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れれこしの
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水坤気候変動に対応した水道システム渇水に備える寄稿福岡市水道局経営企画課長１ 34 年前福岡を襲った大渇水藤野恭裕の大渇水状況を概略しますと以下のようなものです異常渇水は天災か人災かという議論が議会や前年の昭和 52 年夏場から全国的な少雨傾向でマスコミでも議論されました雨が多く降れば天徐々に河川流況が不安定になり 53年に入ってもをうらみ雨が少なければ

この間１日の平均給水時間14時間バルブ操作事は住民の福祉を付託されている行政の責任でに要した人員は延べ32,000人給水運搬車は13,000 すこの言葉は 34 年前昭和 53 年の大渇水が台にも及びましたやっと終着した翌年９月に開かれたシンポジュ最も状況が悪化したときには 45,000 世帯が完ウムでの我々の福岡市職員の大先輩 T 助役の言全に断水し

1 水坤気候変動に対応した水道システム渇水に備える寄稿福岡市水道局経営企画課長１ 34 年前福岡を襲った大渇水藤野恭裕の大渇水状況を概略しますと以下のようなものです異常渇水は天災か人災かという議論が議会や前年の昭和 52 年夏場から全国的な少雨傾向でマスコミでも議論されました雨が多く降れば天徐々に河川流況が不安定になり 53年に入ってもをうらみ雨が少なければ天をうらむこれが期待された春先の菜種梅雨もなくダムの貯水率は人間の常ですがしかし行政の責任を追及せざる低下し続け 5月20日からついに給水制限に入りを得ないのが弱い市民の立場です翌年の 3 月 24 日までの 287 日間も給水制限が続いそして市民生活の安全を守るのが行政の立場た本当に辛くて長い戦いでしたでありたとえ自然災害であっても発生した出来この間１日の平均給水時間14時間バルブ操作事は住民の福祉を付託されている行政の責任でに要した人員は延べ32,000人給水運搬車は13,000 すこの言葉は 34 年前昭和 53 年の大渇水が台にも及びましたやっと終着した翌年９月に開かれたシンポジュ最も状況が悪化したときには 45,000 世帯が完ウムでの我々の福岡市職員の大先輩 T 助役の言全に断水し自衛隊に給水の応援を依頼する非常葉です事態となりました私も災害や困難な課題に出会うと人として行 100 万人を超える大都市においてこのような政マンとしてどう対処していくか迷ったときに長期にわたる大渇水は日本の水道史上に例があ思い出し力づけられていますりませんさて福岡市でこの議論がなされた昭和53年この大渇水を契機として福岡市は都市政策を大きく見直すこととなりました前出の T 助役の言葉どおりまさに行政の責任として様々な手段を講じて渇水被害を軽減することに努力してきました２渇水で明かになった都市の課題と解決策福岡市は九州の北部に位置し総面積は約 341k で延長は東西に28km 南北に約32kmあります都市部は脊振三郡犬鳴といった山地に囲まれた半円状の福岡平野に形成されていますこれら山地を源に多々良川御笠川那珂川室見川瑞梅寺川といった中小の河川が市内を通写真１自衛隊による給水過し博多湾へと流れ込んでいます 39

2 ３管網の整備と配水コントロール年間の平均気温は 17 度で比較的温暖で年間降水量も 1,612.3mmで雪はほとんど降りませんが梅雨や台風によってまとまった降雨があります均衡給水を確保するため管網整備の一環として主要管路のループ化とともに浄水場相互間しかし 1 人あたりの年間降水量の全国平均はの流量と市内配水管の水圧をコントロール 5,000 / 人 / 年程度ですが福岡市はその 10 分のする目的として昭和58年に水管理センターを設１で約 400 / 人 / 年しかありません立しました流量計や水圧計の常時監視と電動弁年間降水量は比較的多いものの人口密度が高による遠隔操作によりスムーズな流量調整と細いことから実際の降水量に比べて利用できる水やかな水圧調整が可能となり均衡給水を確保すは限られているのが現状ですこれを大渇水を経るとともに漏水量の削減や水源の有効利用に験して再認識することになったのです大きく寄与しています図１にその概念図を示します１解決に向けての取り組み図１福岡市では限られた地理的条件の中で都市を配水コントロール概念図発展させて行くために水源開発のための多種多様取り組みと限られた水を有効に使うための節水型都市づくりに着手することとしましたその体系を表１に示します表１大渇水で明らかになった課題と対応水源量が不足多種多様な水源開発市域外からの導水市域内の水源の再開発水資源の合理化渇水対策ダムの建設均等給水が確保できない浄水場間連絡流量水圧の把握効率的な配水の推進管網の整備老朽管の更新水使用量削減節水施策節水条例雑用水道の普及 PR による節水意識の高揚節水型給水器具大口需要者の節水推進４節水施策様々な節水施策をとっていますがその代表を紹介します ① ２多種多様な水源開発節水推進条例昭和54年には福岡市節水型水利用に対する措取り組みの概要を表２に示しますこのよう置要綱を制定し節水型都市づくりに努めてきに水源開発ダム建設ではなく様々な手法を用ましたがさらに取り組みを強化していくためいて水源の確保に努めました表２工事名区分昭和 53 年以降の多種多様な水源開発完成年度開発水量 / 日内容素堀農業水路をパイプ潅漑に変更しこれにより生み出した余乗水を上水道に利用那珂川取水農業用水合理化 ,000 筑後川取水流域外導水 ,800 南畑取水ダム湖底掘削 ,000 既設ダム湖底の 100 万掘削し貯水容量増での水源開発那珂川御笠川取水下水処理水振替 ,000 下水処理水を河川に導水し既得工業用水分の河川水を上水道として取水多々良川長谷ダム取水揚水式ダム ,500 集水面積がほとんど無いため河川最下流堰から揚水してダムに貯留 40 筑後川から福岡都市圏へ導水用水供給事業者福岡地区水道企業団

に平成 15 年には福岡市節水推進条例を制定図２漏水率の変化しましたこの条例は新築の床面積5,000 市の中心部などでは3,000 以上の大型建築物に対する雨水や再生水を利用した雑用水道の設置の義務付漏水率の変化１９５５年２０１０年 40% 昭和３０年 35% 平成２２年け市民の皆さんの限りある水を大切に使う節 30% 漏水率３８ 0 25% 有効率

3 に平成 15 年には福岡市節水推進条例を制定図２漏水率の変化しましたこの条例は新築の床面積5,000 市の中心部などでは3,000 以上の大型建築物に対する雨水や再生水を利用した雑用水道の設置の義務付漏水率の変化１９５５年２０１０年 40% 昭和３０年 35% 平成２２年け市民の皆さんの限りある水を大切に使う節 30% 漏水率３８ 0 25% 有効率６１ 0 ９７２２６ 35.4 水への協力や行政としての水の安定供給確保な 20% 15% ど市民と行政が一体となって取り組む日本で初め年用量は 201 に節減されさらに市民意識調査でその成果としては市民一人あたりの生活用水使ての節水に関する条例です % 5% 0% 漏水率節水に心がけている人の割合は 88% に及んでいます水車の出動もなく市民への影響を最小限に押さ ② 雑用水道雨水や下水を浄化し水洗トイレなどに再利用する雑用水道の普及を図っています雑用水道には建物内の排水を処理し再利用すえることができましたさらに福岡管区気象台の観測史上３番目に少ない降水量であった平成17 年においては給水制限に至ることもありませんでしたその比較を表３に示しまする個別循環型再生処理施設から供給されている再生水を利用する広域循環型雨水などを処理した水を利用する非循環型があります４新たな渇水への対応 53 年の大渇水を契機に取り組んだ施策以外に ③ 配水管の更新と漏水調査福岡市の配水管路延長は約 3,900km に及びまた古くなった配水管は漏水だけでなく濁り水の原因となり計画的な更新を行っています近年の年間更新延長は約 30km ですも様々な視点を加えて計画的に取り組んできました１水源レベルでの対応 ① 水源の多様化として海水淡水化事業これまでのダム建設を中心とする水資源開発へさらに貴重な水を無駄なく有効に利用するたの積極的な取り組みにも関わらず近年の少雨傾め昭和31年から本格的な漏水調査に着手してい向もあり被害は小規模ながら渇水が頻発しています現在は過去の漏水調査データ等を分析すますることによって危険度評価を行い調査区域及び循環年数を設定し効率的な漏水調査を実施しています水管理センターによる水圧制御とともにその効果は高く大都市の中で漏水の少なさはトップクラスの 2.6% となっています３取り組みの成果昭和53年以降の安定供給のためのこのようなさまざまな取り組みの結果全国的な渇水となった平成６年は 53年を下回る降水量だったにもかかわらず給水制限の延べ時間は約４割減少し給写真３海の中道奈多海水淡水化センター 41

4 表 -3 渇水時の状況比較表渇水年昭和 53 年平成 6 年平成 17 年年降水量 1,138mm( 歴代 5 位 ) 891mm( 歴代 1 位 ) 1,020mm( 歴代 3 位 ) 給水人口 1,028 千人 1,250 千人 1,388 千人下水道普及率 37.3% 96.3% 99.4% 最大給水能力 478,000m3 / 日 704,800m3 / 日 764,500m3 / 日給水制限延べ時間 ( 日数 ) 4,054 時間 (287 日 ) 2,452 時間 (295 日 ) 0 時間 (0 日 ) 1 日平均給水制限時間 14 時間 8 時間 0 時間弁操作動員人数 32,434 人 14,157 人 0 人給水車出動台数 13,433 台 0 台 0 台苦情問い合わせ 47,902 件 9,515 件 0 件このため水源の多様化を図るとともに流域外の筑後川水系に多くを依存する都市圏の自助努力の一環として海水淡水化施設を建設しましたこの事業は事業主体を福岡地区水道企業団とし国内最大の5 万m3 / 日の規模で平成 11 年 4 月に工事着手し 17 年 6 月より給水を開始していますこの施設の完成により都市圏の約 25 万人が1 日に一般家庭で使用する水に当たる日量最大 5 万m3の淡水を供給しています 2 渇水対策容量を持つ五ヶ山ダム福岡市を流れる那珂川の上流南畑ダムと背振ダムの間に福岡県が事業主体となって多目的の五ヶ山ダムの建設を進めていますこの五ヶ山ダムは洪水調整や新規水源として都市圏に1 日最大 10,000m3を供給するとともに全国で最初に認められた渇水対策容量 1610 万m3を持ち異常渇水時に緊急水の補給を行い渇水被害の軽減を図ることができるもので平成 29 年度完成に向けて工事が進んでいますこのダムの完成で渇水への備えは大きく改善できると期待しています (2) 流域との連携交流地理的に水資源に恵まれない福岡市は域内で使用する水の約 3 分の1を筑後川の水に頼っていますこれは筑後川上流の大分県や熊本県の水源地域はもとより中下流域の人々福岡県佐賀県の漁業関係者及び農業関係者など流域関係者の理解と協力なしには実現し得ないことですそのため水道局内に流域連携課という独立した組織を設け水源地域との交流事業や水源かん養事業基金を設けさらに水源かん養林整備などに積極的に取り組んでいます 5. これからの危機への取り組みわれわれ水道に携わるものとしてはこれまで述べてきたような渇水だけでなく様々な危機に対応できる冗長性をもったシステム構築が必要だと考えています (1) 事業経営と危機管理福岡市では近年少子化や節水機器の普及など一人あたりの水使用水量は減少していますが人口が増加しているため需要水量全体では微増傾向となっています今後も20 年間は増加するようです一方では不安定な気象条件により降水量の変動が極端になってきており大雨や渇水が発生しやすくなっていますひとたび渇水になると対策費用に加え料金収入が減少するなど影響を直接受けやすくなっています幸い渇水は突然やってくるものではないので対応準備はできますがいつ終わるともしれないしひとたび大雨が降れば一時的には解消しますまさに長期的な視点での取り組みが必要です 42

5 また危機管理としては渇水の他に震災や風水害施設事故などが考えられます震災対策については各水道事業体でも重要との認識が高く施設の耐震性の強化発災時の応急対策や情報連絡広報体制充実等が積極的に進められてきていますが今後はより効率的効果的な計画策定とともに対策の定期的な進捗確認や目標の再確認のようなフィードバック作業などPDCAサイクルによる対応が必要と考えられますまた水道施設の老朽化が進み更新時期を迎えていますが危機管理対策と同様施設の更新は新たな増収が見込めない投資であり水道事業財政は今後一層厳しい状況になると予測されますこのため渇水震災施設事故とそれぞれの対策が個別にあるわけではなく個々の対応を考えるとともに他の場面での対応も併せて考えておくことで予測できない事態への適応も可能になりますそれがひいては投資の効率化となり事業経営に寄与できると考えます (2) 水は自治の原点昭和 54 年 2 月に制定した節水措置要綱ではいかに気象条件とか地理的条件が厳しくとも水の安定供給を図ることは市の責務との理念のもと市民事業者一体となった節水型都市づくりを進めることと明記し対応してきました水問題は都市問題の根源でありそれぞれが解決すべき地方自治の原点ですこの問題解決なくして都市の発展も市民の福祉向上も絶対にありえません 6. 先人の知恵あう災難に逢時節には災難に逢うがよく候江戸時代の良寛さんの言葉だそうですが災難にあきあったら諦めろという意味と明らめる無常の現実を明かに観るという意味があり現実を受け止めて前向きに取り組めば力がわいてくるという意味も含んでいるそうです危機はいつでもどこでもだれにでも襲ってきますでも恐れていては暮らしていけません事前に対策をとれるものはしっかりと取り組み起きてしまったら良寛さんの言葉のように現実をしっかり受け止めて取り組んでいけばきっと道は開けると思います市民のために頑張って行きましょう 43

地下水学会提出資料

地下水学会提出資料福岡市における節水型都市づくりはじめに福岡市は 1978 年 1994 年と二度も大きな渇水を経験したことから市民と共に日本一の節水型都市を構築しており水を有効利用することなどで以前自前の水源だけでは 100 万人程度が限度といわれていた人口も今では約 147 万人に達している今後地球温暖化や人口増加などにより世界の水事情が逼迫していく中福岡市が歩んできた節水型都市づくりの経験と教訓を