整 理 番 号 : 経 済 産 業 省 7 平 成 28 年 度 関 税 率 関 税 制 度 改 正 要 望 事 項 調 査 票 ( 延 長 ) 要 望 元 : 経 済 産 業 省 製 造 産 業 局 紙 業 服 飾 品 課 品 名 ( 関 税 率 関 係 ) 又 は 皮 革 革 靴 の 関 税 割 当 制 度 制 度 名 ( 関 税 制 度 関 係 ) 改 正 要 望 の 内 容 改 正 を 要 する 法 令 及 び 条 項 関 税 暫 定 措 置 法 第 2 条 第 1 項 ( 別 表 第 1) 関 税 割 当 制 度 に 関 する 政 令 第 1 条 第 2 項 ( 別 表 ) 具 体 的 な 改 正 内 容 上 記 法 令 中 の 平 成 28 年 3 月 31 日 を 平 成 29 年 3 月 31 日 に 改 め 適 用 期 限 を 延 長 する 統 計 改 正 前 税 率 改 正 後 税 率 WTO 税 番 品 目 備 考 細 分 基 本 暫 定 特 恵 基 本 暫 定 特 恵 譲 許 税 率 牛 馬 革 ( 染 着 色 ) 13.3% 13.3% 13.3% 牛 馬 革 (その 他 ) 12% 12% 12% 羊 やぎ 革 ( 染 着 色 ) 16% 16% 16% 履 物 ( 革 を 使 用 しているもの) ま 17.3% ま 17.3% 17.3% 革 ( 牛 馬 羊 やぎ) 及 び たは 履 物 ( 革 を 使 用 しているもの) 4800 に 関 して 政 令 で 定 める 一 定 の 円 / 足 数 量 以 内 まで 暫 定 関 税 を 適 用 の う 21.6% 24% たは 4800 円 / 足 の う 21.6% 24% 21.6% 24% する ち い ち い ず れ ず れ か 高 か 高 い 税 い 税 率 率 改 正 要 望 内 容 の 適 用 期 間 適 用 期 間 平 成 28 年 4 月 1 日 ~ 平 成 29 年 3 月 31 日 暫 定 措 置 の 理 由 我 が 国 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 が 構 造 改 善 を 行 い アジア 諸 国 からの 低 価 格 品 及 び 欧 州 からの 高 級 品 と 対 抗 しうる 国 際 競 争 力 が 備 わるまでの 間 の 暫 定 措 置 として 関 税 割 当 制 度 を 存 続 させなければ 国 内 産 業 は 多 大 な 影 響 を 受 けるため 改 正 を 要 望 する 理 由 1 政 策 目 的 及 び 必 要 性 低 税 率 を 適 用 して 需 要 者 に 安 価 な 輸 入 品 の 供 給 を 確 保 する 一 方 一 定 数 量 を 超 え た 輸 入 分 については 高 税 率 を 適 用 することにより 国 内 の 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 の 保 護 を 目 的 としている
2 政 策 目 的 達 成 時 期 我 が 国 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 が 構 造 改 善 を 行 い アジア 諸 国 からの 低 価 格 品 及 び 欧 州 からの 高 価 格 品 と 対 抗 しうる 国 際 競 争 力 が 備 わるまで 本 制 度 を 維 持 する 必 要 がある 3 改 正 の 必 要 性 ア.あるべき 姿 と 現 状 のギャップ 我 が 国 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 は 高 付 加 価 値 化 やコスト 削 減 などの 構 造 改 善 を 進 めることにより 高 級 品 分 野 では 欧 州 製 品 に 低 価 格 品 分 野 ではアジア 諸 国 製 品 に 対 抗 できる 競 争 力 の 確 保 を 図 る 必 要 がある しかしながら 近 年 アジア 諸 国 において 欧 州 及 び 米 国 からの 技 術 導 入 によ り 生 産 技 術 品 質 が 急 速 に 向 上 していることに 加 え 安 価 な 人 件 費 を 利 用 した 大 量 生 産 方 式 により 圧 倒 的 なコスト 競 争 力 を 有 することから 我 が 国 の 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 の 競 争 力 は 相 対 的 に 低 下 の 一 途 を 辿 っている このような 状 況 において 政 府 が 推 進 する 経 済 政 策 により 我 が 国 全 体 としては 一 定 の 景 気 回 復 基 調 にあるものの 国 内 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 にあっては 消 費 者 ニーズの 多 様 化 海 外 製 品 の 輸 入 増 に 加 え 世 界 的 な 原 皮 不 足 や 円 安 基 調 によ る 原 皮 の 高 騰 燃 料 費 や 化 学 薬 品 等 の 製 造 コストが 増 大 する 中 で それらを 販 売 価 格 に 十 分 に 転 嫁 できない 状 況 にあり 引 き 続 き 厳 しい 事 業 環 境 となっている イ. 現 状 があるべき 姿 となっていないことの 現 状 分 析 我 が 国 の 皮 革 産 業 及 びその 最 大 のユーザーである 革 靴 産 業 は 小 規 模 零 細 な 事 業 者 が 大 部 分 を 占 め 経 営 基 盤 は 極 めて 脆 弱 であり 国 際 競 争 力 も 乏 しい さらに 近 年 欧 州 中 国 からの 輸 入 に 加 え カンボジア ミャンマー バング ラデシュ 等 のLDC( 後 発 開 発 途 上 国 ) 諸 国 からの 無 税 による 低 価 格 の 輸 入 品 が 国 内 シェアを 伸 ばしたことで これらの 産 業 に 従 事 する 国 内 の 製 造 業 者 は 深 刻 な 打 撃 を 受 け 厳 しい 業 況 が 続 いている ウ. 課 題 の 特 定 かかる 状 況 下 において 平 成 28 年 3 月 31 日 で 関 税 暫 定 措 置 法 の 適 用 期 限 が 終 了 するが 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 が 構 造 改 善 を 進 め ブランド 化 高 付 加 価 値 化 に 対 応 するまでの 間 関 税 割 当 制 度 を 維 持 存 続 しなければ 欧 州 の 高 級 品 から アジアの 低 価 格 品 に 至 るまで 広 範 な 範 囲 の 輸 入 品 が 国 内 市 場 に 大 量 に 流 入 する ことにより 国 内 産 業 に 壊 滅 的 な 打 撃 を 与 える 懸 念 があることから 本 制 度 の 維 持 存 続 が 必 要 4 改 正 の 適 正 性 国 内 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 の 保 護 を 目 的 とする 他 の 措 置 として 補 助 金 の 交 付 等 が 考 えられるが 以 下 の 観 点 から 関 税 割 当 制 度 は 最 も 有 効 な 措 置 であると 考 えられ る ア. 社 会 的 費 用
補 助 金 支 給 に 係 るコストに 加 え 現 下 の 経 済 情 勢 下 においては 直 接 製 造 支 援 等 を 行 うための 補 助 金 は 市 場 原 理 をゆがめるおそれがある あくまで 各 企 業 が 市 場 原 理 を 前 提 とした 上 で 国 内 産 業 に 競 争 力 をつけることが 必 要 である イ. 効 果 アジア 諸 国 からの 低 価 格 品 及 び 欧 州 からの 高 級 品 と 対 抗 しうる 国 際 競 争 力 を 備 えるためには 関 税 制 度 による 国 内 産 業 保 護 が 効 果 的 である ウ. 効 率 性 我 が 国 の 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 は 小 規 模 零 細 な 事 業 者 が 大 部 分 を 占 めてお り 産 業 全 体 を 網 羅 する 観 点 では 関 税 制 度 が 効 率 的 である エ.その 他 特 定 産 業 保 護 のための 補 助 金 は 国 際 的 な 批 判 を 招 くおそれがある 5 本 年 度 改 正 において 要 望 する 理 由 平 成 28 年 3 月 31 日 で 関 税 暫 定 措 置 法 の 適 用 期 限 が 終 了 するが 我 が 国 の 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 が 構 造 改 善 を 進 め ブランド 化 高 付 加 価 値 化 を 達 成 するに 至 っ ていないため 関 税 割 当 制 度 を 維 持 存 続 する 必 要 がある 6 政 策 評 価 の 結 果 我 が 国 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 は 小 規 模 零 細 な 事 業 者 が 大 多 数 を 占 め 一 方 で 貿 易 自 由 化 の 進 展 やLDC 諸 国 からの 輸 入 により 国 産 品 の 需 要 を 奪 われる 厳 しい 状 況 にある そのため 我 が 国 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 の 競 争 力 強 化 に 必 要 となるブ ランド 化 高 付 加 価 値 化 や 人 材 育 成 等 の 取 組 みに 対 し 外 部 有 識 者 等 の 評 価 も 受 け ながら 国 として 継 続 して 予 算 措 置 を 講 じているところである 関 税 割 当 制 度 は 低 税 率 の 適 用 による 需 要 者 への 安 価 な 輸 入 品 の 供 給 の 確 保 と 一 定 数 量 を 超 えた 輸 入 分 への 高 税 率 の 適 用 による 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 の 保 護 を 兼 ね 備 えた 効 果 的 な 制 度 であり 関 係 業 界 からの 継 続 要 望 も 強 いことから 我 が 国 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 に 十 分 な 競 争 力 が 備 わるまでの 間 は 予 算 措 置 と 関 税 割 当 制 度 による 支 援 が 必 要 である また 平 成 26 年 度 の 関 税 外 国 為 替 等 審 議 会 では 以 下 の 点 を 踏 まえ 暫 定 税 率 の 適 用 期 限 を 延 長 することが 適 当 である とされている イ. 国 内 の 生 産 者 と 消 費 者 等 の 利 益 調 整 に 及 ぼす 影 響 について( 関 税 率 には 産 業 保 護 を 求 める 国 内 生 産 者 と 安 価 な 供 給 を 求 める 消 費 者 需 要 者 との 利 益 調 整 を 考 慮 して 設 定 される 面 があり この 水 準 を 変 更 しようとする 場 合 には その 国 内 経 済 への 影 響 を 考 慮 する 必 要 がある 関 税 割 当 品 目 については 枠 外 の 基 本 税 率 等 によ り 必 要 な 保 護 水 準 を 維 持 する 一 方 暫 定 税 率 により 一 定 の 数 量 に 限 って 枠 内 を 無 税 又 は 低 税 率 としている 暫 定 税 率 の 延 長 にあたっては 国 内 生 産 者 を 保 護 す る 制 度 の 必 要 性 も 踏 まえて 検 討 する 必 要 がある ロ.WTO 交 渉 との 関 係 において(ウルグアイ ラウンド 合 意 を 踏 まえて 暫 定 税 率 により 枠 内 税 率 等 が 設 定 されている 関 税 割 当 品 目 及 び 国 家 貿 易 品 目 については 一 定 の 数 量 までその 関 税 率 での 市 場 アクセスの 機 会 の 提 供 を 国 際 的 に 約 束 してい ることに 留 意 する 必 要 がある 現 在 設 定 されている 暫 定 税 率 に 関 連 する 事 項 はWT
改 正 による 効 果 Oドーハ ラウンド 交 渉 の 対 象 となっているが 同 交 渉 において 新 たな 市 場 アクセ スの 枠 組 みに 関 する 合 意 がまとまっておらず 今 後 の 同 交 渉 の 行 方 を 予 断 すること なく 注 視 していく 必 要 がある 等 1 効 果 を 判 断 するための 指 標 延 長 を 行 わなかった 場 合 の 影 響 について 関 税 割 当 (TQ) 対 象 となっている 革 靴 ( 革 製 の 紳 士 靴 婦 人 靴 子 供 靴 等 )とTQ 対 象 外 である 運 動 用 の 革 靴 ( 革 製 の スパイク 登 山 靴 等 )の 輸 入 浸 透 率 ( 輸 入 数 量 /( 出 荷 数 量 + 輸 入 数 量 ))の 推 移 を 比 較 してみると TQの 対 象 ではない 運 動 用 革 靴 の 輸 入 浸 透 率 は 1986 年 か ら2013 年 までに89.7%にまで 上 昇 している ( 表 1) 内 需 が2013 年 の 水 準 と 変 わらないものとして TQ 対 象 革 靴 も 輸 入 浸 透 率 が 89.7%まで 増 加 すると 仮 定 すると 輸 入 数 量 は31,503 千 足 から45,6 87 千 足 へ45.0% 増 加 し その 分 国 内 出 荷 数 量 は19,430 千 足 から5,2 46 千 足 へ72.9%の 減 少 となることが 予 想 される ( 表 2) また 運 動 用 革 靴 の 製 造 事 業 所 数 は 1986 年 から2013 年 までに 輸 入 浸 透 率 が64.8%(24.9% 89.7%) 増 加 したことに 伴 い 72.1%(1 11 社 31 社 ) 減 少 ( 表 3)していることから 浸 透 率 1%の 増 加 につき 1. 1%の 事 業 所 が 減 少 したことになる TQ 対 象 革 靴 についても 輸 入 浸 透 率 が 運 動 用 革 靴 と 同 じ89.7%まで 増 加 す ると 仮 定 すると 27.8%(89.7%61.9%) 1.1% =30.6% ( 浸 透 率 の 増 加 率 )X( 浸 透 率 1%の 増 加 に 対 する 事 業 所 の 減 少 率 ) となり TQ 対 象 革 靴 は2013 年 の 水 準 から さらに30.6%の 事 業 所 の 減 少 が 予 想 される 表 1.TQ 対 象 革 靴 と 運 動 用 革 靴 の 輸 入 浸 透 率 の 比 較 ( 数 量 ベース) 1986 年 1995 年 2013 年 TQ 対 象 革 靴 1.9% 11.8% 61.9% 運 動 用 革 靴 24.9% 82.2% 89.7% 出 典 : 貿 易 統 計 及 び 工 業 統 計 品 目 編 より 算 出 表 2. 想 定 計 算 ( 千 足 ) 2013 年 TQ 撤 廃 後 の 想 定 TQ 撤 廃 時 ( 想 定 )と 2013 年 実 績 の 差 輸 入 数 量 (a) 31,503 45,687 +45.0% 出 荷 数 量 (b) 19,430 5,246 72.9% 内 需 (a+b) 50,933 50,933 ( 不 変 と 仮 定 )
関 連 措 置 輸 入 浸 透 率 61.9% 89.7% +27.8% (a/(a+b)) 事 業 所 数 291 202 30.6% 出 典 : 貿 易 統 計 及 び 工 業 統 計 品 目 編 表 3. 運 動 用 革 靴 製 造 業 の 事 業 所 数 の 推 移 1986 年 1995 年 2013 年 事 業 所 数 111 63 31 出 典 : 工 業 統 計 品 目 編 2 見 込 まれる 具 体 的 効 果 このように TQ 対 象 革 靴 産 業 の 国 内 出 荷 数 量 が72.9% 減 少 し 製 造 事 業 所 が30.6% 減 少 することが 予 想 され 革 靴 産 業 は 大 きな 打 撃 を 受 ける 事 になる また 革 靴 は 国 内 で 生 産 される 皮 革 素 材 の 約 4 割 を 消 費 するため 国 内 皮 革 産 業 に も 影 響 は 波 及 し 皮 革 関 連 産 業 全 体 に 甚 大 な 被 害 が 発 生 することが 見 込 まれる 本 制 度 の 延 長 により 急 激 な 輸 入 数 量 の 増 加 を 緩 和 し 我 が 国 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 が 構 造 改 善 を 進 め 国 際 競 争 力 強 化 に 向 けた 取 り 組 みの 促 進 を 図 ることができ る 1 関 連 措 置 の 内 容 皮 革 産 業 振 興 対 策 事 業 ( 予 算 措 置 ) 2 改 正 要 望 事 項 との 関 連 性 我 が 国 の 皮 革 産 業 及 び 革 靴 産 業 が 関 税 割 当 制 度 による 保 護 を 受 けながら ア ジア 諸 国 からの 低 価 格 品 及 び 欧 州 からの 高 級 品 と 対 抗 しうる 国 際 競 争 力 を 備 え るための 構 造 改 革 の 推 進 が 図 られている 3 予 算 上 の 要 求 額 皮 革 産 業 振 興 対 策 事 業 中 小 零 細 性 が 高 い 我 が 国 皮 革 産 業 について 需 要 開 拓 ブランド 化 高 付 加 価 値 化 への 対 応 環 境 対 応 人 材 育 成 等 の 事 業 に 対 して 支 援 を 行 い 我 が 国 皮 革 産 業 の 国 際 競 争 力 の 強 化 を 行 う 平 成 27 年 度 3.9 億 円 4 政 策 評 価 の 結 果 皮 革 関 連 産 業 の 競 争 力 強 化 の 取 組 は 国 地 方 自 治 体 民 間 等 がそれぞれの 役 割 分 担 において 事 業 を 実 施 していることから それぞれの 事 業 がより 効 率 的 効 果 的 に 実 施 されるよう 積 極 的 に 地 方 自 治 体 民 間 等 への 情 報 共 有 等 を 図 りなが ら 事 業 を 実 施 していく 措 置 の 延 長 を 要 望 する 場 合 前 回 要 望 及 び 改 正 時 期 要 望 時 期 : 平 成 26 年 8 月 改 正 時 期 : 平 成 27 年 4 月 1 日 前 回 改 正 の 目 標 達 成 度 TQ 対 象 革 靴 製 造 業 の 生 産 輸 入 実 績 ( 千 足 ) 2012 年 2013 年 2013
延 長 の 必 要 性 及 び 恒 久 化 の 是 非 これまでの 改 正 状 況 /2012 年 輸 入 数 量 (a) 28,682 31,503 9.8% 出 荷 数 量 (b) 20,479 19,430 5.4% 内 需 (a+b) 49,161 50,933 3.6% 輸 入 浸 透 率 (a/(a+b)) 58.3% 61.9% 3.7% 事 業 所 数 300 291 3.0% 出 典 : 貿 易 統 計 及 び 工 業 統 計 品 目 編 2012 年 と2013 年 を 比 較 すると TQ 対 象 となっている 革 靴 ( 革 製 の 紳 士 靴 婦 人 靴 子 供 靴 等 )の 国 内 出 荷 数 量 は5.4% 減 製 造 事 業 所 についても 3. 0% 減 となっている 加 えて 出 荷 金 額 についても 104,308 百 万 円 (20 12 年 ) 101,240 百 万 円 (2013 年 )と3,068 百 万 円 減 少 ( 出 典 : 工 業 統 計 品 目 編 )しており 業 況 は 依 然 として 厳 しい 状 況 しかし 先 述 のとおり TQ 対 象 革 靴 と 運 動 用 革 靴 の 輸 入 浸 透 率 の 増 加 率 の 違 い から TQ 制 度 の 効 果 は 明 らかである 改 正 を 要 望 する 理 由 及 び 必 要 性 改 正 要 望 内 容 の 適 用 期 間 と 同 じ 皮 革 革 靴 の 関 税 割 当 制 度 は 1986 年 に 導 入 されて 以 降 現 在 まで 延 長 されて いるところ