 の 聞 き 取 り 調 査 では 多 くの 後 期 高 齢 者 の 回 答 を 獲 得 回 答 抜 粋 足 の 不 自 由 長 時 間 の 移 動 ( 移 動 販 売 に 間 に 合 わないことも) 衣 類 など 数 年 買 ってないし 子 ども( 男 )にも 頼 めない 民 生 児 童 委 員 の 聞 き 取 り 調 査 では 高 齢 者 の 実 態 につ いて 生 々しい 声 を 確 認 できた 郵 送 アンケート 調 査 では 地 域 住 民 のニーズ 等 につい て 幅 広 く 確 認 することができた 25
食 料 品 アクセス 改 善 のための 地 域 協 議 会 を 拡 大 するためのシンポジウム シンポジウム 開 催 概 要 本 事 業 によって 得 られた 取 り 組 みの 成 果 やノウハウを 多 くの 自 治 体 や 事 業 者 に 紹 介 する ことで 他 の 地 域 においてもこうした 協 議 会 の 結 成 と 開 催 を 促 すことを 目 的 に シンポジウ ム(セミナー)を 都 内 で 実 施 した 食 品 小 売 業 卸 売 業 宅 配 事 業 者 IT 企 業 研 究 者 等 を 中 心 に 約 70 名 の 参 加 を 得 ること ができた 事 業 者 の 参 加 を 多 く 得 られたことから 本 事 業 の 波 及 効 果 が 期 待 できる 開 催 日 時 :2015 年 3 月 19 日 ( 木 )13:00~17:00 会 場 :アルカディア 市 ヶ 谷 設 問 シンポジウム アンケート 結 果 Q1: わかりやすい 内 容 でしたか Q2: 新 しい 知 識 が 得 られましたか Q3: 今 後 に 役 立 つ 内 容 でしたか 評 点 (5 点 満 点 ) 4.52 4.21 4.23 セミナー 全 体 を 通 じて 高 い 評 価 を 得 ることができた 26
今 後 の 課 題 ~ 事 業 実 施 で 明 確 化 した3つの 課 題 ~ 27
課 題 1 行 政 のかかわり 方 補 助 金 等 の 資 金 面 での 支 援 国 や 中 央 省 庁 の 補 助 金 の 獲 得 支 援 自 治 体 単 位 での 補 助 の 実 施 資 金 面 以 外 での 連 携 地 域 状 況 の 把 握 を 行 政 が 行 い 対 策 を 民 間 主 導 で 検 討 する( 民 間 事 業 者 が 取 組 み やすい 環 境 整 備 ) 住 民 や 各 団 体 機 関 との 調 整 の 実 施 民 間 の 取 組 み 組 織 に お 墨 付 き を 与 える 資 金 面 の 補 助 よりも 効 果 が 見 込 める 場 合 も 多 い 横 断 的 な 連 携 買 い 物 困 難 者 対 策 は 商 業 振 興 公 共 交 通 機 関 の 再 編 福 祉 介 護 まで 幅 広 い 領 域 にまたがる( 介 護 防 止 効 果 も) 高 齢 者 福 祉 公 共 交 通 商 業 関 係 など 多 くの 部 署 が 横 断 的 にかかわっていくこと が 重 要 28
課 題 2 担 い 手 の 課 題 取 り 組 みを 推 進 する 組 織 や 個 人 が 必 要 (コーディネーター) 取 り 組 みを 強 く 推 進 していく 中 心 となる 組 織 や 個 人 が 必 要 地 域 協 議 会 の 先 導 役 になることが 求 められる 地 域 の 事 業 者 や 行 政 地 域 住 民 とのパイプ 役 NPO ヨソモノ 地 域 住 民 代 表 など 利 害 関 係 が 発 生 しない 立 場 の 人 や 組 織 が 望 ましい 各 種 事 業 者 との 連 携 ( 連 携 事 業 者 ) 商 品 の 供 給 サプライチェーンの 構 築 は 新 規 に 行 うことは 難 しい 交 通 関 連 であれば 既 存 の 交 通 事 業 者 との 連 携 介 護 福 祉 関 連 であれば 社 会 福 祉 協 議 会 や 福 祉 法 人 との 連 携 が 必 要 ( 餅 は 餅 屋 ) 役 割 分 担 と 役 割 の 明 確 化 共 益 と 善 意 による 担 い 手 の 確 保 ( 運 営 者 住 民 の 協 力 ) 住 民 組 織 等 による 運 営 や 支 援 ( 共 益 : 自 分 たちの 地 域 を 自 らの 手 で 住 みやすく) ボランティアの 活 用 ( 無 償 有 償 ): 特 に 有 償 ボランティアが 継 続 性 が 高 い 高 齢 者 や 障 がい 者 の 活 躍 の 場 として 29
課 題 3 採 算 性 の 課 題 買 い 物 は 生 活 をしていく 上 で 必 ず 行 う 行 動 であるため 継 続 性 が 重 要 補 助 金 は 事 業 の 立 ち 上 げに 使 い 運 営 は 自 立 を 目 指 す 採 算 性 の 確 保 が 継 続 性 の 担 保 となる( 継 続 性 のもう 一 つの 鍵 は 担 い 手 ) 採 算 性 確 保 のためには 住 民 の 取 組 みへの 参 加 を 促 すことが 有 効 コスト 削 減 売 上 増 加 の 両 面 で 効 果 が 見 込 める( 買 い 支 え 等 ) 採 算 性 確 保 の 方 向 性 として 以 下 が 考 えられる 行 政 の 支 援 ( 補 助 金 補 助 金 以 外 ) 実 施 事 業 者 の 自 主 努 力 (マーケティング マーチャンダイジング) 共 益 受 益 者 負 担 ( 住 民 参 加 ) 善 意 の 獲 得 (ボランティア NPO) 事 業 者 の 連 携 による 効 率 化 30
ご 参 考 : 各 種 ホームページ 一 覧 農 林 水 産 省 食 料 品 アクセス 問 題 ポータルサイト 各 省 庁 の 取 り 組 みなどへのリンクが 一 覧 で 掲 載 されています http://www.maff.go.jp/j/shokusan/eat/syoku_akusesu.html 経 済 産 業 省 買 い 物 弱 者 対 策 支 援 について 以 下 のリンクから 買 い 物 弱 者 応 援 マニュアル 等 がダウンロードできます http://www.meti.go.jp/policy/economy/distribution/kaimonoshien2010.html ( 公 財 ) 流 通 経 済 研 究 所 ( 一 社 ) 日 本 食 農 連 携 機 構 共 同 事 業 農 山 漁 村 買 物 支 援 プロジェクト 以 下 のリンクから 買 物 支 援 マニュアル 等 がダウンロードできます http://www.kaimono-shien.com/ 31