Taro-駐輪場管理マニュアル（2014

Size: px

Start display at page:

Download "Taro-駐輪場管理マニュアル（2014"

くうしょうちゅうか
5 years ago
Views:

1 駐輪場管理マニュアル ~ 防犯性の高い駐輪場とは ~ 平成 2 6 年 6 月北海道警察

2 はじめに地域住民の皆様にとって最も身近な犯罪である自転車盗この犯罪は機会犯罪とも言われております機会犯罪とは目撃者の有無等の現場の状況に応じて機会があれば遂行される犯罪で現場の環境が犯罪実行の重要な要素となる犯罪です北海道警察では関係機関団体等の方々とともに各種機会を通じて自転車盗の抑止対策を推進しているところでありますがこの度犯罪のない安全で安心な地域づくり推進の一つとして本マニュアルを作成いたしました本マニュアルは防犯性の高い駐輪場に関して記しております駐輪場管理者の皆様におかれましては本マニュアルを活用の上駐輪場の防犯対策の強化に努めていただきたくお願い申し上げます目次 1 防犯環境設計とは -1-2 駐輪場管理に関する北海道の防犯指針 -2-3 指針運用の実務 (1) 周囲との区分 -3- (2) 周囲からの見通しの確保 -5- (3) 照度の確保 -7- (4) 盗難防止措置 -8- 補足資料 ( 道内における自転車盗認知状況 ) (1) 道内における過去 10 年の自転車盗認知件数等 (2) 平成 25 年の道内における自転車盗認知状況

3 あなたはどちらに駐輪したいですか? or or or

4 1 防犯環境設計とは防犯環境設計とは犯罪の起きにくい環境を整備することにより犯罪の発生を未然防止しようという考え方で住宅駐車 ( 輪 ) 場はもとより街並み公園の設計の際にも用いられています防犯環境設計には 1 接近の制御 2 領域性の強化 3 監視性の確保 4 被害対象の強化の4つの考え方があります接近の制御 : 外周を囲い縄張りを明確にし部外者を心理的物理的に排除領域性の強化 : 縄張り意識を強め縄張りを内外に示すことで部外者を心理的に排除 ( 居心地を悪くする ) 監視性の確保 : 周囲の見通しを良くすることで部外者の不審行動を容易に視認可能にし犯罪者の犯行を心理的に抑止被害対象の強化 : 対象物 ( 自転車等 ) に防犯資機材を使用することにより犯罪者の犯行を物理的に抑止犯罪者に犯行を敬遠断念させる - 1 -

5 2 駐輪場に関する北海道の防犯指針 ( 北海道犯罪のない安全で安心な地域づくり条例 ) 北海道犯罪のない安全で安心な地域づくり条例では先に紹介しました防犯環境設計 (1 接近の制御 2 領域性の強化 3 監視性の確保 4 被害対象の強化 ) の考え方を取り入れた駐輪場に関する防犯指針を示しています本指針は防犯性の高い駐輪場の普及を図るため犯罪の防止に配慮した構造設備等に関して駐輪場の設置者又は管理者が具体的に配慮すべき事項を示しています次頁からは同指針に基づいた防犯対策について事例を交えて述べていきます道路公園駐車場及び駐輪場における犯罪の防止に配慮した構造設備等に関する指針 ( 抜粋 ) 第 1 通則 1 目的この指針は北海道犯罪のない安全で安心な地域づくり条例第 20 条の規定に基づき道路公園駐車場及び駐輪場 ( 以下道路等という ) について犯罪の防止に配慮した構造設備に関して具体的に配慮する事項を示しもって防犯性の高い道路等の普及を図ることを目的とする第 2 整備事項 4 駐輪場に関する事項 (1) 駐輪場の外周は周囲からの見通しが確保されたフェンス柵等により周囲と区分すること (2) 駐輪場は周囲からの見通しが確保された構造とすること周囲からの見通しが確保されない場合には管理者等が常駐若しくは巡回し又は防犯カメラその他の防犯設備を設置して見通しを補完する対策を講じること (3) 駐輪場については駐輪の用に供する部分の床面において夜間において人の行動を視認できる程度の照度を確保すること (4) 自転車盗難等の犯罪発生の危険性が高い駐輪場においてはチェーン用バーラック又はサイクルラックの設置等自転車の盗難防止のための措置を講じること - 2 -

3 指針運用の実務 (1) 周囲との区分駐輪場の外周は周囲からの見通しが確保されたフェンス柵等により周囲と区分すること

であることを明確にすることができます駐輪場と公共の場所を区分することで自転車の駐輪場所に関するルールができ

見通しを妨げる囲いは内側で何が行われているか見えにくくなり犯行を容易にすることから逆効果となります共同住宅や学校敷地などの駐輪場では

自転車が整然と並んでいる駐輪場は一見して管理されている駐輪場であることが分かり領域であることを示すことができますしかし

6 3 指針運用の実務 (1) 周囲との区分駐輪場の外周は周囲からの見通しが確保されたフェンス柵等により周囲と区分すること周囲と区分することの利点駐輪場の外周を囲い駐輪場と公共の場所を区分することにより領域 ( 管理されている場所 ) であることを明確にすることができます駐輪場と公共の場所を区分することで自転車の駐輪場所に関するルールができ路上等の放置自転車を減らすことができますフェンス等の構造によっては関係者以外の立ち入りを制限することができますポイント見通しを妨げる囲いは内側で何が行われているか見えにくくなり犯行を容易にすることから逆効果となります共同住宅や学校敷地などの駐輪場では駐輪場も建物の一部 ( 領域 ) であるとの意識に基づき管理することで防犯効果が高まります自転車が乱雑に並んでいる駐輪場は盗まれやすい? 自転車が整然と並んでいる駐輪場は一見して管理されている駐輪場であることが分かり領域であることを示すことができますしかし自転車が乱雑に並んだり倒れたりしている駐輪場はどうでしょうか? 人に管理されていない無法地帯誰もが駐輪場に無関心との印象を受けないでしょうか? 犯罪者はそのような駐輪場を好みまたそのような駐輪場では自転車の盗難のほか盗難自転車の乗り捨て自転車の長期間の放置などが起こりやすいのです区分整理の効果的事例駐輪場の新設の効果的事例区分前 ( 上 ) 駐輪場設置前 ( 上 ) 乱雑に駐輪乱雑に駐輪区分後 ( 下 ) 駐輪場設置後 ( 下 ) 整然と駐輪整然と駐輪駐輪場所を枠等で明示 - 3 -

7 柵等により周囲と区分され整然と駐輪されている駐輪場管理されている駐輪場であることを印象づけ景観も良くなります周囲と区分されていない駐輪場所自転車が乱雑に並び放置自転車 ( 盗難自転車を含む ) が増え続けます歩行者の通行を妨げ自転車のカゴにゴミが入れられる等景観や街の印象も悪くなります - 4 -

(2) 周囲からの見通しの確保駐輪場は周囲からの見通しが確保された構造とすること周囲からの見通しが確保されない場合には

見通しを確保することにより関係者以外による不審な行動の監視を容易にすることができます人目があり

共用玄関又は居室の窓等からの見通しが確保された場所に配置しましょう見通しが良くても駐輪場の周囲に常に人がいるとは限りません

犯罪者に犯行を断念させる効果が期待できます広い駐輪場を限られた台数の防犯カメラで監視する場合にはパトロール動作時

8 (2) 周囲からの見通しの確保駐輪場は周囲からの見通しが確保された構造とすること周囲からの見通しが確保されない場合には管理者等が常駐若しくは巡回し又は防犯カメラその他の防犯設備を設置して見通しを補完する対策を講じること見通しを確保することの利点見通しを確保することにより関係者以外による不審な行動の監視を容易にすることができます人目がありいつ自転車の所有者等に見られるか分からない場所や状況は犯罪者に犯行を断念させる効果が期待できますポイント駐輪場は道路通路共用玄関又は居室の窓等からの見通しが確保された場所に配置しましょう見通しが良くても駐輪場の周囲に常に人がいるとは限りません防犯腕章を着装した管理者による巡回防犯カメラの設置により監視性を確保しましょう防犯カメラの設置は犯罪者に犯行を断念させる効果が期待できます広い駐輪場を限られた台数の防犯カメラで監視する場合にはパトロール動作時間ごとに複数箇所を自動撮影する機能を使用すると巡回警備の補完にもなります公共の場所往来に面する等した場所における見通しの良い駐輪場サイクルラック等が設備され自転車が整然と駐輪されていますサイクルラック -5-

9 敷地内における見通しの良い駐輪場関係者以外の立ち入りを規制の上駐輪場内の区分整備により視認性を高めていますマンション敷地内のベランダ側に駐輪場を設置して視認性を高めています警備員等の配置による監視性の確保警備員等による駐輪場管理駐輪場警戒自転車整理駐輪券確認等により駐輪場内の監視性を高めています防犯カメラ照明設備による監視性の確保常時監視性が確保され犯罪の予防に効果が期待できます照明設備は夜間の視認性の確保と防犯カメラの撮影精度の向上が期待できますセンサーライト見通しの悪い駐輪場周囲を塀等に囲まれ見通しが悪く敷地内で犯行が行われていても分かりません -6-

10 (3) 照度の確保駐輪場については駐輪の用に供する部分の床面において夜間において人の行動を視認できる程度の照度を確保すること照度を確保することの利点照明設備により夜間においても人の判別関係者か否か行動犯罪行為か否かを確認することができます夜間における見通しが確保されることで犯罪者にその駐輪場における犯行を断念させる効果が期待できますポイント照度は警察庁の防犯照度基準平均水平面照度３ルクス以上を満たしましょう防犯カメラとの併用を考えた場合下記理由により日本防犯設備協会の防犯灯照度基準クラスＡ平均水平面照度５ルクス又はＪＩＳ照度基準商業レジャー公共施設等の屋外付属施設駐車場平均水平面照度５ 30 ルクスが理想的です平均水平面照度床面又は地面における平均照度人の行動を視認できる程度の照度とは４ｍ先の人の挙動姿勢等が識別できる程度の照度をいい平均水平面照度が概ね３ルクス程度のものを言いますしかし地面の水平面照度が３ルクスの場合鉛直面照度人物顔面の照度は 0.5ルクス程度となり最低被写体照度が良い防犯カメラでない場合人物の顔が判別できない場合があるため照明を明るくする必要があります 0.5 ルクス約 1/6 ３ルクス平均水平面照度３ルクスの場合４ｍ挙動姿勢が確認できる顔の向きが分かる防犯カメラの精度により顔の判別ができない場合がある平均水平面照度５ルクスの場合４ｍ挙動姿勢が確認できる顔の概要目鼻口が分かる防犯カメラにより顔の判別が可能 -7-

(4) 盗難防止措置自転車盗難等の犯罪発生の危険性が高い駐輪場においてはチェーン用バーラック

犯罪者が駐輪場に侵入しても自転車が施錠固定されていることにより犯行を断念させることが期待できます

サイクルラック等の固定物を設置し自転車を施錠してつなぎ止めるよう呼び掛けましょうサイクルラック

11 (4) 盗難防止措置自転車盗難等の犯罪発生の危険性が高い駐輪場においてはチェーン用バーラック又はサイクルラックの設置等自転車の盗難防止のための措置を講じること盗難防止措置を講じることの利点犯罪者が駐輪場に侵入しても自転車が施錠固定されていることにより犯行を断念させることが期待できます犯罪者が犯行に着手した場合でも複数の施錠堅牢な設備により犯行に時間を要し最終的に犯行を断念させることが期待できますポイント駐輪場利用者に対し２個以上のカギを併用するよう呼び掛けましょう施錠された自転車ごと持ち去るケースもあるためサイクルラック等の固定物を設置し自転車を施錠してつなぎ止めるよう呼び掛けましょうサイクルラックチェーン用バーラックサイクルラック等の固定物と自転車をつなぎ止めることで自転車ごと持ち去られることを防止できます自転車が一定の基準に従って整然と駐輪されますサイクルラックチェーン用バーラック -8-

12 その他効果的な防犯設備等防犯カメラ犯罪の予防検挙の両面から高い効果が期待できます看板等により防犯カメラの設置を明示することで防犯効果が更に高まります駐輪場利用者に対する被害防止広報被害防止広報用の看板等を設置して駐輪場利用者の防犯意識を高めることで被害の防止が期待できますまた駐輪場に併設の施設等における被害防止広報も効果的です -9-

13 自転車利用者による施錠盗難防止の基本はツーロック補助錠はかごに入れていても役には立ちませんシリンダー型馬てい錠ＪＩＳ規格の改正により現在販売されている自転車に標準装備されている錠シリンダー内のタンブラーの複雑な組み合わせによりドライバー等でこじ開けにくく防犯効果が高いとされていますプレス錠ＪＩＳ規格改正前に販売されていた自転車に標準装備されていることが多かった錠鍵を差し込んで押すだけで簡単に解錠できる反面ドライバー等の工具により解錠されるおそれがありますＵ字型錠代表的な補助錠切断に強く防犯効果が期待できます代表的な補助錠として他にワイヤー錠もありますが品物によっては切断される可能性もあります

14 おわりに本マニュアルは駐輪場の防犯性を高めることで自転車盗の発生を未然防止することを目的に作成しておりますしかしいかに設備の整った駐輪場であっても肝心の自転車利用者の防犯意識が低ければ被害が減ることはありません盗難対策の基本はツーロックです本書にも記したとおり道内では施錠していても自転車盗の被害に遭うケースが半数を占めております駐輪場管理者の皆様におかれましては短時間の駐輪であっても必ず施錠する２つ以上の鍵をかけるという基本原則を駐輪場利用者に対し各種機会を通じて広報していただけますようお願いいたしますまた今後防犯性の高い駐輪場が増えていきますよう御協力をお願いいたします

15 補足資料道内における自転車盗認知状況

16 (1) 道内における過去 10年の自転車盗認知件数等自転車盗は最も身近な犯罪刑法犯の5分の１は自転車盗 100,000 90, % 刑法犯認知件数 88,249 80, % 73,071 65,417 70, % 60, % 自転車盗認知件数 25.0% 23.7% 刑法犯に占める自転車盗の割合 20.0% 60, % 25.0% 22.1% 19.4% 19.4% 59,733 52,139 51,226 50,000 49,263 45, % 15.0% 41,066 40, % 30,000 20,000 14,701 12,147 11,968 12,147 13,358 12,345 12,784 10,906 10,000 8, % 7, % H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 直近 10 年間で刑法犯認知件数は 53.5 減少自転車盗認知件数は 45.8 減少しているが刑法犯に占める自転車盗の割合占有率は 20 前後を横ばいで推移平成 25 年の自転車盗認知件数は 7,965 で全窃盗犯中最も件数が多い (2) 平成 25年の道内における自転車盗認知状況ア月別認知状況 4月から増加し９月まで増加傾向 , ,170 1,207 1, １月２月 69 0 ３月４月５月６月７月８月９月１０月１１月雪解けと新学期が重なる４月から増加し９月まで増加傾向が継続 - 13-１２月

17 イ発生市町村及び被害時施錠率札幌市での発生が最も多く全道の約６割を占める全道札幌市旭川市函館市江別市帯広市苫小牧市恵庭市千歳市釧路市その他市町村合計被害時の施錠率 7, % 4, % % % % % % % % % 1, % 被害時の施錠率が高い市町村被害時の施錠率が低い市町村鍵をかけていても盗まれるツーロックの普及をウ駐輪時の施錠の習慣化を被害者札幌市での発生が最も多く全道の約６割を占める学生等の被害の約４割が高校生学生以外 3,253件 40.8% 認知件数 7,965件専門学生小学生 358件 255件 7.6% 5.4% 学生等 4,712件 59.2% 大学生 1,118件 23.7% 学生等被害 4,712件中学生 971件 20.6% 高校生 2,010件 42.7% 自転車盗被害者の 59.2 が学生等小学生大学生専門学生学生等のうち高校生の被害が最も多く 2,010 件

エ発生時間帯登下校通勤等の時間帯に被害が集中 600 学生等 500 学生以外 400 300 200 100 0 0時 1時 2時 3時 4時 5時 6時 7時 8時 9時 10時11時12時13時14時15時16時17時18時19時20時21時22時23時被害

2% 住宅敷地でも被害多数約２割その他 10.5% 道路上 7.5% 商業施設等敷地 8.1% 認知件数 7,965件駐輪車場 48.9% 住宅敷地 20.8% 発生場所別の被害時施錠率駐輪車場住宅敷地商業施設等敷地油断禁物!

18 エ発生時間帯登下校通勤等の時間帯に被害が集中 600 学生等 500 学生以外時 1時 2時 3時 4時 5時 6時 7時 8時 9時 10時11時12時13時14時15時16時17時18時19時20時21時22時23時被害は登下校通勤等の時間帯である７時８時台 16 時 18 時台に集中オ発生場所駐輪車場と住宅敷地での発生が約７割を占める発生場所会社敷地都市公園 0.5% 1.5% 学校 2.2% 住宅敷地でも被害多数約２割その他 10.5% 道路上 7.5% 商業施設等敷地 8.1% 認知件数 7,965件駐輪車場 48.9% 住宅敷地 20.8% 発生場所別の被害時施錠率駐輪車場住宅敷地商業施設等敷地油断禁物! 道路上学校都市公園会社敷地その他合計住宅敷地商業施設等敷地は無施錠での被害割合が高い施錠 58.1% 42.6% 41.7% 58.3% 50.3% 47.5% 45.0% 44.3% 51.7% 無施錠 41.9% 57.4% 58.3% 41.7% 49.7% 52.5% 55.0% 55.7% 48.3%

登下校通勤等で利用される駅周辺の公共駐輪場等で多発駅付近の公共駐輪場等札幌市周辺における自転車盗発生件数元町 17 環状通東 16 さっぽろ 9 66 桑園 25 苗穂白石豊水すすきの 12 1 9 17 17 中の島 10 8 豊平公園平岸 3 4 美園南平岸 14 15 月寒中央 23 福住 32 自衛隊前 4 真駒内 25 学園前地下鉄東豊線地下鉄南北線幌平橋

見沢 6 西１１丁目駅琴似発寒南宮の沢 9 北１８条北１２条 31 地下鉄東西線 19 11 10 琴似発寒中央 6 北２４条東区役所前栄町江別 9 発寒稲積公園 10 八軒 3 11 厚別 48 手稲稲穂 1 北３４条 3 JR学園都市線森林公園 28 星置ほしみ 13 21 36 麻生あいの里公園 24 あいの里教育大新川

19 登下校通勤等で利用される駅周辺の公共駐輪場等で多発駅付近の公共駐輪場等札幌市周辺における自転車盗発生件数元町 17 環状通東 16 さっぽろ 9 66 桑園 25 苗穂白石豊水すすきの中の島 10 8 豊平公園平岸 3 4 美園南平岸月寒中央 23 福住 32 自衛隊前 4 真駒内 25 学園前地下鉄東豊線地下鉄南北線幌平橋南郷１３丁目南郷１８丁目 19 3 ひばりヶ丘大通新さっぽろ 8 12 大谷地西すすきの１８丁中島公園目 51 バスセンター前南郷７丁目 6 円山公園平和 17 白石 6 西２８丁目東札幌 12 澄川 17 8 ７ 12 新道東菊水二十四軒 21 北１３条東 16 岩見沢 6 西１１丁目駅琴似発寒南宮の沢 9 北１８条北１２条 31 地下鉄東西線琴似発寒中央 6 北２４条東区役所前栄町江別 9 発寒稲積公園 10 八軒 3 11 厚別 48 手稲稲穂 1 北３４条 3 JR学園都市線森林公園 28 星置ほしみ麻生あいの里公園 24 あいの里教育大新川 JR函館本線拓北新琴似篠路百合が原太平札幌市周辺 52 上野幌 8 北広島 34 恵庭 61 長都 39 千歳 66 JR千歳線全道の駅周辺の公共駐輪場等における自転車盗発生件数は 1,760 件で自転車盗全体の約２割を占める公共駐輪場等全道駅名白石駅ＪＲ千歳駅ＪＲ恵庭駅ＪＲ発生件数新札幌駅ＪＲ地下鉄競合 52 岩見沢駅ＪＲ 51 手稲駅ＪＲ 48 長都駅ＪＲ 39 麻生駅地下鉄 36 北広島駅ＪＲ 34 江別駅ＪＲ 34 澄川駅地下鉄 32 琴似駅ＪＲ 31 その他の駅ＪＲ地下鉄 1,210 合計 1,760 朝の駐輪方法が大事です朝の通勤通学時に駅周辺に駐輪した自転車あなたは遠く離れた職場や学校にいるため自転車は夕方夜の帰宅時間までその場に放置されていますその間あなたの自転車を泥棒から守ることができるのはかぎだけですどんなに管理された駐輪場でも肝心のかぎをかけなければ何にもなりません自転車を守るためには朝の駐輪時に確実なツーロックをすることが大事です

< F2D93B E77906A816988F38DFC A2E6A7464>

< F2D93B E77906A816988F38DFC A2E6A7464> 犯罪の防止に配慮した道路等の構造, 設備等に関する指針項目頁通則 4 目的基本的な考え方防犯の基本原則 5 犯罪の防止に配慮した構造, 設備等に関する基準道路 6 (1) 歩道と車道の分離 (3) 照度の確保 (4) 地下道等公園 7 (1) 配置 (3) 遊具の配置 (4) 照度の確保 (5) 避難通報場所の確保 (6) 公衆トイレ (7) 防犯設備 (8) 管理の徹底駐車場 8 (1)