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福 岡 空 港 の 民 間 委 託 について( 案 ) 福 岡 空 港 運 営 検 討 協 議 会 平 成 26 年 10 月

1 福 岡 空 港 の 現 状 について (1) 空 港 の 概 要 1 (2) 就 航 路 線 利 用 状 況 3 (3) 福 岡 空 港 の 需 要 予 測 及 び 滑 走 路 処 理 容 量 について 5 (4) 福 岡 空 港 の 整 備 ( 滑 走 路 増 設 平 行 誘 導 路 二 重 化 ) 等 について 6 (5) 福 岡 空 港 の 固 有 の 事 情 8 (6) 福 岡 空 港 の 空 港 別 収 支 及 び 空 港 関 連 事 業 者 の 収 支 ( 平 成 24 年 度 ) 9 2 福 岡 空 港 の 位 置 付 けと 必 要 な 機 能 整 備 取 組 について (1) 福 岡 空 港 の 位 置 付 け 10 1 福 岡 空 港 が 果 たしている 役 割 2 福 岡 県 福 岡 市 における 福 岡 空 港 の 位 置 付 け 3 航 空 を 取 り 巻 く 状 況 4 福 岡 空 港 の 位 置 付 け (2) 福 岡 空 港 に 必 要 な 機 能 整 備 取 組 15 1 航 空 ネットワークの 拡 充 2 更 なる 利 用 者 利 便 の 向 上 3 北 九 州 空 港 との 役 割 分 担 相 互 補 完 の 促 進 3 福 岡 空 港 の 民 間 委 託 について (1) 福 岡 空 港 における 民 間 委 託 の 効 果 について 17 1 路 線 誘 致 の 一 体 性 2 空 港 利 用 料 金 の 柔 軟 な 設 定 発 着 枠 の 効 率 化 高 度 利 用 3 北 九 州 空 港 との 補 完 の 促 進 4 コスト 削 減 や 収 益 の 増 等 による 利 用 者 サービスの 向 上 (2) 福 岡 空 港 における 民 間 委 託 の 課 題 と 対 応 について 20 1 借 地 料 について 2 環 境 対 策 について 3 福 岡 空 港 の 整 備 事 業 について 4 安 全 性 の 確 保 について 5 大 規 模 災 害 時 や 有 事 における 対 応 について 6 安 定 した 空 港 運 営 の 確 保 について 7 官 民 の 適 切 な 役 割 分 担 リスク 分 担 の 明 確 化 について 8 地 域 の 情 報 発 信 や 物 販 等 地 域 の 振 興 に 係 る 協 力 について 9 必 要 な 投 資 の 確 保 適 切 な 空 港 利 用 料 金 の 設 定 について 10 福 岡 県 の 空 港 の 将 来 構 想 の 実 現 に 係 る 協 力 について (3) 福 岡 空 港 の 民 間 委 託 について 23

検 討 の 趣 旨 国 においては 国 管 理 空 港 をはじめ 空 港 について 民 間 の 能 力 を 導 入 することとされている 民 活 空 港 運 営 法 においては 地 域 の 実 情 を 踏 まえることとされていることから 福 岡 空 港 についても 地 元 の 意 見 を 求 められているところである そのため 福 岡 県 福 岡 市 の 要 請 を 受 け 福 岡 空 港 運 営 検 討 協 議 会 は 福 岡 空 港 の 運 営 に 係 る 民 間 委 託 について 地 域 の 振 興 発 展 の 観 点 から 意 見 ( 案 )をとりまとめることを 目 的 として 福 岡 空 港 の 効 果 や 課 題 対 応 について 議 論 を 行 っ た ( 参 考 : 民 間 の 能 力 を 活 用 した 国 管 理 空 港 等 の 運 営 等 に 関 する 法 律 ( 以 下 民 活 空 港 運 営 法 )) 平 成 25 年 7 月 地 域 の 実 情 を 踏 まえつつ 民 間 の 能 力 を 活 用 した 効 率 的 な 空 港 運 営 を 図 るた め 国 等 が 管 理 する 空 港 等 について 民 間 資 金 等 の 活 用 による 公 共 施 設 等 の 整 備 等 の 促 進 に 関 する 法 律 ( PFI 法 )に 基 づく 公 共 施 設 等 運 営 権 を 設 定 して 運 営 等 が 行 われる 場 合 におけ る 関 係 法 律 等 の 所 要 の 措 置 を 講 じた 民 活 空 港 運 営 法 が 施 行 された ( 第 一 条 目 的 ) この 法 律 は 民 間 の 能 力 を 活 用 した 国 管 理 空 港 等 の 運 営 等 に 関 する 基 本 方 針 の 策 定 国 管 理 空 港 特 定 運 営 事 業 及 び 地 方 管 理 空 港 特 定 運 営 事 業 に 係 る 関 係 法 律 の 特 例 その 他 の 民 間 の 能 力 を 活 用 した 国 管 理 空 港 等 の 運 営 等 に 必 要 な 措 置 を 定 めることにより 国 管 理 空 港 等 の 機 能 の 強 化 及 び その 有 効 な 活 用 による 利 用 者 の 利 便 の 向 上 を 通 じた 我 が 国 における 航 空 輸 送 需 要 の 拡 大 を 図 り もって 航 空 の 総 合 的 な 発 達 に 資 するとともに 我 が 国 の 産 業 観 光 等 の 国 際 競 争 力 の 強 化 及 び 地 域 経 済 の 活 性 化 その 他 の 地 域 の 活 力 の 向 上 に 寄 与 することを 目 的 とする

1 福 岡 空 港 の 現 状 について (1) 空 港 の 概 要 福 岡 空 港 は 150 万 を 超 す 人 口 を 擁 する 福 岡 市 を 後 背 圏 にもち 福 岡 市 都 市 部 から 空 港 へのア クセスは 約 10 分 と 非 常 に 利 便 性 に 優 れた 国 管 理 空 港 であり 国 内 外 の 各 都 市 とのヒト モノの 流 動 を 支 える 九 州 アジアの 玄 関 口 として 大 きな 役 割 を 果 たしている 九 州 西 日 本 の 拠 点 空 港 として 国 内 線 27 路 線 国 際 線 19 路 線 を 有 し 平 成 25 年 度 実 績 と して 年 間 1,610 万 人 の 国 内 航 空 旅 客 と 319 万 人 の 国 際 航 空 旅 客 に 利 用 され 年 間 発 着 回 数 は 16.7 万 回 (ヘリコプターを 除 く 含 んだ 場 合 は 17.4 万 回 )にのぼっている 滑 走 路 が1 本 の 空 港 と しては 旅 客 数 発 着 回 数 ともに 全 国 第 1 位 (H25 年 度 )である 一 方 利 便 性 の 高 い 立 地 から 航 空 機 騒 音 問 題 を 有 しており 空 港 の 利 用 時 間 は 7 時 から 22 時 までの 15 時 間 となっている ( 位 置 ) 福 岡 市 都 心 部 から 近 く 利 便 性 の 高 い 交 通 アクセス 国 内 線 並 の 所 要 時 間 で 東 アジアへの 主 要 都 市 への 移 動 が 可 能 九 州 新 幹 線 ( 鹿 児 島 ルート)の 全 線 開 通 によりますます 利 便 性 が 向 上 している 都 市 高 速 空 港 通 り 出 口 空 港 内 に 乗 り 入 れた 地 下 鉄 で 博 多 駅 まで5 分 天 神 まで11 分 1

( 沿 革 ) 昭 和 19 年 昭 和 20 年 ~32 年 昭 和 44 年 昭 和 47 年 昭 和 49 年 昭 和 51 年 昭 和 56 年 平 成 5 年 平 成 11 年 平 成 24 年 度 旧 陸 軍 により 強 制 収 用 席 田 飛 行 場 建 設 米 軍 による 第 1 次 ~3 次 強 制 接 収 第 1ターミナルビル 供 用 開 始 運 輸 省 移 管 国 が 設 置 管 理 する 第 2 種 空 港 へ 航 空 機 騒 音 防 止 法 による 特 定 飛 行 場 に 指 定 旧 第 2ターミナルビル 供 用 開 始 航 空 機 騒 音 防 止 法 による 周 辺 整 備 空 港 に 指 定 旧 国 際 線 ターミナルビル( 現 3ビル) 供 用 開 始 現 第 2ターミナルビル 供 用 開 始 現 国 際 線 ターミナルビル 国 際 貨 物 ビル 供 用 開 始 滑 走 路 増 設 に 係 る 環 境 アセスメント 手 続 きに 着 手 平 行 誘 導 路 二 重 化 事 業 に 着 手 ( 平 面 図 ) ( 空 港 概 要 ) 2

(2) 就 航 路 線 利 用 状 況 1 就 航 路 線 平 成 26 年 10 月 現 在 国 内 定 期 航 空 路 線 は 羽 田 成 田 伊 丹 中 部 那 覇 等 の 幹 線 をはじ めとした 国 内 主 要 都 市 に 27 路 線 382 便 / 日 国 際 定 期 航 空 路 線 は アジアをはじめとする 主 要 都 市 に 直 行 便 が 就 航 し 19 路 線 454 便 / 週 が 運 航 している ソウル( 仁 川 ) 釜 山 上 海 へ 日 帰 り 可 能 な 充 実 した 便 数 と 東 南 アジア 各 地 への 豊 富 なアジア 路 線 に 加 え ハワイへの 直 行 便 が 毎 日 運 航 しており さらに 平 成 25 年 4 月 の 欧 州 直 行 便 就 航 により 欧 州 との 観 光 ビジネス 各 方 面 との 交 流 活 性 化 も 期 待 されている また 近 年 LCC( 格 安 航 空 会 社 )の 就 航 が 相 次 ぎ 国 内 線 では 関 西 成 田 中 部 那 覇 の 4 路 線 に 2 社 (32 便 / 日 ) 国 際 線 では 仁 川 釜 山 香 港 バンコク~シンガポールへ の 4 路 線 に 5 社 (84 便 / 週 )が 就 航 しており 新 たな 航 空 需 要 の 創 出 に 繋 がっている ( 就 航 路 線 ) 福 岡 空 港 の 路 線 数 ( 平 成 26 年 10 月 ダイヤ) 国 内 線 27 路 線 382 便 / 日 (21 都 道 府 県 ) 国 際 線 19 路 線 454 便 / 週 (9 ヵ 国 地 域 18 都 市 ) 片 道 1 便 でカウント 3

2 利 用 状 況 (ア) 旅 客 数 平 成 25 年 度 の 国 内 線 旅 客 数 は 羽 田 路 線 や LCC 等 の 増 便 により 1,610 万 人 ( 前 年 比 109%) 国 際 線 旅 客 数 は アムステルダム 路 線 の 新 規 就 航 シンガポール 路 線 等 の 増 便 により 319 万 人 ( 同 比 105%)と 過 去 最 高 を 記 録 合 計 1,929 万 人 ( 同 比 108%)と 大 きく 増 加 した ( 万 人 ) 旅 客 数 2,500 国 内 線 国 際 線 1,950 1,957 1,950 1,968 2,000 241 253 209 228 1,545 1,602 1,666 1,735 1,793 1,848 1,857 1,856 1,812 1,783 1,778 1,929 166 1,682 218 239 253 245 233 225 217 224 1,603 1,595 227 1,580 204 304 319 1,500 210 243 255 1,000 500 1,328 1,364 1,413 1,489 1,561 1,709 1,704 1,741 1,740 1,682 1,633 1,639 1,589 1,555 1,478 1,392 1,353 1,325 1,474 1,610 0 H6d H7d H8d H9d H10d H11d H12d H13d H14d H15d H16d H17d H18d H19d H20d H21d H22d H23dH24dH25d (イ) 発 着 回 数 平 成 25 年 度 は 増 便 や 新 規 就 航 が 相 次 いだことから 発 着 回 数 は 17.4 万 回 (ヘリコプタ ー 含 む 除 く 場 合 は 16.7 万 回 )( 前 年 比 110%)と 過 去 最 高 を 記 録 した ( 万 回 ) 20 18 国 内 線 国 際 線 17.4 15.8 16 2.2 13.1 13.6 14.1 14.4 13.9 13.6 13.6 13.7 13.9 14.2 13.4 13.7 13.7 14.2 2.2 14 12.1 1.5 1.4 1.4 1.3 1.4 1.3 1.6 1.6 1.6 1.7 1.6 1.6 1.7 1.8 12 10.7 11.3 10.0 1.5 10 1.4 1.5 1.3 8 8.6 9.3 9.8 10.6 11.6 12.2 12.6 13.1 12.5 12.3 12.0 12.1 12.3 12.5 11.7 12.1 12.0 12.3 13.6 15.2 6 4 2 0 H6d H7d H8d H9d H10d H11d H12d H13d H14d H15d H16d H17d H18d H19d H20d H21d H22d H23d H24d H25d (ウ) 貨 物 取 扱 量 平 成 25 年 度 は 25 万 トンとなっており 過 去 10 年 みると 24~26 万 トン 程 度 で 推 移 して いる ( 万 トン) 30 25 20 15 21 5 国 内 線 22 5 国 際 線 23 24 24 5 5 5 26 6 27 6 発 着 回 数 貨 物 取 扱 量 24 25 24 5 6 5 26 26 26 26 6 6 6 6 国 土 交 通 省 資 料 空 港 管 理 状 況 調 書 国 土 交 通 省 資 料 空 港 管 理 状 況 調 書 ヘリコプター 含 む 25 4 24 24 24 24 5 5 5 5 25 5 10 5 17 17 18 19 19 20 22 19 18 19 20 20 20 21 20 19 19 19 19 20 0 H6d H7d H8d H9d H10d H11d H12d H13d H14d H15d H16d H17d H18d H19d H20d H21d H22d H23d H24d H25d 国 土 交 通 省 資 料 空 港 管 理 状 況 調 書 4

(3) 福 岡 空 港 の 需 要 予 測 及 び 滑 走 路 処 理 容 量 について 1 需 要 予 測 国 土 交 通 省 において 国 土 交 通 省 統 合 モデル(GDP0.6~0.8%) 及 び 政 府 の 日 本 再 興 戦 略 (GDP 2% 成 長 )を 前 提 に 福 岡 空 港 の 需 要 予 測 が 行 われた 国 土 交 通 省 統 合 モデルでは 平 成 47 年 度 (2035 年 度 )で 旅 客 数 2,110 万 人 発 着 回 数 18.1 万 回 日 本 再 興 戦 略 では 旅 客 数 2,456 万 人 発 着 回 数 20.5 万 回 と 予 測 されている 国 土 交 通 省 においては 国 土 交 通 省 統 合 モデル(GDP0.6~0.8%)が 基 本 とされている 3,000 2,500 2,000 1,500 ( 万 人 ) 旅 客 数 国 際 線 国 内 線 1,985 2,050 国 際 線 498 553 2,304 606 2,110 631 2,456 709 ( 万 回 ) 発 着 回 数 25 20 15 国 際 線 国 内 線 16.8 国 際 線 3.4 17.6 4.0 19.3 4.4 ( 回 転 翼 機 を 含 まない) 20.5 18.1 5.2 4.6 1,000 500 国 内 線 1,487 1,496 1,698 1,479 1,747 10 5 国 内 線 13.4 13.6 14.9 13.5 15.3 0 前 回 H23d 予 測 今 回 統 合 モデル 今 回 日 本 再 興 戦 略 今 回 統 合 モデル 今 回 日 本 再 興 戦 略 0 前 回 H23d 予 測 今 回 統 合 モデル 今 回 日 本 再 興 戦 略 今 回 統 合 モデル 今 回 日 本 再 興 戦 略 H42(2030) 年 度 H47(2035) 年 度 H42(2030) 年 度 H47(2035) 年 度 前 回 予 測 :PI 時 の 構 想 施 設 計 画 段 階 の 予 測 ( 平 成 23 年 度 公 表 ) 2 滑 走 路 処 理 容 量 需 要 予 測 と 同 時 に 国 土 交 通 省 において 算 出 された 福 岡 空 港 の 滑 走 路 処 理 容 量 は 次 のとおり 現 滑 走 路 一 本 の 処 理 容 量 35 回 / 時 間 年 間 16.4 万 回 誘 導 路 二 重 化 後 の 処 理 容 量 37 回 / 時 間 年 間 17.0 万 回 滑 走 路 増 設 をした 場 合 の 処 理 容 量 増 設 完 成 時 ( 平 成 36 年 度 頃 ~) 40 回 / 時 間 年 間 18.8 万 回 離 陸 は 国 際 線 ( 増 設 滑 走 路 ) 国 内 線 ( 現 滑 走 路 ) 別 々とし 着 陸 は 原 則 として 国 内 線 側 滑 走 路 のみを 使 用 今 後 40 回 / 時 間 を 超 える 場 合 には 国 内 線 と 国 際 線 との 滑 走 路 の 完 全 分 離 飛 行 方 法 の 高 度 化 等 (*)を 検 討 これらにより 能 力 が 向 上 し 45 回 / 時 間 年 間 21.1 万 回 *GPS を 利 用 した 進 入 方 式 現 時 点 では 経 路 未 確 定 導 入 する 場 合 は 適 切 な 時 期 に 地 元 の 理 解 を 得 た 上 で 実 施 5

(4) 福 岡 空 港 の 整 備 ( 滑 走 路 増 設 平 行 誘 導 路 二 重 化 ) 等 について 1 滑 走 路 増 設 について 平 成 21 年 5 月 国 福 岡 県 福 岡 市 において 福 岡 空 港 構 想 施 設 計 画 検 討 協 議 会 を 設 置 し 具 体 的 な 施 設 計 画 等 の 検 討 に 着 手 した 平 成 22 年 に 滑 走 路 増 設 案 をとりまとめ PIを 実 施 平 成 23 年 度 に 需 要 予 測 の 再 精 査 を 実 施 したうえで 構 想 施 設 計 画 段 階 を 終 了 した 平 成 24 年 度 から 国 において 環 境 アセスメントに 着 手 されている 国 際 線 ターミナル 増 設 滑 走 路 2500m 現 滑 走 路 2800m 国 内 線 ターミナル 平 行 誘 導 路 二 重 化 空 港 規 模 滑 走 路 処 理 容 量 工 事 期 間 ( 工 事 着 手 後 ) 概 算 事 業 費 滑 走 路 増 設 案 現 滑 走 路 :2,800m 増 設 滑 走 路 :2,500m 18.8 万 回 / 年 ( 現 状 16.4 万 回 / 年 ) 約 7 年 約 1,800 億 円 ( 事 業 期 間 ) 環 境 影 響 評 価 約 3 年 半 工 事 期 間 約 7 年 この 他 用 地 買 収 埋 蔵 文 化 財 調 査 等 の 期 間 が 必 要 2 平 行 誘 導 路 二 重 化 について 国 内 線 ターミナル 地 域 のエプロン 誘 導 路 部 における 発 着 航 空 機 の 輻 輳 に 伴 う 慢 性 的 な 遅 延 待 機 による 混 雑 を 解 消 するため 誘 導 路 を 二 重 化 するもの 平 成 24 年 度 から 事 業 着 手 誘 導 路 二 重 化 混 雑 解 消 構 内 道 路 整 備 ( 民 間 事 業 ) 空 ビルセットバック 駐 車 場 集 約 整 備 バスプール 整 備 事 業 内 容 国 関 係 分 (エプロン 改 良 構 内 道 路 整 備 等 ) 空 ビル 関 係 分 ( 第 1ターミナルビル 建 て 替 え 第 2ターミナルビル 改 修 ) 空 港 環 境 整 備 協 会 関 係 分 ( 駐 車 場 集 約 整 備 ) 事 業 期 間 工 事 期 間 約 8 年 効 果 滑 走 路 処 理 容 量 6,000 回 / 年 増 加 6

福 岡 空 港 は 平 成 25 年 度 の 発 着 回 数 が 16.7 万 回 (ヘリコプター 除 く 含 んだ 場 合 は 17.4 万 回 )と 定 時 性 を 保 ちながら 安 定 的 な 処 理 を 可 能 とする 16.4 万 回 を 超 えて 運 航 しており 朝 夕 のピーク 時 間 帯 には 混 雑 や 遅 延 等 が 常 態 化 している 状 況 である 利 用 者 のニーズに 合 わせて 安 定 的 な 運 航 を 実 現 し 利 便 性 を 高 めていくためにも 空 港 能 力 の 向 上 が 喫 緊 の 課 題 であり 滑 走 路 増 設 に 係 る 環 境 影 響 評 価 ( 環 境 アセスメント)の 適 切 かつ 円 滑 な 実 施 滑 走 路 増 設 の 早 期 着 工 早 期 完 成 と 国 内 線 側 平 行 誘 導 路 二 重 化 の 早 期 完 成 が 急 務 となっている 3 北 九 州 空 港 の 状 況 について 航 空 旅 客 の 利 用 増 進 を 図 るとともに 24 時 間 空 港 の 利 点 を 生 かした 貨 物 拠 点 空 港 として 成 長 するよう 様 々な 取 り 組 みを 行 っている トピックス 平 成 25 年 5 月 からはNCAによる 国 際 貨 物 定 期 便 が 就 航 ( 路 線 ) 国 内 線 ( 東 京 )36 便 / 日 貨 物 ( 台 北 - 北 九 州 - 成 田 )2 便 / 週 ( 旅 客 数 )H25 年 度 国 内 線 約 1,236 千 人 国 際 線 約 151 千 人 ( 貨 物 量 )H25 年 度 国 内 線 約 11,245トン 国 際 線 約 3,740トン 国 管 理 空 港 面 積 約 160ha 滑 走 路 2,500m 60m 7

(5) 福 岡 空 港 の 固 有 の 事 情 1 民 有 地 の 状 況 旧 陸 軍 による 収 用 米 軍 の 接 収 により 建 設 された 歴 史 的 背 景 から 福 岡 空 港 の 空 港 用 地 面 積 353 ヘクタールのうち 約 3 分 の1が 民 有 地 として 残 っている ( 民 有 地 の 経 緯 福 岡 空 港 敷 地 割 合 ) S19 年 2 月 旧 陸 軍 が 席 田 飛 行 場 建 設 のため 家 屋 田 畑 を 強 制 収 用 20 年 8 月 終 戦 地 主 / 農 家 は 飛 行 場 内 を 開 墾 作 付 け 11 月 米 軍 が 席 田 飛 行 場 を 再 接 収 板 付 飛 行 場 と 改 称 29 年 1 月 第 2 次 強 制 接 収 飛 行 場 拡 張 32 年 4 月 第 3 次 強 制 接 収 飛 行 場 拡 張 46 年 11 月 国 福 岡 県 福 岡 市 と 周 辺 団 体 の 間 で 福 岡 空 港 用 地 に 関 する 覚 書 の 締 結 47 年 3 月 米 軍 板 付 基 地 を 日 本 側 へ 返 還 民 有 地 32% 市 有 地 3% 総 面 積 353ha(100%) 国 有 地 65% 4 月 運 輸 省 所 管 第 二 種 空 港 に 指 定 福 岡 空 港 に 国 土 交 通 省 航 空 局 福 岡 空 港 事 務 所 作 成 資 料 2 環 境 対 策 事 業 の 状 況 福 岡 空 港 が 市 街 地 に 立 地 していることから 航 空 機 騒 音 対 策 が 必 要 となっている 公 共 用 飛 行 場 周 辺 における 航 空 機 騒 音 による 障 害 の 防 止 等 に 関 する 法 律 に 基 づき 国 及 び 空 港 周 辺 整 備 機 構 等 が 住 宅 防 音 工 事 や 移 転 補 償 等 の 事 業 を 実 施 している 福 岡 空 港 の 騒 音 対 策 区 域 北 第 1 種 区 域 ( 面 積 1,750ha) 住 宅 が 防 音 工 事 の 対 象 となる 地 域 (2 種 3 種 区 域 含 む) 第 2 種 区 域 ( 面 積 216ha) 騒 音 が 特 に 著 しく 居 住 者 の 地 域 外 移 転 を 補 償 する 地 域 (3 種 区 域 含 む) 第 3 種 区 域 ( 面 積 79ha) 航 空 機 騒 音 による 障 害 を 防 止 するために 緩 衝 緑 地 帯 を 整 備 する 地 域 8

(6) 福 岡 空 港 の 空 港 別 収 支 及 び 空 港 関 連 事 業 者 の 収 支 ( 平 成 24 年 度 ) 9

2 福 岡 空 港 の 位 置 付 けと 必 要 な 機 能 整 備 取 組 について (1) 福 岡 空 港 の 位 置 付 け 1 福 岡 空 港 が 果 たしている 役 割 福 岡 空 港 は 充 実 した 国 内 線 ネットワークと アジア 地 域 を 中 心 とした 国 際 線 ネットワー クを 有 し 九 州 西 日 本 の 拠 点 空 港 として 国 内 外 との 交 流 を 支 えている アジアのゲートウ ェイとして 機 能 するとともに アジア 有 数 の 空 港 になりうる 我 が 国 にとっても 戦 略 的 に 重 要 な 空 港 である 優 れたアクセス 利 便 性 福 岡 都 心 ( 福 岡 市 営 地 下 鉄 で 博 多 駅 から 5 分 天 神 11 分 )から 極 めて 優 れたアク セスを 有 する 九 州 新 幹 線 や 高 速 道 路 等 の 高 速 交 通 網 とも 近 接 し 広 域 からのアクセス 利 便 性 も 有 する 国 内 主 要 都 市 から 主 な 地 方 都 市 までのきめ 細 かい 国 内 線 ネットワークを 有 する 国 内 路 線 27 路 線 九 州 9 路 線 中 国 四 国 4 路 線 関 西 2 路 線 中 部 4 路 線 関 東 3 路 線 北 陸 2 路 線 東 北 2 路 線 北 海 道 1 路 線 アジアとの 近 接 性 国 内 線 並 みの 所 要 時 間 で 東 アジアの 主 要 都 市 への 移 動 が 可 能 である アジアを 中 心 としつつ 欧 米 へも 広 がる 多 様 な 国 際 ネットワーク 国 際 路 線 19 路 線 (うちアジア 16 路 線 ) ASEAN やインド 中 東 など さらなる 路 線 開 拓 の 可 能 性 を 有 する 国 際 線 利 用 者 は 平 成 25 年 度 319 万 人 だが 国 土 交 通 省 における 最 新 の 予 測 では 平 成 47 年 度 (2035 年 度 )631 万 人 となっている 10

2 福 岡 県 福 岡 市 における 福 岡 空 港 の 位 置 付 け (ア) 福 岡 県 1) 福 岡 県 総 合 計 画 平 成 24 年 3 月 に 福 岡 県 総 合 計 画 (5 年 間 )を 策 定 した 県 民 幸 福 度 日 本 一 を 基 本 理 念 として 県 民 生 活 の 安 定 安 全 安 心 を 向 上 させるために 取 り 組 む 時 代 の 潮 流 や 福 岡 県 の 強 みを 踏 まえ アジアの 活 力 を 取 り 込 み アジアとともに 発 展 地 域 が 特 色 を 活 かし 地 域 の 経 済 を 活 性 化 させ 元 気 になる 生 活 者 の 視 点 を 大 事 にし 一 人 ひとりの 幸 福 実 感 を 向 上 させる の3つの 視 点 から 施 策 を 展 開 す る ( 福 岡 県 の 産 業 戦 略 ) 成 長 著 しい 自 動 車 先 端 半 導 体 ロボットなどの 先 端 成 長 産 業 の 更 なる 振 興 中 小 企 業 の 新 商 品 開 発 販 路 拡 大 海 外 展 開 の 支 援 今 後 世 界 的 に 大 幅 な 需 要 の 伸 びが 見 込 まれるMRJを 始 めとする 航 空 機 産 業 等 の 企 業 誘 致 農 林 水 産 物 の 県 外 国 外 への 販 路 拡 大 のためのブランド 化 の 推 進 観 光 産 業 の 振 興 ( 国 の 観 光 戦 略 :2020 年 目 標 2,000 万 人 九 州 の 観 光 戦 略 :2023 年 目 標 440 万 人 ) ( 空 港 の 位 置 付 け) 活 力 にあふれ 成 長 力 に 富 んだ 経 済 と 雇 用 の 創 出 の 実 現 に 向 け 交 通 基 盤 の 整 備 が 進 み 県 内 外 へヒト モノが 活 発 に 移 動 する 拠 点 づくり 及 びアジアとともに 発 展 を 遂 げることができるよう アジアとのネットワークをより 一 層 発 展 させることを 目 指 す 福 岡 空 港 においては 滑 走 路 増 設 の 早 期 着 手 早 期 完 成 その 前 提 となる 平 行 誘 導 路 の 二 重 化 の 早 期 完 成 とともに 国 際 線 の 路 線 数 及 び 便 数 の 充 実 拡 大 を 図 ることに よりアジアの 拠 点 空 港 化 を 目 指 す 北 九 州 空 港 については 国 際 貨 物 便 誘 致 に 不 可 欠 な 滑 走 路 3,000mへの 延 伸 の 早 期 実 現 を 図 るとともに アジア 全 体 を 取 り 込 んだ 貨 物 拠 点 空 港 化 を 目 指 しており 合 わ せて 深 夜 早 朝 の 旅 客 需 要 を 取 り 込 みながら 新 たな 路 線 誘 致 に 取 り 組 む 2) 福 岡 県 の 空 港 の 将 来 構 想 ( 骨 子 案 ) 県 内 2 空 港 のうち 福 岡 空 港 は 国 内 外 の 多 彩 なネットワークを 活 用 した 国 際 展 開 により 九 州 西 日 本 アジアの 拠 点 空 港 として 発 展 することを 目 指 していく また 北 九 州 空 港 は 九 州 唯 一 の 24 時 間 空 港 であり 企 業 住 民 ニーズの 高 い 路 線 展 開 福 岡 空 港 で 対 応 できな い 早 朝 深 夜 便 の 誘 致 貨 物 拠 点 空 港 として 発 展 することを 目 指 していく それぞれの 空 港 の 機 能 強 化 役 割 分 担 相 互 補 完 を 通 じて 今 後 とも 増 大 し 多 様 化 する 航 11

空 需 要 に 幅 広 く 応 え ゲートウェイとしての 利 便 性 を 高 めることによって 福 岡 県 九 州 全 体 の 発 展 に 寄 与 していく ( 骨 子 案 より 抜 粋 ) 福 岡 空 港 の 目 指 す 姿 国 内 外 の 多 彩 なネットワークを 活 用 した 国 際 展 開 により 九 州 西 日 本 アジアの 拠 点 空 港 として 発 展 未 就 航 のアジアの 各 都 市 北 米 オーストラリア 路 線 などの 戦 略 的 な 路 線 誘 致 限 られた 発 着 枠 を 未 就 航 の 国 際 路 線 等 へ 優 先 配 分 することを 国 に 要 請 発 着 枠 を 超 える 就 航 希 望 航 空 会 社 ( 特 にLCC)を 北 九 州 空 港 に 誘 導 滑 走 路 処 理 容 量 確 保 のため 平 行 誘 導 路 二 重 化 の 早 期 完 成 及 び 滑 走 路 増 設 事 業 の 早 期 着 手 完 成 ヘリコプターの 空 港 場 外 移 設 を 目 指 す 利 用 者 の 利 便 性 向 上 を 図 る 旅 客 ターミナルビルの 再 整 備 自 動 車 専 用 道 路 による 空 港 ターミナルへの 交 通 アクセス 強 化 を 目 指 す 北 九 州 空 港 の 目 指 す 姿 企 業 住 民 ニーズの 高 い 路 線 展 開 福 岡 空 港 で 対 応 できない 早 朝 深 夜 便 の 誘 致 貨 物 拠 点 空 港 として 発 展 北 九 州 地 域 の 企 業 進 出 が 多 い 中 国 台 湾 東 南 アジア 諸 国 や 自 動 車 航 空 機 産 業 の 拠 点 である 中 部 地 域 ( 中 部 小 牧 )を 結 ぶビジネス 路 線 住 民 ニーズの 強 い 新 千 歳 那 覇 を 結 ぶ 観 光 路 線 誘 致 MRJの 試 験 飛 行 駐 機 の 拠 点 化 の 実 現 と 航 空 機 産 業 の 誘 致 LCC 貨 物 専 用 便 の 誘 致 強 化 貨 物 拠 点 化 に 向 けた 貨 物 用 大 型 エプロンの 整 備 や 滑 走 路 の 3,000mへの 延 伸 を 国 に 要 請 福 岡 都 市 圏 とのアクセスの 改 善 苅 田 北 九 州 空 港 ICからの 直 通 連 絡 ランプの 整 備 を 目 指 す 需 要 動 向 採 算 性 を 踏 まえ 小 倉 空 港 間 の 軌 道 系 アクセスを 検 討 (イ) 福 岡 市 1) 福 岡 市 総 合 計 画 平 成 24 年 12 月 に 福 岡 市 基 本 計 画 (10 年 間 )を 策 定 した 基 本 戦 略 を(1) 生 活 の 質 の 向 上 と 都 市 の 成 長 の 好 循 環 を 創 り 出 す (2) 福 岡 都 市 圏 全 体 として 発 展 し 広 域 的 な 役 割 を 担 うこととし 目 指 す 都 市 像 である 住 みた い 行 きたい 働 きたい アジアの 交 流 拠 点 都 市 福 岡 の 実 現 に 向 けて 取 り 組 む 12

( 空 港 の 位 置 付 け) 国 際 競 争 力 を 有 し アジアのモデル 都 市 となっている ことをめざす 姿 とし 成 長 を 牽 引 する 物 流 人 流 のゲートウェイづくり を 実 施 成 長 著 しいアジアに 近 接 し 今 後 さらにモノ ヒトの 交 流 が 活 発 になる 博 多 港 と 福 岡 空 港 について 多 様 な 航 路 の 維 持 拡 大 や 港 湾 空 港 の 能 力 や 利 便 性 の 向 上 な どの 観 点 から アジアの 玄 関 口 にふさわしい 機 能 強 化 を 図 り 物 流 人 流 のゲート ウェイづくりを 進 める 3 航 空 を 取 り 巻 く 状 況 国 内 航 空 会 社 の 需 給 調 整 の 廃 止 に 加 え 国 際 定 期 便 の 路 線 便 数 等 に 関 する 制 限 を 撤 廃 するオープンスカイの 推 進 が 図 られており 航 空 会 社 は 自 社 の 判 断 で 就 航 先 を 判 断 す ることが 可 能 となり 国 際 的 な 航 空 需 要 の 取 り 込 みに 向 けた 空 港 間 競 争 が 激 化 している 他 方 アジアの 航 空 需 要 の 伸 びが 顕 著 であり アジア/ 太 平 洋 地 域 が 世 界 最 大 の 航 空 市 場 に 成 長 すると 予 測 されている また LCCが 台 頭 しており 日 本 においても 国 内 国 際 ともにLCCの 拡 大 が 予 想 される 我 が 国 の 観 光 立 国 戦 略 では 訪 日 外 国 人 旅 行 者 数 の 目 標 を 掲 げており 訪 日 外 国 人 旅 行 者 の 増 大 を 推 進 するためにも 空 港 の 受 け 入 れ 環 境 の 整 備 訪 日 外 国 人 が 使 いやすい 航 空 サービスの 提 供 が 重 要 となっている (ア) 国 内 線 の 自 由 化 平 成 12 年 需 給 調 整 の 廃 止 ( 参 入 路 線 運 賃 の 自 由 化 ) (イ) 国 際 線 の 自 由 化 オープンスカイ( 航 空 自 由 化 )の 進 展 国 際 定 期 便 の 路 線 便 数 等 に 関 する 制 限 の 撤 廃 路 線 設 定 は 二 国 間 交 渉 からエア ライン 誘 致 を 巡 る 空 港 間 競 争 に (H26.10 月 現 在 27 ヶ 国 地 域 との 間 で 合 意 ) (ウ) アジアの 航 空 需 要 の 伸 び 2031 年 ( 平 成 43 年 )まで 中 東 地 域 ( 年 平 均 +6.9%) 及 びアジア 太 平 洋 地 域 ( 年 平 均 +6.6%)において 顕 著 な 伸 びが 見 込 まれる アジア/ 太 平 洋 地 域 は 輸 送 量 が 2011 年 の 約 3.6 倍 に 増 加 し 世 界 最 大 の 航 空 市 場 に 成 長 することが 見 込 まれる (エ) LCC( 格 安 航 空 会 社 )の 成 長 現 在 日 本 のシェア( 座 席 キロベース)は 3.0% 東 南 アジア 52% 北 米 30% 西 欧 39%であり 日 本 においても 国 内 国 際 ともに LCC 拡 大 が 想 定 される 福 岡 空 港 には 現 在 国 際 4 路 線 国 内 4 路 線 のLCCが 就 航 13

(オ) 国 の 観 光 立 国 戦 略 ( 日 本 再 興 戦 略 )による 訪 日 外 国 人 旅 行 者 の 増 加 2013 年 ( 平 成 25 年 )に 訪 日 外 国 人 旅 行 者 数 1000 万 人 を 達 成 更 に 2000 万 人 の 高 み を 目 指 す 2030 年 には 3000 万 人 を 超 えることを 目 指 す アジア 地 域 からの 旅 行 者 が 76.7% 更 なる 増 加 が 見 込 まれる 4 福 岡 空 港 の 位 置 付 け 福 岡 空 港 は 都 市 型 空 港 として 空 港 駅 に 鉄 道 が 乗 り 入 れているほか 広 域 との 優 れたア クセス( 新 幹 線 高 速 道 路 )を 有 するなど 極 めて 高 い 利 便 性 を 誇 り 福 岡 都 市 圏 のみなら ず 九 州 西 日 本 地 域 の 経 済 文 化 観 光 など 様 々な 地 域 の 発 展 成 長 を 牽 引 する 拠 点 とし ての 役 割 を 果 たしている また 国 が 管 理 する 拠 点 空 港 として 国 内 輸 送 国 際 輸 送 両 面 か ら 重 要 な 役 割 を 担 っている オープンスカイ( 航 空 自 由 化 )の 進 展 や アジア/ 太 平 洋 地 域 の 航 空 需 要 の 増 大 が 見 込 ま れる 中 地 域 がアジアの 活 力 を 取 り 込 み 更 なる 発 展 を 遂 げるためにも 以 下 のことを 目 指 し 拠 点 性 をさらに 高 めていく 必 要 がある (ア) 国 内 外 の 広 範 な 地 域 との 多 様 な 交 流 を 支 える 拠 点 空 港 充 実 した 新 幹 線 や 高 速 道 路 網 などを 活 かし 福 岡 のみならず 九 州 西 日 本 の 各 地 域 と 国 内 外 との 経 済 文 化 観 光 など 様 々な 交 流 を 支 える 拠 点 空 港 を 目 指 す (イ) 九 州 西 日 本 アジアの 拠 点 空 港 福 岡 空 港 の 広 域 とのアクセス 利 便 性 やアジアとの 地 理 的 利 便 性 を 活 かし 国 内 外 の 多 彩 な 航 空 ネットワークを 活 用 した 国 際 展 開 により 九 州 西 日 本 アジアの 拠 点 空 港 を 目 指 す 福 岡 の また 我 が 国 に 入 国 するための 玄 関 口 として 利 用 者 の 利 便 性 快 適 性 の 高 い 空 港 を 目 指 す (ウ) 北 九 州 空 港 との 役 割 分 担 相 互 補 完 福 岡 空 港 の 発 着 枠 は 貴 重 であることから 24 時 間 利 用 可 能 な 海 上 空 港 である 北 九 州 空 港 との 役 割 分 担 相 互 補 完 を 通 じて 今 後 とも 増 大 し 多 様 化 する 航 空 需 要 に 幅 広 く 応 えていくことが 必 要 である 14

(2) 福 岡 空 港 に 必 要 な 機 能 整 備 取 組 1 航 空 ネットワークの 拡 充 九 州 西 日 本 地 域 の 発 展 成 長 を 牽 引 し 国 内 外 との 交 流 の 活 発 化 を 支 える 拠 点 として 国 内 外 の 多 彩 な 航 空 ネットワークを 活 かした 国 際 展 開 により アジアの 未 就 航 都 市 や 欧 米 豪 州 などとのネットワークも 強 化 するなど さらに 一 層 海 外 との 戦 略 的 な 航 空 ネットワーク の 拡 充 が 必 要 である そのため 広 域 へのアクセス 利 便 性 やアジアとの 近 接 性 を 活 かして 国 内 外 の 路 線 誘 致 を 強 化 し 過 密 化 が 進 む 福 岡 空 港 の 貴 重 な 発 着 枠 を 未 就 航 の 国 際 路 線 等 へ 優 先 配 分 するなど 地 域 戦 略 を 踏 まえた 戦 略 的 な 空 港 運 営 が 必 要 である さらに 現 在 の 福 岡 空 港 は 発 着 回 数 が 定 時 性 を 保 ちながら 安 定 的 な 処 理 を 可 能 とする 処 理 値 を 上 回 っており 朝 夕 の 混 雑 時 間 帯 は 混 雑 や 遅 延 等 が 常 態 化 している アジア 等 の 旺 盛 な 需 要 を 取 り 込 み 航 空 ネットワークの 拡 充 を 図 るためにも 平 行 誘 導 路 二 重 化 の 早 期 完 成 及 び 滑 走 路 増 設 の 早 期 着 工 早 期 完 成 により 空 港 容 量 を 確 保 することが 必 要 である な お 空 港 運 用 を 円 滑 化 効 率 化 するためにヘリコプターを 空 港 場 外 に 移 設 することも 考 えら れる < 航 空 ネットワーク 拡 充 のための 必 要 な 整 備 取 組 > 戦 略 的 な 路 線 誘 致 未 就 航 のアジアの 各 都 市 欧 米 豪 州 線 などビジネス 観 光 需 要 を 取 り 込 むための 戦 略 的 な 路 線 誘 致 地 域 戦 略 を 踏 まえた 空 港 運 営 の 実 施 未 就 航 国 際 路 線 への 発 着 枠 の 優 先 配 分 など 地 域 戦 略 を 踏 まえた 空 港 運 営 の 実 施 利 用 者 利 便 を 高 める 多 様 な 航 空 料 金 サービスの 提 供 空 港 容 量 確 保 のための 迅 速 な 施 設 整 備 平 行 誘 導 路 二 重 化 の 早 期 完 成 滑 走 路 増 設 の 早 期 着 工 早 期 完 成 2 更 なる 利 用 者 利 便 の 向 上 福 岡 空 港 は 福 岡 九 州 西 日 本 の 玄 関 口 であることから 空 港 の 受 け 入 れ 環 境 を 整 え 旅 客 の 利 便 性 の 向 上 を 図 る 必 要 がある また 利 用 者 のアクセス 利 便 性 の 更 なる 強 化 も 目 指 す 必 要 がある これらにより 地 域 との 一 体 性 をより 高 め 魅 力 ある 空 港 にする 必 要 がある < 利 用 者 利 便 向 上 のための 必 要 な 整 備 取 組 > 旅 客 ターミナル 機 能 の 充 実 現 在 福 岡 空 港 ビルディング( 株 )において 進 められている 国 内 線 旅 客 ターミナルビ ル 再 整 備 今 後 増 大 が 見 込 まれる 航 空 需 要 に 対 応 した 国 際 線 旅 客 ターミナルビルの 機 能 強 化 空 港 アクセスの 強 化 空 港 ターミナルビルへの 交 通 アクセスの 向 上 15

国 際 線 利 用 者 の 大 幅 な 増 加 に 対 応 するため バスなどによる 国 際 線 ターミナルと 都 心 部 アクセス 強 化 国 際 線 ターミナルと 国 内 線 ターミナル 間 の 移 動 の 更 なる 円 滑 化 3 北 九 州 空 港 との 役 割 分 担 相 互 補 完 の 促 進 福 岡 空 港 は 市 街 地 に 立 地 しており 利 用 時 間 が7 時 から 22 時 までに 制 限 されていることか ら 24 時 間 利 用 可 能 な 海 上 空 港 である 北 九 州 空 港 との 役 割 分 担 相 互 補 完 を 通 じて 今 後 とも 増 大 し 多 様 化 する 航 空 需 要 に 幅 広 く 応 えていく 必 要 がある < 北 九 州 空 港 との 役 割 分 担 と 相 互 補 完 を 促 進 するための 必 要 な 整 備 取 組 > 24 時 間 空 港 ( 北 九 州 空 港 )の 特 色 を 活 かした 路 線 展 開 福 岡 空 港 の 発 着 枠 を 超 える 就 航 希 望 航 空 会 社 ( 特 に LCC)の 誘 導 福 岡 空 港 で 対 応 できない 早 朝 深 夜 便 の 誘 導 北 九 州 空 港 との 役 割 分 担 と 相 互 補 完 を 促 進 するための 福 岡 都 市 圏 とのアクセスの 改 善 マルチエアポート 化 の 推 進 福 岡 空 港 北 九 州 空 港 間 での 航 空 券 を 変 更 可 能 にするマルチエアポート 化 の 推 進 16

3 福 岡 空 港 の 民 間 委 託 について (1) 福 岡 空 港 における 民 間 委 託 の 効 果 について 福 岡 空 港 は 国 内 線 では ビジネスを 中 心 とする 羽 田 路 線 (110 便 / 日 )の 充 実 はもと より それ 以 外 の 路 線 についても26 路 線 と 中 部 空 港 や 関 西 空 港 を 上 回 るネットワー クを 有 しており 国 際 線 においても19 路 線 と 成 田 関 空 中 部 羽 田 に 次 いで 多 様 な 路 線 を 有 している 今 後 九 州 西 日 本 アジアの 拠 点 空 港 として アジアに 近 い 地 理 的 優 位 性 と 多 様 な 国 内 国 際 路 線 のネットワーク 網 の 相 乗 効 果 が 発 揮 されることで 更 なる 発 展 可 能 性 が 見 込 まれる そのため 空 港 運 営 の 民 間 委 託 により 航 空 ネットワークを 強 化 するため の 路 線 誘 致 等 の 施 策 や 利 用 者 サービスの 向 上 が 期 待 され 就 航 路 線 便 数 旅 客 数 の 増 加 交 流 人 口 の 拡 大 ひいては 地 域 の 発 展 振 興 への 貢 献 が 期 待 される 福 岡 空 港 の 路 線 数 ( 平 成 26 年 10 月 ダイヤ) 国 内 線 27 路 線 382 便 / 日 (21 都 道 府 県 ) 国 際 線 19 路 線 454 便 / 週 (9 ヵ 国 地 域 18 都 市 ) 片 道 1 便 でカウント 主 な 空 港 の 路 線 数 比 較 空 港 路 線 数 成 田 羽 田 中 部 関 空 新 千 歳 伊 丹 那 覇 福 岡 国 際 線 (アシ ア) 100 (44) 26 (16) 27 (22) 55 (42) 10 (7) 0 7 (7) 19 (16) 国 内 線 17 49 19 12 27 26 30 27 ( 出 所 各 空 港 HP(10 月 時 刻 表 )を 元 に 作 成 成 田 空 港 ( 国 際 線 )については H26.3.30 時 点 の 旅 客 便 貨 物 便 の 乗 り 入 れ 都 市 数 その 他 空 港 は 旅 客 便 就 航 路 線 数 ) 17

( 航 空 系 事 業 と 非 航 空 系 事 業 の 経 営 一 体 化 による 効 果 ) 1 路 線 誘 致 の 一 体 性 福 岡 空 港 は 駐 機 場 (スポット)や 発 着 枠 を 調 整 管 理 し 着 陸 料 等 を 徴 収 する 国 と 旅 客 取 扱 スペース 等 ( 航 空 会 社 のチェックインカウンター 等 )を 管 理 し 賃 料 を 徴 収 す る 空 港 ビル 会 社 で 主 体 が 分 かれており 路 線 就 航 にあたっての 交 渉 調 整 主 体 が 異 なっ ていることから 航 空 会 社 に 対 して 駐 機 場 や 発 着 枠 着 陸 料 等 ターミナルビルの 利 用 方 法 賃 料 など 包 括 的 な 権 限 で 魅 力 的 な 提 案 が 出 来 ない 状 況 である 一 方 で 成 田 中 部 国 際 空 港 をはじめ チャンギ 空 港 (シンガポール) 仁 川 空 港 ( 韓 国 ) 等 諸 外 国 の 空 港 では 空 港 基 本 施 設 と 旅 客 ターミナルビルは 同 一 の 主 体 により 運 営 されている 効 果 民 間 委 託 により 空 港 の 発 着 枠 や 着 陸 料 ターミナルビルの 利 用 方 法 賃 料 などに 関 わる 主 体 が 一 本 化 され 関 係 者 に 対 して 路 線 誘 致 に 有 効 な 戦 略 的 な 提 案 が 可 能 となる 2 空 港 利 用 料 金 の 柔 軟 な 設 定 発 着 枠 の 効 率 化 高 度 利 用 現 在 福 岡 空 港 において 国 が 徴 収 する 着 陸 料 等 ( 着 陸 料 停 留 料 保 安 料 )は 原 則 全 国 一 律 の 料 金 設 定 とされている また 航 空 会 社 等 のターミナルビル 使 用 に 係 る 賃 料 等 については 空 港 ビル 会 社 において 定 められている 発 着 枠 については 航 空 会 社 の 希 望 が 優 先 されることから 管 理 者 である 国 が 主 体 的 に 対 応 することが 難 しい 効 果 民 間 委 託 により 着 陸 料 やターミナルビル 賃 料 等 を 組 み 合 わせることにより 柔 軟 な 料 金 設 定 が 可 能 になる また 全 国 一 律 の 料 金 設 定 ではなく 航 空 会 社 のニーズや 時 間 帯 毎 の 空 港 の 特 性 を 踏 まえた 多 様 な 料 金 設 定 が 可 能 となり より 魅 力 的 な 提 案 が 可 能 と なる これにより 多 様 なネットワークの 形 成 発 着 枠 の 効 率 化 高 度 利 用 が 可 能 となる 3 北 九 州 空 港 との 補 完 の 促 進 福 岡 空 港 は 市 街 地 に 立 地 しており 利 用 時 間 が7 時 から 22 時 までに 制 限 されているた め 24 時 間 利 用 可 能 な 海 上 空 港 である 北 九 州 空 港 との 役 割 分 担 相 互 補 完 を 通 じ 北 部 九 州 の 需 要 を 受 け 止 め 地 域 全 体 の 発 展 につなげていくことが 必 要 である 効 果 福 岡 空 港 の 発 着 枠 を 超 える 就 航 希 望 航 空 会 社 や 深 夜 早 朝 便 の 希 望 に 対 して 北 九 州 空 港 への 就 航 など 現 状 の 国 管 理 空 港 では 困 難 な 提 案 を 行 うことが 可 能 となり 福 岡 空 港 の 柔 軟 な 料 金 設 定 と 相 まって 北 九 州 空 港 との 補 完 関 係 を 促 すことが 期 待 できる 18

( 民 間 の 知 恵 やノウハウの 導 入 による 効 果 ) 4 コスト 削 減 や 収 益 の 増 等 による 利 用 者 サービスの 向 上 国 管 理 空 港 は 航 空 系 事 業 が 全 国 一 律 のルールの 下 で 運 営 され また 航 空 系 事 業 と 非 航 空 系 事 業 の 担 い 手 が 分 離 していることから 空 港 全 体 では 効 率 的 な 経 営 が 行 われ ているとは 言 い 難 い 状 況 にある 効 果 民 間 のノウハウや 創 意 工 夫 による 徹 底 的 な 効 率 化 コスト 縮 減 や 非 航 空 系 収 入 の 増 大 が 見 込 まれ 空 港 の 収 益 が 拡 大 されることで 利 用 者 サービス 施 設 等 への 再 投 資 が 可 能 になる 等 利 用 者 サービスの 向 上 が 期 待 できる 空 港 の 収 益 が 拡 大 されることで 一 層 充 実 した 物 販 飲 食 娯 楽 のサービス 提 供 が 可 能 となり 空 港 周 辺 住 民 をはじめ 旅 客 以 外 の 利 用 者 サービス 向 上 につながる 好 循 環 も 期 待 でき ひいては 福 岡 空 港 の 魅 力 評 価 の 向 上 や 拠 点 性 が 高 まることが 期 待 できる 19

(2) 福 岡 空 港 における 民 間 委 託 の 課 題 と 対 応 について 福 岡 空 港 には 歴 史 的 背 景 から 借 地 を 有 していること 市 街 地 の 空 港 であり 十 分 な 環 境 対 策 が 必 要 であるといった 固 有 の 事 情 がある また 民 間 委 託 は 先 例 がなく 新 しい 制 度 であることから 地 元 の 意 向 の 反 映 地 域 振 興 への 協 力 誘 導 路 二 重 化 等 現 在 進 行 中 の 整 備 事 業 への 影 響 などの 課 題 があり その 対 応 が 必 要 である なお 民 間 委 託 の 実 施 にあたっては 空 港 の 整 備 事 業 に 支 障 がなく 完 了 が 遅 れること がないこと 実 施 時 期 についても 事 業 の 進 捗 や 完 成 時 期 等 を 踏 まえ 運 営 希 望 者 が 事 業 判 断 が 可 能 となるようなタイミングとすること 及 び 雇 用 の 確 保 地 元 の 意 見 を 反 映 するための 地 元 企 業 を 含 めた 幅 広 い 参 加 と 運 営 の 仕 組 みを 確 保 することを 基 本 とすべ きである 以 下 個 別 の 事 情 等 の 課 題 と 対 応 について 整 理 した 1 借 地 料 について 福 岡 空 港 は 歴 史 的 な 経 緯 から 空 港 用 地 に 民 有 地 を 含 んでいるが これに 係 る 対 応 や 経 費 については 安 定 的 な 空 港 運 用 にも 関 わる 事 項 であり 空 港 の 設 置 管 理 者 として 国 が 責 任 を 持 って 対 応 する 必 要 がある 対 応 民 間 委 託 される 場 合 においては 土 地 滑 走 路 等 の 基 本 施 設 は 国 が 保 有 するスキー ムとされ 民 間 委 託 を 行 う 場 合 でも 国 と 地 主 との 関 係 は 変 わらないとされている 借 地 の 安 定 的 な 使 用 を 確 保 するためにも 運 営 権 者 に 支 払 わせるのではなく 国 が 支 払 うこと 2 環 境 対 策 について 福 岡 空 港 は 航 空 機 騒 音 の 障 害 に 対 する 環 境 対 策 に 加 え 生 活 環 境 改 善 に 資 する 計 画 的 な 整 備 を 促 進 する 必 要 がある 空 港 であり 空 港 周 辺 住 民 の 理 解 のもと 運 営 が 行 われて いることを 踏 まえ 環 境 対 策 が 後 退 停 滞 するようなことがあってはならない また 空 港 と 空 港 周 辺 地 域 との 共 生 を 進 めていくことが 不 可 欠 である 対 応 民 間 委 託 となった 場 合 にも 環 境 対 策 については 国 が 責 任 を 持 って 対 応 実 施 す ること 仮 に 環 境 対 策 を 運 営 権 者 の 事 業 にしようとする 場 合 には 国 は これまで 同 様 周 辺 住 民 と 向 き 合 い 運 営 権 者 を 指 導 監 督 するとともに 福 岡 空 港 の 設 置 管 理 者 且 つ 空 港 運 営 の 委 託 者 としての 責 任 を 負 うこと また これまで 移 転 補 償 事 業 等 を 実 施 してきた 空 港 周 辺 整 備 機 構 については 将 来 的 に 運 営 権 者 に 事 業 統 合 されるとし ても 経 過 措 置 として 当 面 の 間 同 機 構 を 維 持 し 事 業 継 続 すること なお 空 港 環 境 整 備 協 会 が 行 っている 空 港 と 地 域 との 共 生 に 係 る 事 業 等 ( 航 空 機 騒 音 測 定 機 器 の 助 成 公 共 施 設 のバリアフリー 化 の 助 成 等 )についても 実 施 される よう 国 として 責 任 を 持 って 対 応 すること 20

3 福 岡 空 港 の 整 備 事 業 について 平 行 誘 導 路 二 重 化 や 国 内 線 旅 客 ターミナルビル 再 整 備 事 業 滑 走 路 増 設 事 業 などに 影 響 が 出 て 事 業 完 成 が 遅 れないようにする 必 要 がある また 民 間 委 託 の 実 施 時 期 につ いても これらの 事 業 の 進 捗 や 完 成 時 期 等 を 踏 まえ 運 営 希 望 者 が 事 業 判 断 が 可 能 とな るようなタイミングとする 必 要 がある 対 応 事 業 に 影 響 が 生 じないよう 関 係 者 間 の 協 議 を 通 じて 配 慮 すること 4 安 全 性 の 確 保 について 航 空 管 制 は 引 き 続 き 国 において 実 施 されるが 空 港 は 地 域 の 発 展 を 支 える 重 要 な 公 共 交 通 基 盤 であることから 安 全 性 の 確 保 には 万 全 を 期 すべきである 対 応 民 活 空 港 運 営 法 上 空 港 運 営 の 安 全 性 確 保 のため 運 営 権 者 に 空 港 保 安 管 理 規 程 の 策 定 届 け 出 が 義 務 付 けられ 国 の 監 督 措 置 が 規 定 されているとおり 安 全 性 の 確 保 は 空 港 運 営 において 絶 対 条 件 且 つ 最 優 先 事 項 であり 国 としてしっかり 指 導 監 督 すること 5 大 規 模 災 害 時 や 有 事 における 対 応 について 空 港 は 災 害 時 における 拠 点 的 機 能 も 有 する 施 設 であり 有 事 における 活 動 拠 点 とし て 積 極 的 に 協 力 する 必 要 がある 対 応 災 害 時 等 における 運 営 権 者 の 協 力 を 義 務 付 けること 6 安 定 した 空 港 運 営 の 確 保 について 空 港 は 地 域 の 発 展 を 支 える 重 要 な 公 共 交 通 基 盤 であることから 経 営 環 境 の 変 化 等 により 安 定 的 な 空 港 運 営 の 維 持 が 困 難 となり その 運 営 が 中 断 すること 維 持 管 理 がお ろそかになること 利 用 者 の 利 便 を 損 なうことがあってはならない 対 応 運 営 権 者 の 空 港 運 営 財 務 状 況 を 適 切 に 監 視 指 導 するとともに 日 々のメンテナ ンスが 確 実 に 実 施 されるよう 国 として 指 導 監 督 すること 空 港 運 営 に 支 障 が 生 じる 場 合 には 国 が 適 切 に 関 与 する 仕 組 みとすること 7 官 民 の 適 切 な 役 割 分 担 リスク 分 担 の 明 確 化 について 空 港 機 能 が 停 滞 し 運 営 に 支 障 が 生 じないよう 国 と 運 営 権 者 との 間 の 役 割 分 担 やリ スク 分 担 を 明 確 にしておく 必 要 がある 対 応 国 と 運 営 権 者 の 間 で 役 割 分 担 リスク 分 担 を 明 確 にすること 21

8 地 域 の 情 報 発 信 や 物 販 等 地 域 の 振 興 に 係 る 協 力 について 運 営 権 者 は 地 域 との 関 係 を 重 視 し 空 港 運 営 に 県 民 の 意 向 が 反 映 されるよう 努 力 す べきである 対 応 民 間 委 託 の 大 前 提 として 運 営 権 者 が 地 域 の 振 興 に 協 力 することを 民 間 委 託 の 事 業 目 的 に 位 置 付 けること また 地 域 で 設 置 する 協 議 への 参 加 を 義 務 付 けること 9 必 要 な 投 資 の 確 保 適 切 な 空 港 利 用 料 金 の 設 定 について 運 営 権 者 は 利 益 を 最 優 先 し 安 易 に 空 港 施 設 利 用 料 などの 値 上 げを 行 うべきではない また 利 便 性 向 上 及 び 施 設 の 安 全 管 理 のための 投 資 に 万 全 を 期 すべきである 対 応 外 資 に 限 らず 利 益 最 優 先 の 空 港 運 営 が 行 われないよう 利 用 者 の 受 益 の 増 加 範 囲 を 超 え 利 益 優 先 で 利 用 料 金 の 値 上 げを 行 うことがないよう 国 として 監 視 指 導 す ること また 運 営 権 者 に 空 港 経 営 の 自 由 度 を 与 えつつ 地 域 の 振 興 発 展 に 寄 与 する 空 港 施 設 への 投 資 が 適 切 に 実 施 されるよう また 施 設 の 安 全 管 理 に 万 全 を 期 すための 投 資 が 停 滞 することがないよう 主 な 投 資 計 画 や 中 期 的 な 投 資 計 画 などについて 国 において 点 検 監 視 し 指 導 すること 10 福 岡 県 の 空 港 の 将 来 構 想 の 実 現 に 係 る 協 力 について 運 営 権 者 は 地 域 振 興 の 観 点 から 自 らの 利 益 のみを 優 先 することなく 地 域 が 目 指 す 路 線 誘 致 や 路 線 の 選 択 福 岡 空 港 の 発 着 枠 を 超 える 就 航 希 望 航 空 会 社 に 対 する 北 九 州 空 港 への 路 線 誘 導 等 に 協 力 すべきである 対 応 路 線 の 誘 致 や 展 開 について 運 営 権 者 が 自 治 体 と 協 議 し 地 域 の 方 針 に 協 力 するこ とを 義 務 付 けること また 例 えば 地 域 が 設 置 する 協 議 などへの 参 加 を 義 務 付 け ること 22

(3) 福 岡 空 港 の 民 間 委 託 について 福 岡 空 港 は 極 めて 高 い 利 便 性 を 持 ち 福 岡 都 市 圏 のみならず 九 州 西 日 本 の 経 済 文 化 観 光 など 様 々な 地 域 の 発 展 成 長 をけん 引 している また 国 管 理 の 拠 点 空 港 として 国 内 輸 送 国 際 輸 送 に 重 要 な 役 割 を 果 たしている オープンスカイやアジア/ 太 平 洋 地 域 の 需 要 拡 大 を 踏 まえ 更 に 拠 点 性 を 高 めていくことが 期 待 される その 目 指 す 姿 は 国 内 外 の 広 範 な 地 域 との 多 様 な 交 流 を 支 える 拠 点 空 港 九 州 西 日 本 アジアの 拠 点 空 港 であり 戦 略 的 な 路 線 誘 致 地 域 戦 略 を 踏 まえた 空 港 運 営 の 実 施 空 港 容 量 確 保 のための 迅 速 な 施 設 整 備 による 航 空 ネットワークの 拡 充 旅 客 ターミナル 機 能 の 充 実 や 空 港 へのアクセス 強 化 による 更 なる 利 用 者 利 便 の 向 上 が 必 要 であり また 24 時 間 利 用 可 能 な 北 九 州 空 港 との 役 割 分 担 相 互 補 完 の 促 進 によって 今 後 増 大 する 需 要 に 対 して 幅 広 く 応 えていくことが 必 要 である この 福 岡 空 港 の 民 間 委 託 については 航 空 系 事 業 と 非 航 空 系 事 業 との 経 営 の 一 体 化 に よって 可 能 となる 空 港 利 用 料 金 の 柔 軟 な 設 定 による 魅 力 的 な 路 線 誘 致 限 りある 発 着 枠 を 有 効 利 用 することによる 多 様 なネットワークの 形 成 今 後 の 北 部 九 州 の 需 要 増 大 を 賄 うための 北 九 州 空 港 との 相 互 補 完 の 促 進 また コスト 削 減 や 収 益 の 増 加 等 によ る 利 用 者 サービス 施 設 への 再 投 資 や 多 様 なサービスの 提 供 など 利 用 者 サービスの 向 上 空 港 の 魅 力 の 向 上 等 の 効 果 が 認 められる 一 方 で 地 元 への 十 分 な 配 慮 また 地 域 振 興 や 北 九 州 空 港 との 一 体 的 活 用 への 協 力 が 得 られるのか 利 益 を 最 優 先 し 必 要 な 投 資 が 実 行 されないのではないか 経 営 環 境 の 変 化 等 により 安 定 的 な 空 港 運 営 が 保 てなくなるのではないか 大 規 模 災 害 時 の 対 応 は 確 実 に 行 われるのか また 福 岡 空 港 の 固 有 の 事 情 である 借 地 に 対 する 国 の 対 応 や 環 境 対 策 空 港 周 辺 地 域 との 共 生 などの 課 題 がある これらの 課 題 については 福 岡 空 港 における 民 間 委 託 の 課 題 と 対 応 で 示 した 内 容 を 国 において 実 施 されることが 必 要 である 以 上 の 検 討 結 果 を 踏 まえ 本 協 議 会 としては 福 岡 空 港 の 民 間 委 託 は 地 域 の 振 興 発 展 に 大 きな 効 果 があるものと 考 える ただし 様 々な 課 題 もあることから 福 岡 空 港 における 民 間 委 託 の 課 題 と 対 応 で 示 した 内 容 を 条 件 にすべきと 考 える 23

( 参 考 ) 福 岡 空 港 運 営 検 討 協 議 会 の 開 催 状 況 第 1 回 検 討 協 議 会 平 成 25 年 10 月 21 日 開 催 < 議 事 > 福 岡 空 港 の 現 状 について 民 間 委 託 の 制 度 概 要 について 民 間 委 託 の 検 討 における 論 点 について 第 2 回 検 討 協 議 会 平 成 25 年 11 月 27 日 開 催 < 議 事 > 福 岡 空 港 の 位 置 付 けと 必 要 な 機 能 整 備 について 民 間 委 託 の 効 果 課 題 について 第 3 回 検 討 協 議 会 平 成 26 年 1 月 30 日 及 び2 月 6 日 開 催 < 関 係 者 意 見 聴 取 > 空 港 周 辺 の 住 民 団 体 航 空 会 社 空 港 ビル 会 社 地 元 金 融 機 関 格 付 機 関 総 合 商 社 不 動 産 官 民 ファンド 都 市 銀 行 証 券 会 社 第 4 回 検 討 協 議 会 平 成 26 年 9 月 21 日 開 催 < 議 事 > 福 岡 空 港 の 需 要 予 測 及 び 滑 走 路 処 理 容 量 について 福 岡 県 の 空 港 の 将 来 構 想 ( 骨 子 案 )について 福 岡 空 港 の 位 置 付 けについて 福 岡 空 港 に 必 要 な 機 能 整 備 取 組 について 第 5 回 検 討 協 議 会 平 成 26 年 10 月 12 日 開 催 < 議 事 > 福 岡 空 港 における 民 間 委 託 の 効 果 について 福 岡 空 港 における 民 間 委 託 の 課 題 と 対 応 について 第 6 回 検 討 協 議 会 平 成 26 年 10 月 24 日 開 催 < 議 事 > 福 岡 空 港 における 民 間 委 託 の 効 果 及 び 課 題 と 対 応 について 第 7 回 検 討 協 議 会 平 成 26 年 10 月 27 日 開 催 < 議 事 > 福 岡 空 港 の 民 間 委 託 について

( 参 考 ) 福 岡 空 港 運 営 検 討 協 議 会 委 員 名 簿 (50 音 順 敬 称 略 ) 委 員 名 所 属 会 長 委 員 河 部 浩 幸 加 藤 一 誠 嶋 津 祐 一 第 4 回 以 降 善 功 企 高 木 直 人 髙 橋 誠 中 川 正 裕 第 4 回 以 降 部 谷 由 二 前 川 道 隆 森 本 廣 ( 株 ) 九 電 工 相 談 役 ( 福 岡 県 総 合 計 画 審 議 会 会 長 ) 日 本 大 学 経 済 学 部 教 授 ( 交 通 政 策 審 議 会 航 空 分 科 会 基 本 政 策 部 会 委 員 ) ( 株 ) 日 本 政 策 投 資 銀 行 九 州 支 店 長 九 州 大 学 大 学 院 工 学 研 究 院 特 任 教 授 ( 元 福 岡 空 港 技 術 検 討 委 員 会 委 員 長 ) 福 岡 経 済 同 友 会 常 任 幹 事 事 務 局 長 九 州 観 光 推 進 機 構 理 事 兼 事 業 本 部 長 ( 一 社 ) 九 州 経 済 連 合 会 専 務 理 事 西 日 本 鉄 道 ( 株 ) 取 締 役 専 務 執 行 役 員 福 岡 県 商 工 会 議 所 連 合 会 ( 福 岡 商 工 会 議 所 副 会 頭 ) ( 公 財 ) 九 州 経 済 調 査 協 会 理 事 長 江 口 勝 福 岡 県 企 画 地 域 振 興 部 長 重 光 知 明 第 4 回 以 降 福 岡 市 経 済 観 光 文 化 局 長 退 任 された 委 員 鈴 木 恵 一 前 ( 株 ) 日 本 政 策 投 資 銀 行 九 州 支 店 長 第 3 回 まで 惣 福 脇 亨 前 ( 一 社 ) 九 州 経 済 連 合 会 専 務 理 事 第 3 回 まで 永 渕 英 洋 前 福 岡 市 経 済 観 光 文 化 局 長 第 3 回 まで