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1 第 2 章 日本の農業の現状と課題 友野哲彦 1. はじめに 日本の農業は危機に瀕している その様子を示したものが第 2.1 表である 過去 50 年の間に 日本の耕地面積は 4 分の 3 農家戸数は 4 分の 1 農業就業者数は 6 分の 1 に減った 日本の農業はなくなるのだろうか 日本の農業が私たちに突き付けている課題を明らかにしたい 本章の構成は次の通りである 第 2 節では 農業の相対的地位の低下を表すエンゲル法則とぺティ法則が 日本及び世界各国であてはまるかどうかを検証する 日本の農業の衰退はTPP 加盟によってさらに加速すると心配されている 第 3 節では貿易の自由化を進める論拠でもある比較優位の原理をみる これは自由貿易を経済効率の基準から正当化しようとするものであるが 果たして農業は一つの基準で判断してよいのだろうか 最終節では農業の評価に必要ないくつかの基準について考察する 第 2.1 表日本の農業の基本指標 耕地面積 農家戸数 農業就業者数 農業生産指数 万 ha 万戸 万人 2000 年 = 出所 : 農林水産省編 食料 農業 農村白書 参考統計表より作成 17

2 2. 農業の地位 (1) エンゲル法則農業の相対的地位の低下をあらわす経験則のひとつに エンゲル法則がある これは 世帯は所得の増加にしたがって その消費支出における食料費の割合を低下させるというものである 第 2.1 図によれば 終戦翌年の 1946 年に 66.4% あったわが国のエンゲル係数は 2012 年には 23.6% にまで低下している 第 2.2 図は 2000 年の各国のエンゲル係数を比較したものである スリランカなどの途上国で高く 日本やアメリカなどの先進国で低くなっていることがわかる エンゲル法則は 通時的だけでなく横断的にも成立するのである エンゲル法則の成立は 食料の所得弾力性が他の財に比べて低いためと考えられることから 需要サイドから農業の相対的地位の低下を説明したものといえる 第 2.1 図日本のエンゲル係数の推移 出所 : 総務省統計局 家計調査年報 より作成 18

3 第 2.2 図エンゲル係数の国際比較 (2000 年 ) 出所 : 荏開津典生 農業経済学第 3 版 岩波書店 p.21 (2) ペティ法則ペティ法則とは 一人当たりGDPの増大にともなって 労働力の構成比が 1 次 2 次 3 次へと順に移っていくというものである 第 2.3 図によれば 50 年前に 27% あった日本の農業就業者数は 現在 3.4% にまで減っている 第 2.2 表は 農業のGDP 比率を指標に ペティ法則を横断的に見たものである 一人当たりGDPが高い国ほど 農業のGDP 比率が低いことがわかる ペティ法則もエンゲル法則と同じく 通時的にも横断面的にも成立するのである ぺティ法則の成立は 農業の生産性の伸びが他の産業に比べて低いからと考えられるため 供給サイドから農業の相対的地位の低下を説明したものといえる 現在 TPP 加盟によって日本の農業がますます衰退することが心配されている 自由貿易を後押しする論拠のひとつが比較優位の原理である 次節でそれを見ておこう 19

4 第 2.3 図日本における農業就業比率の推移 出所 : 農林水産省編 食料 農業 農村白書 参考統計表より作成 第 2.2 表一人当たりGDPと農業のGDP 構成比の国際比較 (2010 年 ) 1 人当たり GDP( ドル ) 農業の割合 (%) 日 本 43,118 1 韓 国 20,540 3 マレーシア 8, タ イ 4, 中 国 4, インドネシア 2, フィリピン 2, インド 1, ベトナム 1, パキスタン 1, バングラデシュ ネパール 出所 :World Bank, World Development Indicator より作成 20

5 3. 貿易自由化の理論国際貿易市場で自由競争が行われ 関税 非関税障壁がないとき 各国は比較優位を反映した生産構造に特化することによって貿易利益を享受できるというのが比較優位の原理である いま 2 つの国があり それぞれ 2 つの財を生産しているとする そのとき経済は次のように記述できるものとする [ 第 1 国 ] [ 第 2 国 ] [ 記号 ] R: 売上,P: 価格,X:X 財数量,Y:Y 財数量,N: 労働量, a:x 財 1 単位当たりの必要労働量,b:Y 財 1 単位あたりの必要労働量, 添え字 1,2: 第 1 国および第 2 国, 添え字 x,y:x 財およびY 財 第 1 国の経済は次式に集約できる この最適解は 価格比と国内各財の単位当たり必要労働量の大小によって 次のように分けることができる であればX 1 のみ生産し であればY 1 のみ生産する 同様に 第 2 国の最適解は次の通り であればX 2 のみ生産し であればY 2 のみ生産する 第 2.3 表はそのまとめである 21

6 第 2.3 表比較優位の理論 第 1 国 X 財のみ生産 第 2 国 Y 財のみ生産 Y 財のみ生産 X 財のみ生産 国内産業の生産性の比を 両国間で比較することによって 比較優位にある産業に生産を特化させ あとは貿易を通じて両国に利益がもたらされるというのである 自由貿易こそ効率的な経済をもたらすのであり 関税や非関税障壁は必要ないとする考え方である 4. 農業の評価自由貿易が正当だとする考え方は 効率性の基準にもとづいている しかし 一つの基準だけで判断すると間違うことがある 特に農業は人間の生存基盤であり いくつかの基準をあわせて判断することが大事である (1) 食料自給率 食の安全保障である自給率を見てみよう 第 2.4 表によれば 日本 は 1961 年から 2009 年にかけて 穀物自給率を 75% から 26% に低下さ せている 第 2.4 表先進諸国の穀物自給率の推移 (%) オーストラリア カナダ フランス ドイツ 英国 アメリカ 日本 出所 : 農林水産省 食料自給表 より作成 22

7 日本は いまや穀物の 7 割以上を海外に依存しているのである 一方 日本と同様に自給率の低かったドイツやイギリスは 2 倍に増やし いまは 100% を超えている もともと 100% を超えていたアメリカ カナダ フランスは さらに自給率を高めている わが国はこの世界の流れから外れているのである (2) 農業 農村の多面的機能農業は必要である それは食料安全保障の面からだけではない 農業や農村は そのほかにも多面的な機能を持っているのである 日本学術会議は それを次のように分類している A. 持続的食料供給が国民に与える将来に対する安心 B. 農業的土地利用が物質循環系を補完することによる環境への貢献 a. 農業による物質循環系の形成 1) 水循環の制御による地域社会への貢献これには洪水防止 土砂崩壊防止 土壌侵食 ( 流出 ) 防止 河川流況の安定 地下水涵養の機能が含まれる 2) 環境への負荷の除去 緩和これには水質浄化 有機性廃棄物分解 大気調節 ( 大気浄化 気候緩和など ) 資源の過剰な集積 収奪防止の機能が含まれる b. 二次的 ( 人工 ) 自然の形成 維持 1) 新たな生態系としての生物多様性の保全等これには生物生態系保全 遺伝資源保全 野生動物保護の機能が含まれる 2) 土地空間の保全これには優良農地の動態保全 みどり空間の提供 日本の原風景の保全 人工的自然景観の形成の機能が含まれる C. 生産 生活空間の一体性と地域社会の形成 維持 a. 地域社会 文化の形成 維持 1) 地域社会の振興 23

8 2) 伝統文化の保存 b. 都市的緊張の緩和 1) 人間性の回復 ( うち保健休養 やすらぎ ) 2) 体験学習と教育 こうした農業の多面的機能を経済的に評価することは 必ずしも容易ではない 第 2.5 表はそれらを限定つきで評価した事例である 第 2.5 表多面的機能の貨幣評価事例 項目評価方法評価額 洪水防止機能河川流況安定機能地下水かん養機能土壌侵食防止機能土砂崩壊防止機能有機性廃棄物処理機能気候緩和機能保健休養 やすらぎ 水田及び畑の大雨時における貯水能力を 治水ダムの減価償却費及び年間維持費により評価 ( 代替法 ) 水田のかんがい用水を河川に安定的に還元する能力を 利水ダムの減価償却費及び年間維持費により評価 ( 代替法 ) 水田の地下水かん養量を 水価割安額 ( 地下水と上水道との利用料の差額 ) により評価 ( 直接法 ) 農地の耕作により抑止されている推定土壌浸食量を 砂防ダムの建設費により評価 ( 代替法 ) 水田の耕作により抑止されている土砂崩壊の推定発生件数を 平均被害額により評価 ( 直接法 ) 都市ゴミ くみ取りし尿 浄化槽汚泥 下水汚泥の能農地還元分を最終処分場を建設して最終処分した場合の費用により評価 ( 代替法 ) 水田によって 1.3 の気温が低下すると仮定し 夏季に一般的に冷房を使用する地域で 近隣に水田がある世帯の冷房料金の節減額により評価 ( 直接法 ) 家計調査のなかから 市部に居住する世帯の国内機能旅行関連の支出項目から 農村地域への旅行に対する支出額を推定 ( 家計支出 ) 出所 : 農林水産省 Web ページより作成 34,988 億円 14,633 億円 537 億円 3,318 億円 4,782 億円 123 億円 87 億円 23,758 億円 24

9 5. おわりに本章で明らかにしたことは次の通りである 1. エンゲル法則やペティ法則は 通時的にも横断的にも成立し 農業の地位は低下し続けている 2. 比較優位の原理は 特定の産業に生産を特化させ あとは貿易利益を享受するというものであり 経済効率の視点から自由貿易を進める考え方である わが国はTPP 参加によって 農業の衰退に拍車がかかることが心配されている 3. 農業には 効率性のほかの評価基準も大事である そのひとつは自給率である 多くの先進国が穀物自給率を高める一方 日本はそれをますます低下させている 4. 農業や農村には 農産物生産だけでなく多面的な機能が備わっている 農業は こうした機能も含めて総合的に評価されるべきである 日本の農業が私たちに突き付けている課題は 効率性という単一評価基準から多元的評価基準への転換なのである 参考文献荏開津典生 (2008) 農業経済学第 3 版 岩波書店 総務省統計局 家計調査年報 (2013 年 10 月閲覧 ) 日本学術会議 地球環境 人間生活にかかわる農業及び森林の多面的な機能の評価について ( 答申 ) ( 平成 13 年 11 月 ) 及び関連付属資料 地球環境 人間生活にかかわる農業及び森林の多面的な機能の評価に関する調査研究報告書 (( 株 ) 三菱総合研究所 ) (2013 年 10 月閲覧 ) tml 25

10 html 農林水産省編 (2013) 食料 農業 農村の動向参考統計表 食料 農業 農村白書 (2013 年 10 月閲覧 ) 農林水産省 食料自給表 (2013 年 10 月閲覧 ) 8.pdf 山口三十四 (1994) 新しい農業経済論 有斐閣ブックス World Bank, World Development Indicator(2013 年 10 月閲覧 ) 26

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