基 地 対 策 関 係 施 策 の 充 実 強 化 に 関 する 要 望 我 々 基 地 関 係 市 町 村 議 会 は 基 地 に 対 する 周 辺 住 民 の 十 分 な 理 解 と 協 力 を 得 るため 生 活 環 境 の 整 備 や 住 民 福 祉 の 向 上 等 に 鋭 意 努 力 しているところである しかしながら 基 地 関 係 市 町 村 は 基 地 所 在 に 伴 う 特 殊 な 財 政 需 要 の 増 大 や 世 界 的 な 経 済 危 機 に 伴 う 大 幅 な 税 収 減 等 によ り 大 変 厳 しい 財 政 状 況 にある こうした 基 地 関 係 市 町 村 に 対 しては これまで 総 務 省 所 管 の 固 定 資 産 税 の 代 替 的 性 格 を 基 本 とした 基 地 交 付 金 ( 国 有 提 供 施 設 等 所 在 市 町 村 助 成 交 付 金 ) 及 び 米 軍 資 産 や 住 民 税 の 非 課 税 措 置 等 の 税 財 政 上 の 影 響 を 考 慮 した 調 整 交 付 金 ( 施 設 等 所 在 市 町 村 調 整 交 付 金 )が 交 付 されている また 自 衛 隊 等 の 行 為 又 は 防 衛 施 設 の 設 置 運 用 により 生 ず る 障 害 の 防 止 軽 減 のため 国 の 責 任 において 基 地 周 辺 対 策 事 業 が 実 施 されている 基 地 交 付 金 調 整 交 付 金 については 基 地 所 在 による 特 別 の 財 政 需 要 等 にかんがみ 固 定 資 産 税 の 評 価 替 えの 翌 年 度 におい て 平 成 元 年 度 より3 年 ごとに 増 額 されてきており 併 せて 防 衛 省 所 管 の 特 定 防 衛 施 設 周 辺 整 備 調 整 交 付 金 も 増 額 されてき ている よって 国 においては このような 基 地 関 係 市 町 村 の 特 殊 性 及 び 財 政 状 況 を 十 分 ご 賢 察 いただき 別 記 事 項 の 実 現 を 図 るよ う 強 く 要 望 する 平 成 21 年 11 月 全 国 市 議 会 議 長 会 基 地 協 議 会 会 長 浦 日 出 男 ( 佐 世 保 市 議 会 議 長 )
基 地 対 策 関 係 予 算 の 所 要 額 確 保 に 関 する 重 点 要 望 1. 基 地 交 付 金 調 整 交 付 金 の 概 算 要 求 額 満 額 確 保 について ( 総 務 省 所 管 ) 平 成 22 年 度 予 算 において 基 地 交 付 金 267 億 4 千 万 円 ( 対 前 年 度 比 8 億 円 増 ) 調 整 交 付 金 68 億 円 ( 対 前 年 度 比 2 億 円 増 )の 概 算 要 求 額 を 満 額 確 保 すること 2. 基 地 周 辺 対 策 経 費 の 所 要 額 確 保 について ( 防 衛 省 所 管 ) 平 成 22 年 度 予 算 において 特 定 防 衛 施 設 周 辺 整 備 調 整 交 付 金 141 億 3 千 3 百 万 円 ( 対 前 年 度 比 5 億 円 増 )をはじめ 基 地 周 辺 対 策 経 費 1,185 億 5 千 万 円 ( 歳 出 ベース 対 前 年 度 比 30 億 3 千 万 円 増 )を 確 保 すること
基 地 対 策 関 係 施 策 の 充 実 強 化 に 関 する 要 望 Ⅰ. 基 地 交 付 金 調 整 交 付 金 の 増 額 確 保 等 について 1. 基 地 交 付 金 の 増 額 確 保 等 (1) 基 地 交 付 金 の 増 額 確 保 基 地 交 付 金 については これまで 3 年 ごとに 増 額 さ れている 経 緯 を 踏 まえ 平 成 22 年 度 政 府 予 算 におい て 基 地 交 付 金 を 増 額 すること (2) 固 定 資 産 税 相 当 額 の 確 保 等 1 基 地 交 付 金 は 固 定 資 産 税 の 代 替 的 性 格 を 基 本 とす るため 固 定 資 産 税 相 当 額 ( 固 定 資 産 評 価 額 の 100 分 の 1.4)を 確 保 すること 2 対 象 資 産 のうち 都 市 計 画 区 域 にあるものについて は 都 市 計 画 税 相 当 額 を 基 地 交 付 金 に 反 映 すること (3) 基 地 交 付 金 の 算 定 1 基 地 交 付 金 の 算 定 に 当 たっては 前 年 度 に 比 べ 減 額 配 分 とならないよう 考 慮 するとともに 翌 年 度 の 算 定 見 通 しに 関 する 情 報 を 早 期 に 提 供 すること 2 財 源 超 過 団 体 に 対 する 交 付 金 減 額 措 置 を 緩 和 また は 廃 止 すること (4) 在 日 米 軍 再 編 等 に 伴 う 激 変 緩 和 措 置 在 日 米 軍 再 編 等 に 伴 い 対 象 資 産 が 減 少 する 市 町 村 に 対 しては 当 該 市 町 村 の 財 政 に 及 ぼす 影 響 を 考 慮 し 急 激 な 交 付 金 の 減 額 が 生 じないよう 激 変 緩 和 措 置 を 講 ずること
(5) 対 象 資 産 の 範 囲 拡 大 1 次 に 掲 げる 施 設 をはじめ 自 衛 隊 の 使 用 する 全 資 産 を 基 地 交 付 金 の 対 象 資 産 とすること (ア) 駐 屯 地 港 湾 施 設 超 長 波 送 信 所 をはじめとする 通 信 施 設 ( 平 成 17 年 度 より 対 象 資 産 に 追 加 されたレ ーダーサイト 及 び 特 定 の 通 信 所 以 外 の 施 設 ) 補 給 処 学 校 病 院 地 方 協 力 本 部 等 (イ) 飛 行 場 施 設 のうち リンクトレーナー 着 陸 誘 導 訓 練 施 設 管 理 棟 倉 庫 等 (ウ) 演 習 場 のうち しょう 舎 施 設 2 米 軍 及 び 自 衛 隊 の 使 用 する 飛 行 場 周 辺 等 の 国 が 買 い 上 げた 土 地 を 対 象 資 産 に 追 加 すること 3 米 軍 等 の 制 限 水 域 を 対 象 資 産 に 追 加 すること 4 米 軍 からの 返 還 財 産 については 国 の 跡 地 利 用 計 画 の 決 定 前 は 対 象 資 産 として 存 続 させること (6) 対 象 資 産 の 適 正 な 価 格 改 定 と 通 知 国 有 財 産 台 帳 価 格 を 固 定 資 産 評 価 額 と 著 しい 格 差 が 生 じないよう 適 正 な 価 格 に 改 定 すること また 基 地 交 付 金 の 額 の 通 知 に 当 たっては 施 設 及 び 種 類 毎 に 面 積 及 び 価 格 を 明 示 すること 2. 調 整 交 付 金 の 増 額 確 保 等 (1) 調 整 交 付 金 の 増 額 確 保 等 調 整 交 付 金 については 基 地 交 付 金 と 同 様 に 3 年 ご とに 増 額 されている 経 緯 を 踏 まえ 増 額 すること また 調 整 交 付 金 の 算 定 に 当 たっては 対 象 資 産 や 価 格 等 の 算 定 根 拠 及 び 配 分 基 準 を 明 らかにすること
(2) 地 方 税 法 の 特 例 に 伴 う 市 町 村 税 減 収 額 の 全 額 補 てん 日 米 地 位 協 定 の 実 施 に 伴 う 地 方 税 法 臨 時 特 例 法 第 3 条 の 規 定 により 非 課 税 となっている 米 ドル 支 弁 資 産 に 係 る 固 定 資 産 税 や 米 軍 人 軍 属 及 びその 家 族 に 係 る 市 町 村 民 税 等 の 地 方 税 減 収 額 を 全 額 補 てんするこ と 3. 地 方 財 政 措 置 の 拡 充 (1) 普 通 交 付 税 措 置 の 拡 充 基 地 関 係 渉 外 事 務 費 や 防 音 施 設 の 維 持 管 理 費 及 び 基 地 対 策 事 業 に 係 る 地 方 債 の 元 利 償 還 等 に 対 する 普 通 交 付 税 措 置 を 拡 充 すること (2) 特 別 交 付 税 措 置 の 拡 充 基 地 関 係 市 町 村 が 基 地 対 策 経 費 として 一 般 財 源 に より 対 応 している 特 別 な 財 政 需 要 に 対 する 特 別 交 付 税 措 置 を 拡 充 すること (3) 地 方 債 措 置 の 拡 充 防 衛 施 設 周 辺 の 生 活 環 境 の 整 備 等 に 関 する 法 律 を 根 拠 とする 基 地 対 策 事 業 に 係 る 市 町 村 の 一 般 財 源 負 担 分 について 地 方 債 措 置 を 拡 充 すること
Ⅱ. 基 地 周 辺 対 策 の 充 実 強 化 について 1. 基 地 周 辺 対 策 経 費 の 所 要 額 確 保 基 地 周 辺 住 民 の 基 地 に 対 するさらなる 理 解 と 協 力 を 得 るため 平 成 22 年 度 政 府 予 算 において 障 害 防 止 事 業 住 宅 防 音 事 業 民 生 安 定 助 成 事 業 及 び 特 定 防 衛 施 設 周 辺 整 備 調 整 交 付 金 再 編 交 付 金 をはじめとする 基 地 周 辺 対 策 経 費 の 所 要 額 を 確 保 すること 特 に 特 定 防 衛 施 設 周 辺 整 備 調 整 交 付 金 については これまでの 経 緯 も 踏 まえ 増 額 すること 2. 障 害 防 止 事 業 の 充 実 強 化 (1) 補 助 対 象 施 設 範 囲 の 拡 大 及 び 適 用 基 準 の 緩 和 自 衛 隊 等 の 機 甲 車 両 等 による 走 行 や 射 撃 訓 練 航 空 機 の 離 着 陸 等 による 障 害 を 防 止 軽 減 するため 全 て の 障 害 を 受 ける 施 設 を 補 助 対 象 とするとともに 音 響 の 強 度 及 び 頻 度 の 適 用 基 準 を 緩 和 すること また 障 害 防 止 事 業 により 整 備 した 施 設 等 の 維 持 管 理 費 や 老 朽 化 に 伴 う 大 規 模 改 修 等 についても 補 助 対 象 とすること (2) 補 助 単 価 及 び 補 助 額 の 引 き 上 げ 建 設 工 事 の 補 助 単 価 及 び 補 助 額 を 引 き 上 げること (3) 騒 音 防 止 事 業 ( 一 般 防 音 )の 充 実 強 化 環 境 整 備 法 ( 防 衛 施 設 周 辺 の 生 活 環 境 の 整 備 等 に 関 する 法 律 ) 第 3 条 第 2 項 に 規 定 する 公 共 施 設 等 の 騒 音 防 止 事 業 の 補 助 対 象 施 設 を 拡 大 するとともに 補 助 率 を 引 き 上 げること
(4)その 他 1 機 甲 車 両 等 の 走 行 に 伴 う 泥 土 や 粉 塵 重 火 器 等 の 使 用 に 伴 う 振 動 や 低 周 波 等 による 被 害 を 防 止 軽 減 す るため 抜 本 的 対 策 を 講 ずること 2 共 同 受 信 施 設 の 老 朽 化 に 伴 う 更 新 の 際 には 都 市 型 ケーブルテレビとの 共 同 工 事 により 復 旧 整 備 を 図 るとともに 施 設 の 維 持 管 理 費 を 補 助 対 象 とするこ と さらに 地 上 波 デジタルテレビジョン 放 送 への 対 策 を 早 急 に 示 すこと 3. 住 宅 防 音 事 業 の 充 実 強 化 (1) 補 助 対 象 区 域 の 拡 大 等 環 境 整 備 法 第 4 条 に 規 定 する 飛 行 場 等 周 辺 地 域 にお ける 騒 音 基 準 値 ( 現 行 75W 以 下 の 区 域 )を 航 空 機 騒 音 の 環 境 基 準 値 ( 現 行 70W 以 下 の 区 域 )まで 引 き 下 げると ともに 騒 音 被 害 の 実 態 に 即 して 補 助 対 象 区 域 を 拡 大 すること また 演 習 場 周 辺 の 住 宅 防 音 工 事 について 早 期 に 事 業 化 すること (2) 補 助 対 象 施 設 範 囲 の 拡 大 等 1 騒 音 区 域 指 定 後 に 新 築 増 改 築 された 家 屋 を 補 助 対 象 とすること また 追 加 防 音 工 事 実 施 後 の 人 員 増 の 場 合 も 世 帯 人 員 に 応 じた 工 事 を 実 施 すること 2 防 音 用 機 材 ( 空 気 調 和 設 備 機 器 等 )の 機 能 復 旧 等 に 要 する 経 費 を 全 額 補 助 すること 3 住 宅 防 音 工 事 を 実 施 した 全 世 帯 の 防 音 関 連 維 持 管 理 費 を 補 助 対 象 範 囲 とすること 4 住 宅 防 音 工 事 は 全 て 第 Ⅰ 工 法 ( 現 行 は 80W 以 上 の 区
域 にのみ 適 用 )で 実 施 すること 5 事 務 所 店 舗 等 についても 防 音 工 事 の 対 象 とするこ と 6 航 空 機 騒 音 等 の 測 定 費 用 についても 助 成 すること 4. 移 転 措 置 事 業 等 の 充 実 強 化 (1) 移 転 対 象 範 囲 基 準 の 拡 大 環 境 整 備 法 第 5 条 に 規 定 する 移 転 対 象 (90W 以 上 の 第 2 種 区 域 )の 範 囲 を 拡 大 するとともに 対 象 区 域 指 定 後 に 建 築 された 建 物 等 についても 対 象 とすること (2) 移 転 措 置 の 早 期 実 現 移 転 希 望 者 の 意 向 を 十 分 踏 まえ 集 団 移 転 事 業 の 早 期 実 現 を 図 ること (3) 緑 地 帯 等 の 整 備 環 境 整 備 法 第 6 条 に 規 定 する 緑 地 帯 及 び 緩 衝 地 帯 の 整 備 に 当 たっては 周 辺 住 民 の 生 活 環 境 改 善 に 資 する よう 地 域 の 特 性 に 見 合 った 適 切 な 緑 化 整 備 を 行 うこ と (4) 移 転 跡 地 の 管 理 移 転 の 補 償 に 伴 い 国 が 買 い 入 れた 土 地 について 適 正 な 管 理 を 行 うこと 5. 民 生 安 定 助 成 事 業 の 充 実 強 化 (1) 補 助 対 象 区 域 対 象 施 設 の 拡 大 環 境 整 備 法 第 8 条 に 規 定 する 民 生 安 定 助 成 事 業 の 補 助 対 象 区 域 を 防 衛 施 設 周 辺 の 市 町 村 全 域 に 拡 大 する とともに 補 助 対 象 施 設 を 拡 大 すること
(2) 補 助 対 象 範 囲 の 拡 大 1 民 生 安 定 助 成 事 業 により 整 備 した 施 設 の 維 持 管 理 費 及 び 老 朽 化 に 伴 う 大 規 模 改 修 費 等 を 補 助 対 象 と すること 2 公 立 学 校 施 設 の 耐 震 化 事 業 を 補 助 対 象 とすること 3NHK 放 送 受 信 料 の 免 除 区 域 を 拡 大 するとともに 全 額 を 免 除 すること 4 特 殊 消 防 車 両 等 消 防 設 備 の 助 成 枠 及 び 対 象 経 費 を 拡 大 すること (3) 採 択 基 準 及 び 適 用 基 準 の 緩 和 採 択 基 準 及 び 適 用 基 準 を 緩 和 するとともに 補 助 額 の 算 定 に 係 る 基 準 面 積 及 び 基 準 定 額 を 引 き 上 げるこ と 6. 防 衛 施 設 周 辺 整 備 統 合 事 業 の 充 実 防 衛 施 設 周 辺 整 備 統 合 事 業 については 基 地 関 係 市 町 村 の 裁 量 が 十 分 に 発 揮 されるよう 当 該 市 町 村 の 意 見 を 十 分 踏 まえつつ 制 度 の 充 実 を 図 ること 7. 特 定 防 衛 施 設 周 辺 整 備 調 整 交 付 金 の 充 実 強 化 (1) 補 助 対 象 施 設 範 囲 の 拡 大 交 付 金 の 補 助 対 象 施 設 を 拡 大 するとともに 維 持 管 理 費 等 も 補 助 対 象 とすること (2) 特 定 防 衛 施 設 及 び 対 象 市 町 村 の 拡 大 特 定 防 衛 施 設 及 び 特 定 防 衛 施 設 関 連 市 町 村 を 拡 大 す ること
8. 基 地 周 辺 の 環 境 保 全 に 対 する 助 成 の 早 期 事 業 化 防 衛 施 設 の 所 在 が 周 辺 環 境 に 悪 影 響 を 与 えているこ とを 踏 まえ 因 果 関 係 を 問 わず 地 方 公 共 団 体 が 行 う 環 境 保 全 事 業 ( 水 環 境 緑 景 観 の 保 全 廃 棄 物 の 適 正 な 処 理 等 )に 対 する 助 成 制 度 を 早 期 に 事 業 化 すること 9. 損 失 補 償 の 充 実 強 化 農 業 等 就 労 阻 害 に 係 る 補 償 対 象 区 域 を 拡 大 して 実 情 に 応 じた 補 償 を 行 うとともに 補 償 単 価 及 び 補 償 額 を 引 き 上 げること 10. 事 務 の 簡 素 合 理 化 等 障 害 防 止 事 業 住 宅 防 音 事 業 民 生 安 定 助 成 事 業 及 び 損 失 補 償 申 請 等 に 係 る 事 務 手 続 きを 簡 素 合 理 化 すると ともに 事 業 工 期 を 短 縮 化 すること また 各 事 業 の 補 助 金 及 び 交 付 金 の 交 付 決 定 を 早 期 に 行 うとともに 配 分 方 法 を 実 態 に 即 して 改 善 すること 11. 基 地 周 辺 安 全 対 策 の 徹 底 (1) 安 全 対 策 の 徹 底 1 米 軍 及 び 自 衛 隊 の 航 空 機 の 飛 行 艦 船 の 航 行 危 険 物 等 の 移 送 管 理 及 び 演 習 に 伴 う 事 故 防 止 のため 基 地 周 辺 における 安 全 対 策 を 徹 底 すること また 事 前 に 十 分 な 情 報 提 供 を 行 うこと 2 米 軍 及 び 自 衛 隊 の 航 空 機 による 低 空 飛 行 や 離 着 陸 訓 練 は 激 しい 騒 音 が 発 生 するとともに 墜 落 事 故 等 があった 場 合 には 甚 大 な 被 害 が 予 想 されること から 飛 行 自 粛 の 措 置 を 講 ずること
(2) 事 件 事 故 等 への 迅 速 な 対 応 等 基 地 所 在 に 起 因 する 事 件 事 故 等 が 発 生 した 場 合 には その 実 態 を 速 やかに 地 元 市 町 村 に 報 告 するとともに 原 因 を 早 急 に 究 明 し 再 発 防 止 に 万 全 を 期 すること また 事 故 被 害 に 対 しては 速 やかに 十 分 な 補 償 措 置 を 講 ずること 12. 在 日 米 軍 の 再 編 に 伴 う 支 援 措 置 等 (1) 基 地 周 辺 市 町 村 への 情 報 提 供 等 在 日 米 軍 の 再 編 など 基 地 機 能 運 用 が 変 更 される 場 合 には 具 体 的 な 内 容 について 早 期 に 情 報 提 供 を 行 うとともに 地 元 市 町 村 の 意 見 を 十 分 に 尊 重 すること (2) 支 援 措 置 等 在 日 米 軍 の 再 編 など 基 地 機 能 が 強 化 される 場 合 に は 周 辺 市 町 村 に 対 し 地 域 振 興 策 など 十 分 な 支 援 措 置 を 講 ずること また 移 転 返 還 等 に 係 る 経 費 の 拠 出 が 現 行 の 基 地 周 辺 対 策 に 支 障 を 及 ぼさぬよう 十 分 配 慮 すること (3) 協 定 の 遵 守 在 日 米 軍 再 編 等 に 伴 い 地 方 公 共 団 体 と 国 等 が 騒 音 対 策 や 地 域 振 興 策 市 民 の 安 全 安 心 対 策 及 び 訓 練 形 式 等 に 関 して 締 結 した 協 定 を 確 実 に 遵 守 すること (4) 在 日 米 軍 と 住 民 との 交 流 促 進 在 日 米 軍 施 設 の 所 在 する 市 町 村 は 周 辺 住 民 に 米 軍 に 対 する 理 解 を 深 めてもらうため 交 流 事 業 を 積 極 的 に 行 っているが 国 においても 在 日 米 軍 と 周 辺 住 民 との 交 流 を 図 るための 事 業 を 拡 充 すること
(5)SACO 交 付 金 の 交 付 沖 縄 に 関 する 特 別 行 動 委 員 会 (SACO) 合 意 に 係 る 沖 縄 県 道 104 号 線 越 え 実 弾 射 撃 訓 練 の 分 散 実 施 訓 練 に 関 し 訓 練 の 年 度 計 画 が 公 表 された 後 米 軍 の 運 用 都 合 等 により 演 習 場 関 係 市 町 村 の 意 向 と 何 ら 関 わり なく 訓 練 が 中 止 される 場 合 には SACO 交 付 金 を 予 定 通 り 関 係 市 町 村 へ 交 付 すること 13. 次 期 中 期 防 衛 力 整 備 計 画 策 定 にあたっての 地 元 意 見 の 尊 重 次 期 中 期 防 衛 力 整 備 計 画 の 策 定 にあたって 基 地 の 機 能 運 用 等 の 変 更 を 検 討 する 場 合 には 地 元 市 町 村 の 実 情 を 勘 案 し 地 域 の 意 見 を 十 分 に 尊 重 すること 14. 地 元 産 業 活 性 化 の 促 進 基 地 関 係 市 町 村 の 地 元 産 業 を 活 性 化 するため 防 衛 施 設 における 糧 食 物 件 の 地 元 調 達 を 促 進 するとともに 防 衛 施 設 関 係 工 事 及 び 維 持 修 繕 等 の 地 元 企 業 の 受 注 機 会 を 確 保 すること