シリーズ 1 ハンドブック 2 流木対策実務入門 クラーゲンフルト 2011 年
刊記 著者 Rüdolf-Miklau, Florian Hubl, Johannes Rauch, Hans Peter Habersack, Helmut Kogelnig, Arnold Schulev-Steindl, Eva Lebensministerium, Wien (Österreich) Institut für Alpine Naturgefahren, Universität für Bodenkultur, Wien (Österreich) Institut für Ingenieurbiologie und Landschaftsbau, Universität für Bodenkultur, Wien (Österreich) Institut für Wasserwirtschaft, Hydrologie und konstruktiven Wasserbau, Universitat für Bodenkultur, Wien (Österreich) Institut für Alpine Naturgefahren, Universitä für Bodenkultur,Wien (Österreich) Institut für Rechtswissenschaften, Universitä für Bodenkultur,Wien (Öterreich) 寄稿 Anderschitz, Michael Florineth, Florin Gius, Sandro Greminger, Peter Jäger, Elisabeth Krepp, Fridolin Mazzorana, Bruno Rimböck, Andreas Skolaut, Christoph Stoffel, Markus Suda, Jürgen 編集 Schattauer, Günther Gigler, Susanne Mayer-Kogelnig, Barbara Mrak, Andrea Institut für Ingenieurbiologie und Landschaftsbau, Universität für Bodenkultur, Wien (Österreich) Institut fur Ingenieurbiologie und Landschaftsbau, Universitat fur Bodenkultur, Wien (Österreich) Abteilung für Wasserschutzbauten, Autonome Provinz Bozen (Italien) Bundesamt für Umwelt, Bern (Schweiz) Institut für Wasserwirtschaft, Hydrologie und konstruktiven Wasserbau, Universität für Bodenkultur, Wien (Österreich) Institut für Rechtswissenschaften, Universität für Bodenkultur, Wien (Österreich) Abteilung für Wasserschutzbauten, Autonome Provinz Bozen (Italien) Bayerisches Staatsministerium für Umwelt und Gesundheit, München (Deutschland) Wildbach- und Lawinenverbauung, Sektion Salzburg (Österreich) Institut für Geowissenschaften, Universität Bern (Schweiz) alpinfru, consulting + engineering gmbh (Österreich) Lebensministerium, Wien (Österreich) Lebensministerium, Wien (Österreich) Lebensministerium, Wien (Österreich) Lebensministerium, Wien (Österreich) Grundlage dieses Handbuchs ist der Projektbericht Präventive Strategien für das Wildholzrisiko in Wildbächen (Hübl J. et al., 2008) im Rahmen der Studie Flood-Risk II des BMLFUW und BMVIT (Wien). デザイン 印刷 Kreiner Druck, Villach (Österreich) 引用 Rudolf-Miklau F., Hübl J., Schattauer G., Rauch H. P., Kogelnig A., Habersack H., Schulev-Steindl E. (2011): Handbuch Wildholz Praxisleitfaden. Internationale Forschungsgesellschaft Interpraevent, Klagenfurt. 購入 Internationale Forschungsgesellschaft INTERPRAEVENT c/o Abt. 18 Wasserwirtschaft Amt der Kärntner Landesregierung Flatschacher Strase 70, 9020 Klagenfurt, Österreich ISBN 978-3-901164-13-2 ダウンロード www.interpraevent.at Service Veroffentlichungen C Internationale Forschungsgesellschaft INTERPRAEVENT, Klagenfurt (Österreich)
1 流木対策実務入門 原語 天然木 : 恐らくは流域内に存在する全ての樹木をさしている しかし 砂防分野において 天然木 という用語はなじみがなく 流れの中にある動きや 直接的に被害を生じさせる対象物として表現されることが多い ここでは あくまでも砂防分野において対象とする対象物 事象という視点で 天然木 という用語を用いながら 流木 を意識して訳するものとする カバー写真 : ザルツブルク州マイスホーフェンのライタースバッハに堆積している流木 ( 写真 :WLV ザルツブルク )
2 趣旨アルプスの河川および渓流における ( 土砂流や土石流を含む ) 洪水のリスクから保護するため 毎年 広範にわたる対策が実施されています これは 居住空間 道路交通網 公共施設等の安全を確保するものです 洪水リスクマネジメントの国際的重要性の高さは 欧州洪水指針 (2007/60/ 欧州共同体 ) において採択されたことからも明らかです これまでの洪水防止戦略では 流木によるリスクに関しては ほとんど注意が払われていませんでした しかし オーストリアとスイスで発生した 2005 年大水害の調査報告書には 流木に伴う危険度がわかりやすく表現されました 流木 について考えてみると そのリスクマネジメントの概念は 技術面のみならず 法的かつ組織的な側面などの他分野においても関連性があることが明らかであり 多くの専門分野がこのテーマに取り組んでいます 流木リスクマネジメントの領域では非常に多くの法的な案件も関連しており 公的かつ民間の機関が関与することになります 流木の原因となる 天然木 は河川近辺に満ちあふれており 生態学的かつ経済的には プラス の機能を満たしています 河川に堆積した流木を様々な方法で調査することにより それぞれの分野における流木に関する課題が明らかになります インタープリベントが こうした科学的かつ実務的なパンフレットを行政関係者とともに 初めて 洪水リスクマネジメントの上で非常に重要なテーマを目に見えて包括的に叙述し 提供できることを私は嬉しく思います 様々な 同じ現象のために使用されている用語概念 天然木 非樹木 流木 粗大枯死木 では 流水 ( 渓流 河川 ) での樹幹 根茎 枝葉の河道への流入 流下による 種々のプラスかつマイナスな見方への結びつきが表現されています 生態学の観点からすれば 流木はビオトープたる河川の重要な要素であり 林業の観点からすれば価値の高い経済的財産ですが 洪水防止の観点では重大なリスク要因と言えます 幸いなことに オーストリアの森林地域は広がりを見せており 河川に沿って 自然状態で流路を回復することが可能です しかし同時に 洪水流によって 侵食される可能性がある より多くの河畔林も繁茂します 今日では 少数の専門家のみが河川や小川での流木の河道への流入 流下 堆積のプロセスについて詳細を熟知しておりますが 洪水によって流木化した木の量を誰もが 正確に 数値化できるという状況にはありません 時には 何本かの流木でも橋を閉塞して深刻な氾濫を引き起こします 流木は 洪水においては全く未知数なのです 砂防 雪崩防止工事とインタープリベントの代表として 私は 洪水のリスク Ⅱ の枠組みの中で天然資源大学によって作成された学際的な研究結果を提供できることを嬉しく思います 工学修士クルト ローナー ( インタープリベント代表 ) インタープリベント国際研究会 工学修士マリア パテク ( 連邦農林環境水資源管理省 Ⅳ/5 部門代表 ) die.wildbach und lawinenverbauung lebensministerium.at 砂防 雪崩防止工事 ( 連邦農林環境水資源管理省 )
3 1. 序文 4 1.1. 天然木 非樹木 粗大枯死木 : 同じ意味を持つ三つの概念? 4 1.2. 流木の発生 4 1.3. 流木による被害 5 1.4. 流木マネジメント 5 2. 流木の発生 6 2.1. 生産 流下エリア 6 2.2. 流域における基本的要因 6 2.3. 流木量の数値化 8 3. 流木の流下と堆積 9 3.1. 流木 漂着ゴミによる流水断面の阻害 のシナリオ 9 3.2. 流木による背水 のシナリオ 10 3.3. 流木による氾濫 のシナリオ 10 3.4. 流木の河川沿いの堆積 のシナリオ 10 4. 被害の影響 11 4.1. 建物への被害 12 4.2. 田畑の被害 12 4.3. 交通道路とインフラ設備への被害 12 5. 流木の水文学的 形態学的 生態学的重要性 13 5.1. 水文学と形態学 13 5.2. 生態学 13 6. 流木のリスクに対する保護対策 15 6.1. 林業 15 6.2. 土壌生物工学的な対策 15 6.3. 技術的な対策 16 6.4. 地域開発計画 18 6.5. 緊急対策 18 6.6. 河川の維持管理 ( ケア ) 19 7. 法的根拠 組織的環境と管轄 20 7.1. オーストリア 20 7.2. その他諸国の法的根拠 ( 概要 ): スイス バイエルン 南チロル 23 8. 流木マネジメントにおける競合 26 9. 総括 展望 27 10. チェックリスト 28 11. 参考文献 31
序文 4 1. 序文 アルプスの渓流では 流域内に存在する樹木を破壊 流出させてしまうような流れが発生するポテンシャルを有している とりわけ流木は居住空間に対して 流水断面の阻害や それに伴う背水や氾濫 家屋等への直撃という危険性がある さらに 農地や堤防もまた 流木が原因となる氾濫によって破壊される可能性もある 一方 河川沿いに生育する河畔林や漂着した流木などは 生態学的に大変重要な存在となっている それらは多くの動植物の生育空間を提供し かつまた 自然のままの流出ダイナミクス 河川の形態学的な進化などに影響を及ぼしている こうした流木によって様々な現象が生じる現地においては 総合的なリスクマネジメントが必要とされる 緊急的な対策のみによって 居住空間や自然環境を保全することは不可能である このため 地方自治体の首長 河川事業者 林業従事者 コンサルタントらは 共同で戦略を練り 重大な被害 損害を防止するために 流木による危険性を迅速に把握 認識しなければならない このパンフレットは 流木 にかかわりのある専門家のためだけではなく 政策立案者や関係住民に対しても そのガイダンスと情報を提供するものである 水時に流下した木材で その発生源はほとんど把握されていない 流木の一部は 損傷木材 ( 時々 非樹木 とも呼ばれる ) と名付けられており 流下や堆積によってマイナスな影響を与えている 緑木 は新たに河道に流入したもので 根茎や枝葉を伴った樹木の総称であるが 枝葉そのもののような ごく小さいものの総称でもある 流水によって流下する木材は 定義に従えば 土砂移動現象の一部である ( 緑玉石 ) 1.2. 流木の発生洪水は 本川 支川流域の源頭部 ( 高標高地 ) に その多種多様な 原因 がある すなわち本川 支川源流域における基盤地質 降雨流出現象 ( 特性 ) とそれに適合しない植生タイプ ( 森林植生 ドワーフ低木 ) 森林の利用状況とその割合 空間分布といった要因が複雑に絡み合っている 流木となる天然木がどの程度蓄積されるかについては とりわけ次のパラメータと関連がある 森林の状態 ( 林分の混合 林分年数 個々の樹木の脆弱度 ) 森林地域の管理 土壌特性 地質 風雪の圧力 露出 斜面の勾配 縦横方向の侵食 ( 渓流ダイナミクス ) 1.1 天然木 非樹木 粗大枯死木 : 同じ意味を持つ三つの概念? 天然木 は 粗大枯死木 ( つまり すでに川に位置している木材 ) の総称である 流木 という概念は 一般的に洪 ブラムベルガー ミュールバッハにおける流木 ( 写真 :WLV ザルツブルク )
序文 こうした要因を有する流域から一定の天然木が流木となるポテンシャルが発生する可能性が生じる また 実際に河川や渓流を流下する 潜在的な利用価値がある木の発生は ほとんどの場合は洪水が発生して流下することが前提条件となる ザルツブルク州マイスホーフェンのライタースバッハに堆積している流木 ( 写真 :WLV ザルツブルク ) 5 1.3. 流木による被害流木が原因で引き起こされる被害は多様である 建物は 例えば洪水流で流れてきた流木による破壊される危険がある 橋や他のボトルネック ( 狭窄部 ) では 流木 漂着ゴミによる流水断面が阻害 ( 閉塞 ) することが考えられる さらに 流水断面が十分な流下能力を有しない場合には 背水や氾濫が起こる可能性がある このように流水断面が十分でない場合 ( 閉塞する可能性が高い場合 ) は 流木や河床堆積土砂を除去しておくことが必要である また 流木や土砂が農地に堆積すると 大きな経済的被害につながることになる さらに 河川沿いの堤防や護岸等の対策工への被害もたびたび発生している 最悪の場合には建物の外にいる人間ばかりでなく 内部にいる人間にも危険が及ぶのである シュタイアーマルクのタイギッチュにおける 2005 年洪水時の流木の撤去 ( 写真 :WLV シュタイアーマルク ) 1.4. 流木のマネジメント流木による被害を最小限に抑えるために講じることが可能な対策がいくつか存在する 被害につながるプロセス全体を常に把握しておくべきである 流木となる木は どこで河道に流入するのか? 生産 流入を阻止できる可能性はあるのか? 洪水時に どの程度の木が流動化して流木になるのか? 流木はハード対策 ( 例えば くま手のようなスリット ) によって捕捉することは可能か? 対策工の検討は 予測される被害に対して効果的な内容で行われているか? 取り除くことは法的に可能か? どこが河川 渓岸地域の管理を管轄するのか? 林業活動を通して 流木となる危険がある天然木を把握する手法は存在するか? 自宅を流木による被害から守ることは可能か? 被害は どのくらいの頻度で発生するのか? 誰が被害後の流木の撤去義務を負うのか? 誰が損害賠償責任を負うのか? 自然災害マネジメントにおけるリスク循環 ( 出典 :PLANAT スイス ) 総合的なリスクマネジメントは これらの問題 課題を考慮する必要がある 流木被害の支配的な要因に対する 対応シナリオを作成し 経済的 生態学的 社会的な被害の抑制を目標とすることによって アクティブ かつ パッシブ な保全対策が可能となる 実施可能な措置としては 流木が発生した場合の巡回および点検 流水環境の改善 地域開発計画的な管理ユーティリティ および災害マネジメントを包括しておく必要がある それらは予測される流木量の低減 保全対象の流木に対する脆弱性の減少 ( 補強 ) を実施するために リスク循環の様々な点に関与している 重要な要素は とりわけ流木 ( 天然木 ) マネジメントの法的 組織的環境の整備である
流木の発生 6 シュタイアーマルク州ペルネッグ モッシャーグラーベンにおける流木アクティブな流入エリア ( 写真 :BOKU) 2. 流木の発生 流木は 様々な異なる要因が複雑に絡み合って発生するものである 地質特性は しばしば降雨流出現象において大小の立木や土砂が生産される素因であると言える 植生は 地表面近傍の表層地質への影響が大きい 森林の林分特性は流木の発生 流木の生産ポテンシャルを増加または減少させる 森林斜面などにおける人為的な影響は 流木の生産にかかわっている 2.1. 流入 流下エリア流木のリスクを正しく判断するための手法の一つに アプローチモデル がある このモデルでは 流木の生産 移動領域が区分されている すなわち 流木の生産 移動領域は 6 つの流入エリアと流下エリアに区分することができる 流下エリア (AB): 流下エリアでは豪雨等の際に洪水停止ライン HQ100 または HQ150 を形成する地域が包括されている アクティブな流入エリア (AZ): このエリアは川 / 渓流における流木の直接的な流入および堆積によって特徴付けられる このエリアでは産された流木は直接 流下エリアに移動する パッシブな流入エリア (PZ): このエリアは流木が川 / 渓流への直接流入する領域にない山腹斜面などに位置しており 一般的な木材が分布している 流下エリア (TZ): このエリアは川 / 渓流の侵食区間であり 流木を流下させる流下経路となっている 地すべりエリア (RZ): このエリアは表面浸食や地すべりによって生産された流木が 森林斜面内に蓄積される領域である 隣接する森林エリア (AWZ): このエリアは流域内における 流木がアクティブかつパッシブに移動しないエリアであり 一般的な森林区域である 2.2. 流域における基本的要因 流木の様々な流入 流下エリア 2.2.1. 林分の混合流木の生産を抑制するためには 可能な限り高い多様性を有する森林を構築することが必要である この多様性は 造林上 とりわけ樹種の混合において重要である 林分の混合は 生態学的に相互補完する樹種の生育によって形成され 林分の混合が促進されると森林が安定する傾向がある 針葉樹浅根陰樹種先駆種 広葉樹深根陽樹種極相種
流木の発生 2.2.2. 樹種の危険度すべての樹種は 極度の負担に耐える能力を有している しかし 樹種間にはかなりの相違がある この相違は 林分や単一樹木における造林によって増強することができる 2.2.3. 林分年数老朽化したトウヒ林分は とりわけ風倒木となる傾向がある また 粗大枯死木を生成して害虫や他の大量枯死の影響を受けやすい傾向にもある 粗大枯死木の生成は 生態学的な見地からみるとプラスに評価されるべきであるが 流木となる危険性という観点からみると 流木や漂着ゴミによる流水断面の阻害が発生すると 橋 建物 流路など大規模な被害を及ぼす可能性がある 2.2.4. 土壌特性と安定性土壌特性が崩壊や地すべりの重要な素因であることを除けば プラス面として土壌特性は樹木および林分の生育や安定性にも大きく寄与している 渓流に堆積した伐採木は流木の発生源である ( 写真 :BOKU) 7 2.2.5. 風雪の圧力森林における風雪による影響は 一般的に 62m/s( 風力 8) を超える風速の際に発生する 予想される現象としては 根茎 株 樹幹等の破損である 風下では 大量の雪が堆積するため 雪崩や深刻な水分浸透が引き起こされる可能性がある また 同様に風上では 風倒木の危険性が増大する 2.2.6. 露岩 ( 地被 ) 状況崩壊や地すべりなどの斜面における土砂移動現象は露岩 ( 地被 ) 状況に依存しており 南と西向きの斜面で発生することが多い これは一般的に 斜面が露岩している場合には 風化によって基盤地質の強度が低下し 頻繁に融解 凍結現象や ドライ ウェット チェンジ 現象が生起するためであり 北または東向きの斜面よりも南と西向きの斜面で顕著に発生する傾向があるためである 2.2.7. 森林地域の管理流域の管理においては 森林が崩壊や地すべりの発生ポテンシャルに及ぼす影響を無視することはできない 例えば 大規模な森林伐採 老朽化した林分の放置 間伐の未実施 渓流沿いの斜面における単一植林のような現地の自然植生と異なる樹種を用いた施業は しばしば直接的 間接的に崩壊や地すべりの発生要因になる また 渓流沿いの斜面における風倒木を放置すると 崩壊や地すべり 雪崩が発生した場合に渓流に多量の流木が流入して 大規模な流水断面の阻害が発生する可能性がある さらに 不適切な森林開発 ( 林道 道路工事 ) などもある 2.2.9. 渓流の縦横方向の侵食 ( 侵食ダイナミクス ) 渓流の横方向の侵食 ( 渓岸侵食 ) は 渓流の流下方向の侵食につながると同時に 渓岸斜面の上部における崩壊現象にも影響を及ぼす 主として縦方向の侵食 ( 河床侵食 ) は 一般的に横方向の侵食と同時に発生する 洪水時における流水による侵食力 ( 流速 流量 流下規模 ) は 渓流の縦横方向の侵食の原因にもなっており 最終的には斜面にも影響を及ばし 斜面崩壊の原因にもつながる 流量や土砂移動現象の規模などによって 河川 / 渓流の侵食の程度 ( 範囲 ) は変化する 露岩が多い渓流では ポットホール ( 洗掘穴 ) や横方向の亀裂が発生する 砂礫河床においても同様に ポットホール ( 洗掘穴 ) 渓岸侵食が発生する 長時間にわたる洪水によって生じる渓岸侵食が急崖 ( 段丘崖 侵食崖 ) を形成した場合は斜面崩壊につながる可能性もある 渓流沿いの立木の ダボ作用 (?) が十分ではないため 侵食 崩壊現象とともに流木となって渓流に流入することが多い とりわけ 単一種林のトウヒのような浅根性の樹種は 斜面安定効果を期待することはできない 非常に高い侵食力が生じれば 土壌生物工学的な対策や 技術的な対策 ( 侵食防止工 ) によってのみ 渓岸を保護することが可能となる 2.2.8. 地質流木は ほとんどの場合 崩壊や地すべりの発生や渓岸の侵食によって渓流に流入している 崩壊や地すべりは渓流への多量の土砂と流木の流入の原因となり ボトルネック ( 狭窄部 ) において流水断面の阻害を引き起こす可能性がある 崩壊 地すべり 土石流といった土砂移動現象がこれにあたる 崩壊や地すべり 土石流の発生と流下経路は 地質工学的特性などの素因に深く関係している 基礎地盤の亀裂では地下水や浸透水による高い間隙水圧により 基盤岩の崩壊現象 ( 原文では 斜面爆発 ) が発生する この現象が大規模な地すべりや山体崩壊 そして土石流へとつながっていく
流木の発生 8 崩壊 地すべりによる流木の生産 流入,2005 年チロル州セル ( 写真 :WLV チロル ) 2.2.10. 斜面勾配斜面勾配は流木の生産要因の一つであり 斜面の土質特性ともかかわりがある 斜面勾配の他にも 固結度 粒径 内部摩擦角 粘着力 応力 間隙水圧が関係している 2.3. 流木量の数値化流木の生産ポテンシャルを判断するにあたっては 参考文献に示した通り 多数の手法が存在する その大部分は 過去の実績データの分析に基づいた統計的なパラメータの単純化にとどまっている その分析結果によれば 流木量 (Vh; 実際に発生する流木の量 ) と流木の発生ポテンシャル (Vh ; 洪水時に流木化する可能性がある渓流沿いの間伐材 ) の分析結果は異なっていた このパンフレットでは 渓流における流木の生産ポテンシャルを考察しているが 実際には 森林の状態 渓岸の地被状況 ( 森林生育状況 ) 渓岸侵食 斜面勾配 雪崩や風による倒木などの要因を考慮せずに 川 / 渓流における流木の生産ポテンシャルを評価することは困難である 後述の公式 ( 打荻ら,1996 Rickenmann,1997) は迅速に流木の生産ポテンシャルの概算評価を行うのに適したものであることから これらの公式を用いて数値化を試みた さらに 2 つの代替的なアプローチも提示する (Rimböck 2001,Hubl et al. 2008) 2.3.1 Rickenmann による計算流域面積 (AE) に基づく流木の生産ポテンシャル (Vh ) の計算 : Vh = 90 AE ここで Vh : 流木の生産ポテンシャル (m 3 ) AE: 流域面積 (km 2 ) である ただし AE が > 100km 2 の場合のみ適用可能とする 本式は すべての流木量が把握可能かどうかは不明であり さらに単純に Vh と AE の依存性が減少しているかどうかについては証明できない 樹木が生育している川 / 渓流の長さ (Lw) における流木の生産ポテンシャル (Vh ) の計算 : Vh = 40 (Lw) 2 ここで Vh : 流木の生産ポテンシャル (m 3 ) Lw: 樹木が生育している川 / 渓流の長さ (km) である この公式の適用範囲は Lw < 20km であり 20km より長い場合は誤差が大きくなる しかし 樹木が生育している川 / 渓流の長さに基づく流木の生産ポテンシャルは 単に流域面積に基づくよりも妥当であると思われる 2.3.2. 打荻による計算流域面積 (AE) に基づく流木の生産ポテンシャル (Vh ) の計算 : Vh = C AE ここで Vh : 流木の生産ポテンシャル (m 3 ) C: 定数である 定数 C は次の値が使用される C= 1000: 針葉樹林の上限 C= 100: 広葉樹林の上限 C= 10: 針葉樹および落葉樹林の下限ただし AE が > 100km 2 の場合のみ適用可能とする 2.3.3. 航空写真に基づく流木の生産ポテンシャルの評価 (LASP) 航空写真を用いて流木の生産ポテンシャルを評価する方法 (LASP;Rimböck 2001) は 流域の実態を反映したポテンシャルの評価を可能にしている しかし 手間と費用がかかる上に 主観的な評価は避けられない LASP は 流域の実態を把握することを基本としており ポテンシャルが高い範囲 およびその範囲内の造林の状況 程度 ( 各範囲で流木の流入メカニズムが異なるので個別に ) 調査される パイロットプロジェクトの結果は非常に満足のいくものであり 過去の洪水実績とよく合致したが それでもなお このアプローチは さらに精度を向上させなければならない 2.3.4. 流木の生産ポテンシャルを評価するための支援 Hubl et al.(2008) は 渓流における流木のリスクに対する予防戦略 ( 洪水のリスク Ⅱ) プロジェクトにおいて 流木の生産ポテンシャルの評価を支援するデータシートを考案した 2.1 において定義された流入 流下エリアを対象としているこのデータシートは 渓流の巡回中における流木関連データの記録方法 記録情報に基づくスムーズな評価を行うことが目的とされ 実用的なテストを準備中である
流木の移動と堆積 3. 流木の移動と堆積洪水中は 流域内の支川 本川における流水 ( 流量 ) によって流木が移動する この流木の移動は流水 ( 流量 ) の空間的な分布 ( 流域分布 水系 ) すなわち それぞれの川 / 渓流の流域特性に依存している 流木の移動に関連する大きな課題は 河道ならびに氾濫地域においていかに流木の移動を防ぐか または流木を完全に捕捉することが可能な対策工を設置することである 河川の維持や植生の管理は 氾濫地域ではしばしば実施されていないため 流量が小さい時期には 河畔植生は流水の影響を受けることなく生育する このため 育った河畔植生は 洪水の際には流木を捕捉することができる 捕捉のメカニズムは 流下する流木が河畔植生に引っかかりにあり 特に流量 ( 水位 ) と流速の影響を受ける 上流では 流下断面よりも大きい ( 河幅よりも長い ) 流木が堆積し 洪水の際に移動する傾向がある 河床に堆積する岩もまた 流木片などを捕捉し 流木の移動に影響を及ぼす 上流における流木の最も重要な要因は 洪水時における最大水位である 個々の流木は 最大水位かつ流速が速い時は通常 流れる方向に向かってまっすぐ流れる 平面的な流速分布をみると 流木は 流速が大きい流路の中央部を流下する 流木が渓岸に近づくと ( 一般的には河道の曲率と渓岸の突出部によって ) 水平回転を起こす可能性がある 流木は 移動の際は絶えず破砕される 河道に流入する木は短時間のうちに樹皮が剥がれて いくつかの ( 河幅に応じた ) 小片に細かくちぎれてしまう どのくらいの流速で破砕されるかについては 河床勾配 河床の粗度 ( 堆積している河床礫 ) 河道形状 流木の樹種や形状 および流路長 または渓岸部の高さに依存している さらに 木の破砕強度は河道への流入直後が最も激しく 河道に沿って減少していくことを明記しておく 3.1. 流木 漂着ゴミによる流水断面の阻害 のシナリオ流木 漂着ゴミによる流水断面の阻害におけるシナリオは 流水断面が小さくなることによる上流への背水 土砂堆積 それ伴う下流河床の侵食が起こる 最も危険な場合には 堆積土砂が流木 漂着ゴミによって断面が阻害されている場所まで堆積し 河床上昇を引き起こしてしまう可能性がある 太い流木が流下するには 比較的大きな流量が必要となる そのため 太い流木 漂着ゴミによる流水断面の危険性は 洪水ピークで発生する可能性が高い 洪水時に流木 漂着ゴミによる流水断面が阻害された場合には 土石流やフラッシュフラッドが発生する可能性がある この現象が発生するのは 流木の枝葉によって流出土砂等の目詰まりが起こって一気に流下するためである 流木の移動は概ね速度分布に依存している (Mazzorana, 2007) フォルダーベルク / ゲイル川に堆積している流木 ( 写真 : ケルンテン州 ) シュトラニヒのゲイル川沿岸に堆積している流木 ( 写真 : ケルンテン州 ) 9
流木の移動と堆積 10 2005 年の洪水時のオーバーエスターライヒ州ラウサバッハおける流木 漂着ゴミによる流下断面の阻害 ( 写真 : ラウサ消防ボランティア ) 3.2. 流木による背水 のシナリオ流木 漂着ゴミによる流水断面の阻害等によって 河道に狭窄部が生じると 上流の水位は上昇する ( 背水現象が生じる ) 一般的にこの現象は流速と関連しているため 土砂 流木の堆積場所の上流で発生する可能性があると予想できる 背水によるメリットとして 土砂や流木を堆積させる空間を創出することがあるが デメリットとして 背水によって上流で土砂や洪水がオーバーフローしてしまうことである 流木の堆積を伴ったパツナウン峡谷における氾濫 ( チロル州ゼー 2005 年 )( 写真 :WLV チロル ) 3.3. 流木による氾濫 のシナリオ氾濫の際は 地形に応じて様々な災害シナリオが存在する これは危険エリア計画でも取り上げられている 農林業の地域でも 同様に交通道路や他のインフラ設備などが被害を受ける可能性が考えられる 住宅や商業ビルが氾濫の影響を受けている場合には とりわけ大きな被害が予想される 通常 事前に長期的な豪雨の発生が予想される平野部の氾濫とは異なり 渓流 / 河川における氾濫は警戒警報が発令されることなく起こるため 深刻な被害につながる可能性がある 3.4. 流木の河川沿いの堆積 のシナリオ流木は 洪水後に水位が下がった場合でも島や河床 ( 砂州 ) に堆積する 流木は 流量が減少して水深 ( 水深 < 0.5 d - 1 d d= 流木の直径 ) が下がると 渓岸の浅瀬 河幅の拡幅部といった河幅の広いエリアに堆積する可能性がある 根茎や枝葉が残存する流木は 一般的に早く堆積する この場合は 洪水後の撤去を適切に実行するか または さらなる被害を防止するための指令が出されなければならない
4. 被害の影響流木によって引き起こされる顕著な被害は おおむね居住空間で発生している そこには高い有価物件ばかりでなく 非貨幣的価値も集中しているためである たいていは河道のボトルネックが原因だが 流木が建物へ直撃した場合も破壊につながる可能性がある 堤防 農林業で使用されている周辺地域で発生する他の被害 ( 田畑の被害 ) もまた 個々の企業にとって重大な経済的結果をもたらす可能性を有する 様々な要因が重なると 流木による被害につながっていく これらの要因は 潜在的かつ直接的な危険の原因 河道のボトルネック 流下 移動条件に分けることができる 例えば 潜在的かつ直接的な危険の原因が存在していても 河道のボトルネック ( 橋 排水溝など ) が存在しない場合は 必ずしも被害がもたらされるわけではない また 特定の地域を対象とした災害ポテンシャルの検討は非常に重要である 特定地域における災害ポテンシャル調査により 極めて重要な対策措置と その費用対効果を実証することが可能である 2005 年の洪水時のトリサンナにおける建物被害 ( 写真 :WLV チロル ) 被害の影響 11 流木による被害 1. 潜在的な危険の原因斜面の崩壊 地すべり 渓岸侵食 風倒木など 2. 直接的な危険の原因流下する流木 流下方向が定まらない可能性のある対象物など 3. 河道のボトルネック橋 排水溝 その他の設備など 4. 流下 移動流量 流域 ( 河道 ) の空間分布など 建物への水の流入は 背水を伴った流木 漂着ゴミによる流水断面の阻害が原因で発生することがある ( 写真 :WLV チロル ) 流木による被害をもたらす要因 (Hubl et al., 2008) 流木や洪水 浸水による危険 ( 画像 :Suda) 断面 A 平面図 1 静水圧 2 動水圧 3 浮力 ( 揚圧力 ) 4 流木 5 窓 扉 壁の破壊箇所等からの水の浸入 6 漏水による水の浸入 7 流水による侵食 8 土砂堆積 9 水圧 土砂堆積圧
被害の影響 12 4.1. 建物への被害流木によって引き起こされる建物への被害は とりわけ流木の特性 ( 例えば樹種や規模 ) の衝撃作用によって定まる しかし 洪水による二次的な影響が発生する現象 すなわち水圧 ( 静水圧 動水圧 ) 浮力 衝撃力による影響もまた大きいと言える 窓 ドア インストールシャフト 下水設備を介して洪水が建物の中に流入した場合は かなりの被害が予想される 4.2. 田畑の被害農林業に使用される地域は 土砂の堆積 泥やゴミの堆積 流木の堆積 または渓岸侵食によって災害を被る可能性がある 洪水による耕地の地盤侵食 ( 土壌流出 ) が原因で不作が起き 地域の永続的な被害にもつながる 4.3. 交通道路とインフラ設備への被害河道沿いの氾濫地域に構築されたインフラストラクチャーは 流木 ( 衝撃作用および / または動的な氾濫 ) によって破損または破壊の危険にさらされている とりわけ電柱と橋脚は 水圧がかかると曲がる可能性がある 橋は 流木 漂着ゴミによる流水断面の阻害が発生すると破損または流失してしまう エネルギー供給ライン 交通道路 通信回線の被災は ほとんどの場合 地域の大きな経済的損失と関連している 洪水による被害が発生した場合の迅速な対応は 飲料水供給施設と下水処理場の被害が発生した場合と同様に重要である 修復もまた 対策措置の予防的な策定と同様に重要である 上段 中段 : 水路の外側に堆積する流木 ( ガダウナーバッハ クッヘラー ヴァイセンバッハ ) ( 写真 :WLV ザルツブルク ) 下段 : 流水断面が流木 漂着ゴミによって阻害され 破壊された橋 ( 写真 :BOKU) 流木が原因となる可能性のある被害 建物への被害 田畑の被害 交通道路およびインフラ設備への被害
5. 流木の水文学的 形態学的 生態学的重要性植生と流木の流出現象との間には相互関係が存在する 流木の発生源となる植生地域においては 植生が侵食抵抗力の一部として流木の生産抑制に影響を及ぼすが 洪水によって植生が流木となって流下してその抵抗力は減少する 洪水の間は 洪水中は 流域内の支川 本川における流水 ( 流量 ) によって流木が移動する この流木の移動は流水 ( 流量 ) の空間的な分布 ( 流域分布 水系 ) すなわち それぞれの川 / 渓流の流域特性に依存している 流木の水文学的 形態学的 生態学的重要性 13 ニーダーエスターライヒ州カンプの川中島にある流木の集積 ( 写真 :BOKU) 5.1. 水文学と形態学流木は侵食 堆積プロセスだけでなく 開水路水理学的かつ水路形態学的要素にも影響を与える その流況との関係を考慮すると 流域における流木バランスは とりわけ重要性が高い 通常 流路の深さと幅は 流木の直径や長さと同程度のサイズであるため 流木は渓流の河道 ( 河床 ) 形態に強く影響を受ける 従って流木は 河床堆積物のバランスに影響を与えることがある 流木は それ自体が一つの構造体であり さらなる形態学的構造化が進んでいる 流木の沈積前には小規模な堆積領域 下流にはその侵食領域が発生する 流木は 流れの分流 ポットホール ( 淵?) 背水領域などの 河床の形成に影響を及ぼす流れの障害物として水路の分岐点の勾配を高め ( 島形成 ) 構造的多様性の増加が総合的に引き起こされる要因となっている 流れの障害物を解消する際に エネルギー損失による流速の減少が顕著になれば 河道領域における洪水防止に効果がある 流木の多い河道ではすでに水位が上がっており しばしば局所的に堤防や渓岸を乗り越えて氾濫が発生する また 流木は洪水波にも影響を与えている可能性がある 例えば 川の中に集積した流木によって流速が減少すると 流れが滞留して流速が小さくなるのである このように 流木は河道領域における洪水防止にかかわっているが 局所的に洪水が堤防や渓岸を超えて氾濫する確率は高くなる アム カンプ ( ニーダーエスターライヒ州 ) では 2002 年の洪水の際に 流木が乱流を引き起こし 洗掘の原因となって流れに変化をもたらせ 洪水ピークを低減することができるので 河川の必要不可欠な構成要素であると言える プール ( ポットホール 水盆 ) の分類 (Robinson & Betscha, 1990) 5.2. 生態学蓄積された流木は有機物質として水生生物の栄養源となり 河道における生態系が栄養不足になっている場合には生育空間の拡大に関与し 生物の生息場所の生産性を向上させている Ablenkungs Pool: 転換プール Ufer: 岸 Pool: プール Absturz Pool: 転落プール Totholz, Fels: 粗大枯死木 岩 Unterstörungs Pool: 伏流プール Totholz,: 粗大枯死 Stau Pool: せき止めプール Damm: ダム
流木の水文学的 形態学的 生態学的重要性 14 杭で固定された根茎は構造促進措置として用いられている (Lebensministerium und ÖWAV, 2006) 断面図 構造的な渓流シュタイアーマルク州ゼーヴィヒタルバッハ ( 写真 :WLV シュタイアーマルク ) 沿岸の光景 すでに述べたとおり 河道内および渓岸 / 河川沿いにおける流木等の堆積物は 流れの状況やその特性に影響を及ぼす要素であると同時に それ自体を形作るものでもある それらは状況に応じて様々な役目を果たしており 例えば 魚類の生態系にとって重要となっている つまり 構造結合 (?) のカワマス用の生育環境や 幼魚 稚魚の洪水時の退避空間として活用されているのである それらは河道以上に 鳥 昆虫 その他の生物のための生育環境 待避空間 栄養源ともなっている と同時に 流木は陸生生物にとっても重要な生息環境を提供している さらに 魚 昆虫 鳥 微生物のための水温上昇抑制 ( シェーディング ) 生息環境 栄養源にも影響を及ぼしている 最終的に河川の自浄能力をも形成する生物学的な影響は 河床堆積物を通過する流水に強く依存している 従って 河床堆積土砂がバランスのとれた状態になるように 定期的に河床堆積土砂が移動するためには洪水の発生は必要な条件である 河川における流木と植生の重要性 河川水理学 : 流れ抵抗と水深が増加し 流速が減少する 土砂の均衡 : 有機物の堆積と入水 ( 例 : 葉 ) 河川形態学 : 移動 侵食 堆積プロセス ; 安定化とダイナミクス 生態学 : 構造化 ( 水流保護領域 ) 水流の転換による自浄能力の増大 (Hubl et al., 2008)
6. 流木のリスクに対する保護対策流木のリスクを軽減するために 広範囲にわたる保護対策が実施されている 定期的な河川の巡回は 流木の発生原因や 効果的な保護対策計画の立案には基本的な要件である 様々な分野の保護対策を効率的かつ経済的に組み合わせる必要がある 対策工の整備が適切に実施するための保護対策計画の立案に際しては すでに河床等に存在する流木によって洪水への影響や氾濫リスクが増加していることを考慮すべきである これは 被災後に改築するよりも 設計時に計画する方がはるかに経済的である 林業による保護林の管理は 谷部から森林限界の斜面にまで至る広範囲な保護対策である 土壌生物工学的な護岸工事と河川管理は 流木の発生抑制 ( バッキング ) にも貢献している 一時的な土壌生物工学的な保護対策は 往々にしてある特定区域の保護にも効果的である 不安定土壌の改良は ほぼ全流域において適用することができる 玉石フィルターブロッキングの領域における捕捉ネット ( 採集網 ) と流木スリット ( くま手 ) による流木の捕捉 ( バッキング ) は 流木の氾濫防止に対して効果的かつ効率的である 流向制御 ( 流れのコントロール ) は 流木が安全に流下するように 流水の勢いが弱い地域において行われている 洪水後は 流木の片づけと搬出が行われなければならない 6.1. 林業 よく保存された保護林は 自然災害を防止する重要な要素である ( 例えば 渓岸の安定化 流木の発生抑制 ) 保護林と渓岸の管理は継続的な任務だ (Stadler, 2008) 渓岸斜面の直近では 多種多様かつ集中的な森林管理が必要である 例えば若木の群落は 一方では高い吸水ポンプ作用を達成して土壌の侵食防止 他方では流木発生のリスク 流木 漂着ゴミによる流水断面の阻害ポテンシャルのリスクを低く抑えることに貢献している 渓流における流水による渓岸侵食が発生し それによって若木が河川に流入する場合には 大木よりも災害ポテンシャルは大幅に減少する 主要な林業施策とは 安定した混交林群落にある不安定な立木を伐採 搬出することである 一つ事例としては 段階的な低木林管理が挙げられる その後 土壌中に残っている根茎や切り株 部分的には蘖 ( ひこばえ ) からも再生が行われる ( 萌芽更新 ) 不断の保護遮蔽 世代の異なる樹木 単一樹木施業 二次元的アプローチの放棄といった永続的な森林の管理保全は 長期的には最高の対策となる なぜなら 樹木は常に すべての地層 ( 下層 中間層 上層 ) から生育するためである 一本の樹木が上層から発生すると 目下 多くの光を得ている若木が その後を追って生育する可能性がある 従って 保護林の長期的な機能 ( 水のバランス 土壌改良および安定化 ) が適切に維持される 流木のリスクに対する保護対策 15 土壌生物工学的保護対策の実施状況 ( 写真 :BOKU) 6.1.1. 低木林根茎と切り株に栄養素が十分に蓄えられている場合は 切断措置は植生の休眠期間中に実行される その切り株は 何度かの低木森林の輪伐後に活力が減退して腐敗するため それらの一部は新しい草木を導入して置き換える必要がある これは 最適な場合には自然の再生によるか または適切な種の植林によって行うことができる 6.1.2. 雑木林の管理保全雑木林においては 実生 ( みしょう ) または とりわけ活力があり よく形成された萌芽更新層が上層を形成する このアンブレラツリー ( 保存木 ) は 天然の実生 または幼樹のための母樹として使用することができる 雑木林の管理は 低木林から多段式で構成された混交林へと移行する手段としては目的にかなっているのかもしれない 6.1.3. 多段式の閉鎖混交林分流域に属し 水のバランスに影響を与える森林地域は 構造的で不均一な閉鎖された混交林に転換する必要がある そのような林分転換の主要な目的は 針葉樹の単一栽培 ( 主にトウヒ ) を場所に応じた樹種に取って代わらせること ならびに全森林面積における広葉樹の割合を増加させることにある 6.2. 土壌生物工学的措置植生は 様々な作用によって土壌のせん断強度を増大させる 例えば 機械的安定性 植物根の補強作用などであり 他方では 毛細管の凝集度を高め 脱水により生じる間隙水圧の減少などである また 根茎の老廃物による集合体の形成や土壌活動は 土壌層の安定化と固体化に関連している 土壌生物工学的安全工法および方法は とりわけ 侵食された渓岸を安定化するために有用である それらは 激しい流水による侵食作用が生じる範囲において流水が影響しないための有効であり 侵食された範囲に植生を侵入させるための前提条件にもなっている 同様に 予防的保護措置の代わりに災害発生後の復旧にも適用することができる
流木のリスクに対する保護対策 16 アクティブかつパッシブな流入エリアにおける土壌生物工学的措置 林業による保護林の管理 事象後の潜在的な流木の片づけ 流木の発生抑制 ( バッキング ) のための土壌生物工学的 護岸技術的措置 集積地域 渓岸 河川管理 堆積地域 流水の勢いが弱い地域における流向制御および安全な流下のための措置 峡谷地域 流水の勢いが弱い箇所 ( ボトルネック ) 沖積扇状地 流下断面内の流木や植生によって流速の低下や流下断面の阻害が生じた場合には 管理措置を講じなければならない 管理措置は洪水による被害後の他 雪害や風倒木の発生後 またはその他の被害発生後にも必要になることがある 河道への流出または斜面の安定性に影響が古い樹木は 景観を創出する要素として残すべきである それらは 水生生物にとって重要な倒木と粗大枯死木である 河床からの倒木と流木の撤去は 流下断面の阻害が生じることに起因する洪水の防止や 流下能力の維持するために必要な場合のみに実施するのがよい 渓流流域における統合リスクマネジメントの措置領域 (Hubl et al., 2008) ヤナギの粗朶束 : 取り付けたところと完了後 ( 写真 :BOKU) 6.3. 技術的な対策流木に起因した大規模な災害は 流水断面の阻害によってボトルネック 橋 その他の建造物で引き起こされている こうした現象に対する簡単な対策としては 流水断面の阻害による危険が少なくなるような建造物を新たに建造するか または既存の建造物を そうした事態に適応させることである 斜面 渓岸に侵食の危険がある場合の土壌生物工学的措置 渓岸や斜面を守る粗朶束( そだたば ) の構築 萌芽更新の可能性のある 成熟した広葉樹の伐採 根茎の緊迫力が大きい樹木の植栽 光の入射角を大きくすることによるグランドカバー芝土の促進 6.3.1. 流木の安全な流下のための対策規模の大きな流木の一部または流木全体によって 橋 ボトルネックにおける流水断面が阻害される可能性がある とりわけ 居住地域に注意を払うことが重要だ 洪水が氾濫すると 今度は氾濫範囲へと流木が流下して行く 突然の決壊の場合には段波 ( または 急勾配流域において土砂と流木が混ざり合った土石流 ) が発生し 下流で大きな被害が発生する可能性がある
こうした現象に対しては 橋のところで大きな流水断面を確保するか または 橋の流水断面において大きめの余裕高を確保することが望ましい 特に流れの中央部に より高い余裕高が確保されるアーチ状の橋台などは有利な構造である 昇開橋や跳開橋もまた 流木 漂着ゴミによる流水断面の阻害リスクを低減することができる 橋というものは そもそも流水断面内に橋脚を配置しないことが望ましいため HQ100(?) の際は少なくとも 1m の余裕高が設定され 橋台の最大値は流水断面の 20% に制限されている 流木のリスクに対する保護対策 17 スリット ( くま手 ) 様々な研究および実績に基づいて V 字型スリット ( くま手 ) が非常に効果的であることが判明した 専門家は これを設置することによって 流水断面の阻害がそれほど問題にならず 流木の捕捉による湛水面積が拡大して流木のじゅうたん ( 土砂の移動は許容される ) が形成されるといった非常に多彩な利点を期待している 実際の経験から 流木の流下中かつ流下後に重機が移動できるのは スリット ( くま手 ) の捕捉機能上 大きな重要性があることが指摘されている ネットその設置作業の容易さ ならびに捕捉後などの修理にかかるコストが低いことなどから ネットやロープによる捕捉工 ( ブロッキング ) は アクセスの悪い渓流においても流木の捕捉 ( バッキング ) に大いに適している 流木ネットは渓岸 ( ことに 露岩 ) に横方向に固定されているため 河床までは届かない 流木 漂着ゴミによる流水断面の阻害の危険がある場合の対策方針 流路の洪水時の流下幅 ( 水面幅 ) は 予想される流木の長さの約 2 倍程度になっている必要がある 橋の桁下高は 予想される根茎の標準的な寸法の少なくとも 1.7 倍でなければならない 6.3.2. 流木を捕捉 ( バッキング ) するための対策流木は スリット ( くま手 ) 捕捉ネット ( ロープネットブロッキング ) 古典的な土石流捕捉工との組み合わせによって流木を捕捉することができる 流木による被害に対する技術的な対策の概要 (Hubl et al.,2008 改訂 ) バイエルン州シュヴァンガウ ペラト峡谷の流木スリット ( くま手 ) ( 写真 : ケンプテン水道局 ) 技術的な対策 安全な流下 捕捉 ( バッキング ) 恒久対策 緊急対策 流木の捕捉 流木と土砂の捕捉 水路の断面の拡大 ショベル カーの投入 スリット( くま手 ) 角材ブロッキング フリーボード 昇開橋 ネット 分離工 流木の縦配置 選択的な捕捉 土砂捕捉用のスリット ( 流下方向への配置 ) ( バッキング ) ( くま手 ) 構造物 空間的に分離した捕捉 ( バッキング ) バッフル
流木のリスクに対する保護対策 18 クロイツグラーベンにおける流木の捕捉 ( ブロッキング ) ( 写真 :WLV ザルツブルク ) その他の技術的な解決策流木を捕捉するための その他の対策工としては 選択的な流木捕捉 ( バッキング ) 流木と土石流のバッキングの空間的な分離 フィルターによるブロッキング 土石流捕捉用のスリット ( くま手 ) 構造物といったものがある 建物への構造的措置建物の建築計画では すでに建物自体の保護 ( 例えば 氾濫による二次災害に対して ) に重点が置かれている 建造上の多彩なオプションが存在しており 危険領域内にある建物には 事後対策を実施することも可能だ 同様に 可動式保護装置はオプションの一つであり とりわけ流木による衝撃や氾濫防止効果にも留意されている 流木を捕捉 ( バッキング ) するための様々なスリット ( くま手 ) ネットの形式 (Bergmeister et al., 2009; 画像 :Suda) 6.4. 地域開発計画危険区域の解消は 居住空間を持続的に発展させるための重要な対策である その際には 自然災害マネジメントの機関は大きな重要性を持つ 同機関では 危険が存在する領域に関する情報を提供する地域関連所見 ( 危険エリア計画 ) を策定するからである そこでは 地方自治体が非常に重要な役割を果たす それらの管轄領域においてゾーニングが決定されるからである 積極的な開発戦略によって 流木による被害のリスクを事前に 確実に減らすことができる 6.5. 緊急対策洪水の際に必要な緊急対策は 事前に把握されているトラブルスポットを常に監視し 流木がある場合にショベル カーを投入して除去することである これにより 流し寄せる流木の縦方向への配置 ( 流下方向に配置 ) すでに発生している流水断面の阻害の解消 橋の桁下の流木の安全な流下 河道からの流木の除去が可能である また すでに切り倒されている流木や その他の伐採くずは 河道から早急に除去されなければならない 流木を完全に除去することができない場合は 流水断面の阻害が起きない程度の大きさに粉砕する必要がある 流水断面の小さな排水溝や その他の設備は とりわけ危険である それらは すでに小枝や枝葉によってふさがれている可能性がある それによって水路が氾濫して流下方向が変化し 不安定な渓岸部や斜面エリアに流木が流下してしまうことも考えられる 結果的に 渓岸や斜面の安定性が低下するか または崩壊などの現象さえ引き起こされるかもしれない 流水断面の阻害の原因となる可能性のあるゴミの堆積 サイレージ俵 (?) その他の河道から氾濫して流下方向が広がる可能性のある物体は 渓流 / 河川巡回の枠組みにおいて事前に特定 排除される必要がある 突然の流木の発生により 警戒 避難時間がほとんどない場合は 被害を最小限に抑える緊急対策は非常に限られたものになってしまう 渓流 / 河川の巡回を通して 潜在的な危険を適時に認識することによって 予防対策の策定や被害のポテンシャルの低減が可能となる
流木のリスクに対する保護対策 6.6. 河川の維持管理 ( ケア ) 河川の維持管理は 渓岸や河畔の立木が その機能を継続的に果たすことができるようにするために不可欠なものである その管理対策は 河川管理を目的として掲げている その場合には 種類が豊富で不均一かつ多層の植生は発生するが 単一の植生は生じないことに注意すべきである 河道周辺の植生は氾濫の可能性があって なおかつ弾性の状態が継続していなければならない それと同時に 渓岸の侵食による流木の発生と それによる流水断面の阻害につながるような渓岸や河畔の立木への被害 流速と流量の減勢を図る必要がある 河道に流入した立木や樹幹部分のような潜在的な流木は 片づけと撤去が必要である 河川の保守は 一定の流水断面の保持 固定された渓岸とその安定化 流れの安定化や洪水防止に役立つ建造物と施設 ( 土壌生物工学的な建造タイプ ) の保守が前提となっている 河川の維持管理としては 渓岸 / 河畔植生 ( 渓岸 / 河畔の立木は 平均で約 4cm 以上の樹幹を株に備えている ) の定期的な管理 立木からの落葉による河床の清掃 渓岸 / 河畔の草刈り ( 渓岸固定のための芝土の保持 ) ゴミや土砂の除去 流木や漂流 漂着ゴミの除去 過去の洪水によって堆積して今後流下する可能性のある流木の片づけといったものである 渓流を持続的に保護するための前提条件は 規則的かつ広範囲にわたる渓流の巡回である アイゼンエルツ市トゥルバッハにおけるショベル カーの投入 ( 写真 :WLV シュタイアーマルク ) サルティナにおける昇開橋の構築スキーマブリグ = グリススイス (Bundesamt für Wasser und Geologie, 2004) 19 Saltina( サルティナ ) 1. 鋼橋 (152t) 8. 水圧ブレーキとバックストップ 2. 鋼製水槽 (35t 容量 50m 2 ) 9. 同期軸 3. スパンシャフト 10. プーリー 4. 円柱 11. 吸い込み管 5. 滑車 (80/90/100cm) 12. 下端またはリフティングビーム 6. ワイヤロープ (32mm) 13. 上方へ引き上げられた橋 7. ダンパー チロリアンモデルによる渓流の監視とケアチロル地方では年次渓流巡回の際に 地方自治体が国家森林サービス (LFD) と砂防 雪崩防止工事 (WLV) の出先機関から支援を受けている その巡回は TIRIS( チロル州の地理情報システム ) において定められた巡回ルートに基づき 通常は森林監視員 ( 地方自治体組織 ) によって実施される すべての巡回内容について書かれた 渓流巡回記録 が製作され 地方行政当局や砂防 雪崩防止工事に提出されている その内容は独自のデータベースに収められている これには より専門的なコントロールの計画 ( 渓流監視員 ) 保護施設の検査 ( 砂防 雪崩防止工事の委託を受けた専門家 ) ならびに必要な保守 修復措置のための根拠が示されている 渓流巡回の結果から 砂防 雪崩防止工事のケアサービスにターゲットを絞った計画が可能となる 主としてオーストリア標準機関規則 24803 の規定を実施する このモデルの成功は 東チロル地方のパイロットプロジェクトの枠組みにおいて実証されることが可能となった
法的根拠 組織的環境と管轄 20 7. 法的根拠 組織的環境と管轄この章では 流木マネジメントの法的根拠 組織的環境の概要について説明する 詳細は 民法的 行政法的な根拠 それによって決定された任務 管轄ならびに流木マネジメントの組織的 管理技術的実施と関連したものである この概要のモデルとして使用されているのはオーストリアにおける状況であり 詳細に表現されたものとなっている それと比較して バイエルン スイス 南チロルにおける流木マネジメントの法的根拠 組織的環境に関する概要も述べられる 7.1. オーストリア 7.1.1. 憲法的環境 実体法的規定 : 概要一般的な見解によると オーストリアにおける自然災害に対する保護 ( 流木の危険に対する保護も含む ) は国家の任務であり 公共の安全と公的年金給付 ( 公共サービス ) の一部とみなされている 連邦憲法 (B-VG) において定義されている責務の構成要件に従えば 連邦議会による自然災害予防 国による災害防止に重点が置かれている 流木マネジメントの枠組みにおける連邦政府の最重要責務は 水利権 山林法 道路交通法の領域内にある 国家の最も重要な自然災害関連の責務には 国土整備 土木 建築 災害救援 ( 災害マネジメント ) 消防隊が含まれている 連邦憲法の中で明確にうたわれている 独自の作用領域における地方自治体の任務は とりわけ地域の交通警察 消防署 土木監督局 国土整備である 流木予防のための標準的 実体法的な条項は とりわけ以下において見られる 森林法 砂防工事法 国家の森林施業法 ならびに水利権法におけるもの 7.1.2. 森林法 砂防工事法森林法では 第 7 章 ( 第 98~103 条 ) において 渓流と雪崩に対する保護 に関する定めが含まれており 第 98 条第 2 項では 砂防工事法の条項が 1884 年から引き続き適用できる と宣言されている この条項は 法的な流木予防の核心領域としてとらえることが可能であり 主として以下のような規定が含まれている : 森林法の第 99 条第 1 項では 渓流 は 永続的または一時的に流れている河川であり 急激に発生し 短時間のみ継続する増水によって その流域からの固形物は ( 森林法第 99 条第 3 項 : ここそこの支流から排水された降水域地域ならびに渓流の堆積領域 または危険性を帯びた河川領域から離れ これが移動して河道内や外側に堆積するか 他の河川に通じる と定義されている 森林法の第 100 条では 渓流の危険から防御するために不可欠である限りは 渓流流域の森林処置に関する一定の措置を講じることが当局に義務付けられている 例えば 適切な森林繁殖材料の使用 森林の競争エリアや砂防ダムの作業フィールドにおいて伐採するための許可義務 保護林特性の決定 差し迫った崩壊 地すべりの危険を避けるために 地域によって伐採を制限する禁伐活動 指令といったものである 渓流の流域において状態が悪化する恐れのある場合 または そのような事態がすでに進行中である場合は 当局は森林法の第 101 条に従って 防止措置が不可欠である旨を決定しなければならない 森林法の第 101 条第 2 項に従った適切な措置は 例えば 侵食防止対策 新たな植林 禁伐活動 倒木輸送の制限や混牧林の制限に対する準備対策が挙げられるであろう それらは森林法の第 101 条第 3 項に従って 山林法と水利権の条項 ( 例えば 洪水氾濫の防御に関連した水利権法の第 41~49 条 ) を根拠として講じられる そのような防止措置の決定や適用から除外されているのは 砂防工事法の意味合いにおいて 作業フィールド とみなされている地域である そのような作業フィールドは 砂防工事法の第 1 条で 可能な限り 特定の山水 を安全に誘導するための準備対策 に関係する地域として定義されている 森林法の第 101 条第 4 項は 渓流の流域 ( 発生しうる作業フィールドを含む ) 内における倒木輸送の防止措置としての 倒木輸送の許可義務を意図したものである 森林法の第 101 条第 6 項に従えば 地域内に渓流のある各地方自治体は 少なくとも年に一度かつ可能な限り雪溶け後の春に 支流を含む その地域内に伸びる流路線を巡回させ なおかつ これを少なくとも 2 週間前に当局に連絡することを義務付けられている さらに とりわけ流木や 流水断面を阻害する他の物体の存在といったような 事前に見出される障害物の排除は 直ちに指示すること 地方自治体は当局に対して 巡回の結果 発生しうる指示 その成果について報告しなければならない 森林法の第 101 条第 8 項では 施行規則に関する権限は連邦議会に与えられている それに従った 渓流清掃の実行 の規定に該当するのは 巡回の際に発見した障害物に関するもの ならびに その他の障害の排除かつ 実績レベルの洪水の検討による渓岸 橋 対策工 規制装置への被害 破損の阻止 に関連したものである ( 渓流巡回と渓流清掃の詳細については 7.1.4 を参照 ) 森林法の第 99~101 条の条項に基づく手続の実施を担当するのは ( 渓流巡回および渓流清掃との関連では地方自治体が管轄であることを除けば ) まず第一に 地方行政当局である 砂防工事法に従った措置である限りは 水道当局 ( また 通常の場合は再度 最初に地方行政当局に回される 水利権法の第 98 条を参照 ) が管轄する 地方行政当局や知事は 森林法の第 172 条第 6 項に従って 法的状態が成立する法的委託を行う権限を与えられている この条項は とりわけ ( 地方自治体による渓流巡回とは無関係の ) 林業当局が 森林処置の過程で発生した 山林法的な定めに違反する状態を認識している場合についてのものであり 渓流清掃の行政委託についてもカバーされている 7.1.3. 水利権法水利権の目的には 水に関連して発生する危険への準備と防御も含まれている それに応じて 水利権法の第 4 章では 河川の防御と管理 の条項が見られる : 水利権法の第 38 条第 1 項では とりわけ 橋 小橋 渓岸の建造物 河川の洪水断面内にある他の施設の建設と改築 に関する水利権許可の申請について述べられている 水利権法の第 38 条第 3 項に従えば 30 年間にわたって洪水で浸水している地域は 洪水断面内地域と考えられている 洪水断面内地域の境界は 水利権法における適切な方法で可視化される 行政裁判所の裁判例に従えば 人によって設計され 構築される施設は 水利権法第 38 条の意味においてすべて適用される ここには 堤防と流木の堆積も含まれる ( 行政裁判所 1998 年 2 月 26 日 97/07/0189) 水利権法第 38 条にある許可の構成要件は さらなる洪水の危険および洪水による被害の防止のために適用される ( 行政裁判所 1998 年 7 月 2 日 98/070042) 一つの 構築物 例えば渓流の洪水断面内における流木の堆積もまた 水利権法の第 38 条第 1 項に反して許可なしに生じている場合は ( 地方行政 ) 当局が法的な状態 ( 撤去 ) を成立させるために水上警察への委託を行う権限が与えられている水利権法第 38 条の意味合いにおいて 勝手な変更 とみなされる 水利権法の第 39 条第 1 項に従えば ある土地の所有者は 蓄積するか または先へと超えて流れていく河川の自然な流出を 下流の土地所有者にとってデメリットとなるような変更を勝
手に加えてはならない 第 2 項では 下流の土地所有者には そのような河川の自然な流下を 上流の土地所有者にとってデメリットとなるように妨げる 権限は与えられていない という内容が追加されている 従って 自然に発生する障害 ( 例えば 流木による自然発生的な流水断面の阻害 ) を排除することは土地所有者の義務ではない 私法の枠組みにおいても そのような義務は存在しない ( 最高裁判所 1964 年 2 月 25 日 8 Ob 37/64 7.1.5 をも参照 ) 一方で その流下を 他の見知らぬ不動産にとってデメリットとなるように変えてしまう 自然に存在しない障害は 水利権法の第 39 条に該当する 倒木輸送 蓄積 伐採 またはその他に流木が原因となった障害の排除は これらの障害が排水口を別のデメリットのあるものに変更する限りにおいて 地方行政当局によって命令することが可能である 裁判例によれば この条項は 林業用土地の適正な整備にも関係している ( 行政裁判所 2004 年 12 月 16 日 2004/07/0065) 従って それらの条項が森林用土地の適正な整備によって 必然的に発生し 不可欠な付随現象として このような整備と結びつき と同時に それらがことさら妨げられることなく不可避的に発生する場合は この条項に基づいて流木の流下状態の変化が妨げられる可能性はない ( 行政裁判所 1988 年 6 月 14 日 88/07/0022) 水利権法の第 41 条では 撤去作業を含む 保護 水力施設のための許可義務が意図されている この場合 沿岸の所有者が河道 ( 渓床 ) や渓岸部において一定程度の小規模な撤去作業を行うことは 水利権法の第 41 条第 3 項に従えば許可を必要とされていない ただし そういった作業が公共の利益または第三者の権利にとって不利益である場合には 当局の ( 行政 ) 委託に基づいて 所有者の負担で手が加えられるか または許可を取り消されることになる 大規模な撤去作業は 公共の利益が侵害されないよう かつ他者の権利が損なわれることのないように実行されなければならない ( 水利権法第 41 条第 4 項 ) 水上警察への委託は 河川および氾濫地域の保全を規定する水利権法の第 47 条を根拠として行うこともできる その場合 水道当局は氾濫を防止するために 渓岸部の土地所有者や 自らの森林が流域内に広く分布している森林所有者にも以下のような委託を行う可能性がある : 渓岸 洪水の被害をたびたび受けている範囲にある 単一樹木 立木 灌木林の土地の評価 維持 および既存の植物の適切な管理 渓岸の適切な植林 ( 施業 ) と植物の管理 特別な専門知識を必要とせず 相当な出費が見込まれることのない限りにおいての 小規模な渓岸崩壊やひび割れの対策 および 排水路等の小水路において 堆積することによる流水断面を阻害する可能性のある切り株 樹木 枝葉 土砂等の撤去 渓流清掃に関連した水利権法の第 47 条では ( 森林法および国家森林法の条項に比べると ) 限られた範囲の沿岸部土地所有者 ( 他の全ての利用権利者ではない ) に対して 流木撤去を行政に委託する条件が一つだけ与えられている 水利権法の第 138 条および水利権法の第 48 条第 1 項でも 渓流流域の保守を水上警察に委託するための条件が与えられている その条項では しばしば沿岸地域で氾濫が発生する河川の場合には 沿岸部および洪水氾濫地域 ( 第 38 条第 3 項 ) 内において 多大な氾濫被害をもたらし 水質に大きな影響を及ぼす可能性のある堆積物を除去するように規定されている 木材とその輸送 伐採 蓄積等が原因で流木が洪水氾濫地域に堆積した場合 その量によっては災害 ( 例えば 流水断面が阻害されることによる氾濫 ) を引き起こす可能性がある これは水利権法の第 48 条第 1 項の意味における堆積の状況と同じである この水利権法の第 48 条第 1 項に対する違反は 水利権法の第 138 条の意味における 勝手な変更 と同意である 地方行政当局は堆積物 21 の撤去にあたって 木材の輸送等の事業責任者に委託しなければならない 水利権法の施行は 連邦政府当局 ( 水利権法の第 98 条に従えば まず第一には基本的に地方行政当局 ) が間接的に管轄している また地方行政当局は通常 上述のような水上警察への委託義務も負っている 地方自治体では そのような委託は行っていないため 森林法の第 101 条第 6 項に従った渓流清掃の行政委託についても 水利権法の条項に依存することはできない 7.1.4. 渓流巡回と渓流清掃 法的根拠 組織的環境と管轄 どの河川を巡回するのか? 地方自治体が管轄する地域に位置する 支流域を含んだすべての河川 ( 河道 ) や渓流を巡回する 誰が巡回するのか? 渓流巡回 障害物の排除の指示は 国家主権に基づく任務として 地方自治体独自の作用領域の案件である 地方自治体内の管轄は国家の地方自治体規則に従っており 一般的には まず第一に市長が管轄する 従って渓流の巡回は 市長または市長から委託された一つ以上の補助機関 ( 例えば 地方自治体職員 委託会社 ) の指揮の下で実施される 補助機関の業務活動は 管轄当局 ( 通常は市長 ) に帰属する 巡回はいつ行われるのか? 巡回は少なくとも年に一度 可能な限り雪解け後の春に実施すべきである これは 地方行政当局に対して少なくとも 2 週間前に連絡されなければならない 地方自治体では その実施に伴う指示を調整する必要もある つまり渓流は 重大な領域において 再度巡回を実施しなければならない 地方自治体用の森林法に従えば 渓流と それ以外 ( 例えば 激しい暴風雨または その他の自然災害発生後 ) の場所を巡回する義務も生じる 当然 その規定には隣接する渓岸部も入っているが 渓流 渓岸以外の範囲は除外されている 渓流に関連する森林法の条項は 森林特性のない地域にも適用される これは 流木と同じような他の流入物質 ( 例えば 河床の岩屑 ) を考慮しても非常に意味がある 誰が撤去義務を負うのか? 森林法の第 101 条第 6 項では 地方自治体は事前に発見された障害物の排除を 指示 しなければならず それによって 基本的には渓流清掃義務または地方自治体の障害物を排除する義務を自ら負うことが規定されている 森林法または 森林所有者 伐採 倒木輸送業者などのような その他の人々のための国家森林法の条項によって適切な撤去 排除義務が課される場合は 地方自治体の義務はその限りにおいて弱いものとなってしまい 地方自治体はこの定めを根拠として 義務負い人 ( 法的に言えば 第三者 ) に対して撤去 排除の委託を決定通知 ( 場合によっては委託通知も ) とともに与えることが可能である 地方自治体が発令することが可能な撤去通知の森林法的な根拠は とりわけ倒木輸送または輸送施設と関連する条項である ある倒木輸送業者が 倒木や流木の輸送中または輸送施設の建設中に 渓流における障害物 ( 流木 ) の原因となった場合は その業者または森林所有者に対して 決定通知と共に撤去を委託することができる ( 森林法第 58 条第 4 項および第 5 項 第 60 条第 3 項 ) これはフレキシブルに発令することができる 一般的に国家森林法に従えば 定められた ( 準備 ) 義務を怠るか または自らの行為によって 原因者 として 法律において言い換えられた障害物 ( 流木堆積 流水断面の遮断 ) を引き起こした者は 撤去についても決定通知とともに委託される可能性がある 当然のことながら 個々の場合においては それぞれの場合に関連する国家森林法の特定の条項を援用し
法的根拠 組織的環境と管轄 22 なければならない 森林法や国家森林法においては 撤去義務の 転嫁 を可能にする第三者の法的義務は見受けられない 森林法の第 101 条第 6 項で意図されている地方自治体の撤去 排除義務は残されている 従って地方自治体は 彼らが単独で自然現象 ( 雪崩 嵐 落石など ) に原因を帰する必要がある場合は 一般的には とりわけ撤去を自らに義務付けている 地方自治体に責任はあるのか? 地方自治体に法的に委ねられる流木の予防対策との関連において 官職責任法 (AHG) に従った地方自治体の責任問題が発生する可能性がある 従って 国家行政機関による被害者に対する損害で 不法行為に起因する法執行の結果 有罪が宣告されたという事実は 官職責任法に従ったクレームのための前提条件としては非常に一般的である 流木の防止に関連して 被害形式を二つのケースグループを考えてみる これらの損害における 官職責任に対するクレームが論点である すなわち うな土地の所有者に対して発生する ( 彼は妨害を阻止できる状況にあったかもしれないにもかかわらず ) が 自らの目的のために土地を使用する第三の原因者に対しても発生する 7.2. その他諸国の法的根拠 ( 概要 ): スイス バイエルン 南チロルバイエルン ( ドイツ ) スイス 南チロル ( イタリア ) における流木マネジメントのための法的根拠 組織的環境は 以下のインフォ ボックスに表示されている 地方自治体の義務の怠慢が原因となるか または少なくとも助長 ( 危険防止の失敗に伴う官職責任 ) された被害および 渓流の巡回または清掃の際に 地方自治体組織によって発生した被害 7.1.5. 民間の相隣権当局による公共サービス義務 林業や水上警察への適切な委託に加えて 個々の隣接する土地所有者間のクレームが考えられる これは 地方自治体から土地所有者としての性質において発せられることが可能か または彼らが行うことが可能なものである このクレームは 裁判手続の上で行われなければならない 民間の相隣権 ( 一般民法典第 364 条 ) の法的状況は 簡単に説明することができる 土地所有者は 自らの土地に自然発生した河道内の障害物を排除する義務を負わない すなわち 相隣権に関連する課題を解決する契機となるのは 常に河川の自然な ( 規制されていない ) 状態である 自然のままの状態を期待されている河道に関連したデメリットは 基本的には その流木の発生ポテンシャルにある しかし この原則は 法律の条項によって例外とされている 土地所有者は自分の財産を 他人が自然現象から保護されるような類いのことにのみ使用しさえすればよいという多くの定めがある これには 倒木輸送に関する森林法の条項および各国の施業法の関連条項も含まれている 上流において 渓流の洪水流出領域における障害物の移動 蓄積または流木の残留によって 直接的または単に間接的にも 下流における流水断面の阻害などの多大な影響を与えるような原因となった場合は 以前のような ( 自然のままの ) 河道の回復を求める上流側に対するクレームについては 下流側にその権限がある 下流側には 上流側の行為に対する差止請求権もある ただし これらの行為が河道にまだ影響を与えていないが 具体的な危険性が明確に生じている場合に有効である こうした無過失のクレームに加えて 隣人は 妨害者に過失がある場合は 自らに加えられた損害の賠償を請求することができる 人的介入に関係なく発生する自然現象である場合は 相隣権関連のクレームは除外される ここで降雨という自然現象が その都度の現象と判断されるべきか それとも全体的なものと判断されるべきかどうかは個々の場合の問題であって 一般化することはできない 隔年または 10 年間に 3 回ほど予想される雷雨を伴った通り雨は 決して珍しい現象ではない 10 年超過確率規模の降雨もまた その影響を避けることができないような自然現象が発生することはほとんどない 利害関係者は影響を受けた不動産の所有者であるが 物件の正当な権利者も同様である クレームは 妨害の原因となるか または妨害が認められるよ
法的根拠 組織的環境と管轄 23 インフォ ボックスバイエルン ( ドイツ ) バイエルンでは 流木に関する規定はほんの少数であり 流木に対処するための特別な規定は存在しない それにもかかわらず 既存の法的手段では 流木問題に専門的かつ効果的に対処するための根拠が与えられている ( アンドレアス リムベックバイエルン州環境 健康省 ) 流木リスクに対する措置 管 轄 準備措置 改修されていない流木発生渓流の対策 地方自治体 住民 改修済みの流木発生渓流および大規模な広域 地域河川の維持( 河川 1. および 2. 規則 ) 流木危険区域の解消 ( バイエルン州水利法第 46 条第 1 項による ) 洪水流出時の安全を確保するための指令 ( バイエルン州水利法第 46 条第 5 項および第 6 項による ) 渓流の拡幅 改良 緊急措置災害マネジメント 自由国バイエルン州 - 水道管理局 自由国バイエルン州 - 地方行政当局 自由国バイエルン州 - 地方行政当局 自由国バイエルン州 - 水道管理局 地方自治体郡庁州政府中級官庁州政府 再生規制建造物および その他の建造物への自由国バイエルン州 - 水道管理局または維持担当官庁被害の防除渓流清掃または障害物の排除地方自治体 ( バイエルン州水利法第 50 条 ) または維持担当自治体 法的根拠 ドイツ連邦共和国水管理法 (WHG) バイエルン州水利法 (BayWG) バイエルン州水利法管理規定 (VwVBayWG) ならびにバイエルン州食糧 農業 森林省およびバイエルン州環境 健康省間の共同発表 )
法的根拠 組織的環境と管轄 24 インフォボックススイス 河道の維持はカントンの義務である カントンでは時々 地方自治体 企業 または全くの住民に河道維持が委託される カントンは 連邦法によって湖の航行の保証を義務付けられている ( 湖の流木回収を含む ) 同様に 水力発電所の所有者は 彼らの施設付近に到達する すべての流木を除去することが義務付けられている ( ぺーター グレミンガー連邦環境庁スイス ) 流木リスクに対する措置 管 轄 準備措置 渓岸 立木の管理 ( 定期的な維持義務 ) 地方自治体 土地所有者 ダム組合 河川の維持管理 水力工学的措置 水力発電所の周辺における流木の除去および廃棄 緊急措置災害マネジメント 湖の航行の保証 ( 流木の回集 ) 再生規制建造物および その他の建造物への被害の除去 地方自治体カントン 地方自治体 水力工学協会経営者カントン 地域 地方自治体カントン地方自治体 水力工学協会 ダム組合 法的根拠 森林法規 (WaG および WaV) 水力工学に関する連邦法 水力工学に関する法令 補助金法 (SuG) サーキュラー 保護林の持続可能性および統制 (NaiS) 河川保護法 (GSchG)
法的根拠 組織的環境と管轄 25 インフォボックス南チロル ( イタリア ) ( 経営側からの ) 戦略的には 個々の地域施工管理のプロジェクト実行 ( または緊急対策 ) 中における流木のポテンシャルは制御下にある 目下 特定の標準化団体は存在しない ( サンドロ ギウスボルツァーノ自治県 - アルト アディジェ州水力工学部門 ) 流木リスクに対する措置 管 轄 準備措置 渓流の巡回 州 - 水力工学部門 巡回を基礎とした河川の保守および指示 措置計画および措置の実施 緊急措置災害マネジメント 渓流清掃または障害物の排除 再生規制建造物および その他の建造物への被害の除去 州 - 水力工学部門州 - 水力工学部門州 - 水力工学部門州 - 水力工学部門州 - 水力工学部門 法的根拠 1975 年 7 月 12 日付け州法 35 番
流木マネジメントにおける競合 26 8. 流木マネジメントにおける競合本書に示された流木マネジメントの側面においては 予防および措置 対策の実施における多様な潜在的な競合フィールドが示唆されている とりわけ 公益 私益 または 連携する 公益との間に交点が存在する その他の競合フィールドは 河川の地域住民の立場 上 下流の問題から明らかになる メルツェンバッハにおける流木の流入 ( シュトゥム / チロル ) : 生態学的チャンスまたは洪水リスク? ( 写真 :WLV チロル ) 流木によるリスクに関連した競合は 一般的に以下の分野で発生する可能性がある 農林業 地域開発計画 土木 建築 環境保護 自然保護 交通工学 ( 橋 ) 観光 レジャー ( ウォータースポーツ ) 水産業 船の航行 水の管理 河川保護 水力工学的管理 砂防 雪崩防止工事 水力発電 被害リスクとして計算できる流木? ( 写真 : オーバーエスターライヒ州ラウサ消防ボランティア ) 林業の領域では 経済的林業および保護林管理の利害に直面している 安定性を求めた林分管理 有用木材の十分な開発および安全な輸送の目標は 一般的には共通している これに対して とりわけアクティブな流入エリア ( 短い伐期 ) における業態は 効果 ( 林業の経済的な経営目標 ) と矛盾する可能性がある 現存する間伐の遅滞ならびに伐採された木材と林地残材の片づけが杜撰な場合には しばしば競合が発生する 見解の相違は通例 アクティブな流入エリアにおいて倒れる危険性のある樹木に関する期待可能性の観点から 林業当局と森林所有者との間でも起こる 一方 侵食の危険を伴った渓岸や斜面にある立木を薪として使用する上では 将来的に高い相乗効果が期待できるかもしれない 隣接する地域の管理が洪水防止の目的と矛盾している場合には 農業が競合フィールドとなる 農林業用貨物道路の河道や渓流の横断構造物は しばしば河道における流水断面の阻害の原因に例えられている 自然の保持 堆積地域および保護 規制建造物の基本的な使用に対する需要は さらに農業の受益権と その他の土地の受益権との競合である 地域開発計画と土木 建築における中心的な競合フィールドは ゾーニング計画において危険エリア ( 赤 黄 ) が示され 建設目的のための私有財産の自由な使用が損なわれることから発生する 流木のリスクが専門家によって想定された場合は 個人の施工主は それらの建設計画に関する当局による制限および条件を容認することが必要である 河川に対する環境 自然保護の目的は 水利権法にある広範囲な欧州水政策枠組み指令の実施と共に固定され 国家河川管理計画 (NGP) において より詳細に設定された とりわけ 水生生態系において生態学的に示された流木の集積 または生態学的に適切な渓岸および洪水断面内の落葉や倒木などが流木のリスクを高めている場合には 流下状態を良好にするという理念は 流木マネジメントの目的と常に一致しているわけではない 交通工学においては 流木を考慮した 橋の建造とは 常に工事費の追加 ( 橋脚の未配置 より大きな径間 ) を意味する 流木は ウォータースポーツ ( いかだ下り カヤック ) の追求ならびに船の航行 ( ドナウ川 湖 ) にとっても問題となっている 保護 規制水力施設は しばしば河川の連続性 ( 魚の通過性 ) を中断し 水力発電の利益とも競合している
9. 総括 展望流木には重大な洪水の危険が考えられ 川や小川においては 建造物 交通道路 供給ラインおよび ( 建物の内外の ) 人々にとって大きなリスクがある おそらく流域 および流水に沿って自然に密着している造林における森林被覆の改善 ( 治山 ) に伴うリスクは 過去数十年間に増加している 風倒木または雪圧による災害は 地域のリスクを劇的に高める可能性がある スイスとオーストリアにおける 2005 年の洪水事象に関するドキュメントでは 流木 という危険要因の大きな意味が再びクローズアップされた 流木は そのポテンシャルおよび 洪水の際に移動した量を詳細に検討しなければならない 従って 流木の潜在的な危険性や発生源の予防的な管理 ならびに流出領域から流下する可能性のある流木を適時に除去することが大きな意味をもつ 流木マネジメントにおいて中心的な役割を果たしているのは 疑いなく林業 ( 保護林管理 ) であり 河川の定期的な管理と保守も同様に大きな重要性がある 一方では 河川の生態系に大きく貢献している流木は 河川に対する誤った予防策によって完全に排除されるべきではない 流木は 水や土砂 ( 砂礫 ) のように 河道の自然形態のまさに一部分なのである そのため予防措置は とりわけ建物の建築上の保護またはボトルネック ( 橋など ) の排除といった場合には 効果という側面からも講じられなければならない 総括 展望 27 シュタイアーマルク州アラーハイリゲンにおける 1958 年の洪水災害 : 居住地域内の流木の 1000m 3 にわたる堆積 ( 写真 :BMLFUW) ビール湖における流木 (2005 年 8 月洪水 )( 写真 :BAFU/ スイス ) 流木問題 は全体的に 森林所有者 当局 河川をケアする機関 地方自治体にとっては複雑な挑戦である このパンフレットは通俗科学的な品質において この問題の最初の包括的な処置を提示し とりわけ専門家や関係者に自覚をもたせることを目的としている しかし 政策立案者もまた 法的規定を実用的なニーズに適合させ 経済的 生態学的 かつ社会的に調和し 持続的または長期的に作用する流木防止措置が保証されるようにするために このパンフレットによって流木のリスクを強く指摘するべきである 重要なのは とりわけリスク認識と各自または各個々人 ( 当事者 ) の自助努力である
チェックリスト 28 10. チェックリスト 流木に対処するための最重要戦略 1. 危険の根源 ( 流木の発生源 ) ボトルネック ( 流水断面の阻害 ) および氾濫の原因となる堆積物等を把握するための 地方自治体および河川監視機関による渓流 川の定期的な巡回 2. 流域特性に適合した森林管理 渓流 河川沿いの流木の流入エリアと崩壊 地すべりの発生エリアにおける細心の木材管理 3. 流水断面の阻害リスクの低い橋 ( 桁下 ) の断面の検討 : 余裕高 橋脚の未配置 4. 渓流 河川沿いの居住者 森林所有者 流木のリスクによって影響を受ける居住者のための情報 意識啓発 5. 利用競合 ( リスクコミュニケーション ) を解決するための対話 6. 地域開発計画 土木 建築 産業の安全のための根拠としての 危険エリア計画における流木によるリスクの検討 7. 洪水と流木のリスクを軽減 防止するための流域全体や流木の移動領域に関連したマネジメント計画の開発 8. 流木捕捉スリット ( くま手 ) や流木捕捉ネットによる保護建造物の機能の確保 9. 渓流 河川における流木の生態学的ポテンシャルの評価 および洪水防止を目的とした生態学的状態を改善するための措置の調整 10. 災害時における流木のリスクの検討 : 対策の実施計画の策定 情報 救急隊のトレーニング ( 例えば 橋の横断面を維持するための措置 )
チェックリスト 地方自治体用チェックリスト 29 予防 : 年次渓流巡回と 事前に発見された障害物の排除 ( 水道当局と WLV への報告 )? 遊水池の清掃? 渓岸の立木の管理? ボトルネックの検査? 危険エリア計画への見識? 災害時の対策実施計画? 事象が発生している場合 : 監視 ボトルネックの撤去? 救急隊への急報? 地域住民の避難?
チェックリスト 30 林業従事者用チェックリスト 河道における流木堆積? 崩壊 地すべりの危険がある地域? 渓岸の立木の管理? 危険エリア計画への見識? 渓流監視員用チェックリスト 年次渓流巡回 ( ドキュメントと巡回記録 )? 危険エリア計画への見識? 保護建造物が損壊? ボトルネックの検査?
参考文献 11. 参考文献 Bergmeister K., Suda J., Hübl J., Rudolf-Miklau F. (2009): Schutzbauwerke gegen Wildbachgefaren. Grundlagen, Entwurfund Bemessung, Beispiele. Ernst & Sohn/Wiely VCH Berlin. Bundesamt für Wasser und Geologie (2004): Brig-Glis: Kein Stau mehr dank Hubbrücke. Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (Hsrg.) (2005): Nachhaltigkeit und Erfolgskontrolle im Schutzwald. Wegleitung für Pflegemaßnahmen in Wäldern mit Schutzfunktion Bern. Covi S. (2009): Schwemmholzrisiken reduzieren. Tec 21, 31/32: 22-25. Czeiner E., Hanten K. P., Pleschko D. (2008): Ufervegetationspflege unter Berücksichtigung schutzwasserwirtschaftlicher und ökologischer Anforderungen. Amt der Niederösterrichischen Landesregierung (Abteilung Wasserbau) und Lebensministerium Niederösterreich/Wien. Frehner M., Wasser B., Schwitter R. (2005): Nachhaltigkeit und Erfolgskontrolle im Schutzwald. Wegleitung für Pflegmaßnahmen in Wäldern mit Schutzfunktion. Vollzug Umwelt. Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft Bern. Hübl J., Kienholz H. Loiperberger, A. (Hsrg.) (2006): DOMODIS-Dokumentation alpine Naturereignisse. INTERPRAEVENT Klagenfurt. Hübl J., Anderschitz M., Florineth F., Gatterbauer H., Habersack H., Jäger E., Kogelnig A., Krepp F., Rauch H.-P., Schulev-Steindl E. (2008): Präventive Strategien für das Wildholzrisiko in Wildbächen. Studie im Auftrag des Lebenministeriums im Rahmen des Projekts Floodrisk II, Wein. Krauter E., Smoltczyk U. (2001): Phänomenologie natürlicher Böschungen (Hänge) und ihre Massenbwegungen. Grundbau-Taschenbuch (6.Aufl) Teil 1: Geotechnische Grundlagen. Ernst & Sohn Berlin. Kupferschmid A. (2004): Schutzwirkung von Gebirgsfichtenwäldern nach Buchdruckerbefall. Wie gut schützen Totholzbesände vor Naturgefahren, Wald und Holz, Ausgabe 1/04, Solothrn. Lange D., Bezzola G. R. (2006): Schwemmholz, Probleme und Lösungsansätze. Mitteilungen der Versuchsanstalt für Wasserbau, Hydrologie und Glaziologie (ETH Zürich) Nr. 188, Eigenverlag, Zürich. Lebenministerium und Österreichischer Wasser - und Abfallwirtschaftsverband (ÖWAV) (Hsrg.) (2006): Fließgewässer erhalten und entwickeln, Praxisfibel zur Pflege und Instandhalung, Wien. Lebensministerium (Hsrg.) (2006): Freibord Überströmstrecken: Leitfaden zur Festlgung des erforderlichen Freibordes anhand 31 projektspezifischer Rahmenbedingungen einschließlich der Kriterien für die Anordnung von Überströmstrecken, Wien. Lebensministerium (Hsrg.) (2006a): Waldentwicklungsplan. Richtlinie über Inhalt und Ausgestaltung, Wien. Lebensministerium (Hsrg.) (2006b): Österreichisches Waldprogramm, Wien. Marti F. (2004): Bedeutung des Gebirgswaldbaus aus der Sicht der Kantone. Forum für Wissen: 91-93. Mazzorana B. (2007): Woody Debris Recruitment and Transport a possible GIS based computational procedure, Bozen. Mazzorana B., Zischg A., Largiader A., Hübl J. (2009): Hazard index maps for woody material recruitment and transport in alpine catchments. Natural Hazard and Earth System Sciences 9: 197-209. Overney O., Bezzola G. R. (2008): Schwemmholz und Perspektiven, Internationales Symposium: Neue Anforderungen an den Wasserbau. Versuchsanstalt für Wasserbau, Hydrologie un Glaziologie (ETH Zürich). Rimböck A. (2001): Luftbildbasierte Abschätzung des Schwemmholzpotentials (LASP) in Wildbächen. In: Festschrift aus Anlass des 75-jährigen Bestehens der Versuchsanstalt für Wasserbau und Wasserwirtschaft der Technischen Universität München in Obernach, 202-213. Robinson E. G., Betscha R. L. (1990): Characteristics of Course Woody Debris for Several Coastal Streams of Southwest Alaska, USA. Canadian Journal of Fisheries and Aquatic Sciences 47, 1684-1693. Rudolf-Miklau F. (2009): Naturgefahren-Management in Österreich. Verlag Lexis Nexis ORAC Wien. Schulev-Stiendl E., Gatterbauer H. (2009): Rechtsgrundlagen in der Wildholzprävention in Österreich. Fassung zum Gebrauch in den Gemeinden, Universität für Bodenkultur Wien. Schwitter R., Bucher H. (2009): Hochwasser: Schützt der Wald oder verstärkter Schäden? Wald und Holz 6, 31-34. Stalder R., Martin S., Covi S. (2008): Nachhaltiger Schutzwald entlang von Fließgewässern. Das Projekt NASEF im Kanton Luzern (Schweiz). INTERPRAEVENT Dornbirn, Bd. 2, 605-616. Suda J., Rudolf-Miklau F. (Hsrg.) (2011): Bauen und Naturgefahren. Verlag Springer, Wien (in Vorbereitung). Uchiogi T., Shima J., Tajima H., Ishikawa Y. (1996): Design Methods for Wood-Debris Entrapment, INTERPRAEVENT, Tagungspublikation Bd. 5, 279-288.
参考文献 32 ウェブリンク Internationale Forschungsgesellschaft INTERPRAEVENT: www.interpraevent.at Universität für Bodenkultur: www.boku.ac.at Eidgenössische Forschungsanstalt für Wald, Schnee und Landschaft WSL: www.wsl.ch Der Forst im Lebensministerium: forst.lebensministerium.at und www.forstnet.at Naturgefahren, deren Einzugsgebiete und zuständige Behörden in Österreich: www.naturgefahren.at Initiative Schutz durch Wald: www.isdw.at Information für die Forstpraxis: www.waldwissen.net Rechtsinformationssystem des Bundeskanzleramts: www.ris.bka.gv.at 林業や水の管理に関する有用な情報は ご自身の州政府のホームページでも閲覧することが可能である