守 口 市 立 小 中 学 校 耐 震 化 推 進 計 画 平 成 20 年 3 月 守 口 市 教 育 委 員 会
目 次 第 1 章 耐 震 化 計 画 の 主 旨 1 第 1 節 計 画 策 定 の 背 景 1 文 部 科 学 省 の 対 応 2 国 土 交 通 省 の 対 応 第 2 節 小 中 学 校 耐 震 化 計 画 の 位 置 づけ 第 3 節 計 画 期 間 第 2 章 小 中 学 校 施 設 の 現 状 5 第 1 節 学 校 施 設 の 役 割 と 老 朽 化 1 学 校 施 設 の 役 割 2 施 設 の 老 朽 化 と 耐 震 化 の 状 況 3 耐 震 化 が 進 まない 理 由 4 小 中 学 校 の 適 正 規 模 適 正 配 置 との 関 連 第 2 節 地 震 の 想 定 と 耐 震 性 の 確 保 1 地 震 発 生 の 想 定 分 析 2 耐 震 化 の 必 要 性 3 避 難 所 第 3 章 今 後 の 学 校 施 設 整 備 のあり 方 13 第 1 節 基 本 的 な 考 え 方 1 耐 震 補 強 2 外 壁 改 修 3 大 規 模 改 修 4 改 築 5 その 他 考 慮 すべき 事 項 (1) アスベスト 使 用 建 物 (2) ブロック 塀 の 生 垣 化 (3) 非 構 造 部 材 等 の 耐 震 化 第 2 節 国 の 地 震 防 災 対 策 事 業 第 4 章 耐 震 化 計 画 の 考 え 方 19 第 1 節 緊 急 度 判 定 に 係 る 考 え 方 第 2 節 緊 急 度 の 基 礎 調 査 1 耐 震 診 断 ( 第 1 次 ) 2 外 壁 劣 化 度 雨 漏 り 調 査 3 建 物 ( 構 造 ) 評 価 4 想 定 震 度 第 3 節 事 業 分 類 と 緊 急 度 の 判 別 第 4 節 耐 震 化 年 次 計 画 の 策 定
参 考 資 料 23 1 大 阪 府 防 災 対 策 の 方 針 2 上 町 断 層 帯 北 部 地 震 震 度 予 想 図 3 東 南 海 南 海 地 震 震 度 予 想 図 4 建 物 の 全 壊 半 壊 割 合 想 定 図 小 学 校 別 避 難 所 生 活 者 数 図 想 定 地 震 ( 上 町 断 層 帯 北 部 地 震 A) 5 建 物 の 全 壊 半 壊 割 合 想 定 図 小 学 校 別 避 難 所 生 活 者 数 図 想 定 地 震 ( 東 南 海 南 海 地 震 )
第 1 章 耐 震 化 計 画 策 定 の 主 旨 第 1 節 計 画 策 定 の 背 景 平 成 7 年 1 月 17 日 未 明 に 発 生 した 兵 庫 県 南 部 地 震 は 阪 神 及 び 淡 路 島 の 一 部 で 震 度 7 の 揺 れを 観 測 し 戦 後 最 大 の 震 災 となった 兵 庫 県 南 部 地 震 や 新 潟 県 中 越 地 震 では 学 校 施 設 にも 大 きな 被 害 を 与 え 防 災 拠 点 としての 学 校 の 役 割 を 再 確 認 する 契 機 となり その 耐 震 化 は 急 務 である 平 成 7 年 6 月 に 制 定 された 地 震 防 災 対 策 特 別 措 置 法 等 の 下 で 学 校 施 設 の 耐 震 化 の 努 力 が 続 けられてきたが 本 市 における 学 校 施 設 の 耐 震 化 率 は 1 割 にも 満 たない 状 況 であり 地 域 住 民 の 重 要 な 防 災 拠 点 としての 機 能 強 化 は 大 きな 課 題 となっている また 学 校 施 設 は 防 災 拠 点 としての 役 割 と 言 うまでもなく 多 くの 児 童 生 徒 が 1 日 の 大 半 を 過 ごす 学 習 生 活 の 場 である 地 域 住 民 にとっては 生 涯 に 渡 る 学 習 文 化 スポーツなどの 活 動 の 場 として 利 用 される 身 近 な 公 共 施 設 でもあり 老 朽 化 した 多 く の 施 設 の 改 善 や 社 会 状 況 の 変 化 多 様 な 学 習 活 動 等 に 対 応 した 施 設 づくりなど 質 的 整 備 を 図 ることが 課 題 となっている 一 方 国 と 地 方 を 取 り 巻 く 厳 しい 財 政 状 況 の 中 で 多 くの 学 校 施 設 をいかに 効 果 的 効 率 的 計 画 的 に 整 備 を 進 めることが 強 く 求 められている 1. 文 部 科 学 省 の 対 応 文 部 科 学 省 は 学 校 施 設 の 耐 震 化 推 進 に 関 して 平 成 15 年 4 月 に 取 りまとめられた 学 校 施 設 の 耐 震 化 推 進 に 関 する 調 査 研 究 協 力 者 会 議 の 報 告 学 校 施 設 の 耐 震 化 に ついて を 基 に 同 年 7 月 に 学 校 施 設 耐 震 化 推 進 指 針 を 策 定 した これを 踏 まえ 各 市 町 に 耐 震 化 に 係 る 整 備 に 積 極 的 に 取 り 組 むよう 徹 底 した 平 成 18 年 4 月 28 日 に 公 表 した 公 立 の 義 務 教 育 諸 学 校 等 施 設 の 整 備 に 関 する 施 設 整 備 基 本 計 画 において 耐 震 化 の 進 捗 状 況 を 勘 案 し 緊 急 度 及 び 必 要 性 の 高 い 計 画 から 優 先 的 に 交 付 金 を 交 付 する とした 公 立 学 校 施 設 耐 震 化 推 進 計 画 平 成 19 年 8 月 6 日 学 校 施 設 整 備 指 針 策 定 に 関 する 調 査 研 究 協 力 者 会 議 報 告 計 画 期 間 : 平 成 20 年 度 から 平 成 24 年 度 までの 5 年 間 計 画 対 象 : 公 立 の 小 学 校 中 学 校 高 等 学 校 中 等 教 育 学 校 特 別 支 援 学 校 および 幼 稚 園 耐 震 化 にあたっての 留 意 事 項 1 倒 壊 又 は 大 破 の 恐 れのある 学 校 施 設 の 優 先 的 な 耐 震 化 対 策 2 非 構 造 部 材 等 の 耐 震 化 1
3 耐 震 診 断 結 果 等 の 公 表 4 老 朽 化 対 策 及 び 質 的 整 備 5 改 築 から 改 修 へ 整 備 手 法 の 転 換 整 備 対 象 学 校 施 設 の 耐 震 化 の 最 終 的 な 目 標 はすべての 施 設 の 耐 震 化 であるが 危 険 度 の 高 いものから 優 先 的 に 耐 震 化 を 実 施 Is 値 0.3 未 満 のものを 最 優 先 とし その 上 で 地 域 の 実 情 や 過 去 の 震 災 による 被 害 状 況 も 踏 まえ 可 能 な 限 り Is 値 0.4 未 満 のもの 等 につ いても 整 備 を 進 める Is 値 = 建 物 の 耐 震 性 能 を 表 す 指 標 1 地 震 力 に 対 する 建 物 の 強 度 2 地 震 力 に 対 する 建 物 の 靭 性 ( 変 形 能 力 粘 り 強 さ)が 大 きいほどこの 指 標 も 大 きくなる すなわち 耐 震 性 能 が 高 くなる これまでの 地 震 被 害 の 研 究 から この 値 が 0.6 以 上 あれば 安 全 と 判 定 される 1968 年 の 十 勝 沖 地 震 (M7.9 震 度 5) 及 び 1978 年 の 宮 城 県 沖 地 震 (M7.4 震 度 5)で 中 破 以 上 の 被 害 を 受 けた 鉄 筋 コンクリート 造 建 築 物 の 耐 震 診 断 ( 第 2 次 )の 結 果 か ら Is 値 が 大 きくなると 被 災 度 は 小 さくなる 傾 向 が 見 られ Is 値 が 0.6 を 上 回 れば 被 害 はおおむね 小 波 以 下 となり Is 値 が 0.4 以 下 の 建 物 の 多 くは 倒 壊 または 大 破 している 2. 国 土 交 通 省 の 対 応 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 の 一 部 改 正 が 行 われ 関 連 省 令 及 び 告 示 とと もに 平 成 18 年 1 月 26 日 から 施 行 されることとなった 平 成 16 年 10 月 に 新 潟 県 中 越 地 震 平 成 17 年 3 月 には 福 岡 県 西 方 沖 地 震 が 発 生 し 地 震 はいつどこで 発 生 してもおかしくない 状 況 であることから 国 家 的 課 題 として 建 築 物 の 耐 震 改 修 を 強 力 に 推 進 していくことが 不 可 欠 となった 耐 震 性 能 の 目 標 現 行 の 建 築 基 準 法 令 では 以 下 のような 耐 震 性 能 を 想 定 している 中 地 震 時 ( 震 度 5 強 程 度 ) 建 物 に 損 傷 が 発 生 しないようにする 大 地 震 時 ( 震 度 6 強 ~7 程 度 ) 建 物 に 部 分 的 な 損 傷 は 生 じるものの 倒 壊 などの 大 きな 損 傷 を 防 ぎ 人 命 が 失 わ れないようにする 2
第 2 節 小 中 学 校 耐 震 化 計 画 の 位 置 づけ 小 中 学 校 耐 震 化 計 画 は 公 立 の 義 務 教 育 諸 学 校 等 の 整 備 に 関 する 施 設 整 備 基 本 方 針 ( 文 部 科 学 省 告 示 第 61 号 ) 及 び 公 立 の 義 務 教 育 諸 学 校 等 施 設 の 整 備 に 関 する 施 設 整 備 基 本 計 画 ( 文 部 科 学 省 告 示 第 62 号 ) また 公 立 学 校 施 設 の 耐 震 化 の 促 進 に ついて ( 通 知 平 成 18 年 3 月 20 日 付 17 施 設 補 助 第 1 号 )によって 求 められている 計 画 的 な 耐 震 化 の 推 進 のため 基 本 的 な 考 え 方 や 具 体 的 な 耐 震 化 の 進 め 方 を 示 すもの である 地 震 発 生 時 の 児 童 生 徒 等 の 安 全 確 保 及 び 地 域 住 民 の 避 難 場 所 の 機 能 強 化 という 2 つの 大 きな 要 素 を 持 った 小 中 学 校 施 設 の 耐 震 化 について 本 計 画 によって 整 備 を 行 う ものである 第 3 節 計 画 期 間 本 市 の 小 中 学 校 施 設 は 107 棟 あり 旧 耐 震 基 準 で 建 築 された 昭 和 56 年 以 前 の 建 物 が 100 棟 昭 和 57 年 以 降 の 新 耐 震 基 準 で 建 築 されたものが7 棟 ( 注 1)である 耐 震 補 強 が 必 要 な 建 物 は 昭 和 56 年 以 前 のものであるが 補 強 済 み 等 の 6 棟 ( 注 2) を 除 いた 94 棟 が 本 計 画 の 対 象 となる 建 物 である 下 図 を 見 ると 建 築 後 30~40 年 を 経 過 した 建 物 が 大 半 を 占 めており 現 在 の 3 棟 ペ ースで 耐 震 化 を 進 めた 場 合 30 年 かかることになるため 耐 用 年 数 が 約 50~60 年 とさ れる 鉄 筋 コンクリート 造 りの 建 物 について 長 期 的 な 耐 震 計 画 は 現 実 的 ではない そこで 財 政 的 な 問 題 は 避 けて 通 れないため 財 政 危 機 対 策 期 間 中 は 現 在 の 3 棟 ペース(プラスα)で 耐 震 化 を 進 め 期 間 終 了 後 見 直 しを 行 うものとする 建 築 経 過 年 数 27 年 30 年 32 年 34 年 36 年 38 年 40 年 42 年 44 年 46 年 49 年 75 年 棟 数 0 2 4 6 8 10 12 14 3
( 注 1) 1 寺 方 小 学 校 体 育 館 (S58-22) 2 橋 波 小 学 校 体 育 館 (S59-30) 3 春 日 小 学 校 体 育 館 (S62-11) 4 下 島 小 学 校 校 舎 (H5-10) 5 守 口 小 学 校 校 舎 (H18-21) 6 庭 窪 中 学 校 校 舎 (S58-20) 7 大 久 保 学 校 校 舎 (S58-14) ( 注 2) 1 南 小 学 校 体 育 館 (S44-2: 補 強 済 み) 2 金 田 小 学 校 校 舎 (S44-1: 補 強 済 み) 3 梶 中 学 校 管 理 棟 (S45-21:IS 値 0.9) 4 守 口 小 学 校 体 育 館 (S42-8:H19 補 強 ) 5 東 小 学 校 体 育 館 (S41-10:H19 補 強 ) 6 梶 中 学 校 体 育 館 (S45-4:H19 補 強 ) 4
第 2 章 小 中 学 校 施 設 の 現 状 第 1 節 学 校 施 設 の 役 割 と 老 朽 化 1. 学 校 施 設 の 役 割 学 校 施 設 は 子 供 たちにとって1 日 の 大 半 を 過 ごす 学 習 生 活 の 場 であり 学 校 教 育 活 動 を 行 うための 基 本 的 な 要 素 である このため 充 実 した 教 育 活 動 を 実 施 できる 高 機 能 かつ 多 機 能 な 施 設 環 境 を 備 えると ともに 豊 かな 人 間 性 を 育 むことのできる 安 全 性 防 災 性 防 犯 性 を 備 えた 快 適 で 衛 生 的 な 環 境 をもつものでなければならない また 学 校 施 設 は 子 供 たちの 教 育 施 設 であると 同 時 に 地 域 住 民 にとっても 最 も 身 近 で 生 涯 にわたる 学 習 文 化 スポーツなどの 活 動 の 場 として 利 用 される 地 域 コミ ュニティの 拠 点 として また 地 震 等 の 非 常 災 害 時 には 応 急 的 な 避 難 場 所 として 利 用 される 地 域 の 防 災 拠 点 としても 重 要 な 役 割 を 担 っている 2. 施 設 の 老 朽 化 と 耐 震 化 の 状 況 全 国 的 な 傾 向 にもれず 本 市 においても 昭 和 40 年 代 から 50 年 代 にかけての 児 童 生 徒 急 増 期 に 建 設 された 建 物 の 老 朽 化 が 深 刻 な 問 題 となっている 昭 和 56 年 (1981 年 )に 建 築 基 準 法 施 行 令 が 改 正 され 耐 震 性 を 考 慮 した 基 準 が 採 用 されることとなったが 兵 庫 県 南 部 地 震 の 際 に 昭 和 56 年 から 後 に 建 てられた 建 物 の 被 害 が 少 なかったことが 報 告 されており 結 果 的 に 改 正 された 建 築 基 準 法 の 有 効 性 を 証 明 することとなった 旧 耐 震 基 準 新 耐 震 基 準 5
1950 年 1971 年 1981 年 1955 年 2000 年 2005 年 2006 年 (S25) (S46) (S56) (H7) (H12) (H17) (H18) 旧 耐 震 基 準 新 耐 震 基 準 1948 年 (S23) 福 井 地 震 1966 年 (S43) 十 勝 沖 地 震 1978 年 (S53) 宮 城 県 地 震 1995 年 (H7) 兵 庫 県 南 部 地 震 建 築 基 準 法 改 正 一 定 規 模 以 上 の 建 築 物 や 事 務 所 ビ ル 等 の 点 検 報 告 義 務 の 強 化 建 築 基 準 法 改 正 柱 の 補 強 基 準 柱 に 粘 りを 持 たせ せん 断 破 壊 を 防 止 建 築 基 準 法 改 正 旧 耐 震 設 計 新 耐 震 設 計 建 築 基 準 法 改 正 建 築 基 準 の 確 認 手 続 の 緩 和 耐 震 改 修 促 進 法 制 定 旧 耐 震 基 準 の 建 物 を 既 存 不 適 格 とし 多 数 の 人 が 利 用 す る 一 定 規 模 以 上 の 建 物 に つ い て 耐 震 診 断 と 改 耐 震 改 修 促 進 法 の 改 正 自 治 体 に よ る 具 体 的 な 促 進 と 努 力 義 務 対 象 物 の 拡 大 と 指 示 指 導 強 化 修 を 努 力 義 務 とした 公 立 小 中 学 校 の 既 存 建 物 耐 震 上 の 考 え 方 1 昭 和 46 年 以 前 の 建 物 昭 和 25 年 の 建 築 基 準 法 の 設 計 基 準 は 地 震 による 柱 のせん 断 破 壊 (X 型 のひび 割 れ) 等 に 対 応 していないため 十 勝 沖 地 震 ( 昭 和 43 年 )では 建 物 が 倒 壊 するなどの 大 被 害 を 受 けた 昭 和 46 年 に 柱 のせん 断 破 壊 防 止 のため 柱 の 帯 筋 間 隔 を 2 分 の1とする 耐 震 設 計 基 準 が 施 行 された 2 昭 和 47 年 ~ 昭 和 56 年 の 建 物 宮 城 県 沖 地 震 ( 昭 和 53 年 )では 十 勝 沖 地 震 と 同 様 に 昭 和 46 年 以 前 建 物 の 柱 がせん 断 破 壊 したほか 建 物 形 状 等 のバランスの 悪 い 建 物 が 大 被 害 を 受 けた 昭 和 56 年 に 従 来 の 各 部 財 の 応 力 度 設 計 のほか 建 物 形 状 等 の 特 性 に 対 して 耐 震 性 を 確 認 する 新 耐 震 設 計 基 準 が 施 行 された 3 昭 和 57 年 以 降 の 建 物 は 耐 震 上 百 年 建 築 阪 神 淡 路 大 震 災 ( 兵 庫 県 南 部 地 震 )では 新 耐 震 設 計 基 準 施 行 ( 昭 和 56 年 6 月 ) 以 後 の 建 物 に 大 きな 被 害 がなかった 新 耐 震 設 計 建 物 は 適 切 な 維 持 保 全 により 相 当 長 持 ちする 6
本 市 が 保 有 している 小 中 学 校 施 設 ( 校 舎 体 育 館 )は 平 成 20 年 3 月 現 在 で 107 棟 (164,700 m2)となっている 小 中 学 校 の 状 況 中 学 校 校 舎 中 学 校 体 育 館 小 学 校 校 舎 小 学 校 体 育 館 棟 数 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 S33 以 前 S33~39 S40~44 S45~49 S50~56 S57~H19 建 設 年 度 旧 耐 震 基 準 新 耐 震 基 準 このうち 耐 震 化 の 対 象 となる 昭 和 56 年 以 前 の 旧 耐 震 基 準 で 建 築 されたものは 100 棟 (93.4%)と 大 半 を 占 めている 状 況 である このうち 補 強 済 みのものが 2 棟 補 強 の 必 要 のないものが 1 棟 今 年 度 に 補 強 し たものが 3 棟 あり 残 り 94 棟 の 耐 震 化 を 行 う 必 要 がある 小 中 学 校 施 設 の 耐 震 化 の 状 況 昭 和 57 以 降 の 建 物 昭 和 56 年 以 前 の 建 物 のうち 耐 震 性 がある 建 物 昭 和 56 年 以 前 の 建 物 のうち 耐 震 性 がない 建 物 本 市 の 小 中 学 校 施 設 の 耐 震 化 率 は 平 成 19 年 4 月 1 日 現 在 で 9.3%( 平 成 19 年 度 末 12.1%)であり 全 国 平 均 58.6% 府 下 平 均 55.6%のいずれも 大 きく 下 回 っている 状 況 である 7
3. 耐 震 化 が 進 まない 理 由 文 部 科 学 省 が 市 町 村 に 対 して 平 成 17 年 1 月 に 行 った 調 査 によると 耐 震 化 が 進 ま ない 理 由 として 約 7 割 が 耐 震 補 強 事 業 の 予 算 措 置 が 困 難 約 6 割 が 耐 震 診 断 経 費 の 予 算 措 置 が 困 難 という 財 政 面 での 問 題 を 指 摘 している 昭 和 57 年 以 降 の 建 物 7 棟 耐 震 性 がありと 診 断 された 建 物 及 び 改 修 済 みの 建 物 6 棟 耐 震 性 の あ る 建 物 13 棟 (12.1%) 全 棟 数 107 棟 昭 和 56 年 以 前 建 築 の 棟 数 100 棟 うち 耐 震 診 断 済 み 77 棟 耐 震 診 断 実 施 率 77% 耐 震 診 断 未 実 施 の 建 物 23 棟 耐 震 性 が な い と さ れ た 建 物 で 未 改 修 の 建 物 71 棟 耐 震 性 が 確 保 さ れていない 建 物 94 棟 (88%) 昭 和 57 年 以 降 に 建 築 された 建 物 は 新 耐 震 基 準 に 基 づいていることから 全 て 耐 震 性 があるものとする 小 中 学 校 の 耐 震 化 の 状 況 全 棟 数 昭 和 56 年 以 前 に 建 築 された 棟 昭 和 57 年 以 降 耐 震 性 のある 棟 耐 震 性 のない 棟 建 築 された 棟 小 学 校 18 校 66 棟 61 棟 4 棟 57 棟 5 棟 中 学 校 9 校 41 棟 39 棟 2 棟 37 棟 2 棟 計 107 棟 100 棟 6 棟 94 棟 7 棟 4. 小 中 学 校 の 適 正 規 模 適 正 配 置 計 画 との 関 連 近 年 の 少 子 化 の 進 行 によって 本 市 の 児 童 生 徒 数 は 減 少 し ほとんどの 学 校 で 著 し く 小 規 模 化 が 進 んでいるが その 一 方 で 宅 地 造 成 や 集 合 住 宅 建 設 等 が 進 んだことに より 児 童 生 徒 数 の 減 少 率 が 小 さい 地 域 もある 平 成 19 年 度 9 月 現 在 の 小 中 学 校 の 学 級 数 と 児 童 生 徒 数 は 次 のとおりである 8
寺 方 (385) 平 成 19 年 度 学 級 数 別 の 学 校 数 と 児 童 生 徒 数 ( 平 成 19 年 5 月 1 日 現 在 ) 下 島 (366) 庭 窪 (404) 小 学 校 中 学 校 学 級 数 学 校 名 ( 児 童 数 ) 学 校 数 学 校 数 学 校 名 ( 生 徒 数 ) 滝 井 第 三 1 6 1 (174) (182) 三 郷 (200) 1 7 南 (233) 1 8 9 1 第 二 (301) 10 1 錦 (343) 春 日 第 一 1 11 1 (271) (426) 佐 太 八 雲 東 第 四 八 雲 4 12 2 (320) (320) (372) (416) 13 1 大 久 保 (458) 八 雲 東 庭 窪 3 14 1 (471) (455) (535) 大 久 保 (521) 橋 波 (551) 籐 田 (626) 守 口 (687) 金 田 (686) 梶 (838) 錦 (795) 15 1 16 1 17 1 18 1 19 1 20 21 1 22 23 1 24 1 25 18 計 9 梶 (626) 本 市 では 平 成 14 年 2 月 8 日 付 の 守 口 市 新 しい 学 校 園 づくり 審 議 会 答 申 に 基 づき 次 代 を 担 う 子 供 たちが 活 力 ある 学 校 教 育 を 受 けることができるよう 検 討 してい るところである 学 校 規 模 については 小 規 模 校 8 学 級 以 下 適 正 規 模 校 12 学 級 ~18 学 級 準 適 正 規 模 校 9~11 学 級 及 び 19~24 学 級 ( 小 学 校 ) 9~11 学 級 及 び 19~21 学 級 ( 中 学 校 ) と 定 め 統 廃 合 等 の 検 討 を 行 っており 耐 震 化 を 行 う 上 で 対 象 となっている 小 規 模 校 については 早 い 段 階 で 耐 震 改 修 に 着 手 することは 現 実 的 ではない 今 後 各 校 区 の 将 来 の 人 口 動 向 等 を 見 極 め 本 計 画 に 反 映 させることとする 9
第 2 節 地 震 の 想 定 と 耐 震 性 の 確 保 1. 地 震 発 生 の 想 定 分 析 地 震 大 国 日 本 では どこで 大 規 模 地 震 が 発 生 してもおかしくない 過 去 の 地 震 発 生 の 周 期 から 静 岡 県 沖 から 高 知 県 沖 を 震 源 とする 東 南 海 南 海 地 震 が 今 後 30 年 以 内 に 起 こる 確 率 は 50~70%と 予 測 されており その 影 響 が 危 惧 されている また 上 町 断 層 帯 地 震 A や 生 駒 断 層 帯 地 震 などは 地 震 を 起 こす 可 能 性 のある 活 断 層 帯 とされており マク ニチュート 7 以 上 の 地 震 が 発 生 する 恐 れがある 近 年 これまで 地 震 の 発 生 が 少 ないとされた 新 潟 県 や 福 岡 県 でも 地 震 が 発 生 してお り 地 震 に 対 する 十 分 な 対 策 が 必 要 である 戦 後 発 生 した 地 震 地 震 名 マク ニチュート 発 生 年 月 日 曜 日 時 刻 死 者 ( 負 傷 者 ) 南 海 道 地 震 M:8.0 1946 12 21 ( 土 ) 04:19 1,330 名 福 井 地 震 M:7.1 1948 06 28 ( 月 ) 17:13 3,769 新 潟 地 震 M:7.5 1964 06 16 ( 火 ) 13:01 26 十 勝 沖 地 震 M:7.9 1968 05 16 ( 木 ) 09:48 49 伊 豆 大 島 近 海 地 震 M:7.0 1978 01 14 ( 土 ) 12:24 25 宮 城 県 沖 地 震 M:7.4 1978 06 12 ( 月 ) 17:14 27 日 本 海 中 部 地 震 M:7.7 1983 05 26 ( 木 ) 11:59 104 北 海 道 南 西 沖 地 震 M:7.8 1993 07 12 ( 月 ) 22:17 201 兵 庫 県 南 部 地 震 M:7.3 1995 01 17 ( 火 ) 05:46 6,433 鹿 児 島 県 薩 摩 地 方 地 震 M:6.6 1997 03 26 ( 火 ) 17:31 0(37) 鳥 取 県 西 部 地 震 M:7.3 2000 10 06 ( 金 ) 13:30 0(182) 芸 予 地 震 M:6.7 2001 03 24 ( 土 ) 15:27 2(288) 宮 城 県 沖 地 震 M:7.1 2003 05 26 ( 月 ) 18:24 0(174) 宮 城 県 北 部 地 震 M:6.4 2003 07 26 ( 土 ) 00:13 0(677) 十 勝 沖 地 震 M:8.0 2003 09 26 ( 金 ) 04:50 2(849) 新 潟 県 中 越 地 震 M:6.8 2004 10 23 ( 土 ) 17:56 40(4,574) 福 岡 県 西 方 沖 地 震 M:7.0 2005 03 20 ( 日 ) 10:53 1(764) 授 業 時 間 中 2. 耐 震 化 の 必 要 性 近 年 全 国 各 地 で 大 規 模 な 地 震 が 発 生 しているが 学 校 施 設 において 直 接 的 に 子 供 の 生 命 を 脅 かすような 事 態 は 免 れてきた これは 平 成 7 年 の 兵 庫 県 南 部 地 震 平 成 15 年 の 宮 城 県 沖 を 震 源 とする 地 震 宮 城 県 北 部 を 震 源 とする 地 震 十 勝 沖 地 震 平 成 16 年 の 新 潟 県 中 越 地 震 のいずれにおいても その 発 生 時 間 が 偶 然 にも 子 供 がいない 時 間 帯 であったことによる しかしながら 学 校 施 設 は 多 大 な 損 害 を 受 けており 兵 庫 県 南 部 地 震 において 倒 壊 10
大 破 など 甚 大 な 被 害 を 受 けた 建 物 は 昭 和 56 年 以 前 建 築 の 文 教 施 設 (175 棟 )のうち 26%(45 棟 )あった 万 が 一 にも 子 供 が 学 校 にいる 時 間 帯 に 大 地 震 が 発 生 することを 想 定 すると 早 急 の 耐 震 化 が 必 要 である 3. 避 難 所 守 口 市 地 域 防 災 計 画 では 家 屋 の 喪 失 損 壊 等 により 避 難 を 必 要 とする 市 民 等 ( 避 難 者 )を 臨 時 に 収 容 することのできる 避 難 所 を 選 定 し 耐 震 化 不 燃 化 耐 水 化 の 促 進 避 難 の 実 施 に 必 要 な 設 備 機 器 の 整 備 に 努 める と 記 してあり 学 校 施 設 等 を 指 定 避 難 所 及 び 臨 時 避 難 所 に 選 定 していることから その 耐 震 化 は 急 務 である ブロック 別 避 難 所 指 定 避 難 所 児 童 生 徒 人 数 収 容 可 能 人 数 臨 時 避 難 所 児 童 生 徒 人 数 収 容 可 能 人 数 庭 窪 中 学 校 539 1,090 A 庭 窪 小 学 校 403 1,009 佐 太 小 学 校 314 1,298 小 計 3,397 大 久 保 小 学 校 519 2,165 ( 旧 ) 藤 田 中 学 校 390 藤 田 小 学 校 622 2,572 梶 中 学 校 627 1,692 B C D 金 田 小 学 校 690 1,378 大 久 保 中 学 校 459 1,249 梶 小 学 校 842 1,919 東 小 学 校 456 1,638 大 阪 国 際 大 学 高 校 578 小 計 10,250 3,331 第 1 中 学 校 426 1,141 八 雲 中 学 校 417 1,307 守 口 小 学 校 685 1,087 守 口 東 高 校 654 八 雲 小 学 校 471 1,318 芦 間 高 校 654 下 島 小 学 校 362 1,287 淀 川 工 科 高 校 484 滝 井 小 学 校 173 890 八 雲 東 小 学 校 320 1,167 ( 旧 ) 土 居 小 学 校 313 小 計 7,203 3,099 第 2 中 学 校 300 1,541 第 3 中 学 校 182 1,322 第 4 中 学 校 372 1,299 寺 方 小 学 校 384 1,256 春 日 小 学 校 269 1,175 橋 波 小 学 校 553 1,638 三 郷 小 学 校 199 886 11
南 小 学 校 235 1,572 大 阪 国 際 滝 井 高 校 424 大 阪 電 気 通 信 高 校 1,818 小 計 11,609 1.322 錦 小 学 校 797 1,576 錦 中 学 校 344 1,275 E 錦 公 民 館 336 小 計 1,912 1,257 計 27 箇 所 34,371 9 箇 所 9,027 12
第 3 章 今 後 の 学 校 施 設 整 備 のあり 方 学 校 施 設 の 耐 震 化 には 多 大 の 経 費 がかかるが 子 供 の 安 全 性 を 確 保 するために 限 られた 予 算 でできる 限 り 早 急 かつ 効 率 的 に 施 設 の 耐 震 性 を 確 保 することが 重 要 である これらに 適 切 に 対 応 していくためには 今 後 は 以 下 に 述 べる 基 本 的 な 実 施 方 法 に 従 って 整 備 を 図 っていくことが 必 要 である 第 1 節 基 本 的 な 考 え 方 本 市 では 建 築 後 25 年 以 上 経 過 した 学 校 施 設 つまり 昭 和 56 年 以 前 の 旧 耐 震 基 準 の 下 で 建 築 された 耐 震 性 の 確 保 されていない 建 物 が 全 体 の 90%を 超 えており これらす べてにおいて 改 築 又 は 大 規 模 改 造 を 行 なうことは 困 難 である 限 られた 予 算 内 で できるだけ 多 くの 施 設 の 耐 震 性 を 早 急 かつ 効 率 的 に 確 保 するこ とが 重 要 であることから 基 本 的 に 工 事 費 が 安 価 で 工 期 の 短 い 耐 震 補 強 方 式 により ストックの 活 用 を 図 る 必 要 がある 耐 震 化 の 推 進 は 子 供 達 の 安 全 確 保 という 使 命 を 果 たすための 急 務 の 課 題 である このため 今 後 は 可 能 な 限 り 積 極 的 に 既 存 施 設 を 活 かして 耐 震 補 強 を 実 施 し でき るだけ 早 急 にすべての 学 校 施 設 について 耐 震 性 を 確 保 することとする 外 壁 改 修 や 大 規 模 改 修 改 築 などは 経 年 劣 化 等 を 考 慮 して 最 低 限 の 棟 数 に 抑 え これらが 必 要 と 判 断 されたものについては 効 率 性 の 観 点 から 耐 震 補 強 を 行 なう 際 に 同 時 に 行 なう 1. 耐 震 補 強 耐 震 補 強 については 耐 震 性 が 確 保 さ れ て い ない 全 94 棟 について 基 本 的 にすべて 行 なう 可 能 な 限 り 早 急 に 耐 震 性 を 確 保 す る こ と が 必 要 であるが 全 棟 を 一 度 に 改 修 す る こ と は で き ないので 耐 震 補 強 の 実 施 に 際 しては 倒 壊 大 破 す る 危 険 性 の 大 き い も の か ら 優 先 的 に 実 施 守 口 小 学 校 体 育 館 していく 耐 震 診 断 ( 第 1 次 )の 結 果 やその 他 の 診 断 結 果 等 を 踏 まえて 優 先 順 位 を 決 定 する 13
なお 耐 震 強 度 は 耐 震 部 材 の 増 設 による 室 内 の 照 度 低 下 など 教 育 環 境 の 悪 化 を 招 く 恐 れがあることか ら その 実 施 に 当 たっては 良 好 な 教 室 環 境 の 確 保 や 施 設 の 質 的 整 備 にも 最 低 限 の 範 囲 で 配 慮 する 必 要 がある 守 口 小 学 校 教 室 梶 中 学 校 体 育 館 梶 中 学 校 体 育 館 下 部 14
2. 外 壁 改 修 雨 が 降 ると 授 業 中 に 雨 漏 りがするような 校 舎 では 集 中 して 勉 学 に 励 むことはで きない 充 実 した 教 育 環 境 は 十 分 な 機 能 を 備 えた 学 校 施 設 の 下 で 成 立 するものであ り 老 朽 化 した 学 校 施 設 については その 機 能 を 回 復 することが 必 要 である また 外 部 仕 上 げ 材 の 落 下 など 児 童 生 徒 に 直 接 的 な 危 険 が 及 ぶこともあり 雨 水 の 躯 体 への 進 入 は 建 物 の 寿 命 に 大 きく 影 響 を 与 えることから 外 壁 劣 化 の 著 しい 学 校 施 設 については 外 壁 改 修 を 可 能 な 限 り 早 急 に 行 なう 必 要 がある このことを 考 慮 して 学 校 施 設 の 外 壁 に 問 題 があるものについては 耐 震 補 強 工 事 と 併 せて 外 壁 改 修 工 事 を 行 なう 3. 大 規 模 改 修 現 代 の 多 様 化 する 教 育 ニーズに 応 えることのできる 施 設 への 整 備 も 求 められている 例 えば 余 裕 教 室 の 多 目 的 スペースへの 転 換 など 高 機 能 多 機 能 で 変 化 に 対 応 しう る 弾 力 的 な 施 設 環 境 への 改 修 や 防 犯 性 を 備 えバリアフリー 化 を 図 るなど 健 康 的 で 安 全 かつ 豊 かな 施 設 環 境 となるようにしていくことも 必 要 である さらに 地 域 の 生 涯 学 習 や 街 づくりの 拠 点 となるように 地 域 に 開 かれた 施 設 にし ていくことも 今 後 は 重 要 である 所 要 の 機 能 を 充 足 しつつ 既 存 学 校 施 設 を 長 期 にわたり 有 効 に 活 用 するためには 適 時 適 切 に 維 持 管 理 や 補 修 を 実 施 することが 肝 要 である 建 物 の 躯 体 については 比 較 的 古 いものでも 使 用 に 耐 えるが 給 排 水 設 備 や 電 気 設 備 等 は 古 くなると 機 能 を 果 た すことが 難 しくなるものが 多 く 大 規 模 改 修 を 耐 震 補 強 と 同 時 に 行 なうことが 必 要 で ある しかし 財 政 危 機 対 策 期 間 中 においては 最 低 限 の 補 修 等 にとどめ 耐 震 補 強 を 優 先 的 に 行 なうこととし 期 間 終 了 後 見 直 しを 行 なうこととする 4. 改 築 学 校 施 設 整 備 は これまでの 社 会 資 本 を 有 効 に 活 用 していくことを 基 本 的 なスタン スとするが 耐 震 補 強 工 事 では 構 造 耐 力 の 向 上 が 望 めないほど 建 物 の 老 朽 化 が 進 んで いることもありえる また 小 中 学 校 の 統 廃 合 等 により 改 築 の 必 要 に 迫 られることも 考 えられる さらに 建 物 の 耐 用 年 数 が 10 年 をきっており 耐 震 補 強 工 事 自 体 が 現 実 的 でないこと もある これらの 問 題 が 複 合 する 場 合 新 たに 建 替 えを 行 なうほうが 耐 震 補 強 工 事 を 行 なうより 効 率 的 かつ 経 済 的 となる 可 能 性 もあり 既 存 建 物 の 耐 震 補 強 にのみ 固 執 せず 充 分 な 検 討 を 加 えた 上 で 改 築 を 選 択 することもある しかし 財 政 危 機 対 策 期 間 中 においては 耐 震 補 強 を 優 先 的 に 行 なうこととし 期 間 終 了 後 見 直 しを 行 なうこととする 15
5.その 他 考 慮 すべき 事 項 (1)アスベスト 使 用 建 物 アスベストを 使 用 している 建 物 は 小 学 校 で 8 校 (12 か 所 ) 中 学 校 で 2 校 (2 か 所 )である 各 施 設 ともアスベスト 繊 維 の 空 気 測 定 結 果 は 世 界 保 健 機 構 (WHO)の 安 全 基 準 である 1 リットル 中 10 本 よりはるかに 低 く 健 康 リスクは 検 出 できない 状 況 であ る 自 然 界 の 空 気 中 においても 0.3~0.49 以 下 ( 大 阪 市 )の 測 定 値 であり 安 全 と いえるが 耐 震 補 強 工 事 と 併 せて 除 去 工 事 を 進 めることとする 学 校 施 設 アスベスト 使 用 建 物 一 覧 NO 施 設 名 箇 所 部 位 備 考 1 三 郷 小 学 校 体 育 館 (ステージ 部 ) 天 井 2 橋 波 小 学 校 給 食 棟 ( 機 械 室 ) 天 井 H17 封 じ 込 め 3 金 田 小 学 校 体 育 館 天 井 4 藤 田 小 学 校 体 育 館 天 井 5 梶 小 学 校 体 育 館 天 井 体 育 館 天 井 6 大 久 保 小 学 校 下 足 室 天 井 階 段 室 段 裏 7 八 雲 東 小 学 校 体 育 館 音 楽 室 天 井 階 段 室 段 裏 8 庭 窪 小 学 校 体 育 館 天 井 9 八 雲 中 学 校 体 育 館 天 井 10 第 3 中 学 校 体 育 館 天 井 (2)ブロック 塀 の 生 垣 化 学 校 周 囲 のブロック 塀 の 生 垣 化 は 従 来 より 緑 化 施 策 の 一 環 として 行 っている ところであるが 塀 の 倒 壊 による 生 命 身 体 に 対 する 被 害 の 防 止 また 避 難 活 動 や 消 防 活 動 の 妨 げにならないよう 引 き 続 き 実 施 していくものとする (3) 非 構 造 部 材 等 の 耐 震 化 対 策 地 震 発 生 時 には 天 井 材 照 明 内 外 壁 の 落 下 窓 ガラスの 破 損 収 納 棚 の 非 構 造 部 材 等 の 損 害 が 発 生 する 場 合 が 多 く 人 的 被 害 につながることが 想 定 される このような 被 害 を 防 止 するためには 構 造 体 の 耐 震 性 の 確 保 はもとより 施 設 の 日 常 的 な 点 検 の 強 化 必 要 な 補 強 の 実 施 などにより 非 構 造 部 材 等 の 耐 震 化 を 講 じるものとする 16
第 2 節 国 の 地 震 防 災 対 策 事 業 地 震 防 災 対 策 事 業 の 概 要 地 震 財 特 法 地 震 特 措 法 区 分 ( 地 震 防 災 対 策 強 化 地 域 における 地 震 対 ( 地 震 防 災 対 策 特 別 措 置 法 ) 策 緊 急 整 備 事 業 に 係 る 国 の 財 政 の 特 別 措 置 に 関 する 法 律 ) 昭 和 51 年 秋 の 地 震 学 会 において 駿 河 湾 地 域 に 大 規 模 な 地 震 が 発 生 する 恐 れがあ 阪 神 淡 路 大 震 災 ( 平 成 7 年 1 月 17 日 )の 経 験 制 定 の 契 機 るとの 研 究 発 表 が 行 われ これが 静 岡 県 を 中 心 とした 東 海 地 震 に 複 雑 な 社 会 的 影 響 を 与 えた 制 定 日 昭 和 55 年 5 月 28 日 制 定 平 成 7 年 6 月 16 日 制 定 対 象 地 域 東 海 地 震 に 係 る 地 震 防 災 対 策 強 化 地 域 全 国 大 規 模 地 震 対 策 特 別 措 置 法 ( 昭 和 53 年 6 月 15 日 制 定 ) 第 3 条 第 1 項 の 規 定 に 基 づ く 地 震 防 災 対 強 化 地 域 計 画 の 内 容 ( 公 立 学 校 関 係 ) 計 画 名 称 地 震 対 策 緊 急 整 備 事 業 計 画 地 震 防 災 緊 急 五 カ 年 計 画 計 画 期 間 昭 和 56 年 度 ~ 平 成 21 年 度 平 成 8 年 度 ~ 平 成 12 年 度 平 成 13 年 度 ~ 平 成 17 年 度 平 成 18 年 度 ~ 平 成 22 年 度 ( 第 3 条 ) 公 立 の 小 学 校 若 しくは 中 学 校 または 中 等 教 育 学 校 の 前 期 課 程 のうち 地 震 防 災 上 改 築 または 補 強 を 要 する ( 第 3 条 ) 公 立 の 小 学 校 若 しくは 中 学 校 または 中 等 教 育 学 校 の 前 期 課 程 のうち 地 震 防 災 上 改 築 または 補 強 を 要 するもの 公 立 の 盲 学 校 聾 学 校 又 は 養 護 学 校 のう 条 文 もの ち 地 震 防 災 上 改 築 又 は 補 強 を 要 するも の 地 震 災 害 時 における 飲 料 水 電 源 等 の 確 保 等 により 被 災 者 の 安 全 を 確 保 するため に 必 要 な 水 泳 プール その 他 の 施 設 又 は 設 備 17
交 付 金 ( 安 全 安 心 な 学 校 づくり 交 付 金 )の 算 定 割 合 算 定 割 合 の 特 例 区 分 原 則 地 震 財 特 法 地 震 特 措 法 改 築 1/3 1/2( 校 舎 のみ) 小 中 学 校 等 特 殊 非 木 造 校 舎 補 強 1/3( 大 規 模 改 造 ) 1/2 1/2 2/3 ( 財 政 力 指 数 0.5 以 下 ) 非 木 造 体 育 館 補 強 1/3( 大 規 模 改 造 ) 1/2 上 記 以 外 補 強 1/3( 大 規 模 改 造 ) 改 築 1/3 補 強 1/3( 大 規 模 改 造 ) 浄 水 型 水 泳 プール 1/3 1/2 18
第 4 章 耐 震 化 計 画 の 考 え 方 第 1 節 緊 急 度 判 定 に 係 る 考 え 方 耐 震 化 の 対 象 となる 建 物 ( 昭 和 56 年 以 前 に 建 築 された 建 物 ) 緊 急 度 の 基 礎 調 査 項 目 調 査 耐 震 診 断 ( 第 1 次 )Is 値 による 外 壁 劣 化 度 雨 漏 り 調 査 建 物 ( 構 造 ) 評 価 想 定 震 度 配 点 60 25 10 5 Is 値 0.9 耐 震 性 あり 補 強 の 必 要 なし 調 査 の 得 点 合 計 事 業 分 類 と 緊 急 度 の 判 別 特 構 造 的 条 件 外 壁 劣 化 度 調 査 内 部 状 況 調 査 別 項 目 Is 値 <0.3 かつ 築 50 年 超 の 建 物 外 壁 の 劣 化 が 著 し く 早 急 な 改 修 を 必 要 とする 建 物 内 部 仕 上 げ 設 備 共 に 早 急 な 改 修 を 必 要 とする 建 物 特 別 項 目 に 問 題 なし 改 築 耐 震 補 強 + 外 壁 改 修 耐 震 補 強 + 大 規 模 改 修 耐 震 補 強 のみ 耐 震 化 年 次 計 画 の 策 定 事 業 ごとの 耐 震 化 の 実 施 Is 値 <0.3 耐 力 度 調 査 改 築 工 事 耐 震 診 断 ( 第 2 次 ) 補 強 工 事 耐 震 補 強 工 事 0.3 Is 値 <0.7 耐 震 補 強 必 要 なし Is 値 0.7 19
第 2 節 緊 急 度 の 基 礎 調 査 耐 震 度 の 対 象 となる 建 物 を 抽 出 後 棟 ごとに 基 礎 調 査 を 行 なう 基 礎 調 査 とは 1 耐 震 診 断 ( 第 1 次 ) 2 外 壁 劣 化 度 調 査 3 建 物 ( 構 造 ) 調 査 4 想 定 震 度 による 地 震 被 害 度 調 査 の4 調 査 である また 優 先 度 の 判 定 には 小 中 の 別 指 定 避 難 所 避 難 者 数 を 加 味 する 第 1 次 診 断 建 物 の 柱 や 壁 の 断 面 計 上 などから 算 定 する 最 も 簡 便 な 診 断 方 法 壁 式 構 造 または 比 較 的 耐 震 壁 が 多 く 配 置 された 構 造 の 建 物 に 適 している 机 上 で 計 算 でき 手 計 算 も 可 能 第 2 次 診 断 柱 や 壁 の 断 面 形 状 鉄 筋 量 の 詳 細 材 料 強 度 などから 算 定 する 第 1 次 診 断 より 詳 細 な 診 断 方 法 柱 梁 などで 構 成 された 構 造 の 建 物 に 適 している 詳 細 な 現 地 調 査 が 必 要 で 通 常 はコンピューターで 計 算 する 1. 耐 震 診 断 ( 第 1 次 ) 耐 震 補 強 工 事 の 対 象 となる 棟 の 耐 震 診 断 ( 第 1 次 )を 実 施 し Is 値 によって 下 記 の とおりに 分 けて 配 点 した なお 文 部 科 学 省 の 指 針 に 基 づき Is 値 が 0.9 以 上 あった 場 合 は 耐 震 性 があるものとして 耐 震 化 は 行 なわない Is 値 範 囲 配 点 0.1 未 満 60 0.10~0.14 55 0.15~0.19 50 0.20~0.24 45 0.25~0.29 40 0.30~0.34 35 0.35~0.39 30 0.40~0.44 25 0.45~0.49 20 0.50~0.54 15 0.55~0.59 10 0.60~0.69 5 0.7 以 上 0 Is 値 の 目 安 ( 平 成 18 年 1 月 25 日 国 土 交 通 省 告 示 第 184 号 による) Is<0.3 地 震 に 対 して 倒 壊 または 崩 壊 する 危 険 性 が 高 い 0.3 Is<0.6 地 震 に 対 して 倒 壊 または 崩 壊 する 危 険 性 がある 0.6 Is 地 震 に 対 して 倒 壊 または 崩 壊 する 危 険 性 が 低 い 文 部 科 学 省 では 公 立 学 校 施 設 の 耐 震 改 修 補 助 要 件 として 地 震 時 の 児 童 生 徒 の 安 全 性 被 災 直 後 の 避 難 場 所 としての 機 能 性 を 考 慮 し 補 強 後 の Is 値 ( 第 2 次 診 断 )がおおむね 0.7 を 超 える 事 と している 20
2. 外 壁 劣 化 度 雨 漏 り 調 査 耐 震 補 強 工 事 の 対 象 となる 棟 の 風 雨 等 による 外 壁 劣 化 度 を 調 査 し 剥 離 崩 落 等 の 危 険 があるもの また 屋 上 からの 雨 漏 りがあるもの それらが 予 測 される 建 物 を 優 先 する 目 視 による 調 査 配 点 危 険 度 大 25 危 険 度 中 15 危 険 度 小 5 良 好 状 態 0 3. 建 物 ( 構 造 ) 評 価 耐 震 補 強 の 対 象 となる 棟 を 下 記 の 項 目 ごとに 分 けて それぞれの 項 目 に 配 点 された 点 数 を 建 物 ( 構 造 ) 評 価 とする 経 過 年 数 と 階 数 によって 生 じる 影 響 を 加 味 する 建 物 概 要 配 点 昭 和 46 年 以 前 建 築 の 3 階 建 て 以 上 の 建 物 10 昭 和 46 年 以 前 建 築 の 2 階 建 ての 建 物 または 昭 和 47 年 以 降 建 築 の 4 階 建 ての 建 物 8 昭 和 46 年 以 前 建 築 の 平 屋 建 ての 建 物 または 昭 和 47 年 以 降 建 築 の3 階 建 ての 建 物 6 昭 和 47 年 以 降 建 築 の2 階 建 て 建 物 4 昭 和 47 年 以 降 建 築 の 平 屋 建 て 建 物 2 4. 想 定 震 度 平 成 18 年 3 月 の 大 阪 府 自 然 災 害 総 合 防 災 対 策 検 討 委 員 会 の 報 告 資 料 により 本 市 域 内 において 地 震 が 発 生 したときの 想 定 震 度 分 布 図 ( 守 口 市 地 域 防 災 計 画 で 想 定 して いる 上 町 断 層 帯 北 中 部 地 震 A)を 参 考 にした 上 町 断 層 帯 北 中 部 地 震 想 定 震 度 配 点 震 度 7 5 震 度 6 強 4 震 度 6 弱 3 21
参 考 想 定 地 震 震 度 30 年 以 内 の 発 生 確 率 1 上 町 断 層 帯 地 震 A( 北 中 部 ) M7.5 6 弱 ~7 2~3% 2 上 町 断 層 帯 地 震 B( 南 部 ) M7.5 5 強 ~6 弱 2~3% 3 生 駒 断 層 帯 地 震 M7.0~7.5 5 強 ~6 強 0~0.1% 4 有 馬 高 槻 断 層 帯 地 震 M7.5 5 強 ~6 弱 0~0.02% 5 中 央 構 造 線 断 層 帯 地 震 M8.0 4 以 下 ~5 弱 0~5% 6 東 南 海 南 海 地 震 M8.4( 同 時 発 生 ならM8.5) 5 弱 ~5 強 50~70% 地 震 発 生 確 率 の 算 定 基 準 日 : 平 成 19 年 1 月 1 日 マグニチュード 30 年 以 内 の 地 震 発 生 確 率 は 国 の 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 公 表 資 料 より 作 成 第 3 節 事 業 分 類 と 緊 急 度 の 判 別 基 礎 調 査 ( 耐 震 診 断 外 壁 調 査 建 物 調 査 想 定 震 度 )によって 求 めた 総 合 得 点 を もって 基 本 的 な 耐 震 化 の 緊 急 度 を 判 定 する 総 合 得 点 の 高 いものを 改 修 順 位 の 上 位 に 位 置 づけるが その 判 定 には 小 中 の 別 地 震 時 の 避 難 において 小 学 生 は 中 学 生 に 比 べ 集 団 行 動 に 劣 り 対 応 に 遅 れが 生 じるため 小 学 生 施 設 を 優 先 指 定 避 難 所 指 定 避 難 所 の 体 育 館 を 優 先 避 難 者 数 地 震 時 の 指 定 雛 所 への 避 難 者 数 の 多 いところを 優 先 を 加 味 した 上 で 行 なう なお 基 本 的 には 既 存 施 設 を 耐 震 補 強 することで 耐 震 化 を 図 るものであるが 今 後 の 施 設 管 理 上 やむをえない 場 合 などは 耐 震 補 強 に 併 せて 外 壁 改 修 工 事 若 しくは 大 規 模 改 造 工 事 を 行 なう また 建 築 経 年 数 が 多 く 構 造 的 に 問 題 が 予 想 される 建 物 については 改 築 も 視 野 に 入 れて 検 討 していく 第 4 節 耐 震 化 年 次 計 画 の 策 定 適 正 規 模 適 正 配 置 検 討 の 対 象 校 となっている 学 校 については 当 面 総 合 得 点 に 関 係 なく 改 修 順 位 を 下 位 に 位 置 づけるものとする 対 象 外 の 学 校 で 外 壁 雨 漏 り 評 価 で 外 壁 に 剥 離 や 複 数 落 下 が 見 られる 場 合 は 改 修 順 位 の 上 位 に 位 置 づけるものとする また 耐 震 工 事 は 夏 休 み 期 間 内 に 行 なうことを 原 則 とする 以 上 のことを 総 合 評 価 に 考 慮 したうえで 全 94 棟 を 得 点 の 高 い( 緊 急 度 の 高 い)も のから 耐 震 化 を 行 なうものとする 22
参 考 資 料 1 大 阪 府 防 災 対 策 の 方 針 地 震 災 害 に 対 しては 東 南 海 南 海 地 震 動 と 直 下 型 地 震 動 ( 上 町 断 層 系 地 震 動 )とに 分 けて 取 組 む こととする [ 東 南 海 南 海 地 震 動 ] 今 後 30 年 間 に 発 生 する 確 率 が 50~70%という 専 門 家 の 知 見 を 参 考 に 大 阪 府 としては 今 後 30 年 間 で 生 命 にかかわる 対 策 は 100% 施 設 機 能 に 係 る 対 策 は 重 要 度 大 と 中 レベルの 施 設 については 100%の 耐 震 化 を 実 施 する 不 足 分 については 回 復 力 の 強 化 により 応 急 対 策 でカバーする [ 直 下 型 地 震 動 ( 上 町 断 層 系 )] 上 町 断 層 系 地 震 動 に 対 して 抑 止 力 の 強 化 のみをもって 地 震 防 災 対 策 を 実 施 することは 多 大 の 経 費 と 時 間 を 要 し 現 実 的 でない 従 って 応 急 対 策 等 の 回 復 力 の 充 実 に 力 を 入 れるとともに 東 南 海 南 海 地 震 動 対 策 における 施 設 の 耐 震 化 や 新 設 構 造 物 においては 直 下 型 地 震 動 に 耐 えう る 施 設 構 造 物 として 整 備 を 行 っていく 最 終 的 には 人 的 被 害 はゼロを 目 指 して 地 震 に 強 い 街 づくりを 目 指 す 施 設 の 重 要 度 と 求 められる 耐 震 性 能 性 能 重 要 度 大 重 要 度 中 重 要 度 小 人 命 に 大 き な 影 響 を 与 え る 被 害 抑 止 することで 災 害 災 害 復 旧 に 際 し て 重 要 な 施 設 概 要 可 能 性 があり 又 被 害 の 拡 大 を 抑 え る こ と に 重 要 な 役 割 復 旧 に 際 して 重 要 な 役 割 を 担 う 施 設 ( 学 校 施 設 等 ) 役 割 を 担 わない 施 設 を 担 う 施 設 ( 病 院 避 難 所 等 ) 命 を 守 る かつ 機 能 も 維 持 す 上 町 断 層 地 震 に 対 し て 上 町 断 層 地 震 東 南 海 南 被 害 予 想 る は 機 能 は 維 持 できない 海 地 震 に 対 し て は 機 能 は 維 持 できない 上 町 断 対 層 地 震 応 命 機 能 とも 守 れるよう 早 期 に 耐 震 化 を 進 める 命 は 守 れるよう 早 期 に 耐 震 化 を 進 める 命 は 守 れ る よ う 耐 震 化 を 進 め る ( 機 能 は 重 要 度 中 を 維 持 後 対 応 する 方 東 南 海 上 記 の 対 策 で 十 分 対 応 で き 命 機 能 と も 守 れ る よ う 命 は 守 れ る よ う 早 期 に 耐 針 南 海 地 る 早 期 に 耐 震 化 を 進 める 震 化 を 進 めるが 機 能 は 応 震 急 対 応 で 維 持 する 対 策 のプロセス(30 年 計 画 )( 案 ) 1 当 面 の 10 年 間 は 被 害 の 軽 減 に 努 めながらも 一 定 の 被 害 が 発 生 することを 受 容 し 応 急 対 策 の 体 制 整 備 と 地 域 防 災 力 に 向 上 等 防 災 に 対 する 意 識 を 高 めることに 重 点 をおく 2 次 の 10 年 は 成 熟 しつつある 防 災 に 対 する 意 識 をベースに 安 全 な 街 づくりを 目 指 した 都 市 計 画 の 推 進 等 の 計 画 ( 回 避 ) 地 震 共 済 等 の 転 嫁 策 に 重 点 項 目 を 移 していく 320~30 年 後 は 都 市 計 画 の 実 施 等 による 住 宅 の 耐 震 化 ( 軽 減 ) 等 の 施 策 の 仕 上 に 係 る 4なお 重 要 施 設 の 耐 震 化 や 一 般 住 宅 の 耐 震 化 ( 耐 震 補 強 都 市 計 画 を 見 据 えた 建 替 え)などについ ては 長 期 間 を 要 するため 施 策 の 優 先 度 を 定 め 継 続 的 に 進 めていく 23
参 考 資 料 2 震 度 6 弱 震 度 6 強 震 度 7 24
参 考 資 料 3 震 度 5 強 震 度 5 弱 25
参 考 資 料 4 26
参 考 資 料 5 27